BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Integración de la gestión del riesgo de desastres en la inversión Pública en LAC. Un análisis desde la perspectiva de política pública. Ginés Suárez. Sabías que: “Por cada dolar que se invierte en reducción d ió del d l riesgo i se evitan i cuatro dólares en pérdidas” National N i l Institute I i off Building B ildi S i i Sciencies, 2005; Mechler, 2005; Moench et al., 2007. Usando el iGOPP para • Analizar en países de la región la existencia f formal l de d una serie i de d condiciones di i l legales l e institucionales para incorporar la gestión del riesgo i d desastres de d en la l inversión i ió pública. úbli Paises donde se aplicó el iGOPP Obligación de integrar la GRD en la inversión pública 36% 64% 27% 73% si no si no En la pre‐inversión En otras fases En otras fases 5 Integrando la GRD a través de otros instrumentos En la evaluación de impacto ambiental 36% En los planes de ordenamiento 36% si si no 64% 64% no Los códigos de construcción Los códigos de construcción 27% si no 73% 6 Mandato en RR/IR a través de los sectores 140.00% 120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% Identificación del Id tifi ió d l riesgo Reduccion riesgo 20.00% 0.00% 7 Definición de metodologías IR 45% 55% sii no Actor responsable de definir metodologías para la Identificación del riesgo Identificación del riesgo. 8 Conclusiones • La La GRD esta incorporada en la norma de IP en la fase GRD esta incorporada en la norma de IP en la fase pre‐inversión (análisis preliminar del riesgo) pero no esta incorporada en la inversión. • Algunos sectores con poco avance: transporte y energía – debería ser el enfoque del MAH 2 2015‐ 2025. • Sin información de riesgo no se puede lograr la incorporación ni a través de pre‐inversión, inversión, ó é d ó ó otros instrumentos o sectores. 9 Integrando la RRD een la inversión pública Lecciones y reccomendaciones desde el análisis ccomparativo de seis experiencias laatinoamericanas experiencias la José Carlos Orihuela orihuela.jc@pucp.edu.pe IV Sesión de la Plataforma Regional de Redu ó l l f l cción de Riesgo de Desastre en las Américas ó l é Guayaquil, 27‐29 de mayo de 2014 Estructura de la presentación Estructura de la presen 1. Metodología UNISDR/BID 1 M d l í UNISDR/BID D 2. Hallazgos principales g p p 3. Mensajes para MAH2 . Metodología UN M t d l í UN NISDR/BID NISDR/BID Metodología Análisis comparativo de experienci A áli i ti d i iias de incorporación de la RRD en lo d i ió d l RRD l sistemas nacionales de inversión pública de seis países: Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Panamá y Perú Informantes: altos funcionarios de los sistemas nacionales de inversió pública y reducción del riesgo D i t Dos instrumentos: t • Cuestionario UNISDR (Nota Concepptual Revisada “Áreas que la Oficina Regional de la • UNISDR para las Américas Analizará en Profundidad con el Fin de Fundamentar los Procesos Regionales e Internacionales sobre RRD paraa la Elaboración del MAH2 Regionales e Internacionales sobre RRD para a la Elaboración del MAH2”, 22 de octubre de 201 22 de octubre de 201 Cuestionario BID (“Matriz de evaluacción de la incorporación de la gestión de riesgo de desastres y adaptación al cambio climático een los procesos y sistemas de inversión pública“) Cuestionario UNISDR Cuestionario UNISDR Ámbitos de análisis (“preguntas suby Á bit d áli i (“ t byacentes de la pregunta clave 1”): t d l t l 1”) 1. Estrategia nacional 2. Instrumentos para la inversión pública 3. Inversión pública local 4. Sector privado Muestra de países: Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Panamá y Perú uestionario BID uestionario BID mbitos de análisis ( “criterios de la mat bit d áli i ( “ it i d l triz de evaluación”; i d l ió ” 23 parámetros 23 á t ): ) Institucionalidad de los sistemass nacionales de inversión pública Modelos conceptuales metodo Modelos conceptuales, metodo ologías y herramientas ologías y herramientas Divulgación, capacitación, aseso oría técnica e información Consenso político y seguimiento Consenso político y seguimiento o Mecanismos de control uestra de países: Costa Rica, Guatemala y Panamá lta correr el estudio en Colombia Méxxico, y Perú lta correr el estudio en Colombia, xico y Perú Tabla 1. 1 Puntos de Contacto y Organismos del Estado País C l bi Colombia Costa Rica Guatemala Mexico Panama Panama Peru Organismo del d Estado U id d N i onal para la Gestión del Riesgo Unidad Nacio l l G tió d l Ri Ministerio dee Planeamiento y Política Económica, U dad de nversiones Unidad de In e s o es Ministerio dee Finanzas Públicas Secretaría dee Hacienda y Crédito Público, Unidad de Seguros, P Pensiones y Seguridad Social Ministerio dee Economía y Finanzas, Ministerio de e Economía y Finanzas Dirección de Dirección de Inversiones Ministerio dee Economía y Finanzas, Dirección General de P Política de Inversiones . Hallazgos princi H ll i ipales l Convergencia y diversid Convergencia y diversid dad Resumen de Buenas Prácticas de Inversión Pública P por País Buena práctica Colombia Costa Rica Gu uatemala México Análisis del riesgo en inversión pública Manuales pre‐ l inversión pública Rastreo de Rastreo de presupuesto RRD histórico Nuevos programas presupuestales Fondos de inversión para inversión para reconstrucción Panamá Perú Si Si Si Si Si Si No Si Si Si Si Si Si No Si No Si No No No Si Si No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Matriz de Instrumentos Principales para la Gestión del Riesgo Observa ados en las ncias Nacionales (preliminar) Legales Análisis de riesgo en pre-inversión Presupuesto (¿ExAnte o ExPost?) a ica ala Ley 1523 Política y Sistema Nacional de G tió d Gestión dell Ri Riesgo d de Desastres - “Ficha de Proyecto” en el sistema de banco de proyectos de inversión úbli pública Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (Ley No. 8488) - Guías metodológicas evaluación exante - Análisis costo-beneficio en megaproyectos del Fondo Adaptación - Fondo Adaptación - Fondo de Gestión del Riesgo Insumos para Sistemas de Información Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de D Desastres t - Rastreo del gasto en RDD, 20052 2012 - Fondo Nacional de Emergencia - Plataforma MAG-MIDEPLAN - Fondos institucionales - E-Catastro - GRD en Normas Técnicas, Técnicas Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública - “Sistematización de la información de impacto de los FFNN en Costa Rica 2005-2011” - Programas de capacitación Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres - Guía “Análisis de Gestión del Riesgo en Proyectos de Inversión Pública (AGRIP)” - Clasificador Presupuestario “Atención a Desastres y Gestión de R Riesgos” Ley Cambio Climático - Norma Reconstrucción N7, para PIP por el sismo del 2012 - Fondo Emergente Acuerdo G Gubernativo 105-2012 - Mapas de Riesgo - “Estudio Estudio de los Principales Pasivos Ambientales Contingentes y sus Potenciales Efectos Fiscales” - Fondo Nacional de Cambio C Climático (en formación) Ley General de Protección Civil Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión - Fondo para Prevención de Desastres (FOPREDEN) D - Fondo de Desastres Naturales - Prog. Protección a Centros de P Población - Atlas Nacional de Riesgos - Sistema Nacional de Riesgos - Sistema R-Fonden - Bases de datos de infraestructura pública - Plan Hídrico Integral de Tabasco Decreto Ejecutivo Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres - Protocolo de análisis de riesgo para su inclusión en la etapa de preinversión SINIP - Clasificador Objeto del Gasto D Destinado a la Reducción de R Riesgo de Desastres - Guía metodológica evaluación exex ante - Piloto de etiquetador de proyectos SINIP S Catálogo de Riesgos - Rastreo del gasto RDD, 20002 2010 Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión del Pautas metodológicas evaluación ex- Programa Presupuestal 068 P “Reducción de Vulnerabilidad y - Mapa de Peligros y Escenarios ¿Qué elementos (políticas p s/enfqs/meds) han fq contribuido a aumentar la a inversión pública en la R 1 V 1. Voluntad política: compr l t d líti romisos, actores relevantes i t l t (Hacienda/Economía/Plaaneamiento) 2 La conceptualización 2. L li ió de d la RRD: desarrollo l RRD d ll y ACC ACC 3. La integración de la RDD D en la normatividad SNIPs 4. La creación de instrumentos presupuestales y la estimación del gasto RRD 5. El desarrollo de redes naacionales e internacionales expertos promotores dee la RRD ¿Qué elementos han sido eficaces? ¿Qué mejoras s f j necesitan? ¿Qué más se n necesita hacer? El liderazgo El lid d fi i de oficinas a cargo d l de los sistemas nacionales de it i l d inversión pública Junto a los manuales y las regu Junto a los manuales y las regu ulaciones RRD para la inversión ulaciones RRD para la inversión pública, la capacitación de funccionarios de inversión pública y transferencia de expertos para p p fortalecer ámbitos sectoriales locales. Falta también mejorar los sistemas de información. Los fondos de inversión para laa reconstrucción y los nuevos programas presupuestales perm l miten una evaluación i l ió más á profunda del gasto en RRD. Lass evaluaciones ex post son ahor instrumentos a considerar instrumentos a considerar Falta: Contralorías efectivas y trabajar con el sector privado. ómo puede contribuir e p el sector privado en la p nsideración de la RRD e en la inversión? ontexto GAR 2013: desastres GAR 2013 d s generan un creciente i pacto en negocios) ifundiendo buenas prácticass empresariales en RDD sociando el concepto de RR el concepto de RRD con el de responsabilidad D con el de responsabilidad ocial empresarial romoviendo asociaciones pú romoviendo asociaciones pú úblico privadas para la úblico‐privadas para la rovisión de infraestructura q que incorporen práctica RDD Resumen de hallazgos del Instrumento BID Resumen de hallazgos d del d Instrumento BID Resumen de Parámetrros Diferentes por País Costa Rica Pan namá Guatemala 7 2 4 6 1 11 10 4 4 3 etros con Clasificación Cl ifi ió C Común ú en V Verde d o parámetros con clasificación verde en común Pregunta Costa Rica Panamá Guatemala ¿Existe una estructura organizacional formal para la Verde Verde Verde ¿Existen reglamentos para el SNIP? Verde Verde Verde ¿Existen mecanismos para la aprobación técnica de los PIP? Verde Verde Verde ¿¿Existen mecanismos para p la difusión y acceso a material Verde Verde Verde funcionalidad y la coordinación del SNIP? sobre la normativa y presentación de los PIP (guías, manuales, boletines y otros)? etros con más baja calificación egunta Costa Rica Panamá Guatem xiste sensibilización hacia los actores convergentes (autoridades y Rojo Amarillo Ro xisten inventarios de infraestructura pública por sector y/o terrritorio? Amarillo Amarillo Ro xiste información oportuna y confiable de amenazas, vulnerabbilidad, etc. Amarillo Rojo Ama xisten plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP ? Rojo Amarillo Ama xisten mecanismos para la identificación, intercambio y divulggación de Amarillo Rojo Rojo Amarillo Ama Rojo j Amarillo Ama cionarios nacionales, subnacionales, sector privado, sociedadd civil, y os) sobre la importancia de incorporar la GRD en los PIP? cesible para los formuladores de PIP? Ro periencias exitosas que permitan promover mejores prácticas para la orporación de la GRD en los PIP? xiste actualmente involucramiento de las autoridades nacionaales de ditoría y control, que aseguren el cumplimiento oportuno de laa normativa? xisten sanciones derivadas del incumplimiento p de las normas y la orporación de la GRD en los PIP por parte de las autoridadess de auditoría ontrol u otras instituciones relevantes? . Mensajes para MAH2 fortalecer: Compromiso de actores claves C i d t l Ministerios de Hacienda / Planificac Mi i t i d H i d / Pl ifi Redes de expertos promotores loccales El posicionamiento de RRD como u una política de desarrollo en contex de ACC La regulación de los SNIPs La regulación de los SNIPs Capacitación y recursos humanos para la planificación y gestión M it Monitoreo y evaluación: presupue l ió esto, procesos, resultados t lt d Experiencias exitosas: actores locaales no conocen casuística M h Muchas gracias i Invirtiendo para la Resiliencia Integración de la Gestión del Riesgo a D Desastres t en ell Si Sistema t N i l de Nacional d Inversión Pública ((SNIP)) de Costa Rica Invirtiendo para la Resiliencia Invirtiendo para la Resiliencia Francisco Tula Martínez Director de Inversiones MIDEPLAN 1 Marco Normativo del SNIP SNGR 2 Componentes del SNIP 3 Estrategia financiera 4 Guía metodológica general CONTENIDOS TEMÁTICOS: 1 Identificación del proyecto 1. proyecto. 2. Análisis de mercado. 3. Análisis técnico. 4 Análisis de riesgo a 4. desastres. 5. Análisis ambiental. 6 Análisis legal y 6. administrativo. 7. Evaluación Financiera. 8 Análisis de costos 8. costos. 9. Evaluación económicasocial. • • • • • Análisis de emplazamiento de sitio. Identificación de vulnerabilidades. Cuantificación de riesgo a desastres del proyecto. Alternativas de reducción de riesgo riesgo. Costos y beneficios por mitigación de los riesgos a desastres. 5 Guías metodológicas específicas 6 Convenio MAG-MIDEPLAN OBJETIVO: Construcción de una base de datos para la evaluación multivariada del impacto de fenómenos naturales extremos t y su efecto f t en las inversiones públicas PROPÓSITO DE LA BASE DE DATOS: DATOS Brindar información sobre el efecto q que han tenido los fenómenos naturales en Costa Rica, con el fin de mejorar el proceso de toma de decisiones en temas de la planificación e inversión pública. 7 Convenio MAG MAG-MIDEPLAN MIDEPLAN PRINCIPALES LOGROS: • Sistematización de la información sobre las pérdidas ocasionadas por fenómenos con declaratoria de emergencia en Costa Rica (1988-2005). • Sistematización Si t ti ió d de lla iinformación f ió sobre b llas pérdidas é did generadas por eventos naturales sin declaratoria de emergencia g en Costa Rica ((1995-2011). ) • Consolidación de un archivo digital de los informes institucionales de pérdidas. • Propuesta de metodología para recolectar y actualizar información sobre el impacto de los fenómenos naturales extremos en Costa Rica. 8 Metodología para la Estimación de Ri Riesgos por Amenazas A N Naturales t l • Proveer a las instituciones de una herramienta de trabajo de uso práctico y accesible para el análisis de proyectos a nivel de perfil. • Promover la inclusión de diferentes elementos de la valoración del riesgo durante la formulación y evaluación de proyectos. • Reducir las pérdidas en infraestructura pública. • Fortalecer las capacidades institucionales en el análisis y selección de los proyectos más rentables y viables para la sociedad. 9 Metodología para la Estimación de Ri Riesgos por Amenazas A N Naturales t l APLICACIÓN EN CASOS REALES •Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional No. 32 (km 125 a 127). •Proyecto Tancaje para el Plantel Refinería en Moín. •Proyecto P t Toma T de d agua del d lE Embalse b l El Ll Llano (Pl (Planta t Hidroeléctrica de Río Macho) para el Proyecto de Abastecimiento del Acueducto Metropolitano Quinta Etapa. •Proyecto Adquisición del Terreno para el Desarrollo de un Mercado Regional en la Región Brunca Brunca. 10 11 Conclusiones y Recomendaciones 1. Es relevante que se conforme 1 un equipo interdisciplinario en las instituciones con el fin de analizar en forma integral g la información. 2. El proceso para la incorporación del riesgo debe ser progresivo y estar presente a lo largo de todo el ciclo de vida de los proyectos. 3. La metodología constituye una primera etapa para la i incorporación ió de d la l gestión tió del d l riesgo en la planificación de la inversión pública. 4. La metodología requiere una re isión constante con el fin de revisión incorporar la nueva información que se genere. 5 Debe nombrarse un comité 5. interinstitucional que se encargue de la revisión y actualización de la metodología. 6. Mantener un estrecho contacto entre las instituciones nacionales que generan datos relacionados con fenómenos naturales, por ejemplo: OVSICORI, RSN, IMN, entre otras. 12 Retos a futuro • Desarrollar una verdadera “cultura” de gestión de riesgos en la Inversión Pública. • Fortalecer, mejorar y difundir la información básica necesaria para incorporar el tema de la GRD en la Inversión Pública. • Mejorar y fortalecer los procesos de capacitación sobre la temática en la institucionalidad pública. • Incorporar explícitamente la variable de cambio climático en el análisis de proyectos de inversión. • Promover en las instituciones -bajo la cobertura del SNIP- la elaboración de diagnósticos para tipificar la vulnerabilidad de las infraestructuras y a partir de ello, implementar acciones correctivas. 13 Invirtiendo para la Resiliencia Muchas gracias! Francisco Tula Martínez Resiliencia Director de Inversiones MIDEPLAN Invirtiendo para la Resiliencia Invirtiendo para la Contacto: inversionespublicas@mideplan.go.cr p @ p g 14 Análisis del impactos de las inversiones en prevención y reducción de riesgos: Obras de control de inundaciones en Tabasco Mayo 2014 Guayaquil Ecuador Guayaquil Ecuador Objetivo Medir la efectividad y el impacto (beneficios potenciales) de inversiones públicas en DRR mediante el estudio de caso de Tabasco entre 2007 y 2010. •Evento 2007 •Inversiones RRD •Evento 2010 TABASCO 52% Grijalva 2 2demillones 2.2 ylaUsumacinta generación de habitantes hidroeléctrica son losmedio dispersos dos ríos delmas en 25 Volumen de escurrimiento 2 Precipitación media anual 2432 mas país caudalosos mil(3907 km de México ocurre yen descargan sistema al de , MW) de cerca de mil habitan 3600mm, anual 125 miléstos, millones deel m de veces laGrijalva media presas Golfo de del México alto 21 milnacional m3/s en época de la 3 capital del estado avenidas Laguna Machona Rio San Pedro y San Pablo Rio Grijalva Laguna Mecoacán Rio Palizada Laguna El Carmen Rio Samaria Rio Tonalá Rio Grijalva VILLAHERMOSA Rio Carrizal Rio Mezcalapa Rio de la Sierra Rio Pichucalco VERACRUZ Presa Peñitas Rio Bitzal Rio San Antonio Rio Chilapa Rio Rio Puyacatengo Puxcatan Rio Tapijulapa Rio Tulijá Rio Teapa p Presa Malpaso CHIAPAS Presa Chicoasén Rio Usumacinta Objetivo del PHIT Disminuir al máximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a q que está sujeta j la p población,, sus actividades económicas y los ecosistemas frente a la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos que afectan la planicie costera del estado de Tabasco Cauces de alivio en Cauces de alivio en el río Grijalva el río Grijalva Tintillo I Zona lagunar Don Julián Tintillo II Zona lagunar Los Zapotes Zapotes‐Don Zapotes‐ Julián Traspaso hacia zona lagunar baja de Don Julián Derivación del río de la Sierra a laguna “Los Zapotes” Sabanilla El Censo Las Raíces (Sin ejecutar debido a problemas sociales) Bordos y muros de protección en la ciudad de Villahermosa Bordo y muro en la colonia Casablanca Malecones Carlos A. Madrazo y Leandro Rovirosa Wade Bordo y muro en la colonia INDECO Muros, bordos y estructuras de control en el río Viejo Mezcalapa Estructura de control, colonia San Joaquín (Cabeza de l ) loro) Muro de protección g izquierda q del margen río Viejo Mezcalapa, en Ixtacomitán Estructura de control Marcos Buendía. Muro y bordo de protección en la colonia Plutarco Elías C ll Calles Sobreelevación de camino en Ixtacomitán Desazolve del río Viejo Mezcalapa Caracterización hidro‐meteorológica de los eventos de 2007 y 2010 •Comparación de áreas de precipitación acumulada en 2007 y 2010 •2010 • •2007 •Fuente: Banco Mundial con información CONAGUA •C h i a p a s Diferencias en Daños y Pérdidas 2007 vs. 2010 2007 2010 Descripción del evento Combinación del Frente Frío no. 4 con lluvias constantes vinculadas a la Tormenta Tropical "Noel" Lluvias persistentes durante los meses de agosto y septiembre, principalmente como consecuencia del huracán Frank, la onda tropical 25, la depresión tropical 11-E y la tormenta tropical Matthew. Número de municipios 17 13 Número de localidades 1,500 651 Km. de carreteras 6,500 equivalente al 73% de la red del estado 1,250 Hectáreas agrícolas afectadas 93 mil 33 mil Viviendas afectadas 123 mil 30 mil Daños y pérdidas estimados 36,659 millones equivalentes al 9.5% del PIB del estado 7,392 millones que corresponden al 1.7% del PIB del estado PIB Estatal 295,102 millones 331,760 millones •Fuente: Características e Impacto Socioeconómico de los principales desastres ocurridos en la Republica Mexicana (CENAPRED, 2007 y 2010) Costos Evitados •Totall estimado i d en daños d ñ y pérdidas é did 2007 200 y 2010 20 0 •Los beneficios estimados de medidas DRR son 29,266 millones de pesos Esto corresponde al 7% del PIB de Tabasco y representa pesos. al 7% del PIB de Tabasco y representa 4 4 veces el presupuesto estatal destinado a obras públicas en 2014. •40 000 00 •40,000.00 •35,000.0 0 •30,000.0 0 •25,000.0 0 •20,000.0 0 •Pérdidas Daños •15,000.0 0 •10,000.0 0 •5,000.0 0 •0.0 •0 0 0 •2007 2010 •2007 2010 •2007 2010 •Sector primario •Otros sectores •Sector social productivos •2007 2010 •Vivienda •2007 2010 •2007 2010 •Infraestructura •Atención de la •Total sectores emergencia productivos •Total general •2007 2010 •2007 2010 •Fuente: Banco Mundial en base a Características e Impacto de los Principales Desastres ocurridos en la República Mexicana (CENAPRED ‐ 2007 y 2010) CONCLUSIONES • La inversión en medidas de DRR ayudó a evitar daños y pérdidas por un monto de casi 30 mil millones de pesos mexicanos en Tabasco. – Tan sólo T ól en 2010, los beneficios 2010 l b fi i de la inversión d l i ió en medidas de DRR fueron tres veces mayores a su costo. costo – El monto es equivalente al 7% del PIB de Tabasco y representa 4 veces 4 veces el presupuesto el presupuesto destinado a a obras públicas en el estado este año. CONCLUSIONES • Las inversiones en DRR tuvieron más impacto en el sector de la población que más lo necesita. – El Sector Primario fue el más beneficiado por las inversiones en DRR; más del 30% del total de daños y pérdidas evitados en 2010 se dieron en este t sector. t – Los beneficios de las inversiones en DRR fueron 3 veces mayores en el sector primario l t i i que en el sector de l t d infraestructura. CONCLUSIONES 68% del impacto de las medidas de DRR se concentran en las actividades productivas (sector primario y otras actividades productivas) 14% del impacto es en servicios (educación, salud, y cultura) 10% de la reducción es en infraestructura 9% de la reducción 9% de la reducción es en vivienda en vivienda