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CAUSA: "Partido Comunista
s/oficialización de boletas Elecciones del 14-10-01 (H.
Junta Electoral Nacional)"
(Expte. Nº 3476/2001 CNE)
ENTRE RIOS
FALLO Nº 2937/2001
///nos Aires, 28 de setiembre de 2001.Y VISTOS:
Los
autos
"Partido
Comunista
s/oficialización de boletas Elecciones del 14-10-01 (H. Junta
Electoral Nacional)" (Expte. Nº 3476/2001 CNE), venidos de la
H. Junta Electoral Nacional de Entre Ríos en virtud del
recurso de apelación deducido y fundado a fs. 10/13 vta.
contra la resolución de fs. 6/8 (punto 3º), y
CONSIDERANDO:
1º) Que en el curso de la audiencia de
oficialización de boletas la H. Junta Electoral Nacional de
Entre Ríos, haciendo lugar a un observación formulada por el
apoderado de la "Alianza Grande", resuelve no permitir la
inscripción "en IZQUIERDA UNIDA" debajo de "PARTIDO
COMUNISTA" (cfr. fs. 1) en las boletas de dicho partido en
las categorías de senadores y diputados nacionales. Dice la
H. Junta que tal inscripción "da una idea de alianza o frente
electoral cuando en realidad no lo es, prestándose a
confusión del electorado" y se remite a lo ya resuelto sobre
el mismo tema el 26 de octubre de 1997 (Acta Nº 62, obrante
a fs. 15/19 vta.).Igualmente resuelve que deberá ser
retirada de la boleta la imagen del "Che" Guevara por
constituir "un exceso susceptible de provocar confusiones
presentes o eventualmente futuras", y se remite también a lo
ya decidido al respecto en el Acta Nº 62, donde se negó la
exclusividad de tal imagen en favor del Partido Comunista con
base en que "otras fuerzas políticas de izquierda podrían
reclamar también para sí la utilización de dicha imagen en
sus boletas, tal como la exhiben en sus actos públicos".-
A fs. 10/13 vta. el apoderado del Partido
Comunista apela y expresa agravios. Manifiesta, en síntesis,
que si bien la H. Junta denegó en 1997 el uso de la expresión
"en Izquierda Unida" la autorizó, en cambio, para las
elecciones de 1999. Argumenta, asimismo, que dicha
inscripción no es susceptible de provocar confusión toda vez
que es público y notorio que la Izquierda Unida en el país es
la expresión política plural de la unidad de distintos
sectores de la izquierda, entre los cuales el Partido
Comunista. Afirma que las listas del partido en Entre Ríos
están integradas por ciudadanos que militan en el Partido
Comunista, en el Movimiento Socialista de los Trabajadores e
independientes, por lo que la locución "En Izquierda Unida"
en la boleta da la referencia política exacta para la
sociedad civil de cómo se conforma esta propuesta electoral.Agrega, de otro lado, que la autorización
conferida por la H. Junta al Movimiento Social Entrerriano
(M.S.E.) para incluir en sus boletas la sigla y el logotipo
de "Alternativa por una República de Iguales" (ARI) y la
negativa de aceptar la inscripción "En Izquierda Unida"
configuraría una flagrante violación del principio de
igualdad ante la ley.Finalmente, en cuanto a la imagen del
"Che" Guevara, sostiene que es indudable para la sociedad que
Ernesto Guevara era miembro activo del Partido Comunista y
que abrazaba la ideología comunista, por lo que considera
justa su inclusión en la boleta cuestionada.2º) Que la expresión "en IZQUIERDA UNIDA"
colocada debajo del nombre "PARTIDO COMUNISTA" conduce a
pensar que el mencionado partido integra una alianza con esa
denominación. Ahora bien, según informa el actuario en este
acto, en el Registro Nacional de Partidos Políticos del
Tribunal no existen constancias de una coalición que bajo la
designación de "Izquierda Unida" se encuentre reconocida en
el distrito de entre Ríos o haya iniciado los trámites para
ello.Lo que dicha expresión significa no se
ajusta entonces a la realidad jurídico política de la
agrupación recurrente en el distrito, que es la que sus
boletas deben reflejar. El art. 62, II, del Código Electoral
Nacional, en efecto, establece que se incluirán en ellas "la
designación del partido político" y que se admitirá también
"la sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo o emblema y
número de identificación del partido". Ello excluye que
figuren en las boletas nombres o atributos que la agrupación
política no esté autorizada a utilizar en el distrito en el
cual se presenta en los términos de los arts. 10, 13, 18 y 36
de la ley 23.298.Cabe
remitirse,
asimismo,
a
lo
establecido por la jurisprudencia de este Tribunal en el
Fallo Nº 2665/99, reiterada en el fallo Nº 2919/2001, cuando
resolvió "...Que toda vez que la alianza "Concertación
Justicialista para el Cambio" no ha sido reconocida como
alianza en el distrito de Formosa la autorización para que el
partido "Acción por la República" de dicho distrito lleve en
su boleta el nombre de una alianza inexistente en el distrito
y que, por lo tanto, no integra en ese ámbito, carece de
sustento y es susceptible, además, de producir confusión en
el electorado".3º) Que, de otro lado, tiene dicho el
Tribunal (Fallos nº 113/85 y 1363/92, entre otros) que "uno
de los presupuestos en que se basa la filosofía del Estado de
Derecho y de la forma democrática es la información y
participación
consciente
de
cada
ciudadano
en
la
vida
política, a fin de poder conocer y establecer las diferencias
entre los distintos programas partidarios y plataformas
electorales. Todo ello con la suprema finalidad de que el
sufragio tenga una fundamentación racional. Son los partidos
políticos los que, mediante sus actividades de divulgación
doctrinaria, deben despejar las dudas que, en cuanto a las
ideas sostenidas por los mismos, puedan abrigar los
ciudadanos, y éstos, a fin de concientizar su voto,
participar en dichas actividades".4º) Que solo cabe agregar que el hecho de
que en los comicios de 1999 le fuera otorgada autorización al
Partido Comunista para usar la locución que ahora se le veda
no importa contradicción con lo resuelto en 1997 (Acta Nº 62)
por la H. Junta ni con la decisión que motiva este recurso.
En efecto, en 1999 el Partido Comunista del distrito de Entre
Ríos formaba parte de la alianza Izquierda Unida de orden
nacional (Lista Nº 125), que actuó en Entre Ríos postulando
candidatos a presidente y vicepresidente de la Nación, por lo
que la boleta de fs. 9 reflejaba esa situación, que no es la
de autos -como se vio- ni tampoco la del año 1997.5º) Que, por último, el argumento
referido a la vulneración al principio constitucional de
igualdad que resultaría de lo resuelto por la H. Junta en
esta causa y de lo decidido respecto de la boleta del
Movimiento Social Entrerriano (M.S.E.) no puede ser atendido.
En efecto, el apelante no explica en qué consistiría la
identidad de situaciones que habría justificado que la H.
Junta resolviera del mismo modo en ambos casos, ni tampoco
controvierte las manifestaciones vertidas en el curso de la
audiencia de aprobación de boletas (fs. 6 y vta.) que
motivaron una decisión diferente respecto de la boleta del
mencionado partido.De otro lado, el agravio a la igualdad
solo se configura si la desigualdad emana del texto mismo de
la ley, no de la diversa interpretación que pudieran acordar
los jueces a una norma de derecho común (Fallos, 300:475 y
564; 313:612, entre muchos otros).Por lo demás, esta Cámara debe fallar
sobre las apelaciones que le son sometidas a su jurisdicción
y la boleta del Movimiento Social Entrerriano -que incluye la
sigla A.R.I.- no ha sido objeto de cuestionamiento en esta
instancia, por lo que el Tribunal no ha tenido oportunidad
procesal de pronunciarse al respecto.6º) Que, en cuanto a la imagen del "Che"
Guevara, no corresponde autorizar su inclusión en las boletas
presentadas para su aprobación.En efecto, el art. 62 del Código
Electoral Nacional, al referirse a las características que
deben reunir las boletas, establece que "se admitirá también
la sigla, monograma, logotipo, escudo, símbolo o emblema y
número de identificación del partido".Así entonces, lo que la ley permite es la
inclusión del símbolo del partido, es decir de aquél que lo
identifica y le pertenece.En el caso, la imagen que se pretende
incluir -que constituye un símbolo (cf. fallo CNE Nº 203/85)no aparece registrada como propia del Partido Comunista según
las constancias obrantes en el Registro General de Nombres,
Símbolos, Emblemas y Números de los Partidos Políticos de
este Tribunal. Y no es el sumario procedimiento de aprobación
de boletas -que en razón de la proximidad de la fecha de los
comicios impone una extrema celeridad y concentración
procesal (cf. Fallo CNE Nº 460/87)- el adecuado para
determinar el derecho que pueda tener o no la mencionada
agrupación para utilizar tal imagen como de su exclusiva
pertenencia, toda vez que respecto de los símbolos y emblemas
rigen limitaciones análogas a las que la ley establece en
materia de nombre (art. 38 de la ley 23.298) y el registro de
éstos se encuentra sometido al mismo régimen que el del aquél
(Titulo II, Cap. II), en particular el fijado por el art. 14
que preceptúa la citación a quienes puedan resultar afectados
por la denominación -en este caso el símbolo- elegida por un
partido para identificarse. Y no pueden dictarse decisiones
"inaudita parte" susceptibles de afectar derechos o intereses
legítimos (cf. Fallo Nº 1226/91), toda vez que el derecho al
uso del nombre y del símbolo corresponde en exclusividad al
partido una vez que haya sido registrado (art. 13 ley cit.).Por otra parte, tampoco ha acreditado
siquiera el Partido Comunista que la imagen que intenta
colocar en sus boletas sea un símbolo que viene utilizando
desde tiempo atrás en forma pacífica, pública y notoria (cf.
arg. Fallo CNE Nº 260/85).En mérito de lo expuesto, la Cámara
Nacional
Electoral
RESUELVE:
confirmar
la
resolución
apelada.Regístrese, notifíquese, hágase saber por
facsimil y vuelvan los autos a su origen. RODOLFO E. MUNNE ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZÁLEZ
ROURA (Secretario).-