Marta García Pérez

ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y
COMPETENCIALES DE LA LUCHA CONTRA
LA CONTAMINACIÓN MARINA
Marta García Pérez
Observatorio del Litoral
EL SISTEMA COMPETENCIAL SOBRE
SEGURIDAD MARÍTIMA
Punto de partida:
Complejidad organizativa del Estado español: concurrencia
competencial
Competencias estatales (marina mercante, medio ambiente,
protección civil …)
Competencias autonómicas (medio ambiente, pesca,
protección civil, …)
Problemas:
Indeterminación sobre los mandos: ¿quién actúa, y en virtud
de qué título, en cada zona?
Las limitaciones del principio de territorialidad: la distinción
tierra-mar en la lucha contra la contaminación
Aspiraciones:
Reordenación competencial: ¿protección civil?
Episodios de contaminación marina
Contaminación catastrófica
Peligro grave
para personas y/o bienes
Título competencial
“protección civil”
Titular de la competencia
Estado
Interés
Nacional
CCAA
Interés
Autonómico
Contaminación ordinaria
Peligro ordinario
de contaminación marina
Título competencial
“lucha contra la contaminación”
Titular de la competencia
¿Marina Mercante?
Revisión del art. 6 de la LPEMM
Revisión del principio de territorialidad
Matización de la jurisprudencia del TC
Ley de Puertos de Estado y de la Marina
Mercante (art. 6.1.f)
Marina Mercante:
“la prevención de la contaminación producida desde
buques, plataformas fijas y otras instalaciones que se
encuentren en aguas situadas en zonas en las que España
ejerce soberanía, derechos soberanos o jurisdicción y la
protección del medio ambiente marino”.
Constitución española de 1978:
Competencias exclusivas del estado sobre marina mercante.
Competencias compartidas entre el Estado y las CCAA
sobre medio ambiente.
Tribunal Constitucional:
“… el precepto puede perfectamente ser entendido como una norma de
organización interna de las competencias que corresponden al Estado, en el sentido
de que, a los efectos de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, esas
competencias de tutela del medio ambiente, se consideran incardinadas en el título
“marina mercante”… en materia de protección del medio ambiente marino el Estado
no se ha reservado sino la competencia de legislación básica (artículo 149.1.23 de
la Constitución). Pero para determinar el haz de facultades que corresponden al
Estado sobre el medio marino deben tenerse en cuenta otros datos de indudable
relevancia. El primero de ellos, la titularidad que, según el artículo 132.2 de la
Constitución española, corresponde al Estado sobre las playas, la zona marítimoterrestre, el mar territorial y los recursos naturales de la zona económica y la
plataforma continental. En múltiples ocasiones hemos reiterado que esta titularidad no
puede entenderse como un título atributivo de competencias, pero sí otorga al Estado
facultades encaminadas a la protección de los bienes demaniales. En segundo
lugar, … la dimensión que pueden alcanzar ciertas catástrofes
medioambientales que ponen en juego un interés superior al que estrictamente
corresponde a una Comunidad Autónoma. Por último, ha de señalarse que existen
determinadas actividades relacionadas con la limpieza de buques y descarga de
lastre que, aunque evidentemente tengan incidencia en el medio ambiente marino,
pueden encontrar asimismo su acomodo natural en el título de marina mercante”
(STC 40/1998, de 29 de febrero, FJ 56).
Ley de Puertos de Estado y de la Marina
Mercante
Marina Mercante:
“la prevención de la contaminación producida desde
buques, plataformas fijas y otras instalaciones que se
encuentren en aguas situadas en zonas en las que España
ejerce soberanía, derechos soberanos o jurisdicción y la
protección del medio ambiente marino”.
Tribunal Constitucional:
“la competencia de las Comunidades Autónomas en materia
de vertidos al mar se limita a los realizados desde tierra, y
no a los que se llevan cabo desde el mar, pues los preceptos
estatutarios sobre la materia se refieren al mar territorial
como lugar de recepción de los vertidos, no como origen de
éstos [STC 149/1991, fundamento jurídico 7. A h)]” (FJ 56).
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE
SEGURIDAD MARÍTIMA
– Punto de partida:
• Protagonismo del Ministerio de Fomento (Ley de Puertos)
• Gestión centralizada: Dirección General de la Marina
Mercante
– Problemas:
• Ausencia de instrumentos eficaces de coordinación
• Indeterminación de mandos
• Inseguridad jurídica
– Necesidades:
• Aprobación de una norma básica (¿protección civil?)
• Clarificación de mandos:
– mando único o unificado
– de rango suficiente (auctoritas)
– debidamente asistido y asesorado
• Creación de instrumentos de coordinación eficaces
• Desarrollo de instrumentos de colaboración y cooperación
PROTECCIÓN CIVIL
La acción permanente de los poderes
públicos orientada al estudio y prevención
de las situaciones de grave riesgo,
catástrofe y calamidad pública, y la
actuación dirigida a la protección y
socorro de personas y bienes en los casos
en que dichas situaciones se produzcan.
Elementos:
1º) Presupuesto: Grave riesgo, catástrofe, calamidad pública
2º) Fin: Protección de personas y bienes (seguridad pública)
Tipo de accidente
1) El buque no puede continuar la marcha pero el continente que
porta las mercancías contaminantes están en perfecto estado
2) Como consecuencia del accidente, el continente ha sufrido
desperfectos pero no existe fuga o derrame del contenido
3) Como consecuencia del accidente el continente ha sufrido
desperfectos y existe fuga o derrame de contenido
4) Existen daños o incendio en el continente y fuga con llamas del
contenido
5) Destrucción del continente y liberación del contenido
Zona afectada por el accidente
¿Procede la contaminación de
una instalación terrestre o
marítima?
A más de
Zona afectada
12 millas
l
A menos de
12 millas
En tierra
Localización
del
riesgo
En zona
portuaria
¿Se localiza el riesgo en el mar
territorial?
¿Puede la contaminación alcanzar
la costa?
En aguas
interiores
¿Existen zonas especialmente
vulnerables implicadas?
Nivel de emergencia
0) Emergencias que afectan a un determinado municipio o
sus aguas adyacentes sin previsiones de extenderse
1) Emergencias que afectan a más de un término municipal o
sus aguas adyacentes dentro de una zona de afección que
no se extiende más allá del espacio autonómico
2) Emergencias que afectan o previsiblemente afectarán a
zonas que superan el territorio autonómico
3) Emergencias cuyos efectos pueden extenderse más allá
del territorio nacional
Situación de emergencia
0) Accidentes que puedan ser controlados con los medios
disponibles y que, aun en su evolución más desfavorable,
no suponen peligro para personas o bienes
1) Accidentes que pueden ser controlados con los medios
disponibles pero que requieren la puesta en práctica de
medidas de protección de las personas y/o bienes que
pueden verse gravemente amenazados por los efectos del
accidente
2) Accidentes que para su control o la puesta en práctica de
las medidas de protección de personas y/o bienes
requieren el concurso de medios estatales o supraautonómicos
3) Cualesquiera otros accidentes en los que pueda declararse
el interés nacional por su dimensión
Determinación de mandos
Comunicación de una situación de emergencia 2 ó 3:
Mando:Titular de la competencia estatal en materia de
protección civil.
Comunicación de una situación de emergencia 1:
Mando:Titular de la competencia en materia de
protección civil, estatal o autonómico:
- Accidente de nivel 2 ó 3, competencia estatal
- Accidente de nivel 0 ó 1, competencia autonómica
Comunicación de una situación de emergencia 0:
Mando: La autoridad que ostente la competencia
material afectada (medio ambiente marino)
MUCHAS GRACIAS