LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA Plantea como

LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA
Plantea como objetivo general mejorar el sistema de regulación de la competencia
económica, modificando la Ley Federal de Competencia Económica, el Código Penal
Federal y del Código Fiscal de la Federación.
ANTECEDENTES.
La Ley federal de competencia económica vigente, fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de diciembre de 1992 y sus últimas reformas fueron el 28 de junio de
2006.
En abril de 2010, el Presidente de la República envió una iniciativa de reformas a la Ley.
Los diputados aprobaron, con algunos cambios, la iniciativa y la turnaron a la Cámara de
Senadores para su discusión. La Cámara de Senadores, (noviembre del 2010) en un
procedimiento poco convencional, aprobó diversos artículos y reservó algunos de los más
importantes, regresando a la Cámara de Diputados un documento incompleto e imposible
de constituirse en una verdadera reforma.
El mayor motivo de discordia se dio en la propuesta de algunos Senadores del PRI para
cambiar la naturaleza jurídica de la CFC y transformarla de un órgano desconcentrado a un
organismo descentralizado con independencia. Al parecer, un posible motivo de la
propuesta obedecía al deseo de los Senadores para participar en el proceso de
nombramiento de los integrantes del Pleno de la CFC.
La Cámara de Diputados recibió la minuta trabajó en la recomposición de su propuesta
inicial, tomando en cuenta las discusiones que se dieron en el Senado. El 28 de abril, se
aprobó en el Senado de la República la Ley y se turnó al Ejecutivo Federal para su
publicación.
El resultado es una reforma que recoge algunas sugerencias de las partes involucradas.
ANALISIS DE LA REFORMA
Los principales cambios son los siguientes:
- El Presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica, será designado por el
Titular del Ejecutivo Federal por un periodo de cuatro años, con posibilidad de ser
nombrado una sola vez por otro periodo igual, y al término del cual cumplirá su período
restante como comisionado. La duración como comisionados sigue siendo de 10 años.
- En cuanto a los requisitos del Secretario Ejecutivo se establecióque cuente con un perfil
de especialización en la materia y será designado por mayoría de votos de los
comisionados, a propuesta de cualquiera de ellos. (La CFC Seguirá conformada por 5
comisionados)
- Aumento a las sanciones administrativas que se imponen por prácticas monopólicas, se
podrá cobrar 10% del ingreso acumulable a una empresa por conductas colusivas
(acuerdos entre competidores) y 10% por abusos de posición dominante. Los legisladores
consideraron que con estas modificaciones se dará mayor fuerza a las resoluciones de la
CFC y se inhibirá la práctica de acciones monopólicas, tanto relativas como absolutas.
- Será un delito perseguido con cárcel de 3 a 10 años, los acuerdos entre competidores
para fijar precios, dividirse un mercado, reducir el abasto de productos o acordar posturas
en licitaciones públicas.
- Se dota a la CFC de herramientas para investigar mejor a través de la posibilidad de
realizar visitas sorpresa a empresas. (aunque se pueden presentar este tipo de visitas, el
dictamen aprobado establece la obligación de la autoridad de presentar la orden de visita
y demás documentos del procedimiento, con apego a Derecho)
- La CFC podrá cuando exista peligro de daño grave a la competencia, impedir daños a
través de medidas cautelares o preventivas, prohibiendo una conducta de forma temporal
en lo que se lleva a cabo el procedimiento.
- Se garantiza la actuación imparcial de la CFC mediante figuras novedosas como
audiencias orales ante el Pleno, la creación de la figura del comisionado ponente y la
designación por parte de todos los comisionados del Secretario Ejecutivo, quién es el
encargado de las investigaciones y hoy es designado solamente por el presidente de la
CFC.
- Referente a la transparencia, la CFC tendrá la obligación de publicar criterios respecto a
cómo se determina el poder sustancial de una empresa, los mercados relevantes y el
cálculo de sanciones. Además los votos de todos los comisionados deberán ser por escrito
y en caso de estar ausentes en alguna sesión del Pleno deberán votar por escrito después.
- El programa de inmunidad que reduce sanciones (sobre todo en sanciones penales) a
agentes económicos que aportan información sobre las actividades ilícitas, se amplía a
personas físicas. Considero que la posibilidad de que un infractor coadyuve con la
autoridad en sus investigaciones a fin de no recibir sanciones penales, genera incentivos
para colaborar con la investigación.
- Se reducen trabas burocráticas en la notificación de concentraciones.
- Un cambio trascendental es la inclusión del juicio ordinario administrativo, que resultará
optativo para quien se sienta agraviado por una resolución de la CFC. Esta reforma no
parece ser del agrado de los integrantes de la CFC, ya que consideran que este
procedimiento judicial adicional permitiría a las empresas, que a juicio de la CFC han
violado la Ley, extender indefinidamente los recursos legales que tienen a su alcance para
evitar que las sanciones se cumplan.
Particularmente, considero que el cambio es positivo, ya que brinda mayor seguridad
jurídica a las empresas, porque el juicio ordinario administrativo estará a cargo de juzgado
especializados en la materia, dentro de la estructura del poder judicial federal. Estos
tribunales deberán establecerse dentro de un término de 180 días contados a partir de la
entrada en vigor de la Ley.
Luis Felipe Briseño
Comisión de Cabildeo
COPARMEX