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El ejercicio personal de la profesión de Gestor Administrativo ante la desaparición de la territorialidad Ponencia realizada por el Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos (Abril 2010). Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Sevilla Miguel Ángel Peón Riancho Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Málaga Jorge Alcántara Gallego Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Granada, Jaén y Almería Miguel Ángel Vílchez Pérez C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 1 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 1.- INTRODUCCIÓN El Estatuto profesional de los Gestores Administrativos, desde siempre, ha sido muy restrictivo en cuanto a la posibilidad de ejercer la profesión fuera del territorio colegial y, diríamos más, incluso fuera del establecimiento principal o despacho profesional principal o auxiliar. Esto ha sido debido, en nuestra modesta opinión, a un concepto muy particular sobre cómo debía enfocarse el ejercicio: por una parte, mediante la existencia de un establecimiento físico; por otra, con la presencia y visado continuo del profesional en relación con los expedientes de cuyo trámite físicamente se encargaba. El concepto de gestión personal sólo podía quedar desvirtuado mediante la intervención de empleados en régimen de dependencia laboral y siempre, salvo alguna excepción, dentro de las instalaciones en donde el Gestor Administrativo desarrollara su función. Esta situación ha permitido incluso estimar como prohibido el desempeño de la actividad en provincia distinta a la propia de ubicación, hasta en los casos de Colegios pluriprovinciales, por entenderse que podría vulnerarse la obligación, antes descrita, de ejercicio personal y pese a existir diversas posturas colegiales en la resolución de este asunto. Ello, según creemos, responde a un concepto del ejercicio de la profesión que se basa en premisas tales como que al despacho, unidad física, llegan los expedientes o los clientes y que estos son atendidos in situ por el Gestor o sus empleados y despachados para su presentación ante el organismo oportuno. Por ello no era posible extender en demasía su ámbito geográfico, pues sería imposible realizar los trabajos y, además, se dependía casi exclusivamente de la propia dotación individual, con escasos apoyos externos a los que se recurría únicamente en casos extremos. Esto ha supuesto asimismo una gran atomización de la profesión, con establecimientos pequeños en su inmensa mayoría y sólo un número relativamente escaso de organizaciones que tengan más de 50 empleados. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 2 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 2.- EL NUEVO PANORAMA Parece evidente que esta situación previa resulta en la actualidad algo obsoleta, pues los cambios habidos, tanto en la sociedad moderna como en las comunicaciones físicas y telemáticas, que han crecido de manera exponencial, aconsejan nuevas estructuras de gestión, nuevas formas de competencia y, sobre todo, la ruptura con el espacio físico del despacho profesional, que ha de perder su relevancia ante una forma más abierta de entender la relación con nuestros clientes y con las Administraciones Públicas. No tiene mucho sentido hoy día el expediente basado en documentos físicos que es necesario manipular, trasladar y conservar, sino el que se confecciona mediante acciones electrónicas y telemáticas cuyos desplazamientos y conservación lo son a través de sistemas informáticos. Por eso, ante la nueva realidad de Internet, que permite la trasmisión electrónica suprimiendo la física de los documentos, gran parte del postulado relatado en el punto anterior queda desvirtuado, incluso para lo que constituye el reducto más intimo del asesoramiento, que en poco tiempo posiblemente utilice igualmente medios como los que acabamos de mencionar. La intervención personal del Gestor Administrativo queda algo difuminada y enfocada más para el asesoramiento, telemático o no, del cliente que para el propio trámite burocrático, pues la presencia electrónica lo será mediante firma digital y la comprobación de la idoneidad de documentos y existencia de los mismos será realizada también mediante estos sistemas, sin que en ningún caso deba entenderse que se desvirtúa el control profesional pues siempre queda garantizada la prestación por la firma del Gestor actuario. Por otra parte, este nuevo marco permite la colaboración con mecanismos de ayuda externos suministrados telemáticamente por otros operadores, bien mediante asociaciones o soportados directamente por los Colegios. Este enfoque novedoso aconseja una nueva actitud frente a la territorialidad, ya que, como hemos expresado, lo físico se ha convertido en virtual y esto obra tanto para el profesional como para el cliente, que a su vez también va a tener a su alcance, si así lo desea, la consulta o el C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 3 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. encargo a distancia sin que ello merme la calidad de la prestación del profesional elegido. La extraordinaria reforma de la legislación española realizada como consecuencia del proceso iniciado en la Unión Europea para la modernización de las estructuras, culminado, en lo que afecta a esta ponencia, por la llamada Directiva Bolkestein, ha conllevado, como consecuencia de la publicación de un gran número de nuevas normas legales, la aparición de también nuevas especializaciones del Derecho centradas en temas tan novedosos como la Competencia, Administración Electrónica, Comunicaciones, Consumo, Nuevas Tecnologías, Protección de Datos, etc., que constituyen un nuevo marco donde nos deberemos mover los oferentes de servicios a ciudadanos y empresarios. La propia Administración Pública Central, consciente de ello, ha iniciado con gran fuerza su adaptación a este marco y en poco tiempo la división provincial de los procedimientos administrativos creemos que transmigrará a Registros Centrales, o bien será a través de estos como llegue al órgano decisorio provincial. Así resulta más fácil entender el sentido que se está dando a la reforma de las profesiones, lejos todavía de estar finalizada, pero en la que no cabe duda de que ese modo de ejercicio restrictivo que venía aplicándose, con fuerte implantación territorial y escasa competencia, ha de ser cambiado por otro mucho más abierto, competitivo y sin componente territorial, aunque nos cueste, como no puede ser de otra manera, superar algunas dificultades iniciales. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 4 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 3.- UN NUEVO MARCO TERRITORIAL PARA LOS PROFESIONALES GESTORES ADMINISTRATIVOS. Pasamos a continuación a analizar las reformas planteadas, respecto al tema que nos ha sido encargado, por las conocidas leyes Paraguas y Ómnibus, la primera en cuanto al ejercicio y la segunda sobre la organización colegial. No vamos a entrar en el detalle de artículos concretos, si bien como anexos a esta ponencia hemos incluido los dos textos legales y el aprobado por nuestro Consejo General de Reforma del Estatuto Orgánico de nuestra Profesión que, como sabemos, está pendiente de refrendo por la Dirección General correspondiente-, para que puedan ser consultados por quienes así lo deseen ya que queremos entrar en la problemática planteada independientemente de la forma legal que se nos autorice. Las nuevas normas establecen, a nuestro juicio, de forma clara dos premisas importantes: a) La libre competencia entre profesionales sin más limitación que el acuerdo con las Leyes que la regulan. b) La prohibición, en general, de cualquier forma de restricción territorial que impida de alguna manera la mejor realización del propósito expresado en el punto anterior. Evidentemente, cualquier limitación injustificada del ámbito de actuación profesional dada por la existencia de espacios colegiales diversos resulta contraria a estos propósitos y, por tanto, debe entenderse inaceptable. Así, según lo entendemos, el ejercicio profesional podrá realizarse, lo mismo con carácter esporádico que habitual, en todo el territorio no sólo español sino europeo, bastando la colegiación, siempre que se mantenga como obligatoria, en el Colegio que corresponda al domicilio, dice la norma, profesional principal. La reforma de nuestro Estatuto Orgánico, aunque tímidamente, así lo expresa y por lo tanto opinamos que esto no debería ser objeto de discusión. Entendemos, en consecuencia, que cualquier matiz restrictivo debe ser desechado de plano pues carece de todo sustento legal. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 5 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. Evidentemente esta situación conlleva una serie de problemas prácticos de gran calibre que desarrollamos a continuación. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 6 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 4.- PROBLEMÁTICA PARA LOS GESTORES ADMINISTRATIVOS. Al igual que las monedas, esta profunda reforma del mercado de los servicios profesionales de gestión administrativa tiene al menos dos caras. Como todo cambio del statu quo habrá quien la perciba como una amenaza; de hecho puede serlo, pero también, y ésta es nuestra recomendación, puede contemplarse como una oportunidad. El despacho tradicional, que seguramente es el de la mayoría de los presentes, tendrá posiblemente que evolucionar en el próximo futuro tal como, por otra parte, se venía percibiendo desde hace mucho tiempo: bien hacia una organización más grande, por sí mismo o integrado en organizaciones regionales, nacionales o internacionales, o bien hacia el asesoramiento de tipo especializado y personal que, como hemos mencionado antes, se ve menos afectado por la reforma pues depende más del conocimiento que del trámite puro. En todo caso deberá adaptarse con gran profundidad a las nuevas tecnologías y, en particular, a las comunicaciones y a la seguridad de la información, estableciendo potentes cauces de diálogo virtual tanto con sus clientes como con los restantes operadores y, de manera muy especial, con el Colegio de adscripción. En este sentido las organizaciones colegiales deberían suministrar los soportes adecuados que permitan el sostenimiento de la profesión a costos accesibles para todos los colegiados. De ello hablaremos en el punto siguiente. También, tal como se recomienda en los textos legales de las reformas iniciadas, los despachos deberán adaptar su organización potenciando especialmente la protección de los datos que se manejan y la formación y reciclaje profesionales continuos, procurando, a la vez obtener de organismos externos las oportunas certificaciones de calidad. En los despachos enfocados a gestiones masivas parece claro que el futuro es la concentración mediante asociaciones fuertes que abarquen la totalidad del territorio nacional y, por qué no, también el resto de países de la Unión Europea que en temas concretos pueden suponer un mercado atractivo. No obstante si los Colegios, el Consejo General y los Consejos Autonómicos como actualmente vienen haciendo mediante la figura de C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 7 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. las Encomiendas de Gestión, finalmente consiguen poner en marcha Plataformas de Gestión de Trámites y Comunicaciones podrían llegar a ser el sustituto de estas asociaciones fuertes a las que nos referíamos en el párrafo anterior, lo que multiplicaría las oportunidades competitivas de todos los colegiados y permitiría el reforzamiento de los mercados de servicios profesionales en los que incidimos. En todo caso el Gestor Administrativo deberá dotarse de forma ineludible de la debida acreditación de su firma electrónica profesional, que será el medio para demostrar su personalidad y pertenencia al Colegio territorial correspondiente. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 8 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 5.- PROBLEMÁTICA DE LOS COLEGIOS. A los Colegios territoriales, independientemente de la reforma de sus Estatutos, que suponemos se habrá realizado y estará pendiente de su convalidación por las distintas Autonomías, les espera también un enorme trabajo por realizar pues para garantizar el ejercicio a distancia de todos los profesionales colegiados como Gestores Administrativos deberán establecer sistemas seguros y de fácil acceso, tanto de consulta como de gestión. Por una parte está la Ventanilla Única, que a los efectos que venimos tratando es de extraordinaria importancia y deberá permitir el acceso a los Registros correspondientes mediante su firma digital, no sólo de sus colegiados sino también de los integrados en otros Colegios, y a través de ella a los servicios centralizados de que disponga y cualquier otro apartado de interés para el correcto ejercicio de la profesión en su ámbito territorial. Por otra parte, a través de las paginas Web deberán informar de los restantes servicios que presten, por si fuesen de interés para los restantes profesionales Gestores colegiados en cualquier otro Colegio, ya que están obligados a darles acceso en las mismas condiciones que para los propios, facilitando a la vez dicho acceso formal mediante los formularios telemáticos oportunos. Esto supone una auténtica revolución, pues cada Colegio deberá controlar no sólo el uso de estos servicios por sus colegiados, sino también por el de otros Gestores Administrativos ejercientes, a los cuales podrá extender su potestad sancionadora, en su caso, en cumplimiento de la nueva normativa, tanto de oficio como a instancia de los consumidores. Teniendo en cuenta el esfuerzo económico y organizativo que esto conlleva, creemos que debería aprovecharse para incluir también servicios de auténtico valor añadido para los colegiados, que apoyen el quehacer diario y establezcan sinergias con sus despachos, adoptando el papel de aglutinador de la totalidad de la oferta de servicios que estos proponen. El establecimiento de servicios centralizados debe verse, tanto desde la profesión como desde la Administración, como el verdadero garante de la libre competencia pues permite que no existan ventajas operativas para C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 9 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. ningún profesional, ya que de no existir estos, que se ofrecen iguales para todos los colegiados, se montarían por algunos, con la ventaja consiguiente, o permitirían que existieran privilegios por razones tan espúreas como la amistad o la ubicación particular y muchas otras que están en la mente de todos. Por eso los Colegios, en cumplimiento de sus fines actuales de defensa de los consumidores y de sus colegiados, no pueden renunciar a ser catalizadores de las necesidades de los despachos, estando por consiguiente obligados a resolver aquellos problemas del ejercicio profesional que, de resolverse individualmente, puedan causar perjuicio por disminución de la calidad de la prestación o imposibilidad de la misma. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 10 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 6.- PROBLEMÁTICA PARA EL CONSEJO GENERAL Y CONSEJOS AUTONÓMICOS. El Consejo General también tiene una afectación importante, tanto por las nuevas normas en general como por el cambio en la territorialidad en especial, pues como único órgano de representación nacional en el que están representados la totalidad de los Colegios deberá poner en marcha una Ventanilla Única que permita la comunicación con los organismos internacionales que deban acreditar la idoneidad de los profesionales que pretendan prestar servicios de gestión administrativa y también la interconexión entre sí de los Colegios territoriales a efectos de garantizar el cumplimiento de las normas y la libre circulación de profesionales. Ello conllevara bien un Registro Central de colegiados, con la debida acreditación de su firma digital en vigor y demás condiciones de ejercicio, o una conexión con cada Colegio que permita evacuar las peticiones directamente y con rapidez. En la línea que marcamos en el apartado anterior, debe imponerse como objetivo facilitar e impulsar el cumplimiento por los Colegios de los objetivos reseñados, facilitando no sólo lo anterior sino asimismo servicios que por su naturaleza sea más adecuado realizarlos a nivel nacional que territorial. Teniendo en cuenta la importancia que la legislación y las competencias autonómicas tienen actualmente, con gran número de trámites a efectuar dentro de su marco, los Consejos Autonómicos, en el ámbito de su territorio, deberán establecer sistemas similares a los descritos, mediante todo tipo de acuerdos con la Administración correspondiente y enfocados, dentro de lo posible, al sistema de Encomienda de Gestión. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 11 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 7.- COROLARIO. Como hemos visto a través de esta Ponencia que, dado el tiempo amablemente concedido por la organización, en modo alguno pretende haber agotado el análisis de los problemas que el nuevo marco de territorialidad supone, el cambio es de una gran profundidad y plantea unos retos importantes ante los cuales esta profesión, sinceramente lo creemos, está perfectamente preparada, razón por la cual no debe tener miedo alguno. Esto no significa que podamos dormirnos en los laureles justamente ganados hasta ahora, pues la tarea es gigantesca y no parece que el tiempo para realizarla vaya a ser muy amplio. Por eso debemos comenzar cuanto antes y hacemos esta recomendación en especial a las Juntas de Gobierno aquí presentes, pues si a nivel personal estamos acostumbrados a la agilidad en beneficio de nuestros clientes, a nivel institucional, las más de las veces, parecemos auténticos dinosaurios enfrascados en discusiones bizantinas. Tomémoslo en serio y hagamos los deberes reflexivamente, pero con energía; como dijo Adolfo Suárez, sin prisa pero sin pausa . No nos cabe duda de que así será y de que entre todos conseguiremos, como hasta ahora, que nuestra profesión esté a la altura necesaria, para continuar, de esta forma, la línea de progreso y modernidad que llevamos tanto ante las Administraciones Públicas como, sobre todo, ante la sociedad. Muchas gracias a la organización por la oportunidad de poder dirigirnos a este cualificado foro y a todos los presentes por el interés mostrado en la presentación. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 12 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada. 8.-CONCLUSIONES QUE SE PROPONEN. Por esta Ponencia conclusiones: se someten a consideración las siguientes a) La ordenación por los distintos Colegios de sus Servicios Centralizados y de los restantes que presten de forma que sean accesibles para los colegiados Gestores Administrativos de toda España, en la misma manera que lo sean para los propios. b) La derogación inmediata de cualquier limitación al libre ejercicio en todos los territorios colegiales. c) La puesta en marcha del sistema de Ventanilla Única telemática en todos los Colegios. d) La puesta en marcha por el Consejo General de la Ventanilla Única telemática y del Registro Central de colegiados que permita la consulta del mismo a cualquier Colegio para acreditar las circunstancias profesionales de cualquier colegiado. e) La exigencia a todos los colegiados de un sistema de acreditación de la personalidad y ejercicio mediante firma digital. f) El impulso por el Consejo General y los Consejos Autonómicos de nuevas Encomiendas de Gestión. g) El impulso colegial a la creación de nuevos servicios centralizados que permitan la máxima igualdad y homogeneidad en la prestación de los servicios profesionales de los Gestores Administrativos. C/ Frailes, 30 bajo C. P. 18005 Telf.: 958 26 47 33 / 958 53 55 80 Fax: 958 26 02 99 consejoandaluz@gestores.net 13 Sus datos de carácter personal proceden de fuentes accesibles al público y constan en un fichero del que es responsable Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos. Usted podrá ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en el domicilio social Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Gestores Administrativos en Calle Frailes, 30 Bajo, 18005 Granada.
