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QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 108 Y 110 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO MARTÍN GARCÍA AVILÉS, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRD
Problemática
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que tanto la Carta Magna como las leyes del
Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con ésta, celebrados y que se
celebren por el presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la ley suprema de toda la unión, por
tanto la presente iniciativa tiene por objeto establecer la responsabilidad de servidores públicos y el juicio de
procedencia de quienes vulneren cualquier tratado internacional que proteja precisamente los derechos del ser
humano.
Argumentación
El artículo 2o. de la Ley sobre la Celebración de Tratados señala que un tratado es el convenio regido por el
derecho internacional público celebrado por escrito entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o
varios sujetos de derecho internacional público, ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de
acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su denominación, mediante el cual los Estados Unidos
Mexicanos asume compromisos.
El principio de supremacía constitucional refiere que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los
tratados internacionales y las leyes generales expedidas por el Congreso de la Unión, constituyen la ley suprema de
la unión, en la inteligencia de que la validez de dichos tratados y leyes generales se encuentran sujetos a lo
establecido en la propia Constitución.
En consecuencia, si la Constitución General de la República, junto con las leyes generales y los tratados
internacionales conforman el orden jurídico nacional, es incuestionable que estos últimos se sitúan en un plano
jerárquicamente superior en relación con las leyes federales y las leyes locales.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha emitido la tesis aislada número IX/2007, denominada “Tratados
Internacionales. Son parte integrante de la ley suprema de la unión y se sitúan jerárquicamente por encima de las
leyes generales, federales y locales. Interpretación del artículo 133 constitucional”. Luego entonces nuestro órgano
máximo de control constitucional concluyó que los tratados internacionales se sitúan jerárquicamente bajo la
Constitución federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado
mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la “Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales”, contrae
libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de
derecho interno y cuyo incumplimiento supone, una responsabilidad de carácter internacional.
Ante estas consideraciones cobran especial importancia los principios de derecho internacional adoptados por la
mayoría de los países en el mundo, tales como la igualdad de derechos, la libre determinación de los pueblos, la
igualdad soberana e independencia de todos los Estados, la no injerencia en sus asuntos internos, la
prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza; y de manera relevante el respeto universal a los “derechos
humanos y a las libertades fundamentales”, así como la efectividad de tales derechos y libertades.
Destaca por su importancia el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, los
cuales han sido objeto de diversos tratados internacionales, mediante los cuales se han generado obligaciones
relacionadas con el eficaz cumplimiento de garantizar, el derecho a la vida, a la integridad personal, a la igualdad, a
la libertad, al honor, a la vida privada, a la información, los derechos políticos, el derecho al asilo, a la
nacionalidad, económicos, sociales y culturales, al empleo y de los pueblos, entre otros.
Debe precisarse, además, que en el sistema jurídico mexicano los tratados internacionales constituyen normas
exógenas al derecho interno y, por tanto, requieren de un procedimiento específico para su incorporación al orden
jurídico nacional, a través de su negociación, aprobación o ratificación y difusión oficial, sin que sea necesaria la
expedición de una ley o norma específica para que el texto mismo del tratado suscrito se convierta en norma
aplicable internamente.
Bajo este orden de ideas, de conformidad con el derecho internacional todo tratado en vigor obliga a las partes y
debe ser cumplido por ellas de buena fe, es por ello que los Estados al celebrar tratados internacionales contraen
libremente obligaciones que deberán ser cumplidas en los términos en los que fueron pactadas, correspondiendo a
cada Estado decidir soberanamente sobre los mecanismos mediante los cuales da cumplimiento a las obligaciones
contraídas, en el entendido de que el incumplimiento de éstas generará una responsabilidad internacional para el
Estado.
Por ello, la aplicación y cumplimiento de los tratados internacionales de los que México sea parte, no puede quedar
supeditado a lo que dispongan las leyes ordinarias, sean generales, federales o locales, pues ello implicaría que el
Estado mexicano incumpla las obligaciones libre y soberanamente contraídas frente a otros Estados,
obstaculizándose además el propósito o propósitos para los cuales el tratado específico hubiere sido celebrado.
No obstante lo anterior, los derechos fundamentales contenidos en diversos tratados internacionales suscritos por
nuestro país, no han sido realmente garantizados siendo más recurrente su violación por las autoridades locales,
aun cuando su obligatoriedad esta dispuesta en la norma constitucional.
Sin embargo, en materia de responsabilidades de los servidores públicos, la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en su artículo 108 solamente dispone que los gobernadores de los estados, los diputados a las
legislaturas locales, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y los miembros de los
Consejos de las Judicaturas locales serán responsables por violaciones a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, a las leyes federales y por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
De igual forma el artículo 110 de nuestra Carta Magna establece que los sujetos mencionados en el párrafo que
antecede sólo podrán ser sujetos de juicio político por violaciones graves a la Constitución, a las leyes federales y
por el manejo indebido de fondos y recursos federales, señalando además que las sanciones impuestas por esta vía
consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación para desempeñar funciones, empleos,
cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público.
Del análisis a ambas disposiciones constitucionales se desprende que solamente se contemplan como causales de
responsabilidad y para la instauración de juicio político de los funcionarios señalados, las violaciones cometidas a
la constitución y a las leyes federales, así como genéricamente se dispone también el manejo indebido de fondos y
recursos federales.
Por tanto en los artículos 108 y 110 constitucionales correspondientes a las responsabilidades de los servidores
públicos, se excluyó a los tratados internacionales como causales de responsabilidad y de instauración de juicio
político, lo que en la actualidad es imperante su incorporación para el caso de violaciones cometidas en contra de
los derechos establecidos en los tratados en materia de derechos humanos.
La configuración actual de ambas disposiciones constitucionales, no permite la instauración del procedimiento
denominado juicio político en contra de los servidores públicos mencionados, así como el fincamiento de
responsabilidades, con motivo de violaciones a derechos establecidos en los Tratados Internacionales en materia de
derechos humanos , ocasionando el crecimiento de la impunidad en tan importante rubro, pues no existe base
constitucional para fincar responsabilidades y no es posible entonces sancionar bajo el esquema de
responsabilidades, así como la instauración del juicio político, a los funcionarios que no garanticen el respeto
absoluto a los derechos humanos.
En conclusión la presente iniciativa se propone dotar de base constitucional los procedimientos de responsabilidad
de servidores públicos así como la procedencia de juicio político, cuando se cometen violaciones a lo establecido
en tratados internacionales relacionados con “derechos humanos” y que hayan sido aprobados por el Senado de la
República, para garantizar con ello su debido cumplimiento.
Por lo expuesto, el suscrito, diputado federal Martín García Avilés, de la LXI Legislatura de la Cámara de
Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, e integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo establecido en los artículos 71, fracción II, 72 y 73 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,
someto a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman los artículos 108 y 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
Artículo Único. Se reforman los artículos 108 y 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 108
...
...
Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales, los magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales serán
responsables por violaciones a esta Constitución, a las leyes federales y a los derechos humanos establecidos en
tratados internacionales aprobados por el Senado, así como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales.
...
Artículo 110
...
Los gobernadores de los estados, diputados locales, magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y,
en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales sólo podrán ser sujetos de juicio político en los
términos de este título por violaciones a esta Constitución, a las leyes federales y a los derechos humanos
establecidos en tratados internacionales aprobados por el Senado, así como por el manejo indebido de fondos y
recursos federales, pero en este caso la resolución será únicamente declarativa y se comunicará a las legislaturas
locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
...
...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de abril de 2011. Diputado Martín García Avilés (rúbrica)