Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación Fundamentos del servicio de extensión agrícola en Guatemala Guía básica para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA) Con apoyo del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Guatemala Fundamentos del Servicio de Extensión Agrícola en Guatemala Guía básica para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA) Subdirección de Extensión Rural (SER) con el apoyo del Programa PESA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) Diagramación: Departamento de arte Serviprensa, S.A. / Rolando Pérez Diseño de portada: Gustavo Ortíz Revisión texto: Departamento de arte Serviprensa, S.A. Esta publicación fue impresa en el mes de diciembre del 2011. La edición consta de 350 ejemplares en papel couché mate base 80. Impresión Serviprensa, S.A. 3ra. avenida 14-62, zona 1 PBX: (502) 2245 - 8888 mercadeo@serviprensa.com Guatemala, Centroamérica Dedicatoria “A los campesinos extensionistas de San Martín Jilotepeque, Chimaltenango, difusores del movimiento Campesino a Campesino en América Latina. Movimiento cuyas raíces están en Guatemala y sus ramas y frutos en México, Nicaragua, Bolivia y otros países de América.” “Nuestra labor como extensionistas la entregamos fundamentalmente a las familias rurales, no solo para que mejoren sus condiciones de vida y su inserción social, económica y política, sino para fortalecer sus capacidades y su aporte al desarrollo económico y social del país”. (Felipe Tomás, Presidente de Fundación Marcos Orozco) (Pedro Rosado Pol, Subdirector de Extensión Rural SER-MAGA) “A la pequeña agricultura familiar o economía campesina, cuyo trabajo es el sostén fundamental de la actividad económica y de la alimentación de la población del País.” “La extensión es un trabajo precioso que da muchas satisfacciones; mi reconocimiento a los extensionistas como principal recurso con que cuenta el sector agrícola y rural, y a las familias y comunidades rurales como principal recurso con que cuentan los extensionistas”. (Saúl A. Lima L., Profesional de apoyo PESA a SER-MAGA) (Gonzalo Ochaeta, Viceministro de Agricultura de Petén) “A quienes tienen la responsabilidad de tomar las decisiones políticas. A quienes están llamados a incluir en sus propuestas a esa mayoría de la población campesina, que trabaja día con día en llevar la comida a la mesa de su familia y al mercado a donde la adquirimos el resto [de las personas]. A estos ciudadanos y ciudadanas que conservan el conocimiento y el valor del campo. En esta realidad del País, la extensión es un medio idóneo para concretar esas decisiones en la parte rural del País.” “A los profesionales, amigos del sector público, entidades del poder local y a la cooperación internacional, que hacen posible el fortalecimiento del SNEA. Creo necesario tener un buen Sistema Nacional de Extensión que responda a la demanda. La extensión es fundamental dado que implica relacionarse directamente con la familia rural y eso obliga al MAGA a cumplir su rol en la transformación de la vida rural y convertirse en promotor del desarrollo rural.” (Mario Chamalé, Coordinador Nacional PESA –MAGA, FAO, AECID–). (Juan Alfonso De León, Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación) iii Índice Dedicatoria........................................................................................................iii Presentación.....................................................................................................vii Resumen ejecutivo...........................................................................................ix Introducción......................................................................................................1 Parte I. Fundamento general del SNEA.............................................................5 1.1 Conjunto de actores que interactúan...........................................................5 1.2 Servicio de extensión, servicio público de extensión y sistema nacional de extensión....................................................................8 Parte II. Los conceptos básicos de extensión...................................................9 2.1 Qué es extensión. ......................................................................................9 2.2 La conducta y sus componentes. El cambio de actitud, elemento principal....................................................................................10 2.3 La extensión como un medio educativo....................................................11 2.4 Ámbito de la extensión .............................................................................12 2.5 Las funciones de extensión ......................................................................14 Parte III. Características principales del modelo de extensión del SNEA.......17 3.1 La población objetivo del SNEA y su atención diferenciada........................17 3.2 Atención diferenciada a las familias campesinas.......................................18 3.3 Un servicio de extensión en función de la demanda ..................................21 3.4 Enfoques participativos y de equidad........................................................22 3.5 Metodologías de extensión horizontal .......................................................22 3.6 La esencia del equipo de Agencia de Extensión.........................................23 3.7 Las Promotorías Comunitarias: Elemento clave del modelo de extensión.................................................................................25 v Parte IV. El marco de planificación y articulaciones importantes del SNEA.....................................................................................27 4.1 El marco de planificación. El enfoque de cuencas como punto de partida.......................................................................................27 4. 2 Articulación de los actores del desarrollo a nivel local ..............................28 4.3 Inclusión y articulación con investigación e innovación tecnológica...........28 Bibliografía.......................................................................................................29 Apéndice.........................................................................................................31 Sobre agricultura familiar..................................................................................31 vi Presentación El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) presenta esta primera edición de “Fundamentos del servicio de extensión agrícola en Guatemala. Guía básica para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA)”, documento elaborado especialmente para su utilización por parte de los distintos actores del SNEA: Extensionistas, familias rurales, organizaciones, municipalidades, funcionarios públicos, privados, académicos y de la cooperación internacional; directores de proyectos y público en general. Se espera que el contenido sintético que en este breve documento se expone, contribuya a: • Orientar la forma de hacer extensión agrícola y rural en Guatemala en este nuevo siglo XXI. • Facilitar el conocimiento de las características principales del modelo de extensión propuesto para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA). • Guiar conceptual y metodológicamente la actividad de extensión agrícola y rural. Para ello este documento espera servir como fuente de consulta y discusión para los diferentes actores, especialmente los extensionistas. Al mismo tiempo expresar las bases doctrinarias del pensamiento institucional del tema de extensión en el MAGA. • Constituir una referencia para la planificación de actividades de extensión a realizarse por parte de los distintos actores y ámbitos; para que su aplicación motive la retroalimentación y evolución del proceso de fortalecimiento del SNEA. • Disponer de un marco teórico en la temática de extensión, que sirva de base para sustentar la intervención de las autoridades del MAGA en sus distintos niveles jerárquicos; así como a los demás participantes públicos, privados, locales, nacionales e internacionales. Patentizamos un agradecimiento especial a los extensionistas y jefes departamentales de extensión participantes en la elaboración del presente trabajo, así como a distintos especialistas que con sus reflexiones y propuestas hicieron sus aportes a vii este documento. Se valora la actitud de crítica al proceso en los distintos eventos de inducción y consulta realizados en todo el país, facilitados con el apoyo del programa PESA, la Representación de la FAO en Guatemala y la Subdirección de Extensión Rural (SER). Asimismo, nuestro reconocimiento especial a Pedro Rosado, Subdirector de Extensión Rural del MAGA y a Mario Chamalé, Coordinador Nacional del Programa Especial de Seguridad Alimentaria de Guatemala, PESA, por la orientación y conducción de este trabajo; a Saúl Lima, Profesional de Apoyo de PESA; a la SERMAGA, por su dedicación en la estructuración y redacción del mismo; a la valiosa contribución de Ramiro Ortiz, en su calidad de experto; a Emil Mas y Domingo Conde Prera profesionales de la Subdirección de Extensión Rural, Julio Alfredo Trejo, Director de la Dirección de Planeamiento (DIPLAN) MAGA y Mike Estrada Ajá, Técnico de PESA, por sus valiosos aportes y revisión. El documento se estructura y presenta los aspectos generales más importantes a tomar en cuenta para facilitar el trabajo de extensión. Estamos convencidos que su dominio permitirá aplicar conocimientos compartidos por los distintos actores, en especial los funcionarios del MAGA, lo cual dará cohesión conceptual y metodológica al servicio nacional de extensión. Guatemala, 10 de junio del 2011 Atentamente. Ing. Juan Alfonso De León viii Resumen ejecutivo Dada la importancia que se le atribuye a la actividad de extensión por su contribución al desarrollo rural, se hace necesario ordenar conceptual y metodológicamente su labor; no obstante, este documento, lejos de proponerse como un manual exhaustivo de extensión o una guía detallada, aspira a ser un marco referencial, que contiene los principios más importantes y comprobados en esta materia, que ayuden a los equipos de extensión de los territorios, a las organizaciones y demás entidades del ámbito local y nacional a orientar sus estrategias de trabajo en las comunidades rurales. El trabajo y su propósito E l trabajo que en este documento se presenta, es la explicación sobre los aspectos fundamentales que caracterizan la existencia y funcionalidad del Sistema Nacional de Extensión Agrícola –SNEA–. Es producto de la reflexión y discusión constante sostenida a lo largo del primer año de trabajo de promoción y fortalecimiento del sistema (abril 2010-abril 2011) emprendido por el servicio público de extensión ejecutado por el MAGA, a través de la Subdirección de Extensión Rural (SER) de la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural. Es la exposición de las bases conceptuales y metodológicas en las que se sustenta el pensamiento institucional en el tema de Extensión en el MAGA y representa una contribución para orientar la forma de hacer extensión agrícola y rural en Guatemala en este nuevo siglo XXI. Por consiguiente, el contenido es un planteamiento general que ya en el plano particular, tendrá que ajustarse en la medida que sea necesaria su adecuación a las condiciones institucionales y territoriales en las que estén o puedan participar los distintos actores del sistema. Pero también se pretende que se constituya en una guía general que ayude a comprender conceptual y metodológicamente el trabajo a realizar. Se trata de recuperar la presencia de lo público en el territorio y articular convenientemente lo privado y lo público, lo nacional y lo internacional, lo comunitario y lo municipal, aspectos importantes para contribuir con el desarrollo rural y agropecuario con enfoque territorial. Al haber sido establecidas las políticas de desarrollo rural y agropecuaria se requiere de diversas estrategias para hacerlas realidad. Una de ellas es la extensión agrícola, que es vital para completar, dinamizar y coordinar los diversos esfuerzos de inversión y de servicios que se hacen a nivel local para el desarrollo rural y el cumplimiento del derecho a la alimentación. ix En síntesis el propósito es disponer de un marco teórico en la temática de extensión, que sirva de referencia a las autoridades del MAGA en sus distintos niveles jerárquicos; así como a los demás participantes públicos, privados, locales, nacionales e internacionales. Se espera que sirva como fuente de consulta y discusión para los diferentes actores, especialmente los extensionistas. La idea del SNEA y el concepto de extensión El Sistema Nacional de Extensión Agrícola –SNEA–, se concibe como el conjunto de actores que interactúan para contribuir a la realización del trabajo de extensión. Es un mecanismo que necesita ser fortalecido desde lo local y nacional, para potencializar su utilidad en la solución de la problemática socioeconómica y de inseguridad alimentaria que caracteriza a gruesos sectores de las familias en el área rural. Ese conjunto de actores ha existido y funcionado apoyando a las comunidades rurales; su fortalecimiento es necesario, porque en esa medida los grupos familiares, especialmente los más pobres, aumentan sus posibilidades de mejorar su situación. En ese sentido, dada su trascendencia y utilidad, no importa si dispone o no de una regulación formal o jurídica, su presencia en los territorios lo explica; no obstante es conveniente aprovechar los marcos de coordinación oficial establecidos, COMUSAN, COCODES, COMUDES, Consejos Municipales, y otros, para hacer más fácil el proceso de articulación de los múltiples actores dentro de un territorio. Los hechos determinantes importantes para el resurgimiento del servicio de extensión agrícola en Guatemala, son a la vez la motivación para la realización del presente trabajo. Estos son los siguientes: a) En la última década, diferentes sectores de la población del área rural, hombres, mujeres y jóvenes, no estuvieron atendidos por programas de capacitación y apoyo con educación no formal agropecuaria; b) Diferentes actores nacionales requieren un SNEA, liderado por el MAGA, donde están articulados todos los esfuerzos de extensión y a la vez, defina y oriente las metodologías de trabajo para las intervenciones en campo; c) La participación activa de las familias como sujeto priorizado para identificar y priorizar sus necesidades y demandas, no dispone de un mecanismo que apoye y coadyuve a la gestión para la satisfacción de esas demandas; y d) Experiencias de aplicación de enfoques horizontales de transferencia de tecnologías entre campesinos, como el caso de la metodología de Campesino a Campesino, son aprovechadas de manera limitada. La interacción principal del SNEA se da entre los actores, el extensionista y la familia rural. Es a través de esta relación que se abordan los problemas y se encuentran soluciones a los mismos. Esta actividad debe ser apoyada mediante la participación de los otros actores del SNEA; estos otros, inicialx mente, tienen que ser los más inmediatos. Así, las Agencias de Extensión para fortalecerse y asegurar su apoyo a las familias rurales deben articularse, con los actores primeramente en lo local, al mismo tiempo que deben hacer efectivos los aportes que disponen dentro del mismo MAGA. Son estas dos interrelaciones, las primeras con que cuentan las Agencias de Extensión y que son el punto de partida del fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensión. continua interacción e intercambio de conocimientos entre los miembros de la población atendida y el equipo de extensión. La posibilidad para que una persona cambie de conducta está primeramente relacionada con su actitud. La actitud es el principal componente determinante de la conducta y se entiende como aquella predisposición que presenta un individuo y que lo alienta para hacer algo o no hacerlo. Por lo consiguiente, los extensionistas deben trabajar primeramente sobre la actitud para lograr el cambio de conducta; es esto lo que caracteriza el trabajo de extensión, es este “el pan de cada día del extensionista”. Es conveniente tener claridad de que las interacciones que se establecen entre los extensionistas del MAGA y el resto de entidades de este Ministerio, se comprenden dentro del componente estatal o público del SNEA. El MAGA, como el actor más importante dentro de este componente público, en el marco del SNEA, es el ente rector y coordinador. La exacta dimensión del Sistema Nacional de Extensión implica comprenderlo como algo mucho más amplio que el MAGA. En ese sentido, pertenecen al SNEA, además de los actores mencionados anteriormente, los actores representados por las municipalidades, el sector académico, la cooperación internacional, organizaciones locales, ONG y entidades del sector privado, principalmente. Una completa acepción del concepto de extensión implica comprenderlo en sus cuatro diferentes ámbitos que caracterizan su labor: La transferencia de tecnología, solución de problemas (asistencia técnica), la educación y el desarrollo humano. La transferencia de tecnología es la de menor complicación; la siguiente fase de solución de problemas requiere una mayor capacidad y cumple con la función de asistencia técnica. El tercer ámbito es la fase que muestra la necesidad de entrar en los aspectos educativos (educación) propios de la extensión que buscan el desarrollo de habilidades y capacidades, al igual que en la cuarta fase (desarrollo humano). Estos dos últimos aspectos son especialmente importantes en grupos atendidos que presentan condiciones de escasos recursos, que trabajan y viven bajo circunstancias de extrema pobreza. La extensión es una actividad de educación no formal, que se utiliza como medio para promover cambios de conducta de los grupos y familias de agricultores con el objeto de que definan e implementen los procesos necesarios para el mejoramiento de sus medios de vida. Se basa en una xi Modernamente a la extensión se le relaciona más con el ámbito del desarrollo humano; ámbito más complejo que es producto de la ejecución de una actividad de extensión más desarrollada. metodología del modelo. Es la que da sustentación a la relación básica del modelo mencionada. Las Promotorías Rurales y la metodología CaC constituyen el “alma” del sistema. Aspecto de carácter trascendental para la sostenibilidad, escala del trabajo y rescate de los valores que conforman la cultura de las comunidades rurales. Por esa razón los extensionistas deberán profundizar el conocimiento de esta metodología de importancia mundial, que es eminentemente guatemalteca y muy importante en términos de garantizar no solo la extensión en sí como medio de formación de capacidades en las familias rurales, sino para darle sostenibilidad a los procesos públicos, locales y al SNEA en general. Las partes del modelo principal de extensión y la generación del trabajo de extensión El Sistema Nacional de Extensión (SNEA) funciona por medio de un modelo principal de extensión, es este el “corazón” del sistema. Fundamentalmente, la relación básica del modelo que se da entre la Agencia de Extensión y la familia Rural, se concreta a través de las Promotorías Rurales conformadas por líderes pertenecientes a las comunidades. La metodología Campesino a Campesino (CaC), es la xii Introducción E l presente es un trabajo explicativo sobre los aspectos fundamentales que caracterizan la existencia y funcionalidad del Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA). Es producto de la reflexión y discusión constante sostenida a lo largo del primer año de trabajo de promoción y fortalecimiento del sistema (abril 2010-abril 2011) emprendido por el servicio público de extensión ejecutado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), a través de la Subdirección de Extensión Rural (SER) de la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural. rectoría u ordenamiento estratégico y metodológico del servicio local de extensión. En la medida que el sistema local y nacional de extensión se vaya afianzando, se irán integrando más extensionistas y técnicos de diferentes entidades y sectores, incluyendo las representaciones comunitarias, que se articulen y complementen al sector público en la prestación del servicio de extensión. La Agencia de Extensión es el elemento central de la institucionalidad del servicio. Su contenido operativo está dirigido a las actividades de mejoramiento de la agricultura familiar y de la familia rural en su conjunto. Es el mecanismo principal mediante el cual el MAGA aporta a la familia rural su contribución a la reducción de la pobreza y al combate de la inseguridad alimentaria y nutricional, en un marco de manejo sostenible de los recursos naturales del país. Este trabajo, lejos de proponerse como un manual exhaustivo de extensión o una guía detallada, aspira a ser un marco referencial, que contenga los principios más importantes y comprobados en esta materia, que ayuden a los equipos de extensión de los territorios, a las organizaciones y demás entidades del ámbito local y nacional a orientar sus estrategias de trabajo en las comunidades rurales. Adicionalmente alientan la labor de extensión cuatro hechos importantes: a) En la última década, diferentes sectores de la población del área rural, hombres, mujeres y jóvenes, no estuvieron atendidos por un servicio articulado para el desarrollo rural, por lo que el servi- Es indispensable mencionar que la agencia de extensión es considerada como la entidad local del Sistema. Tiene su soporte institucional público en un equipo de extensionistas aportados por el MAGA, cuya competencia es la 1 cio de educación no formal (como la extensión agrícola) favorece a estos sectores de la población y contribuye a mejorar sus condiciones de vida a través de facilitar la generación de nuevas habilidades, la difusión y aplicación de nuevos conocimientos y la expresión de actitudes de cambio. Los talleres nacionales de extensión (celebrados en abril 2010 y abril 2011) actividad continua establecida como mecanismo de consulta y rendición de cuentas, han permitido analizar, evaluar y ajustar el proceso de implementación del sistema de extensión y acordar propuestas de fortalecimiento de sus contenidos metodológicos y estratégicos. Se ha constituido en una valiosa oportunidad de encuentro de la mayor parte de actores del SNEA del país. Este medio de consulta, ejecutado con enfoque participativo, ha validado el impulso del componente público del sistema y los vínculos que paulatinamente este componente ha ido estableciendo con los demás actores tanto públicos como privados, nacionales y locales e internacionales. b) Diferentes actores nacionales demandan un sistema donde estén articulados todos los esfuerzos de extensión y a la vez, defina y oriente metodologías de trabajo adecuadas a la realidad del campo aplicables a los proyectos y programas de desarrollo agrícola. c) La participación activa de las familias rurales, como parte del sujeto priorizado de la Política de Desarrollo Rural Integral, en la identificación y gestión de sus demandas, exige el funcionamiento de un Sistema de Extensión coherente que promueva la innovación para el desarrollo rural. Este componente se considera indispensable, principalmente en este proceso inicial, toda vez que es quien toma la iniciativa de perfeccionar cada vez más, no solo la comprensión y caracterización del sistema; sino también la búsqueda de acciones que se traduzcan en su fortalecimiento. d) Experiencias de aplicación de enfoques horizontales de transferencia de prácticas y tecnologías entre campesinos, como el caso de la metodología de Campesino a Campesino disponibles en el país, tienen limitaciones para su aprovechamiento.1 La parte fundamental que en este trabajo se presenta, además del marco conceptual, son también otros aspectos básicos que describen el modelo principal de extensión del SNEA en Guatemala. Estos aspectos deben guiar los procesos de trabajo junto a las poblaciones atendidas por los equipos de extensión, así como el establecimiento de articulación con los demás actores, orientándose en la búsqueda de la efectividad y eficiencia 1MAGA. Marco operativo y funcional del Sistema Nacional de Extensión Agrícola –SNEA–. Guatemala, mayo 2010. p7. (Producto principal del I Taller nacional sobre extensión agrícola abril 2010). 2 del modelo de extensión, con base en la mejor articulación posible del Sistema Nacional de Extensión en su máxima expresión. comprender conceptual y metodológicamente el trabajo a realizar. Se trata de recuperar la presencia de lo público en el territorio y articular convenientemente lo privado y lo público, lo nacional y lo internacional, lo comunitario y lo municipal, aspectos importantes para contribuir con el desarrollo rural y agropecuario con enfoque territorial. 2 Si bien los aspectos metodológicos que se presentan, se basan en muchos años de experiencia nacional y de un esfuerzo colectivo internacional (que contiene aportes y orientaciones de organizaciones nacionales y de diferentes países de América Latina), tampoco se pretende en este documento, ser la última palabra al respecto; ni presentarse como manual de estructura ni contenidos rígidos; pues se mantiene abierta la opción de aportes derivados de su aplicación en diferentes contextos, siempre que se sustenten en sus elementos básicos. Al haber sido establecidas las políticas de desarrollo rural y agropecuaria se requiere de diversas estrategias para hacerlas realidad. Una de ellas es la extensión agrícola, que es vital para completar, dinamizar y coordinar los diversos esfuerzos de inversión y de servicios que se hacen a nivel local para el desarrollo rural y el cumplimiento del derecho a la alimentación. Ya desde inicios de la década de los años 70 se enfatiza que la extensión agrícola no es un conjunto de principios y técnicas y una institución, sino principalmente una acción fundamental para lograr el desarrollo del sector rural que promueve cambios tecnológicos con la participación de la familia rural. Asimismo, se valora y reconoce a la familia campesina como centro de la acción y se establece como condición necesaria su participación activa en el proceso conducente a la toma de decisiones sobre el uso y adopción de Dado su carácter de rector del proceso de extensión, y por la seriedad institucional de la que está revestido el MAGA, es esta institución a quien le corresponde tomar la iniciativa para normar el trabajo de extensión en sus diversos aspectos, especialmente el ordenamiento metodológico, en el contexto del conjunto de actores que conforman el Sistema Nacional de Extensión. Lo que se presenta en el contenido de este documento es un planteamiento general que ya en el plano particular, tendrá que ajustarse en la medida que sea necesaria su adecuación a las condiciones institucionales y territoriales en las que estén o puedan participar los distintos actores del sistema. Pero también se pretende que se constituya en una guía general que ayude a 2 3 Coordinación Regional PESA Centroamérica. Los sistemas y servicios de extensión en América Central. Hambre de Saber, Saber de Hambre, PESA-AECID, Vol. 5 febrero 2011. 19 p. esa tecnología, como uno de los insumos para su desarrollo.3 tos principales que caracterizan al modelo de extensión y finalmente se plantean algunos aspectos importantes en relación al marco de planificación aplicado y las articulaciones básicas entre actores que se deben impulsar. El documento se estructura en cuatro partes: Fundamento general del SNEA, el concepto de extensión, los elemen- 3 Ramsay, Jorge y Beltrán Luis R. Extensión agraria estrategia para el desarrollo rural. IICA y Fundación CIARA de Venezuela. Serie Libros y Materiales Educativos No. 94. Venezuela, 1997. 458 p. 4 Parte I Fundamento general del snea 1.1 Conjunto de actores que interactúan Este conjunto de actores constituidos como tales, básicamente son: Para alcanzar la eficiencia de la aplicación del modelo de extensión impulsado la Subdirección de Extensión Rural –SER– del MAGA plantea como estrategia básica la vinculación de los actores presentes en el ámbito local, en el municipio. • Las familias rurales y todos sus integrantes. • Los equipos de extensionistas del MAGA, de organizaciones locales y nacionales, empresas y de otros entes involucrados en prestar estos servicios. • Entidades locales, especialmente las municipalidades, ONG y el Sistema de Consejos de Desarrollo. • El sector académico, especialmente la ENCA y demás centros educativos relacionados, las universidades y los colegios profesionales. • Sector privado, especialmente las empresas vinculadas, los gremios, cooperativas y cadenas. • Sector social incidente en el desarrollo rural, principalmente la organización campesina. • Sector político, preferentemente sus gestores locales de vinculación de la demanda campesina al Gobierno. El fortalecimiento de esta vinculación es esencial para alcanzar resultados concretos a partir de la ejecución de las distintas actividades incluidas en el trabajo de extensión. Es la vía operativa para obtener la contribución esperada en la mejora de las condiciones de vida de las familias rurales. Se funda en la integración del aporte y la interacción positiva de las entidades del MAGA y otras instituciones públicas nacionales y de cooperación internacional, la academia y el sector privado, con el actor prioritario de la representación comunitaria y grupal del medio rural. El trabajo de extensión se sustenta en la sinergia, la complementariedad y el valor agregado resultante del conjunto de actores que interactúan y se interrelacionan, tanto en el ámbito local como en el nacional. 5 • Cooperación Internacional, en cuanto a sus entidades, programas proyectos y fondos. • Otros actores estatales y privados involucrados en el desarrollo rural. que permitan mejorar su situación. En ese sentido, dada su trascendencia y utilidad, no importa si dispone o no de una regulación formal o jurídica, su presencia en los territorios lo explica; no obstante es conveniente aprovechar los marcos de coordinación oficial establecidos, como la COMUSAN, COCODES, COMUDES, consejos municipales, y otros, para dar marco institucional y facilitar el proceso de articulación de los múltiples actores dentro de un territorio. Estos actores algunas veces están ya asociados, conformando comités o comisiones, por su propio interés o bien por normativas o decisiones institucionales. Ejemplo de ello lo constituye la Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMUSAN), constituida dentro del ámbito del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). Estos mecanismos son útiles dado que facilitan la coordinación, la ampliación o escala del servicio de extensión y la eficacia en el cumplimiento de su competencia. Interacción esencial del SNEA: Extensionista Familia rural La interacción principal se da entre el extensionista y la familia rural. Es a través de esta relación que se facilita el abordaje de los problemas y se identifican soluciones a los mismos. Esta actividad preferentemente debe incluir la participación y apoyo de otros actores; estos inicialmente podrán ser los más inmediatos. El Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA) se concibe como el conjunto de actores que interactúan para contribuir a la realización del trabajo de extensión. Es un mecanismo que se fortalece desde lo local para lo nacional. Busca potencializar su utilidad en la solución de la problemática socioeconómica y de inseguridad alimentaria que caracteriza a gruesos sectores de las familias en el área rural. Para fortalecerse y asegurar su función de apoyo a las familias rurales, las agencias de extensión deben constituirse en un espacio de articulación, como ya se indicó. Primeramente en lo local, impulsando el sistema local de extensión. Al mismo tiempo que inciden para dinamizar, hacer efectivo y utilizar los aportes de las diferentes entidades que se dispone dentro del mismo MAGA. Son estas dos interrelaciones, las primeras que en las agencias de extensión se espera concretar, a efecto que sirvan de punto de partida El conjunto de actores referido, ha existido y funcionado en apoyo a las comunidades rurales; sin embargo su fortalecimiento es necesario, a efecto de que los grupos familiares, especialmente los más pobres, aumenten sus posibilidades de acceso a servicios 6 de la constitución y funcionamiento del Sistema Nacional de Extensión en toda su magnitud. se dirigen a activar procesos productivos sostenibles y de mejoramiento de calidad de vida de la población rural.5 El SNEA propuesto pues, privilegia el desarrollo local con la participación de las familias rurales y la adecuada articulación con los gobiernos municipales, instituciones que desarrollan acciones agropecuarias, ONG, y organismos internacionales y privados presentes en el territorio. Para lograr este cometido, la implementación de las agencias de extensión agrícola inicia con la instalación de los equipos de extensión pública, y con la identificación, nominación o selección de las promotorías comunitarias como los principales vinculadores de las familias y grupos comunitarios con los servicios institucionales a facilitarse a través de la agencia de extensión y la comisión de coordinación de actores locales respectiva (como la COMUSAN).4 Es conveniente tener claridad que las interacciones que se establecen entre los extensionistas del MAGA y el resto de entidades de este ministerio, como se verá más adelante, constituyen el componente estatal o público del Sistema Nacional de Extensión Agrícola SNEA. Dentro de este sistema, en materia de extensión agrícola, al MAGA le corresponde la rectoría, y además, ser el coordinador y prestador del servicio estatal de extensión. La exacta dimensión del Sistema Nacional de Extensión implica comprenderlo como algo mucho más amplio que el MAGA. Mantener la visión del SNEA y su fortalecimiento posibilita que los lazos de la interrelación de actores en lo local y en lo nacional sean a su vez fortalecidos por la labor de extensión. De esta forma se consolida paulatinamente el sistema como tal. Al mismo tiempo, este proceso contribuye efectivamente al fortalecimiento del trabajo concreto de extensión que se realiza directamente con las familias rurales. Se deduce, entonces, que la sostenibilidad del trabajo de extensión está en función del fortalecimiento del SNEA en lo local y en lo nacional. En materia eminentemente agropecuaria, con el sistema de extensión agrícola se instituyen un conjunto de servicios técnicos en apoyo a: La estabilización y mejoramiento de la productividad de los sistemas agroalimentarios campesinos rurales; la dinamización de economías rurales locales; el mejoramiento del acceso a servicios de apoyo a la producción y mercadeo agropecuario; todo ello en un marco de sostenibilidad social, ambiental y económica del desarrollo agrícola. Este conjunto de servicios, 5 4MAGA. Op. cit. p5. 7 MAGA. Comisión Coordinadora del Programa de Extensión Agropecuaria. Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA). Un enfoque general. Noviembre 2008. 17p. 1.2 Servicio de extensión, servicio público de extensión y sistema nacional de extensión6, 7 Servicio público de extensión Actividad específica de extensión realizada u ofrecida por una determinada institución����������������������������� pública��������������������� , tal el caso del Ministerio de Agricultura, Ganadería y de Alimentación. Este servicio e institución, están dentro del Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA). A menudo se usa el concepto de “sistema nacional de extensión” para referirse al servicio público de extensión. En este caso, el sistema nacional de extensión abarca a todos los actores que realizan actividades de extensión o bien las apoyan, así como a los destinatarios de estos servicios (las familias rurales). Los otros dos conceptos (servicio de extensión y servicio público de extensión) tienen una connotación más particular. Enseguida se describen las características principales de los tres conceptos mencionados, esperando distinguirlos y evitar confusiones en el uso de cada uno de ellos. Sistema de Extensión Conjunto organizado8 y relacionado de instituciones públicas y privadas, profesionales proveedores de servicios y familias rurales que interactúan para lograr un fortalecimiento de sus competencias (cognoscitivas, actitudinales y procedimentales) en las áreas productivo-alimentaria, económica y socio-ambiental de esa población rural. Para tal fin, se utilizan procesos de educación no formal que pueden combinar diferentes metodologías. Servicio de extensión Actividad específica de extensión realizada u ofrecida por una determinada entidad, sea esta una institución u organización. Este servicio y quien lo presta, están dentro de un sistema nacional de extensión. 6 7 De acuerdo a la cobertura geográfica se identifica en el presente trabajo un sistema local de extensión. Este de manera convencional abarca preferentemente el territorio de un municipio y puede constituirse con los mismos actores que conforman el sistema nacional. Sección adaptada y modificada de: Ortiz, Ramiro. “Marco teórico de la extensión agrícola y rural de Guatemala. Elementos estratégicos para la implementación del modelo de extensión pública del MAGA en Guatemala”. Trabajo de consultoría PESA/FAO, abril 2011, p11-12. Sección que recoge aportes de: Coordinación Regional PESA Centroamérica. Op.cit, p2-3. 8 8 Estas instituciones podrían estar sin un arreglo articulado y aun así serían un ‘sistema’, solamente que entonces el sistema necesitaría articulación/organización para facilitar las interacciones entre actores y así lograr la mayor efectividad y eficiencia del mismo. Parte II Los conceptos básicos de extensión E s indispensable plantear el aspecto conceptual, ya que este establece los fundamentos del razonamiento lógico para identificar las características esenciales del modelo de extensión. El modelo está basado en la aplicación de un conjunto de principios y enfoques que constituyen su base teórica o estructura básica. El modelo también debe estar definido por las circunstancias propias de la situación donde serán aplicados y por lo tanto, se deberán hacer los ajustes a las condiciones existentes, como ya se mencionó en la parte introductoria del presente documento. el objeto que definan e implementen los procesos necesarios para el mejoramiento de sus medios de vida. Se basa en una continua interacción e intercambio de conocimientos entre los miembros de la población atendida y el equipo de extensión. Usa enfoques y metodologías participativas para diagnosticar, planificar, ejecutar y sistematizar el conocimiento, y para acelerar cambios que propicien el desarrollo, tomando como base los conocimientos locales y la vinculación de las experiencias y oportunidades externas. Extiende, propaga y difunde el conocimiento que propicie oportunidades de desarrollo para más personas. Se enfoca en la utilización de metodologías de extensión que promuevan la formación de capital humano (conocimiento y desarrollo de habilidades) y de capital social (relaciones, conexiones y organización en base a intereses comunes).9 Este marco conceptual sirve para orientar las decisiones sobre cómo debe ser la ejecución de la extensión y la dirección de los esfuerzos para alcanzar los objetivos establecidos. Siendo el tema central la extensión, se debe iniciar por conceptualizarla adecuadamente. Por lo tanto se revisan a continuación los conceptos de extensión, su ámbito de acción y sus funciones. “La extensión es una forma directa de generar conocimiento e iniciar procesos de cambio por medio de 2.1 Qué es extensión. Es una actividad de educación no formal, utilizada como medio para promover cambios de conducta de los grupos y familias de agricultores con 9 9 Adaptado y modificado de: MAGA. Op. cit. p 5. la transferencia y el intercambio de información”.10 bie de conducta esta primeramente relacionada con su actitud. La extensión agrícola es un sistema educacional no formal y flexible. Es un sistema porque comprende un conjunto de varios elementos interdependientes e interactuantes; grupo de unidades combinadas que forman un todo organizado. Implica un conjunto de reglas y principios que exigen una organización para cumplir sus objetivos. Es educacional porque tiende a producir cambios en la conducta humana, ya sea en conocimientos, destrezas o actitudes. Considera los intereses y necesidades de la familia como unidad de trabajo, creando un ambiente de buena voluntad y cooperación.11 La actitud es el principal determinante de la conducta y se entiende como aquella predisposición que presenta un individuo y que lo alienta para hacer algo o no hacerlo. Es un sentimiento o estado mental positivo o negativo de buena disposición, conseguido y organizado a través de la experiencia, que ejerce una influencia específica sobre la respuesta de la persona a los demás, a los objetos y a las situaciones. Por consiguiente, los equipos de extensión deben priorizar acciones dirigidas a la actitud para lograr el cambio de conducta. Esto es lo que caracteriza el trabajo de extensión, esto es “el pan de cada día del extensionista”.12 2.2 La conducta y sus componentes. El cambio de actitud, elemento principal Aunque son muchas las variables que afectan los cambios de actitud, la confianza en las personas que integran los equipos de extensión y en su mensaje, es uno de los factores�������������� más���������� importantes. Los destinatarios, miembros de las familias rurales, que no confían en su extensionista no aceptarán su mensaje ni modificarán sus actitudes. Igualmente, si el mensaje no es convincente, no invitará al cambio. Así que, en cuanto mayor sea la confianza en el extensionista, más fácil será el cambio de actitudes. Por tanto, es imprescindible que los equipos de extensión se ganen la confianza de las El término conducta o comportamiento se refiere a las manifestaciones que presenta una persona de una manera observable o no. Es más fácil identificar conductas que pueden ser observadas (como estar planificando o estableciendo un huerto familiar) que las no observables (como pensar). La posibilidad para que una persona cam- 10 Rivera, W.M. 2001. “Agricultural and rural extensión worldwide: Options for institutional reform in the developing countries”. FAO. 11 Sánchez Velásquez, Armando. Extensión y extensionismo agrícola. Cuadernos del Centro de Estudios del Desarrollo Rural. Colegio de Postgraduados, México, 1986. 12 10 Lima L., Saúl A. Las acciones estratégicas a impulsar para el fortalecimiento del SNEA. Recopilación interna en la SER. Junio 2011, p5. familias rurales. Si tienen la confianza de estas, tendrán la condición básica para encaminarse a cambiar las actitudes. Si no la tienen, los cambios de actitud que se promuevan resultarán prácticamente imposibles. Por su parte, el aprendizaje es la modificación de la conducta (comportamiento) que se logra a través de la acción educativa, que en el caso del trabajo con adultos es esencial basarse en su propia experiencia. Aprender es hacer propia una nueva idea, habilidad, actitud o valor que satisface una necesidad sentida en alguna forma.13 Lograda la actitud, para estar en condiciones de hacer determinada actividad, el trabajo de extensión implica luego facilitar el acceso a los conocimientos por parte de los integrantes de las familias que se están atendiendo. No disponer de estos haría imposible realizar cualquier actividad y ningún cambio se observaría en el comportamiento o conducta de los miembros de las familias; por lo tanto la finalidad de la extensión no estaría siendo alcanzada. Se concluye que, a través de la aplicación del proceso de extensión, como actividad educativa no formal, estimula la reflexión del individuo y este por su propia voluntad, cambia su comportamiento o conducta gracias a un aumento de conocimientos, adquisición de destrezas y habilidades y la adopción de actitudes y valores. El cambio de conducta en el integrante de una familia rural se logra provocando que él reflexione sobre sí mismo y su propia situación y entorno, y que esta reflexión le permita convencerse que el primer aliado del cambio debe ser él mismo. Por otro lado, este proceso de interacción también provoca reflexión en el mismo extensionista, de tal forma que este resulta también aprendiendo como producto de esta relación recíproca.14 Esto confirma la vieja expresión de un reconocido agrónomo y extensionista guatemalteco, Domingo Prera, quien en forma metafórica recomienda a los extensionistas: 2.3 La extensión como un medio educativo La extensión es esencialmente una actividad de educación no formal, pues se da en las comunidades en forma de un proceso de enseñanza-aprendizaje que persigue cambios en conocimientos, destrezas, habilidades. En suma, mejores actitudes y valores en las familias rurales, que permiten conductas deseables en las familias que faciliten su participación como sujetos del desarrollo rural integral. A través de la enseñanza se ordenan y proveen oportunidades de aprender; se estimulan y guían las actividades de aprendizaje destinadas a producir ciertos cambios de conducta que conduzcan a alcanzar determinados objetivos. 13 14 11 Ramsay, Jorge y Beltrán Luis R. Op. cit. p 4. Conferencia del Dr. Ramiro Ortiz. II taller nacional de extensión agrícola “Fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensión (SNEA)”, celebrado el 7 de abril del 2011. Apuntes de Saúl A. Lima L. “Recuérdense siempre que todo extensionista cuando visita a un agricultor siempre debe llevar dos “bolsas”, una para llevar los materiales de enseñanza para el agricultor y otra para recoger todo lo que en reciprocidad aprende del agricultor”.15 apoyo a su población objetivo, con el fin de mejorar su nivel de habilidades. Dentro de esta figura se muestran los grados de dificultad que la extensión debe ir superando para llegar al más alto nivel de complejidad, o sea, aquel que requiere habilidades del equipo de extensionistas para apoyar esfuerzos de desarrollo humano dentro de esos grupos. Para los integrantes de un equipo de extensión es importante entender que la extensión es el auxiliar de las ciencias sociales, especialmente de las ciencias de la educación, insustituible y básica para fundamentar la labor de intercambio de conocimientos y experiencias, que en cada una de sus especialidades se requiere para contribuir al desarrollo de las comunidades rurales.16 La figura 1 muestra la actividad de transferencia de tecnología como la más cercana y la����������������� de menor complejidad; pero la siguiente fase, cuando se aborda la solución de problemas, se requiere una mayor capacidad y se cumple con la función de asistencia técnica. La tercera fase muestra la solicitud o necesidad de entrar en los aspectos educativos esenciales (de educación no formal) que van más allá de contenidos tecnológicos. La cuarta fase (el desarrollo humano en su contexto amplio) implica mucho más elementos de aprendizaje que se interrelacionan y, por lo mismo, el nivel de complejidad para desarrollarlo es más amplio. 2.4 Ámbito de la extensión Un aspecto importante para caracterizar la extensión es entender cuál es su ámbito, es decir desde dónde parte y hasta dónde llega. La figura 1 muestra el ámbito de la extensión, en función de la complejidad de situaciones a donde se desenvuelve y el tipo de actividades que se desarrollan en 15 16 Entrevista al Lic. Domingo Conde Prera, Asesor de la SER-MAGA. Apuntes de Saúl A. Lima, Abril 2011. Lima L., Saúl A. Op. cit., p5. 12 Figura 1 El ámbito de la Extensión Y Desarrollo Humano Nivel habilidades y destrezas Educación no formal Solución de Problemas Transferencia de Tecnología Conocimiento Técnico Fuente: Complejidad de situaciones X Tomado y traducido de Black (2000) citando a: Campbell, A. and R. Junor. 1992. “Land management extension in the 90s: evolution or emasculation?” Australian Journal of Soil and Water Conservation 5(2), 16-23. Estas dos últimas fases son más importantes en grupos atendidos que presentan condiciones de escasos recursos, que trabajan y viven bajo circunstancias de extrema pobreza. En estos casos, las actividades de extensión, al enfatizar los aspectos educativos y generar desarrollo de capital humano y social, son los elementos de la ecuación que más aportan a los grupos para afrontar y superar la adversidad. Es indispensable tener presente, que en los esfuerzos para promover y lograr cambios, prevalece el principio que son las personas quienes toman las decisiones para realizar su transformación y, por lo tanto, debe concentrarse el esfuerzo en desarrollar sus capacidades de conocimiento, así como las habilidades y destrezas necesarias que permitan estar en condiciones de ser los actores principales del proceso de cambio, es decir su propio desarrollo.17 Se muestra una función que presenta una relación de dependencia entre las habilidades y destrezas y el nivel de desarrollo de la extensión. La variable “Y” es la variable dependiente referida al nivel de habilidades y destrezas, y “X” es la variable independiente referida al nivel de complejidad del proceso de extensión. El mayor o menor nivel de las habilidades y destrezas a desarrollar, dependen del nivel más o menos complejo en que se desarrolle el trabajo de extensión. La relación es directa: a mayor nivel de habilidades y destrezas que se pretenda formar, mayor es el nivel de complejidad de factores a considerar 17 13 Ortiz, Ramiro. Op. cit., 23p. en el proceso de aprendizaje y, por lo mismo, del proceso de extensión que se impulse. El nivel menos complejo en términos del trabajo de extensión, es el que tiene que ver con la actividad de transferencia de tecnología. Un mayor desarrollo del trabajo de extensión implica ascender en la función de extensión, hasta sus niveles superiores, los que se identifican como desarrollo humano (figura 1). fortalecimiento de las capacidades del capital humano y social, así como la generación de experiencias metodológicas que, una vez sistematizadas, reflejen las lecciones aprendidas a partir de las intervenciones que se realizan de manera conjunta con diversas organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, centros de enseñanza y población en general. El propósito de este último lineamiento estratégico es compartir dichas lecciones con actores e instituciones interesados en contribuir al desarrollo rural, especialmente en mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la población guatemalteca.18 Análogamente, si llevamos lo indicado al plano práctico, significa que pretender contribuir a ascender a la familia rural a niveles superiores de desarrollo, esto sólo es posible a través de utilizar niveles cada vez más complejos de trabajo innovador de extensión; dimensiones o ámbitos, que por su importancia, deben conocerlos plenamente los distintos niveles administrativo jerárquicos de la organización del trabajo de extensión, para estar conscientes de su significado y aplicación. 2.5 Las funciones de extensión Durante el desarrollo de las secciones anteriores, relacionadas con la descripción de los conceptos de la extensión y su ámbito de acción, quedaron definidas de manera implícita cuáles son las funciones de extensión. A manera de ratificación, se enumeran y definen las funciones de extensión:19 Modernamente, a la extensión se le relaciona más con el ámbito del desarrollo humano; ámbito más complejo que es producto de la ejecución de una actividad de extensión más desarrollada, tal y como se observa en la figura 1. Organismos internacionales adscritos al Sistema de las Naciones Unidas incluyen el propósito del desarrollo humano entre su estrategia principal. • Transferencia de tecnologías públicas y patentadas, incluyendo la asistencia técnica. 18PESA/FAO-MAGA-AECI. Guía Metodológica. La milpa del siglo XXI. Colección de guías metodológicas de FAO-PESA-Guatemala. Guatemala, diciembre 2007. 79 p. 19 Swanson, B. 2008. “Estudio mundial sobre buenas prácticas de la extensión y los servicios de asesoramiento agropecuarios en el mundo”. FAO. Por ejemplo, la Representación en Guatemala de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), contempla entre sus lineamientos estratégicos, el 14 • Ampliación de las capacidades y conocimientos de los integrantes de las familias rurales relacionadas con la agricultura, o sea, el desarrollo del capital humano. • Organización de grupos de agricultores y de los distintos integrantes del núcleo familiar; así como su conexión con las diferentes instancias de apoyo externo (desarrollo de capital social) en la búsqueda de soluciones a su problemática. Esta función contiene la misión de los equipos mencionados de construir, articular y mantener el funcionamiento del sistema local de extensión agrícola, siempre tomando a la familia como el objetivo fundamental del servicio.20 En ese sentido esta función requiere una primera tarea de acercar a los actores. En la misma es de suma importancia contar con el apoyo del Jefe o Supervisor de Extensión y las demás autoridades del MAGA presentes en los territorios. Requiere previamente identificar a los actores determinando los objetivos que se comparten entre los mismos. Seguidamente será necesario establecer compromisos, es decir determinar en qué consiste la participación de cada uno. Esto es fundamental, dado que es la razón de ser de las alianzas. Finalmente habrá que establecer las alianzas con los actores; estas pueden ser informales, siempre se tratará de formalizarlas de alguna manera y que satisfagan principalmente a familias y comunidades. Las funciones anteriores responden a la extensión en sí. Adicional a ellas, existe otra función mencionada en la introducción y en la parte 1 del presente documento y que responde al para sí de la extensión, la cual se refiere a que las funciones mencionadas tengan amplitud, efectividad y que la prestación de servicios debe articularse entre varios sectores. La articulación es la primera acción de los equipos de extensión agrícola del MAGA, ubicados en las agencias respectivas. 20MAGA. Op. cit. p7. 15 Parte III Características principales del modelo de extensión del snea se tipifican como familias campesinas dedicadas a la agricultura de supervivencia o agricultura de infra-subsistencia. 3.1 La población objetivo del SNEA y su atención diferenciada De acuerdo al marco de orientación de las políticas públicas de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) y Agropecuaria21 la población objetivo prioritaria del servicio de extensión son los grupos de integrantes de familias vinculadas a la agricultura familiar.22 Acá al menos se definen tres estratos de familias dependientes de la actividad agropecuaria, que presentan las siguientes características en su sistema productivo: • Familias de agricultores que no alcanzan a producir lo que necesitan para cubrir sus necesidades de alimentos. Por ello complementan con la venta de su mano de obra para poder comprar los alimentos que todavía les hacen falta, así como otros artículos de la canasta básica. Generalmente • Familias que alcanzan a producir los alimentos básicos que necesitan (agricultura de subsistencia) aunque ocasionalmente venden su mano de obra para poder adquirir otros artículos que complementan sus necesidades (aceite, azúcar, jabón y otros). • Familias que alcanzan a producir los alimentos que necesitan para cubrir sus necesidades alimenticias y que, además, obtienen excedentes que ofrecen al mercado, con cuyos ingresos pueden comprar otros artículos o bienes que necesiten o prefieran. Generalmente, tienden a no vender su mano de obra. Esta primera caracterización es básica para reconocer que existen diferencias que requieren considerarse para su atención. A partir de estas características primarias, se derivan otras que se relacionan con sus estrategias de vida, con sus actitudes, con la lógica con la 21 La Política de Desarrollo Rural Integral –PNDRI– fue promulgada en el mes de mayo del año 2010. La Política Sectorial se formuló posteriormente por el MAGA en base a la PNDRI. 22 Para una ampliación de este concepto ver el apéndice de este documento “Sobre agricultura familiar”. 17 que van a analizar las propuestas y actividades que los equipos de extensión propongan o realicen. otros actores locales para la obtención o acceso a otros servicios clave, que permitan mejores y más amplias condiciones de vida de la población que se atiende. Este tipo de enfoque, también posibilitará mayor confianza, prestigio y respaldo al equipo de extensión por parte de las comunidades atendidas. Como se puede observar, esta diferenciación genérica se basa en la agrupación de familias que presentan características relativamente homogéneas y definidas por circunstancias socioeconómicas, sistemas productivos y prácticas de manejo, disponibilidad de medios de vida, problemas y soluciones comunes. Utilizando estos perfiles se facilitará definir la diferenciación de la atención y asistencia técnica para las familias de los agricultores (as) en un territorio determinado. La extensión agrícola es la parte fundamental de la extensión rural. Siendo este último, un concepto más amplio que, incluye de la actividad agrícola, comprende otras actividades como salud, educación, infraestructura, energía, etc. Hacer extensión agrícola es hacer e iniciar la extensión rural. Desde el momento en que el servicio de extensión agrícola presta una atención integral a las familias, y empieza a cubrir no solo el tema agrícola, sino también mejoramiento del hogar y la participación de la juventud, el trabajo de extensión se introduce en la extensión rural, en el ámbito del desarrollo rural. La ampliación del enfoque de extensión agrícola a extensión rural, es una transición de visión que el equipo extensionista deberá promover y fortalecerse, como parte del desarrollo de sus competencias. Es otra de las justificaciones para impulsar la articulación con los demás actores. Debe resaltarse que, por las condiciones en que viven y los problemas que enfrentan, conforme más pobres son los grupos de familias atendidas, también se hace evidente que tienen mayores necesidades y limitado acceso a servicios que no son necesariamente agrícolas. Aquí es muy relevante notar que, principalmente cuando se presta el servicio de extensión al estrato de población rural más pobre, se hace necesario sobrepasar el enfoque de extensión agrícola hacia el de extensión rural, pues de esta manera se puede contribuir con más y mejores posibilidades de solución a sus problemas, intereses y necesidades. 3.2 Atención diferenciada a las familias campesinas Es necesario que los equipos de extensión muestren apertura y trabajo en la solución de problemas de alta importancia para la comunidad (que muchas veces van más allá de lo agrícola) a través de alianzas y gestiones con Las condiciones productivas de los agricultores del país, en el contexto de la agricultura familiar, están constituidas por al menos tres niveles, que se presentan en la figura 2 siguiente: 18 Figura 2: Niveles de condiciones productivas Nivel 3 Acceso a servicios de apoyo a la producción y mercadeo agropecuario Nivel 2 Dinamización de las economías locales Nivel 1 Estabilizar y mejorar los sistemas productivos de los pequeños agricultores (as). Sostenibilidad social y ambiental Figura 2. Niveles de condiciones productivas para la atención diferenciada a las familias campesinas. Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Propuesta de estrategias de atención diferenciada. Comisión Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008. En la figura 2, se muestran los tres niveles diferenciados de condiciones productivas de las familias campesinas. Los dos primeros corresponden a familias con tendencia a ser vulnerables a la seguridad alimentaria. En el tercer nivel, aparecen aquellas familias que disponen de una generación de excedentes y por tanto de una mayor potencialidad para obtener ingresos monetarios por medio de la producción comercial. En el primer nivel, generalmente la lógica de la estrategia de vida de las familias es principalmente satisfacer sus necesidades a través de la producción de productos destinados para el autoconsumo. Una de las características principales que lo diferencia de los otros dos niveles es su menor disponibilidad de dinero en efectivo. Razón por la cual las prácticas y tecnologías a promover para este primer nivel deben requerir bajos desembolsos de efectivo, y una cantidad de trabajo relativamente mayor que pueda ser cubierta por la mano de obra de la familia. El trabajo a desarrollar, tomará en cuenta las características de cada uno de esos tres niveles, y así tener una referencia para la especificación metodológica y las prácticas y tecnologías a promover en el servicio de extensión agrícola. Tal especificación deberá definirse en los planes a ejecutar. No obstante en el proceso de tránsito del primer nivel hacia el segundo nivel, o mejor dicho, para concretar la estrategia de dinamización económica propia del segundo nivel, es indispensable que se tenga la actitud de cambio ha19 cia lo comercial, o esa que la familia esté dispuesta a mejorar sus procesos productivos a través de invertir parte de los ingresos monetarios que obtenga de la venta de sus productos. Lo que aquí se trata de decir es que las familias del primer nivel vayan experimentando una actitud de inversión que les permita transitar al segundo nivel. sar el abordaje de la participación en el mercado, primero al más cercano e informal, para luego insertarse en aquellos más exigentes y competitivos. En estas condiciones, la estrategia sugerida es la dinamización de la economía local, que no es más que promover la recirculación de capital financiero en los territorios, aunque sea en baja escala. Es decir vender y comprar en las opciones de mercado más cercanas, con la intención de hacer circular el dinero lo más rápido posible entre los agentes económicos locales. Por ello, a las prácticas y tecnologías promovidas que se ajustan a las condiciones señaladas para el primer nivel, habrá que agregar técnicas de extensión que orienten la formación de esa actitud. Para ello, y adaptado a las condiciones de aprendizaje de este grupo poblacional, se deberán promover ciertas actividades por medio de las cuales las familias evidencien la obtención de mayores ingresos, aunque sea en baja escala. Algunas opciones es la promoción de la capitalización financiera de los incentivos recibidos, la realización de actividades preferentemente organizadas que permitan vender algún producto elaborado, derivado de diversificar sus actividades productivas, o bien la prestación de algún servicio remunerado, etc. Las técnicas de extensión a aplicar deberán promover lo anterior. Esto es, contribuir a la formación de capital social y capacidades relacionadas con la aplicación de la lógica de inversión y del ��������������������������������� mercado. Promover el desarrollo humano a través de la formación de capacidades para participar en el mercado, realizar negociaciones con menor riesgo, que permitan mayores beneficios y más competitividad ante el resto de actores económicos. Para la planificación y ejecución del proceso de extensión será necesaria la promoción de la participación organizada de agricultores y agricultoras en todos los niveles. La consolidación de una organización con enfoque de cadena productiva, será un tipo de organización más necesaria en el tercer nivel. 23 En el segundo nivel se ubican aquellas familias que logran cubrir sus necesidades de alimento y que muchas veces, tienen la posibilidad de obtener y vender algún producto, sea por disponer de más activos, o por mejores condiciones en su sistema de producción. Para este segundo nivel, el servicio de extensión debería enfocarse en impul- 23 20 MAGA. Comisión Coordinadora del Programa de Extensión Agropecuaria. Op. cit. p27. Se tiene presente que ejecutar un servicio en función de la demanda implica vincularla a las prioridades nacionales establecidas en los lineamientos generales de la política pública nacional, indicados en la introducción de este documento. Son prioridades de la política pública nacional el logro de la seguridad alimentaria nutricional y el manejo sostenible de los recursos naturales del país. Para cumplir con estos aspectos de demanda y oferta, el servicio de extensión debe conocer y tratar de utilizar todas las metodologías existentes disponibles, y que hayan sido generadas y sistematizadas en el área rural del país. 3.3Un servicio de extensión en función de la demanda En el pasado, se trabajó con un enfoque que definía que los servicios de extensión “sabían” qué era lo mejor para las agrupaciones de agricultores. El paquete tecnológico era la base de una asistencia técnica dirigida a la búsqueda de mayor producción. Los tiempos han cambiado. El enfoque de “arriba hacia abajo” ha quedado obsoleto después de mucha evidencia de que no funcionaba adecuadamente, porque no era apropiado para familias de pequeños agricultores. 24 El sistema público de extensión de Guatemala utiliza como premisa básica reconocer la importancia de las necesidades reales de sus grupos atendidos y su enfoque de trabajo responde a la demanda planteada por ellos. La base para poder aplicar correctamente esta premisa, es tener un conocimiento adecuado de los sistemas de producción y de vida para poder entender la ‘esencia’ de la demanda. Al planteamiento de los problemas y establecimiento de prioridades por parte de los grupos, el equipo de extensión podrá sugerir alternativas de solución o bien buscarlas. Pero se debe tener presente que, un equipo de extensión que responde a las demandas, siempre va a tener prestigio y confianza y credibilidad por parte de su población meta. 24 Por ejemplo, para contribuir con la seguridad alimentaria y nutricional –SAN– (en sus cuatro componentes: disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos), aunque no existe aquella metodología que podríamos denominar “el sueño del extensionista”25, es decir que cumpla strictu sensu con todos esos componentes de la SAN; se consideran importantes los enfoques metodológicos validados y propuestos por el programa PESA, para mejorar los sistemas milpa y patio – hogar. Su valoración se desprende del abordaje que hace de la SAN en familias muy vulnerables, proponiendo procesos productivos de fácil implementación principalmente por su bajo costo. Ortiz, Ramiro. Op. cit. p22. 25 21 Lima L., Saúl A. Op. cit., p3. no serán a costa de los derechos y privilegios de algunos miembros de la familia, principalmente mujeres y niños. En otras palabras, las perspectivas de género y equidad del modelo de extensión están orientadas a la transformación y el cambio a través del establecimiento de relaciones más justas y equitativas entre los géneros. El enfoque de género, por su contribución a la equidad, es parte del modelo de extensión propuesto. 3.4Enfoques participativos y de equidad El modelo de extensión planteado tiene como característica esencial que promueve la participación y la equidad. El enfoque participativo se debe aplicar en todo el proceso de extensión, desde los diagnósticos hasta la evaluación de los planes comunitarios al final del ciclo. Debe tenerse presente que toda metodología es participativa, cuando participan todos y cada uno de los participantes tienen la libertad y el interés de poder expresar su opinión y más importante aún, que tienen el derecho de ser parte del proceso decisorio. 3. 5Metodologías de extensión horizontal El modelo favorece la utilización de metodologías de extensión horizontal, buscando una mayor efectividad en la comunicación y en el logro y alcance de resultados. Dentro de este tipo de metodologías, la más exitosa a nivel mundial ha sido adoptada como la base fundamental-metodológica de este modelo. Por ello se estará trabajando básicamente con la metodología de Campesino a Campesino (CaC) por su entera correspondencia con las condiciones del país. Con respecto a la equidad, el equipo de extensión debe promover que todos los miembros de sus grupos tienen los mismos derechos y merecen la misma atención. No se puede lograr la participación efectiva si no existe la certeza de que todos tienen las mismas oportunidades. El modelo reconoce que las unidades productivas de la población objetivo están constituidas por subsistemas controlados por diferentes miembros de la familia, los cuales aportan recursos y tienen asignadas funciones y responsabilidades dentro del proceso productivo. Desde un punto de vista estrictamente metodológico, el modelo de extensión del SNEA, se fundamenta en la metodología Campesino a Campesino (CaC). Otras metodologías de extensión son aplicadas en menor medida y otras más serán consideradas para su incorporación cuando la situación sea propicia. Lo anterior, obliga a considerar las perspectivas de todos los que serán afectados por las decisiones tomadas al planificar y realizar actividades para desarrollar el sistema. Con esto, se reconoce que los beneficios producidos por las actividades realizadas Las promotorías comunitarias son consideradas como elemento clave en 22 este modelo de extensión (ver inciso 3.7 de esta parte III). Constituyen la aplicación más visible de la metodología de Campesino a Campesino. En virtud de ello los equipos de extensión deberán profundizar el conocimiento de esta metodología de importancia mundial, que es eminentemente guatemalteca y muy importante en términos de garantizar no solo la extensión en sí, sino como medio de formación de capacidades en las familias rurales y darle sostenibilidad a los procesos públicos, locales y al SNEA en general. acción coordinada y complementaria de todos. El carácter integral del servicio de extensión de una agencia, tiene efectos positivos en la familia rural pues contribuyen al fortalecimiento de su integración como unidad. El servicio prestado por las agencias es integral dado que cubre a todos los miembros de la familia (agricultores, esposas e hijos) incidiendo en el mejoramiento de la familia, al fortalecer la contribución de cada uno de sus miembros. El servicio de extensión agrícola diseñado establece tres áreas de trabajo para apoyar el mejoramiento del nivel de vida de la familia rural: Área de producción; área del hogar rural; y área de la juventud rural. 3.6 La esencia del equipo de agencia de extensión Los equipos de extensión a nivel de cada una de las agencias, conformados por extensionistas agrícolas, de educación para el hogar y promotores juveniles, son de carácter multidisciplinario y debe actuar como un equipo interdisciplinario. Es necesario que cada equipo reconozca la necesidad de apoyarse mutuamente y más que eso, de compartir la responsabilidad de los compromisos adquiridos frente a sus grupos atendidos, las comunidades y el resto de actores del sistema. Es indispensable recordar que la Agencia de Extensión y su equipo de extensionistas es el elemento central de la institucionalidad liderada por el MAGA para el desarrollo de las actividades de mejoramiento de la agricultura familiar y de la familia rural. Es el instrumento más adecuado, mediante el cual el Ministerio se vincula directamente con la familia rural en su fin de contribuir a la reducción de la pobreza y también mejorar la seguridad alimentaria nutricional. Se constituye en la “célula” del Sistema Nacional de Extensión. Aunque cada uno de ellos tiene un ámbito de acción y de conocimiento diferente al resto, es indispensable que cada quien entienda el trabajo de sus compañeros. Esto es solamente el principio del proceso de convertirse en ‘equipo’ y actuar ‘como equipo’, lo que los llevará a sentir que los logros de uno son los logros de todos y que los problemas de uno necesitan de la La interrelación principal que se establece entre la Agencia de Extensión y la familia rural es el punto de origen y final del proceso de generación, ordenamiento, regulación y ejecución del trabajo de extensión y de la realización de sus funciones fundamentales, tanto 23 dentro del sector público como fuera del mismo, en el marco de los distintos territorios en que se divide la nación; constituyéndose además, en nexo entre estos y el resto de instituciones que apoyan el desarrollo rural. 26 las distintas entidades que conforman los actores políticos del sistema local de extensión. La articulación o vinculación de ambos tipos de actores con el trabajo de las Agencias de Extensión, es tarea fundamental de estas, no sólo para apoyar la satisfacción de las demandas comunitarias, sino también como contribución al fortalecimiento del sistema en su conjunto. En cuanto a su organización la Agencia de Extensión debe funcionar preferentemente dentro del marco del territorio de cada municipio. Complementariamente podrá funcionar en otro espacio físico de conformidad con las coyunturas del contexto. El soporte institucional local podrá ser aportado por la municipalidad y sus estructuras, según acuerdos formales con el MAGA. 27 Los equipos de extensión agrícola son equipos integrados con responsabilidades específicas, con un perfil de coordinación como equipo integrado; prestando atención y asistencia técnica a las familias rurales. Manifiestan genuinamente la disposición a la articulación, coordinación, integración de servicios, tomando en cuenta el poder local municipal y comunitario. Es decir se caracterizan por disponer de una actitud y disposición a la práctica de la coordinación y la planificación integral con el poder local (municipal y comunitario), con los técnicos de programas y proyectos, y con instancias o actores vinculados en lo local.28 Su organización básica se establece comprendida dentro de un sistema local de extensión que funciona dándole soporte desde el punto de vista técnico y político al trabajo de extensión. En la figura 3 aparecen del lado derecho los distintos entes que responden al aspecto técnico y que conforman los actores técnicos del sistema local de extensión; y al lado izquierdo se ubican 26 Lima L., Saúl A. Notas de charla impartida a extensionistas: Qué es el SNEA, Alta Verapaz, mayo 2011. 27MAGA. Op. cit. p11. 28MAGA. Op. cit. p18-19. 24 Figura 3 Esquema de vinculación de actores en el Sistema Local de Extensión CODEDE JEFATURA DE EXTENSIÓN RURAL DEPARTAMENTAL UNIDADES EJECUTORAS DEL MAGA MUNICIPALIDADES AGENCIA DE EXTENSIÓN AGRÍCOLA: COMUDE - Extensionista Agrícola - Extensionista para el Hogar - Promotor (a) Juvenil INSTITUCIONES DE ESTADO AGENCIAS DE COOPERACIÓN MANCOMUNIDAD ONG COCODE PROMOTORíA COMUNITARIA ACADEMIA EMPRESAS Servicios Institucionales Integrados FAMILIAS CAMPESINAS Figura 3. La Agencia de Extensión Agrícola y el esquema de vinculación de actores en el Sistema Local de Extensión. Fuente: Elaborado por Rosado, Pedro. Marco Operativo y Funcional del SNEA. Guatemala. Mayo 2010. 3.7 Las Promotorías Comunitarias: Elemento clave del modelo de extensión La figura clave del modelo es la Promotoría Comunitaria. Esta es una instancia del sistema local de extensión, en la cual la asamblea selecciona, elige o nombra a una o más personas, hombres y mujeres, adultos o jóvenes por su liderazgo, don de servicio, experiencia y credibilidad para conducir procesos de cambio en grupos, familias o conglomerados comunitarios. A través de la promotoría se concreta la acción de extensión dentro de la comunidad. Entre las funciones principales que tienen que realizar las Promotorías Comunitarias están: 25 • Vinculación de las familias participantes en un proceso de aprendizaje determinado, y posteriormente a grupos y demás instancias comunitarias. • Facilitación en la gestión de la demanda. Proceso que se inicia con la búsqueda de soluciones al interior de la comunidad, para luego identificar las distintas opciones y oportunidades de satisfacción a dicha demanda. • Lograr una mejor y continua comunicación hacia el grupo y reconocer sus requerimientos y reacciones, con tal de maximizar el acceso y aplicación de los aprendizajes derivados de la acción de extensión. • Establecer el vínculo con los demás actores del sistema local en las acciones de extensión que implican los ámbitos de la misma. La base metodológica que sustenta al Promotor Comunitario como elemento clave del modelo de extensión del SNEA, es la de Campesino a Campesino (CaC). En esta la transferencia y difusión de experiencias y conocimientos es ejecutada por los Promotoras y Promotores Comunitarios. A través de un proceso de formación e intercambio mejoran sus capacidades, complementándose con capacitaciones y asistencia técnica, convirtiéndose de esta forma en extensionistas comunitarios. El trabajo de las Promotorías Comunitarias ha sido históricamente efectivo por su credibilidad ante la comunidad. Esta ha sido ganada en base a sacrificio y servicio voluntario en apoyo a su comunidad y en función de las necesidades y requerimientos de los miembros de la misma. Su opinión tiene mucho peso en los procesos de toma de decisiones comunitarias, y las personas que la conforman, generalmente basan su liderazgo y credibilidad en sus ejemplos de vida. La metodología CaC aplica el principio aprender haciendo. Sus unidades productivas se constituyen en centros de enseñanza-aprendizaje o de experimentación campesina, donde se realizan actividades de sensibilización, capacitación, transferencia, adopción o adaptación de las innovaciones tecnológicas de parte de los productores organizados. Desde lo anterior, los Promotores y Promotoras deberán ser líderes naturales y genuinos. Este carácter debe respetarse, escogi��������������� éndose��������� democráticamente por los miembros de su comunidad. Así se propiciará mejores resultados y una mejor comunicación. Los Promotores (as) que pertenecen a las comunidades, han estado participando espontáneamente. Las Promotorías se articulan con los actores presentes en el territorio, tales como el mismo MAGA a través de sus distintas entidades, municipalidades, organizaciones, ONG y otros. 26 Parte IV El marco de planificación y articulaciones importantes del SNEA extensión, se usa como referencia para orientar el plan de extensión. 4.1 El marco de planificación. El enfoque de cuencas como punto de partida En una situación más avanzada del servicio de extensión en el país, se proyecta que los equipos de Extensión participen en la formulación de planes de manejo integrado de las microcuencas y en la organización de los Consejos de Microcuencas, como instancias indispensables para el uso ordenado de los recursos naturales.29 E n la aplicación de la metodología de trabajo desde las Agencias de Extensión Agrícola se realiza análisis considerando todos los factores que intervienen en el desarrollo en una perspectiva sistémica. La parte metodológica de extensión principal, lo constituye el abordaje desde lo local para obtener el plan participativo en cada una de las comunidades atendidas. Es este plan comunitario, la herramienta principal de la metodología planteada para desarrollar el servicio nacional de extensión por parte de la Sub-Dirección de Extensión Rural (SER) del MAGA. El marco de planificación diseñado comprende un flujo conformado por seis pasos: 29 Aportes notables como buena práctica de extensión –BPE–, se disponen en la SER para implementarse en el marco del SNEA. Producto de los trabajos de formulación y ejecución de planes de manejo de microcuencas realizados por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –UICN–, y sistematizados de la experiencia del proyecto Tacaná ejecutado en el departamento de San Marcos. Para una ampliación ver: UICN. Guía para la elaboración de planes de manejo de microcuencas. Comisión Nacional de Microcuencas, 1ª. Ed., Guatemala, 2009. 66p.; y UICN. Presentación de resultados del Proyecto Tacaná, ejecutado en San Marcos. Taller dirigido por Ottoniel Rivera, Coordinador del proyecto, Hotel Prince, Guatemala Julio 2011. A todos los equipos de las Agencias de Extensión que participan inicialmente en un proceso de inducción sobre las distintas actividades secuenciadas que comprende el flujo de planificación. El punto de partida del proceso de planificación es la microcuenca, es la unidad natural de fácil manejo. Bajo este manejo de la microcuenca (cuando se dispone) en este inicio del trabajo de 27 • Selección y priorización de microcuencas. • Selección y priorización de comunidades. • Diagnóstico participativo comunitario. • Plan de desarrollo comunitario. • Ejecución del plan. • Seguimiento y evaluación de la acción de extensión desarrollada. Solamente trabajando de manera coordinada la agencia de extensión con esas otras instituciones y utilizando la información de los diagnósticos comunitarios, los grupos y comunidades atendidas tendrán mayores posibilidades de acceso a esos servicios. 4.3 Inclusión y articulación con investigación e innovación tecnológica Una de las funciones principales de la extensión tiene que ver con la transferencia de conocimientos y con la asistencia técnica, promoviendo el uso de tecnologías públicas y patentadas. El hecho es que la innovación tecnológica es un elemento importante para lograr estabilizar y dinamizar los sistemas y procesos productivos. Su propósito principal es hacerlos más eficientes en términos de costos y beneficios (nuevos rubros, procesos de transformación de productos, conservación de recursos, etc.). Por lo tanto, será necesario articular a los actores a cargo de la investigación e innovación como partes del sistema nacional y local de extensión. 4. 2Articulación de los actores del desarrollo a nivel local La agencia de extensión es uno de los actores a nivel del municipio, que brindan servicios a la población promoviendo su desarrollo. En uno de los elementos previos de este marco conceptual se mencionó la posibilidad de que un enfoque de extensión rural podría ser más necesario y útil con la población objetivo, dado que utilizando un enfoque más general sobre la problemática se identificarían necesidades aún más amplias que los problemas productivos (salud, agua domiciliar). 28 Bibliografía la Reunión latinoamericana sobre servicios de Asesoría Rural. Santiago de Chile, 31 octubre al 1 de noviembre, 2010. 126p. UICN. Guía para la elaboración de planes de manejo de microcuencas. Comisión Nacional de Microcuencas, 1ª. Ed., Guatemala, 2009. 66p. MAGA. Comisión Coordinadora del Programa de Extensión Agropecuaria. Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA). Un enfoque general. Noviembre 2008. 17p. Holt Giménez, Eric. Campesino a Campesino. Voces de Latinoamérica, movimiento Campesino a Campesino para la agricultura sustentable. Managua, Nicaragua, SIMAS, 2008. 294p. MAGA. Marco operativo y funcional del Sistema Nacional de Extensión Agrícola –SNEA–. Comisión Organizadora del Taller “Construcción del Sistema Nacional de Extensión Agrícola” 22 y 23 de abril 2010. Mayo 2010. 29p Ortiz Dardón, Ramiro. Evolución de los servicios de extensión en Nicaragua. FAO, Managua, Nicaragua, agosto 2009. 119p. Lima L., Saúl A. Las acciones estratégicas a impulsar para el fortalecimiento del SNEA. Recopilación interna en la SER. Junio 2011, 5p. SER-MAGA, PESA/FAO. Memoria II Taller fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensión Agrícola, 7 y 8 de abril de 2011. Mayo 2011. 24p. Coordinación Regional PESA Centroamérica. Los sistemas y servicios de extensión en América Central. Hambre de Saber, Saber de Hambre, PESA-AECID, Vol. 5 febrero 2011. 19p. USAID/Guatemala. Iniciativa Feed the Future. Alcanzando la seguridad alimentaria en Guatemala: Oportunidades y retos. USAID/ Programa de Comercio y Competitividad. Septiembre 2010, 113p. RIMISP, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Experiencias innovadoras de extensión rural en América Latina. Compendio de documentos presentados en Ortiz, Ramiro. “Marco teórico de la extensión agrícola y rural de Guatemala. Elementos estraté29 Lima, Saúl A., Las políticas de fomento a la producción de granos básicos. Una contribución al programa de seguridad alimentaria en Guatemala. Facultad de Ciencias Económicas, USAC, Guatemala, marzo 1996. 225p. gicos para la implementación del modelo de extensión pública del MAGA en Guatemala”. Trabajo de consultoría PESA FAO, abril 2011. 23p. ODEPA, INDAP, MUCECH, IICA. Pequeña agricultura en Chile. Rasgos socioproductivos, institucionalidad y clasificación territorial para la innovación. Editores A. Apey G. y Alex Barril, 1ª. Edición, Santiago de Chile, abril del 2006. 172p. PESA/FAO-MAGA-AECI. Guía Metodológica. La milpa del siglo XXI. Colección de guías metodológicas del PESA-Guatemala. Guatemala, diciembre 2007. 79p. Rodríguez Brito, J. Rafael. Experiencias metodológicas en actividades de extensión rural en Venezuela. Editorial Fundación CIARA, Caracas, Venezuela, 2001. 145p. Ramsay Jorge y Beltrán Luis R. Extensión agraria estrategia para el desarrollo rural. IICA, Fundación CIARA de Venezuela. Serie Libros y Materiales Educativos No. 94, Venezuela 1997. 458p. 30 Apéndice Sobre agricultura familiar31 Hace30aproximadamente treinta años, con el redescubrimiento de Chayanov,31 los trabajos de varios expertos, en los años ochenta se reconocía y se discutía que la agricultura campesina, o más bien, la economía campesina, tenía una lógica económica y social particular que la hacía distinta a otras formas de producción e inserción en los mercados.32 La existencia y permanencia en el tiempo de la llamada agricultura familiar o campesina –cuando se consideraba que su destino era desaparecer con la modernización de los sistemas económicos, la fuerte presencia del mercado como eje de la economía y su globalización–, han hecho que hoy nuevamente esté en la preocupación de todos los decisores de políticas, para conocerla en mayor profundidad, caracterizarla, diferenciarla, cuantificarla, y así diseñar propuestas de política e instrumentos más precisos para mejorar su desempeño, su inserción en los mercados y su aporte a la economía de los países. Tanto entonces como hoy, desde diferentes concepciones teóricas, se mantiene la coincidencia en reconocer la existencia de una agricultura familiar (término que comienza a utilizarse desde fines de los años 90s) que tiene mecanismos y formas de producción distintos a los de la agricultura comercial o empresarial. Hay consenso en distinguir algunas características o atributos correspondientes a la agricultura familiar o campesina, aunque en análisis empíricos prácticos es necesario profundizar las variables a considerar para lograr mayores precisiones. Estas características, generalmente aceptadas se refieren a: 30 Tomado del texto. ODEPA, INDAP, MUCECH, IICA. Pequeña agricultura en Chile. Rasgos socioproductivos, institucionalidad y clasificación territorial para la innovación. Editores A. Apey G. y Alex Barril, 1ª. Edición, Santiago de Chile, abril del 2006. 172p. 31 Av. Chayanov. La organización de la unidad económica campesina. Ed. Nueva Visión, Argentina 1974. 32 Miguel Murnis. Tipología de pequeños productores campesinos en América Latina. IICA, PROMER, San José Costa Rica, 1980; Orlando Plaza. Economía campesina. Desco, Perú 1987. Tierra/Fuerza de trabajo familiar: es el signo distintivo, uso de fuerza de trabajo familiar disponible en el hogar para lograr explotar productivamente la tierra de la cual disponen. Hoy se acepta, incluso, que contratar trabajo 31 asalariado por ciertos períodos, dependiendo del tipo de producción y siempre que no exceda cierta proporción de la fuerza de trabajo familiar utilizada. lamiento geográfico, falta de acceso a información, etc. Adicionalmente a esas tres características que permiten una rápida individualización de la agricultura familiar en términos generales, otros atributos sociológicos y antropológicos se les asocian: vulnerabilidad (que provoca el pasaje en períodos cortos a estados económicamente distintos, mejores o peores) y alta capacidad de adaptación y reconversión para sobrevivir como unidad productiva, lo que vinculado a lo anterior marca un sello de este tipo de unidades productivas. Esta característica es, quizás, la que más la diferencia de la agricultura comercial o empresarial o empresa agrícola, donde el trabajo asalariado es mayoritario y permanente. Tierra y capital: por lo general acceden a predios de pequeño tamaño y ubicado en áreas de bajo potencial productivo relativo. La tierra es escasa y asociada a la dificultad de acceder a capital para hacerla producir, lo que, a su vez, impide períodos de capitalización sostenida. De cualquier forma, la agricultura familiar es altamente heterogénea, lo que hace más difícil homologar criterios y/o atributos con validez general. Por ello en casi todos los países de América del Sur se ha hecho el esfuerzo de “conceptualizar”, “caracterizar”, y “definir” la agricultura familiar, reconociendo las particularidades propias de cada país. La tecnología y su acceso a la agricultura familiar es una alternativa presente para mejorar la producción y puede ser un punto de partida de diferenciación de la agricultura familiar hacia pequeños o medianos empresarios agropecuarios. Sin duda, hay características básicas que son comunes a esas “conceptualizaciones”. La actividad agrícola o pecuaria es la más importante fuente de ingresos; el trabajo familiar es mayoritario en la explotación de la parcela y se reconoce que familia y unidad productiva son vistos y operan integradamente en las decisiones económicas y sociales. Mercados y su acceso: en general se considera que se vinculan al mercado a través de excedentes productivos y con la venta de su fuerza de trabajo por períodos; es decir, no solo son economías de auto subsistencia, también están vinculados al mercado de productos y de trabajo. Sin embargo, esta vinculación con el mercado es de subordinación y, generalmente, desfavorable debido a su escasa capacidad de negociación, además de otros factores como: volúmenes de producción reducidos, ais- De allí en adelante, para hacer una tipología diferenciadora, en cada país se han realizado análisis más precisos. Las caracterizaciones a partir de 32 la información oficial censal de cada país, en su mayor parte con apoyo del IICA ya fueron realizadas en Paraguay, Uruguay, Chile y Argentina. En Brasil fueron realizadas con anterioridad y es quizás, donde más se ha avanzado en una tipología que permite generar políticas diferenciadas. en Argentina se habla de un 75%; en Brasil de un 89%; en Chile de un 80%; en Paraguay de un 90%; y en Uruguay de un 60%, lo que refleja la importancia de este tipo de agricultura. En Guatemala de acuerdo a datos de la encuesta de –ENCOVI 2006–, el esquema que se presenta a continuación da idea sobre la importancia de la agricultura familiar en el país. Más allá que puedan existir diferencias en las cifras por los criterios utilizados, Figura 4 Estructura General del Sector Rural Mayor efec Estrategia de mercado Agricultura comercial (0.15%) Tecnologías y servicios de intensificación y altos desembolsos de efectivo tivo y bien es de capital Contratación de mano de obra Asalariados rurales Mano de obra familiar Tecnologías de menos desembolsos de efectivo y mayor uso de mano de obra familiar Agricultura familiar Agricultura excedentaria (3.5%) Agricultura de subsistencia (59%) Agricultura Infrasubsistencia (3.7%) Productos para el mercado nacional e internacional. Comercialización local de excedentes. Artesanías, agroindustria artesanal para el mercado nacional Venta de mano de obra. Alimentos y productos para autoconsumo y seguridad alimentaria familiar. Alimentos de autoconsumo, poco efectivo y bienes de capital Figura 4: Porcentaje Referidos a número de productores y productoras. Fuente: Elaborado por Chamalé, Mario. Presentación del SNEA al Despacho Ministerial del MAGA. Comisión Coordinadora del Programa de Extensión. Noviembre 2008. 33