INFORME QUE EMITE LA JEFA DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
SERVICIO DE INSPECCION
Marqués de la Ensenada, 8
28071 Madrid
INFORME QUE EMITE LA JEFA DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN, EN LAS
DILIGENCIAS INFORMATIVAS Nº 43/09, INCOADAS EL 10/03/09,
RELATIVAS AL JUZGADO CENTRAL DE INSTRUCCIÓN Nº 5 DE LA
AUDIENCIA NACIONAL
ANTECEDENTES:
I).-
Con fecha 11 de noviembre de 2008, se presenta denuncia por
D. Antonio Panea Yeste, a la que posteriormente se adhiere D. José Luis
Mazón Costa. en el que formula denuncia contra el Magistrado-Juez del
Juzgado Central de Instrucción nº 5, Don Baltasar Garzón Real, por si los
hechos fueran constitutivos de infracción disciplinaria.
Los hechos que pone en conocimiento del Consejo son los siguientes:
Interpuso contra el Magistrado denunciado querella por posible delito
de cohecho y prevaricación, que se sigue ante la Sala Segunda del Tribunal
Supremo. En dicha causa, indica el Sr. Panea, el Magistrado ha aportado un
documento relativo a su estancia nueva York 2005-2006, en el que
literalmente se expresa en (certificado emitido por la Directora adjunta del
Centro Rey Juan Carlos I-Universidad de Nueva York):
“Durante su estancia en la Universidad de Nueva York, el MagistradoJuez Baltasar Garzón, entró en nómina de la Universidad, lo que hacía
incompatible que recibiese otras remuneraciones por sus actos en la
Universidad.”
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Afirma el Sr. Panea que, de ser cierto el contenido del certificado, al
Sr. Garzón le fue concedida por la Comisión Permanente del Consejo,
durante su estancia en Nueva York, un permiso por estudios con reserva
del puesto y pago de retribuciones básica y afirma que esta situación es
incompatible con el desempeño de empleo retribuido al servicio de terceras
entidades esponsorizadas por el Grupo Santander y, más aún, si no se ha
obtenido previamente la compatibilidad.
Por lo expuesto, solicita la apertura de expediente disciplinario al
indicado Magistrado.
II).- Con fecha 17 de noviembre de 2008 se incoa Información Previa
nº 2118/2008.
III).- Con fecha 10 de marzo de 2009, por resolución de la Comisión
Disciplinaria, se transformó la Información Previa 2118/08 en Diligencias
Informativas nº 43/09.
IV).- Con fecha 16 de marzo de 2009, se recibe testimonio del auto de
de fecha 2 de febrero, dado por la Sala Segunda del Tribunal Supremo, por
el que inadmite la querella presentada por el Procurador D. Luis José García
Barrenechea en nombre y representación de D. Antonio Panea Yeste.
V).- Dicha resolución quedó firme con fecha 6 de abril de 2009.
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INFORMACIÓN RECABADA .I).- De la documentación obrante en las presentes D. Informativas, se
desprende lo siguiente:
1º) El Sr. Garzón solicitó con fecha 22 de diciembre de 2004, licencia por
estudios relacionados con la función de Juez Central de Instrucción, para
desarrollar actividades de docencia e investigación, poniendo de manifiesto
en su solicitud lo siguiente: “En el momento actual no existe cantidad alguna
acordada con la New York University sobre remuneración específica. En
este sentido estoy gestionando que dicha Universidad cubra los gastos de
desplazamiento,
vivienda
y
mantenimiento
personal
y
familiar
(no
momentáneo) durante el período mencionado. Ello incluirá el pago de los
impuestos que correspondan por los ingresos así devengados, una vez
comience la actividad de investigación ofrecida”.
2º) Por acuerdo 16ª de la Comisión permanente del CGPJ de 11 de enero
de 2005, se concedió al Sr. Garzón, de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 248.1, 248.3.d) y f) y 249 del Reglamento nº 1/1995, de 7 de junio,
de la Carrera Judicial, y en el artículo 373.3º de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, una “licencia por razón de estudios relacionados con la función
judicial, a disfrutar del día 1 de marzo al 1 de diciembre de 2005, al objeto de
desarrollar actividades de docencia e investigación en la New York
University School of Law, así como en The Center on Law and Security, y en
el Centro Rey Juan Carlos I de España, sobre temas relacionados con el
terrorismo internacional y nacional (España), así como estudios sobre las
fórmulas de afrontar los nuevos desafíos que estos fenómenos suponen
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para la seguridad de los Estados, la comunidad internacional y los
ciudadanos en general, todo ello integrado en una perspectiva jurídica y de
aplicación de los Derechos Humanos y los modos de hacerlos compatibles
con la seguridad, Igualmente se extenderá la actividad al estudio de los
sistemas comparados con la lucha contre el terrorismo y las formas y vías de
compatibilizar, coordinar y, en su caso, integrar unos con otros para ofrecer
respuestas positivas y efectivas a este fenómeno criminal internacional.”,
estableciendo el mismo acuerdo que se haría “saber al interesado que una
vez concluida la misma deberá elevar al Consejo, en el plazo de diez días, la
memoria que establece el artículo 373.3º de la Ley Orgánica del Poder
Judicial y el artículo 250.3 del expresado Reglamento, con las prevenciones
que establecen dichos preceptos.”
2º) Dicha licencia fue prorrogada, tras la presentación de memoria
justificativa de la licencia de fecha 12 de noviembre de 2005, por acuerdo
15º de la Comisión Permanente de fecha 22 de noviembre de 2005, por un
periodo de seis meses.
3º) Durante su estancia en la Universidad de Nueva York el Sr. Garzón ha
realizado la siguiente actividad:
- En el marco del desempeño de la Cátedra Rey Juan Carlos I de España,
2005-2006:
•
18 de marzo de 2005: Visita organizada por Gregg Soler, del
Ministerio de Justicia, a la sede neoyorquina del Federal Bureau of
Investigation (FBI) y a los Juzgados del Distrito Sur de Nueva Cork.
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La visita incluyó una reunión con el Director de la Oficina Antiterrorista
del FBI en Nueva York y presentación de las técnicas y procedimiento
utilizados en Nueva York y en otras localidades de EE.UU. para
combatir el terrorismo (lo que se conoce como Joint Terrorism Task
Force JTTF), así como la discusión de temas comunes entre España
y Estados Unidos.
•
21 de marzo de 2005: Participación en la conferencia sobre “Las
relaciones entre España y los Estados Unidos” que impartió el Excmo.
Sr. D. Carlos Westendorp, Embajador de España en los Estados
Unidos.
•
25 de marzo de 2005: Conferencia-clase con estudiantes de
doctorado del Departamento de Español y Portugués de la
Universidad de Nueva York, sobre “terrorismo y sistema judicial
español”.
•
13 de abril de 2005: Debate sobre temas judiciales, terrorismo y
tráfico de drogas, en formato Mesa Redonda con James D.
Fernández, Director del Centro Rey Juan Carlos I, Tim Golden,
periodista del diario The New York Times y Baltasar Garzón,
partiendo del libro del que es autor “Un mundo sin miedo”.
•
29 de abril de 2005: Clase-discusión con un grupo de estudiantes
selectos de la Universidad de New York, aquéllos que han recibido
becas y honores especiales por la Universidad, sobre cooperación
judicial y terrorismo.
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•
17 de septiembre de 2005: Participación en la apertura oficial de la
exposición “El Legado Cultural de la Brigada Abraham Lincoln” que
tuvo lugar en el Centro desde el 17 de septiembre al 19 de diciembre
de 2005. Esta exposición ha sido comisariada por James D.
Fernández, Director del Centro.
•
20 de septiembre de 2005: Comida oficial de bienvenida del Excmo.
Sr. Enrique Tejera París, titular de la Cátedra ANDRÉS Bello de
Cultura y Civilización Latinoamericana del Centro Rey Juan Carlos I
de España de la Universidad de Nueva Cork. Presente en el acto se
encontraba también el Rector Emérito de la Universidad de Nueva
York, el Dr. John Brademas.
•
22 de septiembre de 2005: Presentación de una serie de
documentales y películas sobre Derechos Humanos organizada por el
Centro en honor de la presencia del Juez Garzón en la Universidad de
Nueva Cork y en colaboración con la organización Human Rigths
Watch. La serie se inauguró con la película “La Batalla de Chile” de
Patricio Guzmán (Chile, 1975).
•
18 de octubre de 2005: Participación en la ponencia del Excmo. Sr.
Enrique Tejera París, titular de la Cátedra Andrés Bello de Cultura y
Civilización Latinoamericana del Centro Rey Juan Carlos I de España
de la Universidad de Nueva Cork titulada “Venezuela: un país
malquerido”.
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•
15 de noviembre de 2005: Presentación y debate de la película
“Zahira, la que florece” de Nina Rosenblum (USA/España 2005) sobre
los ataques terroristas del 11 de marzo de 2004. Participó también la
autora del documental Nina Rosenblum. Esta presentación completó
la mesa redonda de la serie “Diálogos Transatlánticos” dedicada al
impacto del terrorismo en las grandes ciudades que tuvo lugar el 14
de noviembre de 2005.
•
5 de diciembre de 2005: Moderación del panel “Transiciones
Democráticas” de la serie “Diálogos Transatlánticos” que contó con la
participación de los siguientes ponentes: Antonio Muñoz Molina,
Director del Instituto Cervantes de Nueva York; Héctor Timerman,
Cónsul General de Argentina en Nueva York; Paul Berman, Escritor
Distinguido en Residencia en New York University; Liébano Sáenz
Ortiz, Secretario general de la presidencia durante el gobierno de
Ernesto Zedillo, México; y Enrique Tejera París, ex Embajador e
Historiador Jurídico de Venezuela.
•
15 de diciembre de 2005: Clausura de la serie “Diálogos
Transatlánticos” con el diálogo “Nuevas políticas para las Américas”
que contó con la participación de Felipe González, ex Presidente del
Gobierno de España; Álvaro Uribe, Presidente de Colombia; Henry
Kissinger, ex Secretario de Estado de Estados Unidos; Ernesto
Zedillo, ex Presidente de México; y el Juez Magistrado Baltasar
Garzón, que actuó de moderador. El ciclo fue oficialmente clausurado
por John Sexton, Rector de la Universidad de Nueva York y John
Brademas, Rector Emérito y fundador del Centro Rey Juan Carlos I
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de España de la Universidad de Nueva York, así como Presidente de
la Fundación Centro Rey Juan Carlos I de España.
•
22 de febrero de 2006: Participación junto con John Brademas, Rector
Emérito de la Universidad de Nueva York, en comité de bienvenida al
Presidente de la Generalitat de Cataluña, Pasqual Maragall, en su
visita al Centro Rey Juan Carlos I de España de la Universidad de
Nueva York y a los Archivos Abraham Lincoln alojados en la
Biblioteca de la Universidad de Nueva York.
•
27 de febrero de 2006: Apertura de la serie “Derechos Humanos y
Seguridad Jurídica en Iberoamérica” con el diálogo “Derechos
Humanos y Seguridad Jurídica en Iberoamérica-EEUU”. Ponente:
José Miguel Vivanco (Director División de las Américas, Human
Rigths Watch). Moderado por el Juez Magistrado Baltasar Garzón.
•
8 de marzo de 2006: Diálogo “Gobernabilidad y Seguridad Jurídica en
Iberoamérica” de la serie “Derechos Humanos y Seguridad Jurídica
en Iberoamérica”. Ponente: Mª Angela Holguín-Cuéllar (Embajadora
de Colombia, ONU). Moderado por el Juez Magistrado Baltasar
Garzón.
•
21 de marzo de 2006: Diálogo “Derechos Humanos y Seguridad
Jurídica en Sudamérica” de la serie “Derechos Humanos y Seguridad
Jurídica en Iberoamérica”. Ponentes: Juez Juan Guzmán Tapia
(Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas de la
Universidad Central de Chile) y Hugo Omar Cañón (Fiscal general de
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Bahía Blanca, Argentina). Moderado por el Juez Magistrado Baltasar
Garzón.
•
22 de marzo de 2006: Presentación de los siguientes libros: “En el
borde del mundo: Memorias del juez que procesó a Pinochet” (Madrid,
Anagrama, 2005) escrito por el Juez Juan Guzmán Tapia; y “La lucha
contra el terrorismo y sus límites (Madrid, Adhara Publicaciones,
2006) dirigido por el Juez Magistrado Baltasar Garzón.
•
10 de abril de 2006: Proyección y diálogo “Derechos humanos en
Perú” de la serie “Derechos Humanos y Seguridad Jurídica en
Iberoamérica”. Proyección del documental: “State of Fear” de Pamela
Yates y Paco de Onís. Ponentes: Pamela Yates, Paco de Onís
(director y productor de la película). Moderado por el Juez Magistrado
Baltasar Garzón.
•
19 de abril de 2006: Diálogo “Derechos Humanos y Seguridad
Jurídica en la Región Andina” de la serie “Derechos Humanos y
Seguridad Jurídica en Iberoamérica”. Ponentes: Eduardo Cifuentes
Muñoz (Decano de la Facultad de Derecho, Universidad de los Andes,
Colombia), Francisco Soberón (Coordinador Nacional de Derechos
Humanos, Perú) y Carlos Ayala Corao (ExPresidente de la Comisión
Iberoamericana de Derechos Humanos). Moderado por el Juez
Magistrado Baltasar Garzón.
•
27 de abril de 2006: Diálogo “EE.UU. y su política sobre Derechos
Humanos, especialmente en materia de inmigración” de la serie
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“Derechos
Humanos
y
Seguridad
Jurídica
en
Iberoamérica”.
Ponentes: Nancy Morawetz (Facultad de derecho NYU), Carlos
Monsiváis (intelectual, México), Antonio Navalón (Grupo PRISA,
México) y Jorge Castañeda (ex-ministro de Asuntos Exteriores de
México). Moderado por el Juez Magistrado Baltasar Garzón.
Este acto supuso la inauguración de la exposición de fotografía
“Tijuana, la Tercera Nación” en la que se presentó la publicación del
mismo nombre a cargo del Grupo Santillana.
•
30 de abril de 2006: Participación como invitado distinguido en la
ceremonia “70 Aniversario de los Voluntarios por la Libertad (19362006)” organizado por los Veteranos de la Brigada Abraham Lincoln y
los Archivos de la Brigada Abraham Lincoln con el apoyo del Centro
Rey Juan Carlos I de España de la Universidad de Nueva York.
•
17 de mayo de 2006: Diálogo “Derechos Humanos y Seguridad
Jurídica en Centroamérica: Guatemala” de la serie “Derechos
Humanos y Seguridad Jurídica en Iberoamérica”. Ponente: Rigoberta
Menchú, Premio Nobel de la Paz (Guatemala). Moderado por el Juez
Magistrado Baltasar Garzón.
•
6 de junio de 2006: Diálogo “Víctimas del terror” de la serie “Derechos
Humanos y Seguridad Jurídica en Iberoamérica”. Proyección previa
del documental: “Trece entre mil” de Iñaki Arteta. Ponentes: Rosa
Díez, (eurodiputada, Grupo Socialista) e Iñaki Arteta (director de la
película). Moderado por el Juez Magistrado Baltasar Garzón.
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•
20 de junio de 2006: Presentación del libro “La Presidencia Moderna –
Análisis de una institución que es urgente comprender” (editorial
Taurus, México), escrito por Liébano Sáenz, ex-Secretario de
Presidencia durante la administración de Ernesto Zedillo. El acto fue
introducido por D. Leopoldo Gómez González Blanco, Vicepresidente
de Noticieros Televisa; Julia Preston, Corresponsal en los Juzgados
Federales, The New York Times; y por el Juez Magistrado Baltasar
Garzón.
- Como Colaborador Principal (Senior Fellow) del Centro de Derecho y
Seguridad de la Universidad de Nueva York (Center on Law and Security,
New York University)
o Eventos:
•
3 de marzo de 2005: “Globalización del Islam. La búsqueda de una
nueva ummah”. Con la participación de Oliver Roy y Copatrocinado
por el Centro Brennan para la Justicia.
•
23 de marzo de 2005: “La transparencia y los Juzgados”. Con la
participación de Tim Goleen, Nat Hentoff, Andrew McCarthy, Donna
Newman y Joshua Dratel.
•
11 de abril de 2005: Reunión en Washington con Michael Chertoff,
Director del Departamento de Seguridad del Territorio Nacional.
•
14 de abril de 2005: “Persecución del terrorismo: el reto nacional”.
Con la participación de Joseph Bianco, Joshua Dratel, el juez Kenneth
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Karas, Neal Katyal y Stephen Schulhofer. Moderado por Richard
Pildes.
•
26 de abril de 2005: “La seguridad nacional y las prioridades de los
Estados Unidos”. Con la participación del antiguo senador Gary Hart.
Presentación de Norman Dorsen.
•
12 de mayo de 2005: Conferencia del Presidente de la Comisión de la
Unión Europea Sr. Durao Barroso titulada “Fin de la tortura y la
retención secreta en nombre de los Estados Unidos”.
•
27 a 30 de mayo de 2005: Conferencia en la Universidad de Nueva
York, en la sede de LA PIETRA, Florencia, sobre el tema:
“Persecución del terrorismo: un reto mundial”, en la que también
participó como ponente.
•
28 de septiembre de 2005: Forum “Al Qaeda en la actualidad”, en el
que participó Baltasar Garzón.
•
29 de septiembre de 2005: Encuentro de trabajo con los Seniors
Fellows de School of Lay en la Universidad de Nueva York.
•
7 de octubre de 2005: Forum “El Tribunal Supremo de Israel”.
•
19 de octubre de 2005: Forum “¿Está Nueva York a salvo?”,
formando parte del panel Baltasar Garzón.
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•
27 de enero de 2006: “Replanteamiento de la Patriot Act.
Preservación de la seguridad y la libertad de los Estados Unidos”.
Debate con Stephen Schullhofer.
•
3 de febrero de 2006: “Terrorismo y lucha antiterrorista después del
11-S y el 7-J”. El caso del Reino Unido. Debate con Dirk Haubrich.
•
10 de febrero de 2006: ”El Ministerio de Justicia y la lucha contra el
terror”. Debate con Steven A. Tyrrell.
•
3 de marzo de 2006: “Exaltación de los Estados Unidos: petróleo y
Jesús en Oriente Próximo”. Debate con Craig Unger.
•
7 de abril de 2006: “Conclusiones de Egipto: tortura, terrorismo y
Estado de Derecho”. Debate con Khaled Fahmy.
•
11 de abril de 2006: “Irán, Israel y los Estados Unidos”. Debate con
David Menashri.
•
24 de abril de 2006: Colegio de Abogados de Nueva York. Imparte
conferencia con el título: “Los límites de la Jurisdicción Universal: su
experiencia en España”.
•
28 de abril de 2006: “Reconsideración del islamismo radical”. Debate
con la doctora Maha Azzam.
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•
2 de mayo de 2006: “Cobra II: entresijos de la invasión y ocupación de
Iraq”. Debate con Michael R. Gordon.
o Codirector del proyecto: “Terrorismo y Seguridad: Coordinación y
Cooperación”. Junto con Karen Greenberg (Directora del Center on
Law and Security, New York University School on Law).
“Este
proyecto
ha
constituido
el
núcleo
principal de
su
participación el Centro, comenzando la preparación del mismo
desde los primeros meses del año 2005, presentándolo en la
reunión sobre “Persecución del terrorismo: un reto mundial”
celebrada en LA PIETRA, Florencia, en la que también participó
Baltasar Garzón los días 27 a 30 de mayo de 2005. A partir de esa
fecha redactó las pautas principales del mismo, celebrándose
reuniones de trabajo con los participantes del proyecto, con una
periodicidad semanal desde su comienzo con el paréntesis
veraniego (….).
La meta del proyecto es producir un informe comprensivo que
sintetice los conocimientos que los participantes tienen y las
propuestas
concretas
para
mejorar
los
esfuerzos
de
contraterrorismo(…..).
(……) Baltasar Garzón deberá preparar un informe final que será
discutido y posteriormente presentado antes de final de 2006 en la
sede de Naciones Unidas.
Para dar continuidad y garantizar que seguirá el trabajo del
proyecto, el Centro de Derecho y Seguridad también establecerá
un Observatorio Antiterrorista en New York University School of
Law. Inicialmente el observatorio enfocará el seguimiento del
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trabajo del proyecto, diseminando las recomendaciones y
monitoreando el progreso internacional sobre los ámbitos tratados.
Además propondrá nuevos proyectos e iniciativas relacionados
con el contraterrorismo”
o Publicaciones:
•
En el número Especial de la Revista del Centro de Derecho y
Seguridad, Baltasar Garzón publica un artículo titulado “Lucha
antiterrorista europea: un análisis”.
•
Participación en la elaboración de los contenidos de la Revista
“The NYU review of Law and Security”.
•
Prólogo del libro “Al Qaeda ahora”. Editado por Karen J.
Greenberg. Cambridge University Press.
o Docencia:
•
Durante el mes de diciembre de 2005, todos los martes de 4 a 6
p.m. Baltasar Garzón imparte clases en School of Law, es
participante en todas. El formato de la clase es una discusión
abierta con los alumnos dirigida por los profesores Stephen
Colmes y Noah Feldman.
4º) El Sr. Garzón presentó el 29 de junio de 2006, la memoria final
justificativa de la licencia, que se tuvo por presentada por acuerdo nº 35 de
la Comisión Permanente de fecha 11 de julio de 2006.
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5º) En virtud de la repetida licencia, el Sr. Garzón, permaneció en la citada
Universidad, Centro de Derecho y Seguridad y Centro Rey Juan Carlos I de
España, durante el periodo comprendido entre el 1.03.2005 y el 30.06.2006,
certificando la directora del primero de dichos centros, en fecha 11 de marzo
de 2009 que “nunca, Baltasar Garzón, haya estado catalogado como
profesor ordinario. Recibiendo honorarios por su trabajo científico y de
investigación y no como sueldo de profesor, toda vez que nunca ha
desempeñado ese cargo.”
6º) Asimismo, el Director del Centro Rey Juan Carlos I de España de la
Universidad de Nueva York, durante el periodo 1995 a 2007, certifica con
fecha 17 de marzo de 2009, que el Sr. Garzón “no ejerció docencia alguna.
Participó plenamente en la programación pública del Centro y se reunió de
manera informal con alumnos y profesores de la universidad, pero no ha
estado nunca catalogado como profesor ordinario, ni se ha encargado de
ningún curso.”
7º) El Sr. Garzón percibió del Centro Rey Juan Carlos I de España, en
concepto de “asignación por viaje”, 2.152 $ en 2005 y 20.000 $ en 2.006, así
como 21.650 $ en concepto de “matrícula para dependientes”, por haber
asistido su hija a la Escuela Internacional de las Naciones Unidas.
8º) Asimismo percibió del Centro de Derecho y Seguridad la cantidad de
74.442 $ en 2005 y 57.710 $ en 2006, en concepto de “wages”, concepto
que ha sido traducido como “sueldos” palabra cuyo significado en castellano,
según la Real Academia de la Lengua, es Remuneración regular asignada
por el desempeño de un cargo o servicio profesional, mientras que la citada
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palabra inglesa, según los dos diccionarios Collins y Black's Law, tiene más
significados: “…..Every form of remuneration payable for a given period to an
individual for personal services, including salaries, commissions, vacation
pay, dismissal wages, bonuses and reasonable value of board, rent, housing,
lodging, payments in kind, tips and any other similar advantage received form
de individual´s employer or directly with respect to work for him…”. Es decir,
es la entrega de una remuneración por cualquier concepto, no solo la
prestación regular sino también la esporádica de servicios e incluso el pago
de comisiones, propinas, dietas, etc.
9º) Por auto firme de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, de fecha 2
de febrero de 2009, se inadmite la querella presentada por D. Antonio Panea
Yeste, contra D. Baltasar Garzón Real por presuntos delitos de cohecho y
prevaricación, acordando la Sala en su parte dispositiva su inadmisión “por
no ser los hechos constitutivos de ilícito penal alguno”, así como “deducir
testimonio de esta resolución y documentación recibida de la Universidad de
New York y remitirla al Consejo General del Poder Judicial a los efectos que
estime pertinentes”, y ello dado que en el razonamiento jurídico sexto de
dicho auto se dice lo siguiente:
“Ciertamente no puede ignorarse, sin embargo, que las instancias del
querellado al Consejo General del Poder Judicial no comunicaron la
percepción de sueldo a través de nómina, limitándose a hacer referencia a
sufragio de gastos.
Y, por otro lado, que las cantidades percibidas pudieran exceder de los
límites fijados en la ley 53/1984 de 23 de diciembre, para el supuesto de
actividades autorizadas para su compatibilidad con el cargo público que el
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Juez querellado desempeña, norma aplicable por remisión de la Ley
Orgánica 1/1985. Incluso dando por supuesto que la licencia conllevase
implícita tal compatibilidad.
Tal situación cabe estimarla como determinante de consecuencias jurídicas
(el artículo 417.11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial sanciona como falta
muy grave faltar a la verdad en la solicitud de obtención de permisos,
autorizaciones,
declaraciones
de
compatibilidad,
dietas
y
ayudas
económicas) y económicas, que no corresponde a este Tribunal dilucidar,
por lo que habrá de remitirse testimonio de esta resolución y de la
documentación recibida sobre el particular a los efectos que dicho Consejo
General del Poder Judicial estime pertinentes.”
CONSIDERACIONES JURÍDICAS:
1ª).- PRESCRIPCIÓN:
En primer lugar ha de tenerse en cuenta que las faltas muy graves
prescriben a los dos años, conforme a lo dispuesto en el artículo 416.2 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, por lo que habiendo finalizado la licencia
concedida al Sr. Garzón el día 30 de junio de 2006, presentándose la
correspondiente memoria el día 20 del mismo mes y teniéndose por
presentada por la Comisión Permanente el día 11 de julio siguiente, sin
objeción alguna, la falta, tomando como dies a quo esta última fecha más
desfavorable para el Magistrado, habría prescrito el 11 de julio de 2008, y,
consecuentemente con anterioridad a la presentación de la denuncia del Sr.
Panea en este Consejo, el 11 de noviembre de 2008, que dio lugar a la
apertura de la Información Previa 2118/08, origen de las presentes
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actuaciones, toda vez que la prescripción, según lo dispuesto en el artículo
416.3. de la citada Ley Orgánica, tan solo se interrumpe desde la fecha de
notificación del acuerdo de iniciación del procedimiento disciplinario o, en su
caso, de las diligencias informativas relacionadas con la conducta
investigada del Juez o Magistrado, interrupción que aquí no se ha producido.
2ª).-
EXAMEN DE LOS HECHOS EN RELACIÓN CON EL ARTÍCULO
417.11 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL:
No obstante la prescripción de la falta y, a mayor abundamiento, ha de
tenerse en cuenta que el citado precepto considera como falta muy grave:
“Faltar a la verdad en la solicitud de obtención de permisos, autorizaciones,
declaraciones de compatibilidad, dietas y ayudas económicas.”, por lo que
procede examinar si en la solicitud de licencia se faltó o no a la verdad por el
Sr. Garzón, constando, como se ha expuesto anteriormente, que dicho señor
hizo saber al Consejo General del Poder Judicial que en el momento en el
que se producía la solicitud no existía cantidad alguna acordada con la
Universidad de Nueva York sobre remuneración específica, de lo que
claramente se colige que iba a producirse un acuerdo al respecto y, del
mismo modo se afirmaba por el Magistrado que estaba gestionando, no solo
que la Universidad cubriera los gastos de desplazamiento y vivienda, sino
también de “mantenimiento personal y familiar (no momentáneo) durante el
periodo mencionado”, gastos de mantenimiento que sin duda suponen el
abono de una cantidad necesaria como medio de vida del Sr. Garzón y su
familia durante la estancia en Nueva York, lo que se corrobora por la
afirmación del mismo en su solicitud de que “Ello incluirá el pago de los
impuestos que correspondan por los ingresos así devengados, una vez
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comience la actividad de investigación ofrecida”, pago de impuestos que
solamente puede tener lugar si se obtiene una renta, por lo que igualmente
de esta afirmación quedaba de manifiesto que la actividad a la que se refería
la licencia iba a ser remunerada.
De las afirmaciones transcritas, contenidas en la solicitud del Sr. Garzón, se
colige de forma muy clara, que la Universidad le iba a retribuir por “las
actividades de docencia e investigación”, para las que se pedía la licencia,
sin perjuicio de que no se especificara la cantidad que se le iba a abonar,
dado que en el momento en el que tiene lugar la solicitud no se conocía, sin
que después se solicitara por la Comisión Permanente aclaración alguna al
respecto ni se requiriese al Sr. Garzón para que precisara el importe de
dicha retribución, por lo que en ningún caso existe el engaño o falta de
verdad que exige la norma para que se aprecie la comisión de la falta y,
consecuentemente no puede apreciarse la comisión de una falta grave en
los hechos a los que se contrae esta diligencia informativa.
En cuanto a la incompatibilidad en que hubiera podido incurrir el Sr. Garzón,
a la que se refiere el Sr. Panea en su denuncia, o a si, como señala el Auto
del Tribunal Supremo, las cantidades percibidas pudieran exceder de los
límites fijados en la ley 53/1984 de 23 de diciembre, para el supuesto de
actividades autorizadas para su compatibilidad con el cargo público, hemos
de tener en cuenta que la Comisión Permanente no estimó que el
Magistrado solicitara la compatibilidad para ejercer un segundo empleo y,
consecuentemente no concedió esa compatibilidad sino una licencia por
razón de estudios relacionados con la función judicial, lo que consideró más
acorde con la actividad que iba a desarrollar el Sr. Garzón en la Universidad
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de Nueva York y con el hecho indiscutible de que el solicitante, durante el
periodo de la licencia, no iba a desempeñar su cargo de Magistrado.
En todo caso, ha de tenerse en cuenta que el artículo 389.5º de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, considera incompatible el ejercicio del cargo de
juez o Magistrado “Con todo empleo, cargo o profesión retribuida, salvo la
docencia o investigación jurídica, así como la producción y creación literaria,
artística, científica y técnica, y las publicaciones derivadas de aquélla, de
conformidad con lo dispuesto en la legislación sobre incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones Públicas.”,
por lo que la
actividad para la que se solicitaba la licencia, que no la compatibilidad, en
ningún caso hubiera sido incompatible con el cargo de Magistrado, y, así, si
la Comisión Permanente, competente para conceder las compatibilidades,
conforme a lo dispuesto en el artículo 397 de la misma Ley, hubiera
considerado que había de concederse, no hubiera habido obstáculo alguno
para ello.
Además, el Artículo 19 de la Ley 53/ 1984 de 26 de diciembre de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas,
a la que se remite la Ley Orgánica del Poder Judicial, considera como
Actividades exceptuadas del régimen de incompatibilidades, entre otras:
“f) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como
las publicaciones derivadas de aquéllas, siempre que no se originen como
consecuencia de una relación de empleo o de prestación de servicios.
g) La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio
de comunicación social; y
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h) La colaboración y la asistencia ocasional a congresos, seminarios,
conferencias o cursos de carácter profesional.”
Que pueden perfectamente corresponderse con la actividad que ha
desarrollado el Sr. Garzón en la Universidad de Nueva York.
Y, finalmente, en cuanto a si las cantidades percibidas pudieran exceder de
los límites fijados en la ley 53/1984 de 23 de diciembre, para el supuesto de
actividades autorizadas para su compatibilidad con el cargo público, en
ningún caso tal exceso podría producirse porque los límites se establecen en
la citada Ley para los supuestos en los que se compatibilizan dos cargos
públicos, conforme se colige de lo dispuesto en su artículo 7, que se refiere a
compatibilidad de actividades públicas, no existiendo limitación alguna
cuando el cargo o empleo para el que se concede la compatibilidad es
privado, como acontecería en este caso si, a meros efectos dialécticos, se
hubiera planteado esa compatibilidad, ya que en modo alguno la Universidad
de Nueva York, forma parte de ninguna Administración española ni por tanto
la actividad allí desarrollada pertenecería al sector público español.
3ª).- INFRACCIÓN DEL DEBER DE ABSTENCIÓN:
La cuestión ha sido resuelta por el meritado auto del Tribunal Supremo, toda
vez que de haberse cometido una actuación del Magistrado en beneficio del
BSCH, percibiendo una contraprestación, como postulan los denunciantes,
estaríamos ante un delito de cohecho, lo que se ha rechazado por el Alto
Tribunal que afirma en su resolución que “ no cabe decir que la entrega (de
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la cantidad en concepto de patrocinio al Centro Rey Juan Carlos I Rey de
España) lo fuese con la finalidad de dictar resolución de contenido
determinado ( ….). Y ni siquiera puede asegurarse que el dinero entregado
por la entidad bancaria tuviese al querellado como directo destinatario.
Cuando la Universidad americana invita al Ilmo. Sr. D. Baltasar Garzón no
consta que ese patronazgo estuviera decidido. Antes bien, la Universidad
informa que las actividades que se financiaron por dicha entidad fueron
decididas y organizadas con posterioridad. A lo que cabe añadir que el
receptor del dinero dado por el banco lo fue el Centro Rey Juan Carlos I Rey
de España, el cuál solamente sufragó gastos que no consta se originaran
por los cursos sufragados con la generosa aportación del BSCH, S.A. Dicho
Centro no fue el que satisfizo la nómina o sueldo del querellado. Pese a lo
que pueda sugerir que la cifra entregada por el banco (302.000 $) a la
Universidad costease actividades que gestionó el Ilmo. Sr. D. Baltasar
Garzón y que aquella cifra sea superior, sin diferir en demasía, de la
percibida por éste como nómina incrementada con los gastos que se le
sufragaron durante su estancia en los centros de la Universidad americana
(160.333,14 + 21.652 + 21.150 $), en modo alguno puede decirse que la
entidad bancaria le entregase su patrocinio al Juez querellado. Por todo ello,
además de excluir cualquier hipótesis que vincule el patronazgo de
actividades de la Universidad de New York por el BSCH, S.A. a la realización
de cualquier tipo de comportamiento del aforado en cuanto titular del
Juzgado, cabe también rechazar como verosímil que aquella generosa
aportación bancaria tuviese la consideración del cargo de D. Baltasar
Garzón como causa”.
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Descartando pues el Tribunal Supremo que exista vinculación alguna entre
la citada entidad y la realización de cualquier tipo de comportamiento del Sr.
Garzón en cuanto titular del Juzgado de Instrucción Central nº 5, pero es que
además, el artículo 417.8 de la LOPJ, considera falta muy grave La
inobservancia del deber de abstención a sabiendas de que concurre alguna
de las causas legalmente previstas., causas estas establecidas tasadamente
en el artículo 219 de la misma Ley y que son las siguientes:
1ª El vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco por
consanguinidad o afinidad dentro del cuarto grado con las partes o el
representante del Ministerio Fiscal.
2ª El vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco por
consanguinidad o afinidad dentro del segundo grado con el letrado o el
procurador de cualquiera de las partes que intervengan en el pleito o causa.
3ª Ser o haber sido defensor judicial o integrante de los organismos tutelares
de cualquiera de las partes, o haber estado bajo el cuidado o tutela de
alguna de éstas.
4ª Estar o haber sido denunciado o acusado por alguna de las partes como
responsable de algún delito o falta, siempre que la denuncia o acusación
hubieran dado lugar a la incoación de procedimiento penal y éste no hubiera
terminado por sentencia absolutoria o auto de sobreseimiento.
5ª Haber sido sancionado disciplinariamente en virtud de expediente incoado
por denuncia o a iniciativa de alguna de las partes.
6ª Haber sido defensor o representante de alguna de las partes, emitido
dictamen sobre el pleito o causa como letrado, o intervenido en él como
fiscal, perito o testigo.
7ª Ser o haber sido denunciante o acusador de cualquiera de las partes.
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8ª Tener pleito pendiente con alguna de éstas.
9ª Amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las partes.
10ª Tener interés directo o indirecto en el pleito o causa.
11ª Haber participado en la instrucción de la causa penal o haber resuelto el
pleito o causa en anterior instancia.
12ª Ser o haber sido una de las partes subordinado del juez que deba
resolver la contienda litigiosa.
13ª Haber ocupado cargo público, desempeñado empleo o ejercido
profesión
con
ocasión
de
los
cuales
haya
participado
directa
o
indirectamente en el asunto objeto del pleito o causa o en otro relacionado
con el mismo.
14ª En los procesos en que sea parte la Administración pública, encontrarse
el juez o magistrado con la autoridad o funcionario que hubiese dictado el
acto o informado respecto del mismo o realizado el hecho por razón de los
cuales se sigue el proceso en alguna de las circunstancias mencionadas en
las causas 1ª a 9ª, 12ª, 13ª y 15ª de este artículo.
15ª El vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable, o el parentesco
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, con el juez o
magistrado que hubiera dictado resolución o practicado actuación a valorar
por vía de recurso o en cualquier fase ulterior del proceso.
16ª Haber ocupado el juez o magistrado cargo público o administrativo con
ocasión del cual haya podido tener conocimiento del objeto del litigio y
formar criterio en detrimento de la debida imparcialidad.
Ninguna de las cuales guarda relación con el supuesto de hecho denunciado
por los Sres. Panea y Mazón, por lo que en ningún caso pudo haber
incurrido el Magistrado en la aludida falta.
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CONCLUSIONES:
De lo anteriormente se deduce que las faltas, de haberse incurrido en ellas,
estarías prescritas, considerándose, no obstante que DON BALTASAR
GARZÓN REAL no ha cometido falta alguna.
PROPUESTA:
Se propone el SOBRESEIMIENTO Y ARCHIVO de las presentes diligencias
informativas.
Madrid, uno de junio de 2009.
LA JEFA DEL SERVICIO DE INSPECCIÓN
Fdo.: M. Virginia García Alarcón