603/2016 - Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nº 546/2016 C.A. Illes Balears 24/2016
Resolución nº 603/2016
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid, a 22 de julio de 2016.
VISTO el recurso interpuesto por D. F. D. S., en nombre y representación de KLÜH LINAER
ESPAÑA S.L, contra acto de clasificación de proposiciones y de requerimiento de presentación
de documentación para la adjudicación del contrato del “Servicio de limpieza de los edificios e
instalaciones del Consell Insular de Mallorca”, este Tribunal en sesión del día de la fecha ha
adoptado la siguiente resolución:
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero. El Consell Executiu del Consell Insular de Mallorca, a través de su Departament de
Modernització i Funció Pública, Servei de Serveis Generals, convocó, mediante anuncio
publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 8 de enero de 2016, licitación para adjudicar
el contrato del “Servicio de limpieza de los edificios e instalaciones del Consell Insular de
Mallorca”, con un valor estimado de 5.689.384,34 euros.
Segundo. La tramitación del procedimiento se lleva a cabo de conformidad con los trámites
previstos en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP en
adelante), aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en las
disposiciones de desarrollo de la Ley y, en cuanto no se encuentre derogado por ésta, por el
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP),
aprobado por Real Decreto 1098/2001de 12 de octubre.
Tercero. Mediante escrito que tuvo entrada en el registro del órgano de contratación el 14 de
junio de 2016, KLÜH LINAER ESPAÑA S.L, a través de su representación, ha interpuesto el
presente recurso contra el acto de clasificación de proposiciones y de requerimiento de
AVDA. GENERAL PERÓN, 38, 8ª PLTA.
28071 - MADRID
TEL: 91.349.13.19
FAX: 91.349.14.41
Tribunal_recursos.contratos@minhap.es
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documentación, de fecha 24 de mayo de 2016, constando como fecha de notificación el 9 de
junio siguiente.
Cuarto Con fecha 29 de junio de 2016 la Secretaria del Tribunal da traslado del recurso al resto
de licitadores, para que en el plazo de cinco días hábiles formularan las alegaciones y
presentaran los documentos que a su derecho convinieran, sin que ninguno de ellos haya
evacuado dicho trámite.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero. Este Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales es competente para
conocer del presente recurso especial en materia de contratación a tenor de lo establecido en el
artículo 41, apartado 3, del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado
por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP), en relación con el Convenio
de colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la Comunidad
Autónoma de las Illes Balears sobre atribución de competencia de recursos contractuales,
suscrito el 29 de noviembre de 2012 (BOE de 19 de diciembre).
Segundo. Antes de entrar en la consideración de las restantes cuestiones a plantear, debe
analizarse la procedencia de admitir el presente recurso especial tal como ha sido alegado por
órgano de contratación en su informe. Para ello, procede remitirse a lo señalado en el artículo
40.2 TRLCSP a cuyo tenor:
“Podrán ser objeto del recurso los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las
condiciones que deban regir la contratación.
b) Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que éstos
decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar
el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legítimos. Se considerarán actos de trámite que determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento los actos de la Mesa de Contratación por los que se acuerde la exclusión de
licitadores.
c) Los acuerdos de adjudicación adoptados por los poderes adjudicadores.”
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En el presente caso el recurso se plantea frente la resolución del Departament de Modernització
i Funció Pública, Servei de Serveis Generals del Consell Executiu del Consell Insular de
Mallorca, por la que se procede, de conformidad con lo previsto en el artículo 151, apartados 1 y
2, a clasificar las proposiciones, una vez valoradas, y a requerir al que hubiera presentado la
oferta económicamente más ventajosa la presentación de la documentación complementaria
indicada en los pliegos.
Se trata evidentemente de un acto de trámite, dado que con posterioridad a él y en función del
resultado de la presentación de documentación requerida, el órgano de contratación deberá
proceder a la adjudicación del contrato o a tener por retirada la proposición y a recabar la
documentación correspondiente al que hubiera presentado la que hubiese resultado clasificada
en el siguiente lugar (Art. 151.2 in fine). Siendo así, es obvio que la única posibilidad para que el
recurso resultara admisible sería que el acto de trámite impugnado se encontrase incluido en
alguno de los supuestos a que se refiere la letra b) del precepto anteriormente transcrito. Es
decir que se tratara de un acto que decida directa o indirectamente sobre la adjudicación, o bien
determine la imposibilidad de continuar el procedimiento o bien, finalmente, produzca
indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. Ninguno de estos efectos
cabe predicar, sin embargo, respecto de la resolución recurrida, pues como ya tuvimos ocasión
de decir en nuestra resolución 442/2016, de 3 de junio, citada por el órgano de contratación en
su informe: "[...] el acuerdo que ahora se recurre […] responde por su contenido material a los
actos de clasificación de las ofertas y de requerimiento de documentación al licitador clasificado
en primer lugar, previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 151 TRLCSP, y no al del acto de
adjudicación que, conforme al apartado 3 del mismo artículo, ha de producirse una vez recibida
de conformidad la documentación requerida. En fin, la clasificación de ofertas y el requerimiento
de documentación prevenidos en el artículo 151.1 y 2 TRLCSP, no son actos de trámite
cualificados, al no decidir directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinar la
imposibilidad de continuar el procedimiento o producir indefensión o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legítimos, por lo que no pueden recurrirse con independencia del acto de
adjudicación…".
Al respecto, debe constatarse que la mercantil hoy autora del recurso, no queda privada de su
derecho a recurrir contra la adjudicación, una vez que ésta se acuerde, por los mismos motivos
invocados en el escrito de interposición presentado para iniciar el presente recurso. En
consecuencia procede su inadmisión.
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Por todo lo anterior,
VISTOS los preceptos legales de aplicación,
ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA:
Primero. Inadmitir el recurso interpuesto D. F. D. S., en nombre y representación de KLÜH
LINAER ESPAÑA S.L, contra acto de clasificación de proposiciones y de requerimiento de
presentación de documentación para la adjudicación del contrato del “Servicio de limpieza de los
edificios e instalaciones del Consell Insular de Mallorca”.
Segundo. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición
del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso
contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de Tribunal Superior de
Justicia de las Illes Balears, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la
recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 k) y 46.1 de
la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.