OFICIO N° 20.428 INC.: Solicitud y antecedentes. VALPARAÍSO, 01

OFICIO N° 20.428
INC.: Solicitud y antecedentes.
Irg/ogv
S. 28a
VALPARAÍSO, 01 de junio de 2016
Por orden del señor Presidente de la Cámara de
Diputados, cúmpleme poner en su conocimiento la petición de la Diputada señora
MARCELA HERNANDO PÉREZ, quien, en uso de la facultad que le confiere el
artículo 9° de la ley N°18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, ha
requerido oficiar a US. para que en virtud de la solicitud y antecedentes adjuntos,
se sirva considerar la posibilidad de disponer la modificación del decreto supremo
N° 20, de 1982, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el
propósito de considerar como acreedores del pase escolar o Tarjeta Nacional
Estudiantil, a los Licenciados en Ciencias Jurídicas, mientras efectúen su práctica
obligatoria en las Corporaciones de Asistencia Judicial e instituciones
relacionadas.
Me permito hacer presente que, si la respuesta
a este oficio contuviere materias reservadas o secretas, deberá señalarlo en forma
destacada e indicar el fundamento legal de tal calificación.
Lo que tengo a bien comunicar a US., conforme
a lo dispuesto en la señalada disposición legal.
Dios guarde a US.
.MIGUEL LANDEROS PERKIÓ
Secretario General de la Cámara de Diputados
AL SEÑOR MINISTRO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES.
Copia informativa:
-Contralor General de la República
-Ministra de Educación
-Director Nacional Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
Valparaíso. 1 de i
CÁMARA DE OIPUTADQS
De: H. Diputada de la República
Dra. Marcela Hernando Pérez
A: Ministro de Transporte
Sr. Andrés Gómez -Lobo
O 1JUN 2015
SECRETARI
OFICIAL MAYO
En base a lo dispuesto en el articulo 9 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional
N° 18.918, y el artículo 310 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Junto con el agrado de saludarlo, me dirijo a Ud. con el fin de solicitar una modificación URGENTE
del Decreto 20/1982 en atención al Dictamen de la Contraloría General de la República N° 021272
del 18 de marzo 2016 que establece la Improcedencia de Otorgar la Tarjeta Nacional Estudiantil a
Licenciados en Ciencias Jurídicas.
En forma aclaratoria al Dictamen de Contraloría, la JUNAEB ha dictado la Circular N° 0846 del 16 de
mayo 2016 de la Jefa del Departamento de Logística TNE, en la que se especifica que es la institución
de Educación Superior la que debe certificar la condición de Práctica Profesional en calidad de
ALUMNO REGULAR, requisito indispensable para acceder a la TNE; el problema es que los
Licenciados en Ciencias Jurídicas ya no tienen vínculo con su casa de estudios superiores y por lo
tanto no pueden acceder a la certificación de alumno regular.
Es del caso señalar que existen muchas carreras de Educación Superior que realizan una práctica no
remunerada en beneficio de quienes gozan del "Privilegio de pobreza", la diferencia con los alumnos
egresados de derecho es que en las otras profesiones dicha práctica es un REQUISITO ACADÉMICO
para obtener su título profesional y en el caso de los Egresados de Derecho es el propio ESTADO el
que entrega el título de ABOGADO a través de la Corte Suprema, Conforme al artículo 523 del Código
Orgánico de Tribunales. Las Universidades en este caso sólo otorgan el título de Licenciado en
Ciencias Jurídicas, el que no los habilita para ejercer la profesión.
Es el Estado el que exige el cumplimiento del requisito establecido en el N" 5 del artículo 523 del
Código Orgánico de Tribunales (5° Haber cumplido satisfactoriamente uno práctica profesional por
seis meses en las Corporaciones de Asistencia Judicial a que se refiere la Ley N" 17.995,
circunstancia que deberá acreditarse por el Director General de la respectiva Corporación. Las
Corporaciones de Asistencia Judicial, para este efecto, podrán celebrar convenios con el Ministerio
Público y con la Defensorio Penal Pública).
Los seis meses señalados son de dedicación exclusiva y no reciben ninguna contraprestación por
parte del Estado, es así que los egresados deben financiar su locomoción, alimentación y diversos
gastos de oficina para lo cual hasta marzo de este año sólo contaban con la posibilidad de tener TNE.
La suscrita ha presentado un proyecto de Resolución (N° 309 de marzo 2015) aprobado por
unanimidad en la cámara y que solicita al ejecutivo el pago de un sueldo mínimo a quienes hacen
esta Práctica Profesional que, a pesar de contar con la simpatía de la Ministra de Justicia, está
condicionado a disponibilidad presupuestaria.
El problema que se presenta es muy reciente ya que la organización de los afectados y solicitud a la
suscrita sólo se produjo el sábado 28 de mayo, ante el rechazo de muchos practicantes que trataron
de renovar su TNE entre el 16 de mayo (circular de JUNAEB) y antes del 31 de mayo (fecha de
vencimiento de TNE otorgada el 2015).
Con fecha 30 de mayo la diputada que suscribe ofició y conversó con El Secretario Ejecutivo de
JUNAEB y con el Contralor General de la República, además de gestionar un Proyecto de Acuerdo
que fue tratado por la cámara sobre la Tabla del Día martes 1 de junio, el que fue aprobado por
unanimidad ante la caducidad de la TNE a partir de ese mismo día (se adjunta).
De las anteriores gestiones y la orientación recibida como respuesta (verbal), la conclusión es que:
1) JUNAEB posee el presupuesto aprobado para estos practicantes, pero no puede otorgar la
TNE mientras Controlaría estime que este beneficio es contrario a derecho.
2) De acuerdo a Controlaría, si bien los practicantes mencionados aún no poseen el título de
Abogado tienen el título de Licenciado en Ciencias Jurídicas, lo que impide considerarlos
"alumno regular". Aunque estén obligados por el estado a trabajar gratis, la Corporación de
Asistencia Judicial no podría certificar que son "alumnos regulares".
3) La Norma Legal que establece los criterios para ser considerado acreedor del beneficio de la
TNE es el Decreto N°20 del Ministerio de Transporte, que reglamenta el pase escolar,
particularmente el artículo 7" (se anexa).
Estimado ministro, espero haber representado claramente la situación de discriminación que sufren
a partir de este año estos servidores públicos que lamentablemente están en un vacío administrativo
y reitero mi solicitud para que se modifique la redacción del artículo 7° de manera de considerar la
situación excepcionalísima de los Licenciados en Ciencias Jurídicas mientras efectúen su práctica
obligatoria en las Corporaciones de Asistencia Judicial e instituciones relacionadas.
Agradeciendo su atención, y a la espera de su amable respuesta, se despide atentamente.
MHP/tit
Ce:
- Contralor General de la República, Sr. Jorge Bermúc
- Ministra Educación, Sra. Adriana De/piano Puelr
- Secretario General JUNAEB, Sr. Cristóbal Acevedo Ferrer
Adjunto:
- Dictamen N" 021272 de fecha 18 de marzo 2016
- Circular N° 0846 del 16 de mayo 2016
- Proyecto de Resolución N" 309
DE LA REPUBUCA
ADMINISTRATIVA
EDUCACIÓN
REF ; IST W004166/2015
KCV
e
bOBRE LA IMPROCEDENCIA DE OTORGAR
Í M TARJETA NACIONAL ESTUDIANTU A
EGRESADO
DE
LA
CARRERA
DE
DERfcCHO
SANTIAGO,
i a . W 8 2 0 l 6 . i l 2 12? 2
Se ha dirigido a esta Contrataría General don
Mario Antonio Alfaro Bobadilla, ex alumno de la carrera de Derecho de la Universidad
Adolfo Ibóftez, quien denuncia que Sa Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas,
JUNAEB, no le entregó su Tarjeta Nacional Estudiantil, TNE. correspondiente al año
2015, en reemplazo de la que extravió.
Precisa, que el 20 de noviembre de dicha
anualidad solicitó la reposición del referido documento en la oficina de atención del
usuario de la JUNAEB, ubicada en caite La Colonia, de la comuna de Maipú, haciendo
presente que si bien efectuó el pago, se le habría negado su entrega en el puazo
requerido, informándosete que no era posible obtenerlo antes de un mes. en
circunstancias que su práctica profesional terminaría en el lapso de 3 semanas, a contar
de esa data.
Por último, manifiesta que, al pedir la
devolución de ios antecedentes, la encargada del recinto los arrojó al piso y cuando
solicitó sí dinero pagado, se le indicó que le sería devuelto al término de cuatro meses,
por lo que estima que la JUNAEB no le proporcionó un beneficio que. en su opinión, le
correspondía, pues cumplía con los requisitos para acceder al mismo
Sobre la materia, cabe indicar -como cuestión
previa-, que conforme con lo establecido en la ley N° 20.798, de Presupuestos del
Sector Público Año 2015, que asigna recursos para financiar la Tarjeta Nacional del
Estudiante, según lo dispuesto en la glosa 10, del subtitulo 24, asignación 257. del
programa 03, de fa Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, y de acuerdo con lo
previsto en el decreto N* 20, de 1982, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, que Reglamenta Pase Escotar, la JUKAEB ha ímplementado ei
Programa Tarjeta Nacional Estudiantil, a fin de entregar a los alumnos el documento
ocnwflte su calkted de estudiante, lea permite viajar con motivo de sus esludios,
d o rebaja en el pago de la tarifa de los servicios de transporte.
En ese orden de consideraciones el articulo 1°
decreto N* 20, de 1982, otorga la liberación o rebaja de tarifa en tos
colectiva a los estudiantes de la enseñanza regular que allí se
qt» su articulo 7°, establece que el Tase de Educación Superior" es
«G&drta, en cualquiera de tos medios de transporte público de
LLA
DE LA REPÚBLICA
AUDITORIA ADMINISTRATIVA
A EDUCACIÓN
Pasajeros ta caitdart
eí traslado*!!8 a'ymn° re«üiai de "**«*« supe.*» P«b"ca *
Mará viajes con mo'ivo de estudios
con i, .
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d« W* «" M'"Vi°d
**"«to ysfeíSÉaÉado de^V
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°eaeto c°" '"««**. Ley N i. *, 2005. de, m.
que la enseñanza reoular es aquella que está estructurada y se entrega de
sistemática y secuencial
Ahora b*n, en la indagaron de rigor efectuada
Por parte de este Organismo de Control, se constató que la JUNAEB no trarnrtó ta
reposición de la tarjeta requerida por el peticionario el día 20 de noviembre de zui a>po
cuanto su situación no se ajustaba al crrterio de reposición para Sos alumnos en praouca.
en orden a que debia mantener ta condición de alumno regular por un per.odo de t.emp
superior a un mes contado desde la fecha de la solicitud, cons.derando que, según o
informado por el propio recurrente, su práctica profesional terminaba en 3 semanas.
En cuanto al reclamo en contra
de
la
funcionaria a que alude el peticionario, la JUNAEB informó que la empresa queApresta
el servicio de oficinas de atención al usuario, V1GATEC S.A.. argumentó que al
momento de devolver los documentos al recurrente estos se te cayeron « 'a emplead^
quien tos recogió y se disculpó; manifestándole al alumno que podía solicitar el re.ntegro
de su deposito, lo que podría demorar aproximadamente tres meses,
Asimismo, esa entidad pública acreditó que la
devolución de tos $ 3.600, pa9ados por concepto de la tarjeta ™Ecuenta corriente del peticionario el día 22 de d.aembre de 2015, a través de
transferencia electrónica.
A su tumo, en relación a la situación del
Interesado en la Universidad Adolfo Ibáfiez. la Directora de la Escuela de ta Facultad de
Derecho d* **a irwttuetón Indicó que egresó de esa carrera el 12 de diciembre de 2Q14,
v au* obtuvo el orado de Licenciado en Ciencias Jurídicas el 1 5 de julio de 201 5.
f
1«*P^^ ^^•^^W V ^^
if^
Como se puede apreciar, de lo expuesto se
beneficio de liberación o rebaja en la tarifa de tos pasajes i de
dwtinado a los alumnos de educación superior que tengan
es decir, que cursen estudios dentro de un programa
y en el caso que realicen sus prácticas profesionales o
el articulo 7*. inciso tercero, del referido decreto N° IZO.
i, que dichas circunstancias deben ser certificadas por
los beneficiarios.
Ahora bien, en la situación que se analiza; et
regular por haber finalizado su programa de
fceftalado por la Universidad Adolfo Ibáñez egresó
de Licenciado en Ciencias Jurídicas en julio
CONTRALORjA GENERAL DE LA REPÚBLICA
AUDITORIA ADMINISTRATIVA
EDUCACIÓN
Por úítimo, es dable mencionar que ai articulo
S23, N* 5, del Código Q^Noo^ Tr^nmaies, astabfece que para ser aboosKio, entre
. prédica profesional en wa Corporación de
para recibir de la Corte Suprenja 11 titulo profesional, debiendo
=_ r
^ ^ie su reakzaoón no es una exigencia académica, sino un requisito
para optar a eae tltuto, que no te owfiere a una persona la calidad de alumno regular
(apfec» el cn*»no contenido en dictan>en N* 75 478, d« 2010, de este origen)
En consecuencia, se desestima el redamo de!
iftfeafwado, haciéndose presente, además, que no corresponde que la JUNAEB revalide
el P«e «coto en sAuaoooes como te expuesta, toque deberé considerar en los futuros
pTOGMOe de entrega de» beneficio en análisis
Transcríbase al Secretario General de la Junta
Nacional de Aux*o Escotar y Becas.
Saluda atentamente a Ud .
REGISTRO
N5.
SANTIAGO,
OFICIO
JUNAEB
Departamento de ¡.ogística
f :] MAY 2016
MAT./REF: Proceso TNf Educación
r ÍES 2016
ANT; N/A
DE:
PILAR PEÑA D'ARDAILLON
JEFA DEPARTAMENTO DE LOGÍSTICA TNE
A:
ENCARGADO(A)S TNE - INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
hn e! marco de! proceso de acíivac on del beneficie Tarjeta Nacional Estudiantil, por medio de¡ presente envío
información aciaraicria en relación a los estudiantes aue deben realizar o están realizando su práctca
profesional.
1- PROCEDIMIENTO
Los alumnos que realicen su práctica profesional podran postular a! beneficio en sus casas de estudio; para
to cuai !a institución tendrá que inscribir a ios alumnos en práctica como si fuesen alumnos revalidantes.
ingresando en ei campo "CARRERA" la glosa ''PRÁCTICA".
Pera 10 aníeno', si procedimiento es el siguiente
a) ingresar a www.tne.ci
t» Hacer cíick en el banner "PROVEEDORES Y ENCARGADOS
c) Selecciona' la región en ía cua< se encLent's la sede que tiene a cargo,
tí) E;£Q¡' ,£ opción 'ENCARGADO DE EDUCACIÓN SUPERIOR"
e; Acrua'izar perfil del alumno corrpietandc iodos ios datos solicitados, ^o anterior, facilitará futuras
cocrdínac.cnes y entrega Ge información.
Los encargados de cada institución de Educación Superior deberán ingresar la información de los estudiantes
a fin de que estos renueven la vigencia de su TNE para el período 2C16. Se destaca que son responsables y
garantas frente a JUNAE3 de la veracidad de los datos, pues en base a ellos, nuestra institución entregará ei
veneficio c'3 tarifa escolar rebajada mediante dicho instrumento
~ ! egreso de estudiantes se puede realizar de dos maneras:
al Increso individual; Se debe ingresar e¡ "un de cada alumno, verificar sus datos y grabar.
£i Ingreso Masivo: Se debe subir un archive, con iodos tos alumnos que estén matriculados y que hayan
cancelado el valor correspondiente. Es muy importante que se respete el formato solicitado para evitar
que .e sistema rechace transacciones.
^ a ve? realizada esta carga de datos, recibirá un correo electrónico de respaldo.
El ,/abr a cancelar es ti que corresponde a reval.dcac'on. $1.100 pesos
£r, si caso de que eí estudiante no tenga una tarjeta que se pueda revalidar, tendrá que hacer una
reposición en una oficina TNE, Siguiendo el proceso normal d¿ reposición, con la excepción de que debe
presentar un Certificado de Práctica Profesional emitido por la institución correspondiente con los alcances
::ue se señalan en el punto 2 de este documento.
REGISTRO
N°:
SAN r lAGO,
tOFkl°
:JNAE3
. -,
• .Departarrento de Logística
; MAT./REF: Proceso TIME Educación
i Superior ¡ES 2016
ANT: N/A
2- CERTIFICADO DE PRÁCTICA PROFESIONAL
El certificado de práctica profesional deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a)
Debe ser emitido por la institución de educación superior correspondiete.
b)
Debe establecer explícitamente, que mientras du r e la práctica, para todos los efectos el estudiante
será considerado como alumno regular.
c)
Debe establecer las fechas entre las cuales el alumno realizará la práctica profesional
3-SELLOHOLOGRÁFICO
Los alumnos en práctica que necesiten pegar e! sello holográfico deberán solicitarlo en
una Oficina ~TNE con su Certificado de Práctica
Considerando ¡o anterior y la necesicac de rea ¡zar as;-:- -r-oceso pa-a apoyar a los estudiantes en su practca
profesional agradezco su colaboración pa'a oí^d:' V p'cmover entre sus alumnos esta informador de ía
Tarjeta Nacional Estudiantil,
Sin otro particular,
JEFA DEPARTAMENTO DE LOGÍSTICA TNE
r/BB'jbo
PROYECTO DE
N
CHILt
Sesióa:
Fecha: 1*7-3 /
Hora:
Materia:
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Autores:
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AJ
de (Diputados
PROYECTO DE ACUERDO
Proyecto de acuerdo que solicita a S.E la Presidenta de la República que un
mecanismo que implemente
un sistema de remuneración
mensual para los
estudiantes y egresados de de la Carrera de derecho que se encuentren realizando
su práctica
profesional, para obtener el Título de Abogado, en las Corporaciones de
Asistencia Judicial u otro organismos del Estado además de crear un seguro laboral
que proteja a estos practicantes en caso de accidentes.
Consideraciones:
1.- Las Corporaciones Judiciales, son instituciones que tienen como misión entregar
asistencia en temas jurídicos a personas que no tengan los medios para costear un
abogado, son aquellas por medio de la cual el estado da cumplimiento al artículo 19n5
3 de nuestra Constitución. En el país existen cuatro Corporaciones de Asistencia
Judicial, estas corresponden a las Corporación de Asistencia Judicial de las Regiones de
Tarapacá y Antofagasta, Corporación de Asistencia Judicial de !a Región Metropolitana,
Corporación de Asistencia Judicial de la Región del Biobío y Corporación de Asistencia
Judicial de la Región de Valparaíso.
2.- Según las fuentes
Judicial de
recogidas
de la pagina web de la Corporación de Asistencia
la región Metropolitana, solo en esta Región anualmente se asignan más
de 2.000 prácticas profesionales. Los estudiantes y egresados de la carrera de Derecho
tienen la Obligación de realizar esta práctica cuya duración es 6 meses, para optar al
título de Abogado otorgado por la excelentísima corte Suprema, tal como lo dispone el
artículo 523 N^ 5 dei Código Orgánico de Tribunales y que hoy en día de ha ampliado
también a Defensorios Penales publicas y al ministerio publico.
3.-Durante estos 6 meses los postulantes
deben trabajar sin recibir
remuneración
alguna por su labor, así también, carecen de algún seguro que los cubra en caso de
accidentes, es decir, se encuentran completamente desprotegidos durante
el
desempeño de sus labores. A esto debemos agregar los gastos en los que deben
incurrir los mismos postulantes tanto en locomoción como en alimentación.
Muchos de los postulantes ya han dejado sus casas de estudios, siendo esto el último
trámite para poder obtener su título de Abogado. Por otro lado existe una realidad
preocupante por aquellos que deben abandonar sus trábalos para dedicar la totalidad
de su tiempo a esta labor.
Los Diputados firmantes patrocinamos el siguiente proyecto de acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO
En mérito de lo expuesto y de la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1,
inciso primero, literal a), do la Constitución Política de la República de Chile, son
atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados ; "Adoptar acuerdos o sugerir
observaciones, con el voto de la mayoría de los diputados presentes, los que se
transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien deberá dar respuesta
fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta días",
solicitamos a su S.E., la Presidenta de la República que en virtud de sus facultades
constitucionales legislativas, realice un mensaje presidencial con el objeto de:
Generar normas que implementen una remuneración mensual a los estudiantes y
egresados de de la carrera de derecho que se encuentren realizando su práctica
profesional, para obtener el título de abogado , en las corporaciones de asistencia
judicial u otro organismos del estado, centralizado o descentralizado. Así también
extender a los Postulantes un seguro Laboral que los proteja en caso de accidentes.
NANDO PÉREZ
DE LA REPÚBLICA