Diapositiva 1

¿COMO PROTEGER LAS
LAGUNAS?
Unidad de Sistemas Acuáticos, Centro EULA-Chile
Universidad de Concepción
¿Por qué protegerlas?’
Servicios Ecosistémicos
Paisaje
Recreación
Conservación de la biodiversidad
Abastecimiento de agua para la
Población
Terremoto del 27/F
LA EUTROFICACION: LA ENFERMEDAD
DE LAS LAGUNAS
Crecimiento excesivo de algas y macrófitas acuáticas
producto de elevados niveles de nutrientes. La alta
producción orgánica produce anoxia.
¿A QUIEN PERTENECEN LAS LAGUNAS?
RIO BIO BIO
LAGUNA CHICA
HUMEDAL LOS BATROS
LAGUNA GRANDE
Marco legal
Art. 595 del Código Civil, “Todas las aguas son
bienes nacionales de uso público”.
Es por ello que el ordenamiento jurídico les ha
otorgado un régimen especial, así como al resto de
los Bienes Nacionales de Uso Público, con el objeto
de:
 protegerlos,
 ordenar el uso y
 aprovechamiento de los mismos.
Marco Legal
Código de Aguas en su art. 5 reafirma el
carácter de bien nacional de uso público de
las aguas al señalar que:
“Las aguas son bienes nacionales de uso
público, y se otorga a los particulares el
derecho de aprovechamiento de ellas, en
conformidad a las disposiciones del presente
Código”.
Y esto, que significa?
Las aguas, al ser bienes nacionales de uso público,
son bienes extracomerciables, o sea, están fuera del
tráfico jurídico-civil, razón por la cual los
particulares nunca van a poder ser titulares del dominio
de las aguas.
Esto se desprende claramente del art. 19 Nº 23 de la
Constitución P olítica el que asegura a todas las
personas: “la libertad para adquirir el dominio de toda
clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza,
ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así.”
Y esto, qué significa?
Sin embargo, la legislación nacional desde la entrada
en vigencia del Código de Aguas de 1981, otorgó a los
titulares de los derechos de aprovechamiento una
amplia libertad de uso, sin imponer limitaciones ni
condiciones que obliguen al usuario a usar las aguas a
favor la comunidad, pueblo, sociedad, colectividad,
Estado, Nación, Administración, o como se le quiera
denominar al titular del dominio público……
El Rol del Estado en la Tutela
de las Aguas
El Estado-Administración está (en teoría),
dotado de ciertas potestades tendientes a
regular su uso y velar por la protección del
recurso, en orden a garantizar la satisfacción
de las necesidades públicas.
El Rol del Estado en la Tutela
de las Aguas
Sin embargo, la legislación nacional desde la
entrada en vigencia del Código de Aguas de
1981, ha otorgado a los titulares de los
derechos de aprovechamiento una amplia
libertad de uso, sin imponer limitaciones ni
condiciones que obliguen al usuario a usar las
aguas a favor la comunidad, pueblo, sociedad,
colectividad, Estado…….
Usos del Agua: lagunas
Uso recreacional del agua, se entiende la
actividad no consuntiva del agua que genera
un bienestar social, sociológico o estético, al
existir una relación directa o indirecta con ella.
- - contacto directo (todas aquellas actividades
que se realizan en contacto con el agua tales
como natación, rafting, kayakismo, canotaje,
velerismo, pesca) y
- usos sin contacto directo (incluye actividades
como fotografías, caminatas, contemplación,
navegación en embarcaciones mayores y
esparcimiento
Usos del Agua: lagunas
Uso ambiental o ecológico del agua está
relacionado con la sustentabilidad de un
determinado ecosistema, la conservación de
vida acuática y vida silvestre, biodiversidad y
preservación de humedales, entre otros.
Ambos usos….. No estan presente en el
mercado del agua….
Lagunas?
Aguas:
Superficiales
Detenidas
Bienes Nacionales de Uso público
Suceptible de dominio
Pero…….
Las aguas ubicadas dentro del territorio de
Chile son susceptibles de dominio, sin
embargo, el único titular de ese derecho
es el Estado.
La ley otorgó al Estado el dominio exclusivo
de todas las aguas, otorgando a los
particulares solo el aprovecham iento de
ellas.
Estados de excepción: D.L. 2603,
de 1979: antecedentes
Art. 5° Cuando por causa de utilidad pública, o
de interés social o nacional deban ex propiarse
derechos de aprovechamiento en un cauce
natural o artificial, separados de los inmuebles o
actividades a que se hallaren destinados, se
entenderá que dicha expropiación afecta a todos
los usuarios, asociados o comuneros, según los
casos, en proporción a la cantidad de agua que
a cada uno corresponda en dicho cauce.
Conclusiones
En definitiva, si bien resulta difícil negarlos
beneficios sociales, ambientales e incluso,
económicos, derivados del uso “no
productivo” de las aguas, en la práctica, el
uso de las aguas para la conservación de la
biodiversidad, la realización de actividades
deportivas o recreativas y, la conservación
de las aguas para un fin escénico o
paisajístico, salvo excepciones puntuales
como la ya descrita, no tiene una
consideración general en nuestra legislación.
Conclusiones
Las actividades de los particulares en torno
al uso y aprovechamiento de las aguas,
necesariamente deben estar reguladas por
el Estado, de lo contrario, no estarán al
“alcance de todos”, sino que sólo de algunos
pocos y por algún tiempo.
Conclusiones
En esta materia, el concepto de propiedad
privada que pesa sobre los derechos de
aprovechamiento es tan fuerte que, en la
practica, conceptos como “bienes nacionales
de uso público” o “función social y ambiental
de la propiedad” parecen ser sólo ideas
vagas que no encuentran respaldo en el
actual ordenamiento.
Conclusiones
“Estado violó el “principio de tutela pública”, al otorgar derechos
de aprovechamiento incondicionado, sin plazo, obligación de uso
ni requerimiento de uso efectivo y eternos en su duración,
resultando entonces que el Estado se desprendiera
funcionalmente de su deber- facultad de controlar el buen uso
del dominio público
Por consiguiente, resulta imperativo otorgarle nuevamente al
Estado las atribuciones y los medios necesarios para velar de
manera adecuada por el uso sustentable del agua,
compatibilizando el uso individual y el medio ambiente, y en
última instancia, se beneficie a la colectividad (actual y futura) en
su globalidad”*.
*En este sentido, Gustavo Manríquez, ex-Director de la DGA (1990-1994), expresa que: “el agravamiento de la situación de
escasez, que puede alcanzar implicancias nacionales, como está ocurriendo en Chile, lleva rápidamente a concluir que los esfuerzos
individuales orientados a resolver controversias o a solucionar limitaciones y carencias, son insuficientes, y por lo tanto corresponde
a la sociedad organizada y asumirlos para evitar que se transformen en frenos al desarrollo económico y social general.” Agregando
que: “se hace necesaria entonces la intervención del Estado y de sus órganos para enfrentar las dificultades futuras del agua.”.
Gustavo Manríquez, Apuntes para un Curso de Derecho de Aguas, Universidad de Chile, Facultad de Derecho, 2003, página 5
.
Soluciones…
a) Emplear instrumentos de gestión ambiental tales
como:
Investigación: como este proyecto
Educación ambiental: como esta charla.
b) Proponer instrumentos jurídicos de protección: lo
cual es objeto de este proyecto, hasta el momento
hay ideas tales como:
- Formulación de ordenanzas municipales: que
fomente la protección de la lagunas y que incluya
conceptos de uso efectivo V/S uso beneficioso.