Consideraciones sobre el Acta 319 de CILA y su impacto sobre el

Consideraciones generales sobre la Ley del Río Colorado
ACTA 319 DE LA COMISION NACIONAL DE
LIMITES Y AGUAS (CILA) Y SUS
Firmada el 20 de Noviembre de 2012
IMPLICACIONES
Preparado por :
Emetec S.A. de C.V
2 de Mayo de 2014
Con la colabración de: Lic. Ricardo Valenzuela L.
Ing. Leonel Vizcarra
Lic. Francisco Molina R.
a) Río Colorado
Ley del Río - Antecedentes Generales
•
En su totalidad, la Cuenca del Río Colorado abastece de agua a una superficie aproximada de 632,000 Kms2, (Gertches 1985), de los
cuales 628,800 Kms2 se ubican en siete estados del Oeste, identificados por algunos estudiosos del tema como la zona árida y los
restantes 3,200 Kms2 en la también denominada la zona más árida de Baja California y Noroeste de Sonora en México .
•
El Río Colorado tiene una longitud aproximada de 2,250 Kms, desde su nacimiento en Las Montañas Rocallosas hasta su
desembocadura en el Golfo de California, con un flujo medio de 18,510 Hms3 (15 millones de acres-pie) , un río relativamente
menor si se le compara con el Mississippi o el Columbia, sin embargo es la fuente de agua más importante para más de 30 millones
de habitantes asentados a lo largo de la Cuenca.
•
A lo largo de su recorrido, el Río Colorado abastece de agua a mas de 30 millones de personas y una cantidad superior a e 1.5
millones de hectáreas de tierras cultivables ubicadas en: Wyoming, Colorado, Utha, New Mexico, Arizona. Nevada y California en los
Estados Unidos y a Baja California y Noroeste de Sonora en México.
•
La región del Delta del Río tiene un clima seco y desértico con temperaturas superiores a los 38 Grados Centígrados durante 5 meses
del año y una precipitación promedio anual de menos de 7.5 centímetros (Hoja de datos de IID – Resumen de Clima (2000).
•
La “Ley del Río”, integrada por un conjunto de tratados, leyes, acuerdos, contratos, resoluciones judiciales y minutas que, en su
sentido más amplio, reglamenta el uso de las aguas del Río.
Dentro de la llamada “Ley del Río”, los documentos de especial interés para México, dado que se refieren específicamente a las
obligaciones de Estados Unidos con nuestro País, son los siguientes:
 1922 - (“Colorado River Compact”) Este Acuerdo, aún cuando se refiere a los siete estados beneficiados por el Río, en
los Estados Unidos, puede tener un impacto importante sobre el futuro del abastecimiento de agua al Valle de
Mexicali y San Luis en una situación de sequía (más adelante, en este mismo reporte, se amplía esta información).
 1944 - (“Mexico – United States Treaty”) Tratado de Utilización de las Aguas de los Ríos Colorado y Tijuana y del Río
Grande que regula, entre otros puntos, los volúmenes de agua del Río Colorado que Estados Unidos deberá entregar
anualmente a México, (más adelante, en este mismo reporte, se amplía esta información).
2
a) Río Colorado
Ley del Río – Antecedentes Generales (Cont)
 1973 - Minuta 242, (CILA – IBWC - Adendum al Tratado de 1944) - Regula la calidad de agua que Estados Unidos entrega a México, en virtud
del Tratado de 1944.
 2010 – Minuta 317, (CILA-IBWC – Adendum al Tratado de 1944) – Esta Minuta en su denominación plasma su objetivo fundamental: “Marco
Conceptual para las Conversaciones México-Estados Unidos, relativas a las Acciones de Cooperación sobre el Río Colorado”. Dada la singular
importancia que este documento reviste en el futuro abastecimiento de agua del Río Colorado, más adelante en este reporte, se comenta con toda
amplitud.
 2010 - Minuta 318 (CILA-IBWC – Adendum al Tratado de 1944) Este acuerdo permite a México diferir, de manera temporal, una parte de la
cuota anual de las entregas de agua del Río Colorado estipulada en el Tratado de 1944, mientras se llevan a cabo las reparaciones de los daños
causados por el terremoto del 4 de Abril de 2010 en el Valle de Mexicali e iniciar la recuperación de los volúmenes acumulados en ese período a
partir del año 2014. (más adelante, en este mismo reporte, se amplía esta información).
•
La base de asignación a los beneficiarios de la Cuenca del Río Colorado, vigentes a la fecha, se calculó que el rendimiento promedio del río era del orden
de 17.5 millones de acres-pie por año (MAF); producto del promedio de variaciones entre 15.4 y 19.1 MAF a lo largo de varios años previos al convenio,
sin embargo los flujos observados hasta años mas recientes, (1896-2004), arrojan una cifra del orden de 14.8 MAF y los estudios denominados como “tree
ring” (basados en el análisis de la corteza y los troncos de árboles centenarios que cubren el periodo 1520-1961), sugieren que el rendimiento promedio
del río en ese período, del orden de 13.5 MAF, considerablemente por abajo 17.5 MAF, originalmente tomados como base de asignación.
•
Partiendo del rendimiento del río originalmente calculado en 17.5 MAF anuales, antes comentado, se determinaron las siguientes asignaciones a los
beneficiarios de la Cuenca. Cabe aclarar que para este efecto, en el Convenio de 1922 los siete estados beneficiarios de la Unión Americana, acordaron
dividir la cuenca en dos secciones que denominaron ALTA y BAJA Cuencas, a cada una de las cuales se asignaron 7.5 MAF y, en virtud del Tratado de
1944, se determinó la asignación de 1.5 MAF correspondiente a México.
A
continuación se muestran las asignaciones correspondientes a cada uno de los siete estados de la Unión Americana y México:
3
a) Río Colorado
Ley del Rio - Asignaciones correspondientes a los Usuarios de la Cuenca
CUENCA BAJA
Acres – Pie
Millones de Mts³
Nevada
Arizona
California
300,000
2,800,000
4,400,000
370.0
3,453.3
5,426.7
TOTAL
7,500,000
9,250.0
CUENCA ALTA
[En el caso especifico de esta porción de la Cuenca, las asignaciones se manejan
porcentualmente sobre los volúmenes disponibles, sin detrimento al derecho a 7.5
Colorado (51.75%)
3,855,000
4,754.5
Wyoming (14%)
1,043,000
1,286.4
Nuevo México (11.25%)
Utah (23%)
Arizona (Firme)
838,000
1,714,000
50,000
1,033.5
2,113.9
61.7
7,500,000
9,250.0
TOTAL
MEXICO
1,500,000
1,850.0
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a) Río Colorado
Ley del Río
Tratados y Acuerdos que regulan el abasto de agua del Río Colorado a México
A continuación se comentan aquellos puntos relevantes de cada Tratado, Acuerdo y minuta que tienen impacto relevante sobre el abasto de
agua, presente y futuro, del Río Colorado a Baja California y San Luis Sonora:
1922 - “Colorado River Compact”
Aún cuando este acuerdo interestatal entre los siete Estados beneficiarios de las aguas del Río Colorado en la Unión Americana parece no
tener un impacto relevante sobre el Tratado de 1944, es claro que en caso de sequía continuada podría afectar seriamente los volúmenes
acordados en el mencionado Tratado. Aspectos relevantes:
•
En virtud de este Convenio, negociado entre los siete estados que participan de la Cuenca del Río Colorado y el Gobierno
Norteamericano, la Cuenca de subdividió en dos secciones: la “Alta Cuenca”, (“Upper Basin”), y la “Baja Cuenca”, (“Lower Basin”),
estableciéndose como límite divisorio el punto conocido como “Lee’s Ferry, Arizona, localizado al inicio de “Glen Canyon”.
•
El Convenio asumió que en esos años el flujo del Río en Lee’s Ferry era de 22,200 Hms3, (18 millones de acres-pie), de los cuales
se asignaron 9,250 Hms3, (7.5 millones de acres-pie), a cada una de las divisiones de la Cuenca.
•
En este Convenio se acordó que en caso de asignarse una cuota a México se deduciría en partes iguales por cada una de las
divisiones de la Cuenca.
•
Finalmente se acordó que la “Baja Cuenca” se reservaba el derecho de usar el agua excedente de la cuota asignada a La “Alta
Cuenca”.
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a) Río Colorado
Ley del Río
Aspectos Más Relevantes del Tratado firmado por Estados Unidos y México en el año de 1944
• Estados Unidos conviene en entregar a México 1,850.2 millones de metros cúbicos
anuales, (1.5 millones de acres-pie), de agua del Río Colorado, hasta por un volumen
total de 2,096.9 millones de metro cúbicos anuales, (1.7 millones de acres-pie).
• En el caso de presentarse flujos excedentes de los necesarios para satisfacer las
demandas de los Estados Unidos, se asignan a México 246,666.7 metros cúbicos,
(200,000 acres-pie), adicionales a la cuota regular.
• Se ratifica que las Cuencas Alta y Baja proporcionarán, cada una de ellas, la mitad de la
cuota asignada a México.
• En los casos de extraordinaria sequía o de serio accidente al sistema de irrigación
de los Estados Unidos, que haga difícil el cumplimiento de las entregas de agua
convenidas. Dichas entregas se reducirán en la misma proporción en que se
reduzcan los consumos en los Estados Unidos.
• Se acuerda que la aplicación del Tratado, la reglamentación y obligaciones derivadas
quedan confiadas a la Comisión de Límites y Aguas que estará constituida por una
sección de los Estados Unidos denominada “International Boundary and Water
Commission” (IBWC) y una sección, denominada “Comisión Internacional de Límites y
Aguas” (CILA).
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a) Río Colorado
Ley del Río
1944 - Tratado Internacional que regula los derechos de las aguas del Río Colorado entre México y Estados Unidos.
En este Tratado, firmado por ambos países en el año de 1944, es pertinente comentar los siguientes puntos, especialmente relevantes para el caso que
nos ocupa:
•
Estados Unidos conviene en entregar a México 1,850.2 millones de metros cúbicos anuales, (1.5 millones de acres-pie), de agua del Río
Colorado, hasta por un volumen total de 2,096.9 millones de metro cúbicos anuales, (1.7 millones de acres-pie).
•
En el caso de presentarse flujos excedentes de los necesarios para satisfacer las demandas de los Estados Unidos, se asignan a México
246,666.7 metros cúbicos, (200,000 acres-pie), adicionales a la cuota regular.
•
Se ratifica que las Cuencas Alta y Baja proporcionarán, cada una de ellas, la mitad de la cuota asignada a México.
•
En los casos de extraordinaria sequía o de serio accidente al sistema de irrigación de los Estados Unidos, que haga difícil el cumplimiento de las
entregas de agua convenidas. Dicha entregas se reducirán en la misma proporción en que se reduzcan los consumos en los Estados Unidos.
•
Se acuerda que la aplicación del Tratado, la reglamentación, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
mismo, que los dos Gobiernos adquieren así como la resolución de todos los conflictos que origine su observancia y ejecución, quedan confiados
a la Comisión Internacional de Límites y Aguas que funcionará de conformidad con las facultades y restricciones que fijan en el Tratado.
•
La Comisión estará constituida por una sección de los Estados Unidos denominada “International Boundary and Water Commission” (IBWC) y
una sección, denominada “Comisión Internacional de Límites y Aguas” (CILA).
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a) Río Colorado
Ley del Río
1973 - Minuta 242 que se adiciona al Tratado de 1944
Este adendum al Tratado de 1944 entre México y los Estados Unidos tiene como objetivo solucionar el problema del deterioro de la calidad del agua
entregada a México en virtud del mismo, cuyas conclusiones más relevantes para el caso que nos ocupa son las siguientes:
•
En el proceso de desarrollo del Distrito de Riego de Wellton Mohawk en Arizona y se vertieron aguas procedentes de los drenes agrícolas de esa
zona directamente al Río Colorado.
•
Por ese motivo, el contenido de sales del agua entregada a México se incrementó de 800 a aproximadamente 1,500 partes por millón, (ppm),
con picos de hasta 2,700 ppm a fines de 1961 con el correspondiente impacto negativo sobre las tierras y cultivos del Valle de Mexicali y San
Luis.
•
Como consecuencia de lo anterior, la Minuta 242 estipula, que desde su entrada en vigor en adelante, la calidad del agua que los Estados
Unidos entreguen a México, no excederá de 115 pps (partes por millón) por encima del agua recibida a la Presa de Imperial, (Imperial Dam ).
•
Los Estados Unidos adoptarán medidas para que a partir de año de 1974, los aproximadamente 1,677.5 millones de metros cúbicos, (1.36
millones de acres-pie), que se entregan a México en la Presa Morelos, tengan una salinidad media promedio anual que no sobrepase en más de
121 ppm (partes por millón), ± 30 ppm, normas de México, a la salinidad media anual de las aguas del Río Colorado que lleguen a la Presa
Imperial (Imperial Dam).
•
Los Estados Unidos continuarán entregando a México en la línea divisoria terrestre de San Luis, aguas debajo de la Presa Morelos,
aproximadamente 172.7 millones de metros cúbicos, (140,000 acres-pie), anuales, con una salinidad substancialmente igual a la de las aguas
habitualmente entregadas en ese punto.
•
México y los Estados Unidos reconocerán que las medidas y entendimientos contenidos en esta Resolución constituyen la solución permanente
y definitiva del problema de la salinidad a que se refiere al comunicado conjunto de los Presidentes de ambos países, de fecha Junio 17 de
1972.
a) Río Colorado
Ley del Río
2010 - Minuta 317 que se adiciona al Tratado de 1944
Este “adendum” al Tratado de 1944 entre México y los Estados Unidos tiene como objetivo establecer un “Marco conceptual para las conversaciones
México-Estados Unidos, relativas a las Acciones de Cooperación sobre el Río Colorado”.
Cabe destacar que el texto de la Minuta en cuestión presenta una extensa introducción de antecedentes relativos al Tratado de 1944 así como de
minutas y acuerdos anteriores, con el fin de sustentar la existencia del espíritu de colaboración entre ambos países.
Dada la importancia que esta Minuta representa para el Futuro del Valle de Mexicali y San Luis, nos permitimos transcribir algunos
párrafos del comunicado de CILA – Sección Mexicana al respecto:
•
Textualmente, el Boletín de Prensa de CILA - Sección Mexicana, fechado en Cd. Juárez Chih. el 30 de Julio de 2010, resume el acuerdo en
el siguiente texto: “Muestra el interés de la Comisión de explorar oportunidades que permitan ahorrar agua, minimizar los impactos de
potenciales condiciones de escasez en el Río Colorado y generar volúmenes adicionales de agua mediante nuevas fuentes, a través
de la inversión en infraestructura, como instalaciones de desalación”.
•
“El Comisionado Mexicano señaló que la firma de esta Minuta representa un momento histórico en la relación bilateral con respecto a la
administración de las aguas del Río Colorado, dado que la misma establece el marco para generar proyectos que permitirán transitar hacia
la sustentabilidad de la cuenca en beneficio de los habitantes de ambos países”.
•
“Por su parte el Comisionado del IBWC (International Boundary and Water Commission), precisó que la Comisión tiene la oportunidad de
promover acciones de cooperación que beneficiarían a ambos países en las décadas siguientes. Agregó que este acuerdo establece un
mecanismo para asegurar que estos trabajos continuarán de manera que podamos atender los diversos retos que se tienen
en la Cuenca, incluyendo la actual sequía”
•
En virtud de esta Minuta se confirma la posibilidad de permitir a México almacenar agua haciendo uso de la infraestructura que para ese
propósito han construido los Estados Unidos
a) Río Colorado
Ley del Río
•
Por medio de esa Minuta se formaliza y amplía el proceso que actualmente se desarrollo en el seno de la Comisión sobre el tema
relativo a definir mecanismos bajo los cuales los dos países puedan compartir los beneficios y costos de los proyectos que se
identifiquen y promover el manejo sustentable del agua en la Cuenca del Río Colorado en ambos lados de la frontera.
Finalmente, procede aclarar que la Minuta 317 publicada por el IBWC – Sección Norteamericana, (Párrafo #3 de las resoluciones), difiere de lo publicado en
el Boletín de Prensa de CILA – Sección México, ya que en el cuerpo de la primera se amplía la relación de oportunidades, presumiblemente
aprovechables en beneficio de ambos países, con el concepto siguiente: “ahorros de agua que se puedan obtener mediante inversiones en
una variedad de usos actuales y potenciales, incluyendo entre otros la agricultura”.
2010 - Minuta 318 que se adiciona al Tratado de 1944
El objetivo y denominación de esta Minuta derivado del acuerdo entre ambos países concretado el 17 de Diciembre de 2010, se resume en su título: “Ajuste
del Calendario de entregas de agua asignada a México por los años 2010 hasta 2013, con motivo de los daños en la infraestructura del Distrito de Riego 014,
Rio Colorado, ocasionados por los sismos ocurridos en abril en el Valle de Mexicali, Baja California”. A continuación se comentan algunos puntos de esta
Minuta que revisten particular importancia para el caso que nos ocupa:
•
A manera de introducción es importante hacer notar que en las consideraciones previas a las resoluciones tomadas por la
Comisión (CILA-IBWC), se aprecia un señalamiento
reiterativo de lo estipulado en la Minuta 317, comentada antes,
específicamente en la parte relativa a las acciones de colaboración en beneficio de ambos países para hacer frente a los retos del
abastecimiento de agua a la Cuenca del Río Colorado y auxiliarse en el señalamiento y adaptación de los retos que enfrentará la
Cuenca incluyendo, entre otros, los impactos adversos del cambio climático. Así mismo, insistentemente se reitera el punto
relativo a los impactos potenciales de la escasez de agua del río.
a) Río Colorado
Ley del Río
En resumen, las resoluciones más significativas de la Minuta en cuestión, son las siguientes:
 Se reconoce la problemática de las entregas de agua del río a México, dados los daños causados a la infraestructura hidroagrícola del Valle de Mexicali, causados por el sismo del 4 de Abril de 2010, estimada en 640 Kms. De canales y
aproximadamente 60,000 Has. de terrenos agrícolas.
 Como consecuencia de lo anterior Estados Unidos autoriza a México la utilización de la infraestructura Norteamericana para
almacenar temporalmente hasta un máximo de 320 millones de metros cúbicos (260,000 acres-pie), de las entregas pactadas
en el Tratado de 1944, que se acumulen entre los años 2011 a 2013, las cuales serán regresadas a México a partir del 2014,
de acuerdo a lo estipulado en el Tratado en relación a que las entregas anuales, no podará exceder 2,096 millones de metros
cúbicos, (1.7 millones de acres-pie).
 Es importante agregar, que el Boletín de Prensa de CILA – Sección México, relativo a esta Minuta, en la parte relativa a la
devolución del agua almacenada temporalmente en los Estados Unidos, que a la letra dice “esta Acta establece el deseo
de los dos países de programar la entrega futura de dichas aguas de una manera tal que no se detonen o
exacerben potenciales condiciones de escasez en los Estados Unidos”
b) Ley del Rio
Acta 319
EL ACTA 319 DE LA COMISION NACIONAL DE LIMITES Y AGUAS [CILA]
ENTRE MEXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS
[Firmada el 20 de Noviembre de 2012]
Título del Acta:
b) Ley del Río
Acta 319
Resoluciones más significativas del ACTA 319
Para destacar la relevancia del extenso y confuso contenido del documento, para un ciudadano
normal que desconoce los antecedentes de la Ley del Rio en la materia, hemos dividido ese
material en tres grandes rubros:
 Lo Justo
 Lo Bueno
 Lo preocupante
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Justo….
DISTRIBUCION DE VOLUMENES EN CONDICIONES DE PRESAS CON ELEVACIONES ALTAS
 Los Comisionados consideraron apropiado que las entregas de agua adicionales a los 1,850,253,000 de metros cúbicos pactados en el
Tratado de 1944, en ese enfoque de cooperación interino que proporcione beneficios a los dos países, se lleven a cabo como sigue:
En aquellos años en que al 1 de Enero del siguiente año, esté por encima de las elevaciones que se indican en el Cuadro siguiente y
México haya alcanzado al menos una vez un mínimo de 99 Millones de metros cúbicos , ya sea de ICMA creado conforme a esta Acta
y/o entregas diferidas, México podrá incrementar su disposición de aguas del Colorado como sigue:
Elevación de “Lake Mead”
Incremento Anual para México
En o por encima de 1,145 y por debajo de 1,170 psnm
En o por encima de 1,170 y por debajo de 1,200 psnm
En o por encima de 1,200 y no se requieren descargas de control
de avenidas
Cuando se requieran descargas de control de avenidas
sin importar la elevación
49 Millones de Mts3
68 Millones de Mts3
99 Millones de Mts3
247 Millones de Mts3
Las estipulaciones de esta Acta no afectarán las operaciones conforme a lo establecido en el Tratado de 1944 donde se prevé que se
puedan entregar a México cantidades adicionales hasta por 246,697,000 metros cúbicos. Para una entrega total de 2,096,939,000
metros cúbicos.
[Donde quedó el beneficio para México si esta situación estaba pactada, sin tantas reglas, desde el Tratado de 1944]
(1,850,234,000 + 246,397,000 = 2,096.939,000)
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Justo….
DISTRIBUCION DE VOLUMENES EN CONDICIONES DE PRESAS CON ELEVACIONES BAJAS
 Los Comisionados consideraron apropiado, si las presas llegan a niveles de elevación críticos [Léase “Lake
Mead”], como resultado de prolongadas condiciones de sequía en la cuenca, no será posible entregar la
totalidad del agua que les corresponde, por lo tanto, ambos Comisionados estuvieron de acuerdo en
implementar las siguientes medidas:
Equivalente en
Num. de
Habitantes
Reducción Anual para la Cuenca Baja
de USA [mts3]
Equivalente en
Num. de
Habitantes
Elevaciones de "Lake Mead"
Reducción Anual para MEXICO
[mts3]
En o por debajo de 1,075 psnm y
en o por encima de 1,050 psnm
62 Millones
-3.35%
849,315
411 Millones
-4.44%
5,630,137
En o por debajo de 1,050 psnm y
en o por encima de 1,025 psnm
86 Millones
-4.65%
1,178,082
514 Millones
-5.56%
7,041,096
Cuando la elevación de "Lake
Mead" se proyecte por debajo de
1,025 psnm
154 Millones
-8.32%
1,712,329
617 Millones
-6.67%
8,452,055
 En cualquier caso en que la elevación de “Lake Mead” esté por debajo de 1,025 psnm y se proyecte vaya a
descender por debajo de 1,000 psnm , se procederá a un proceso de consultas, de cuyos resultados, La
Comisión discutirá medidas adicionales para para incrementar las reducciones cuando la elevación se ubique en
1,025 psnm.
a) Ley del Río
Acta 319
Lo Bueno…?
AMPLIACION DE LAS MEDIDAS DE COOPERACION DEL ACTA 318 PARA ATENDER LOS PROLONGADOS
EFECTOS DE LOS SISMOS DE ABRIL DE 2010 EN EL VALLE DE MEXCALI
 La oportunidad de acuñar el concepto de “Agua Mexicana Creada Intencionalmente”, (ICMA –
“Intentionally Created Mexican Allocation), cuya interpretación en lenguaje común equivale a la
creación de un “Banco de Agua”, almacenada en la infraestructura norteamericana (Lake Mead), para
el almacenamiento de excedentes para su ulterior utilización, de acuerdo a una serie de reglas que
mas adelante se comentarán en este mismo documento. Al respecto, quedó ya establecido el ACTA
318 textualmente lo siguiente: “esta Acta establece el deseo de los dos países de programar
la entrega futura de dichas aguas de una manera tal que no se detonen o exacerben
potenciales condiciones de escasez en los Estados Unidos”
 Cabe aclarar, que este mismo concepto se ha implantado previamente en los Estados Unidos con la
denominación de
“ICS – Intetionally Created Storage” con el mismo propósito: que los
estados de la Unión Americana, beneficiarios del Rio Colorado, puedan almacenar excedentes para
utilización ulterior en su “Banco de Agua”. Mas adelante, en este mismo documento, se comentará la
operatividad de estos bancos y, dado el caso, la relación entre ambos.
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Bueno….?
PROGRAMA PILOTO DE AGUA PARA EL AMBIENTE Y DE INTERCAMBIO DE ICMA A ICS [1]
 “Los Comisionados consideraron que en la medida que se puedan identificar fuentes adicionales de agua, es
deseable tener escurrimiento de aguas con fines ambientales hacia el tramo limítrofe del Río Colorado
y el ecosistema del Delta.” [Supuestamente este sería el origen del “Pulso”]
 El Programa Piloto a que se refiere el subtítulo del Acta 319 sobre el tema ambiental estipula los medios para para
crear un volumen de 195 millones de metros cúbicos de agua para el “flujo base y flujo pulso” a través de la
participación de México, los Estados Unidos y una coalición binacional de Organizaciones no Gubernamentales.
 Los Comisionados observaron la oportunidad de obtener beneficios mutuos a partir de inversiones conjuntas en
proyectos binacionales que podrían generar o conservar volúmenes de agua de tal manera que una parte del agua
generada con los proyectos mencionados podría utilizarse para las necesidades de agua del medio ambiente, en
tanto que otra porción de las mismas podría ser distribuida entre ambos países, por un periodo definido
de tiempo en la proporción que se acuerde a través de la Comisión por medio de esta Acta.
 Se acordó también evaluar el desempeño del programa piloto incluyendo:
•
•
•
•
Su éxito en la creación de agua para el medio ambiente
Los beneficios ambientales derivados del mismo
La contabilidad de los volúmenes conservados
Los aspectos operacionales de crear ICMA y su conversión a ICS
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Bueno….?
PROGRAMA PILOTO DE AGUA PARA EL AMBIENTE Y DE INTERCAMBIO DE ICMA A ICS [2]
 Para concluir con el apartado que nos permitimos denominar como “Lo Bueno”, el Acta en cuestión establece los
siguientes lineamientos para la implementación del “proyecto piloto”:
“Los Estados Unidos, contribuirán con una cantidad total de $21 millones de dólares a México a través de la
Comisión, para proyectos de infraestructura y ambientales en México en las siguientes áreas:
i. infraestructura hidráulica, incluyendo el revestimiento del Canal Reforma y proyectos de tecnificación en el Módulo 18 del Distrito
de Riego 014 (léase Valle de Mexicali)
ii. Mejoramiento ambiental de las zonas riparias del Río Colorado y su Delta
iii. Otros proyectos relacionados
 México recibirá todas las aguas derivadas de este proyecto binacional, sujeto a los siguientes acuerdos por el período
limitado de esta acta, (2013 – 2017):
El proyecto binacional generará flujos ambientales para el Flujo Pulso de aproximadamente 130 millones de metros cúbicos
tentativamente durante 2014, pero no después de 2016. Una porción de los fondos aportados por los Estados Unidos
proporcionará recursos para proyectos que generen el 50% del flujo pulso. (En concreto 50% es lo que corresponde a
México y el 50 % de Estados Unidos provendrá de agua comprada a México)
Para cerrar, este punto concluye textualmente con lo siguiente: “Las fuentes de agua para implementar este flujo
provendrán del ICMA”
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Bueno….?
PROGRAMA PILOTO DE AGUA PARA EL AMBIENTE Y DE INTERCAMBIO DE ICMA A ICS [3]
 Enseguida, el apartado “ambiental” del Acta referida, estipula textualmente lo siguiente:
“ En consideración de las inversiones en infraestructura referidas en esta Sección, México deberá
adoptar las acciones necesarias para proporcionar a los Estados Unidos antes del 31 de Diciembre
de 2017, una cantidad total de 153 millones de metros cúbicos de agua, que será convertida del
ICMA o de cualquier otra fuente, para su uso en los Estados Unidos.”
[Este mandato podría interpretarse como una venta de agua Mexicana a cambio de una inversión Norteamericana
para proyectos de conservación en el Valle de Mexicali ya que el Acta es muy clara respecto al destino del agua
mencionada” “para su uso en los Estados Unidos]
 Finalmente, en el mismo apartado, se estipula que, para el 31 de Diciembre de 2018, se preparará un informe
Conjunto de Ingenieros Principales, evaluando el éxito del programa para:
• crear agua que sea usada para el medio ambiente y otros fines,
• los beneficios ambientales derivados de su uso,
• la contabilidad de los volúmenes conservados
• los aspectos operacionales de crear ICMA y de su conversión a ICS,
• así como las recomendaciones para programas similares subsecuentes.
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Preocupante….
PROYECTOS INTERNACIONALES [1]
 “Los Comisionados, a la luz del ACTA 317, tomaron nota y observaron la oportunidad de obtener un beneficio común
al llevar a cabo la construcción de proyectos internacionales con inversión conjunta de ambos países, que permita la
conservación de agua y enfrentar las potenciales condiciones de escasez en la cuenca en el futuro”.
 Los Comisionados observaron, que los grupos binacionales de trabajo discutieron los proyectos que se detallan en la
Tabla siguiente con el volumen estimado que generará cada uno de ellos y el monto de inversión estimado de
aproximadamente $1,700 millones de dólares.“
 Se aclara textualmente lo siguiente: ”No existe obligación financiera de participar en los mismos por parte
de ambos países o de cualquier otra instancia. No obstante, los Comisionados tomaron nota de que
ambos gobiernos han manifestado su firme voluntad de continuar la discusión sobre la potencial
asignación de recursos para el desarrollo de proyectos para la conservación y generación de agua, en
beneficio mutuo”
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Preocupante….
PROYECTOS INTERNACIONALES [2]
A continuación se listan los Proyectos Binacionales específicos identificados al momento:
PROYECTO
Restauración ambiental Miguel Alemán
Vaso de regulación Canal Alamo
Pago por descanso de tierras
Conservación en Millones de Mts3.
No aplica
4
300 (una vez)
Modernización del Distrito de Riego 014 (Valle de Mexicali y SLRC):
Primera Fase
125
Segunda Fase
640
[Estos dos conceptos representan mas del 40% de la cuota Mexicana estipulada en el Tratado de 1944]
Aprovechamiento del Río Nuevo
Planta Desaladora Binacional en Rosarito
Explorar planta desaladora en el Mar de Cortez
TOTALES
47
69
Por determinar
885 Millones de Mts3 (anuales)
300 Millones de Mts3 (una vez)
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Preocupante….
RESOLUCIONES PARA LA APROBACION DE LOS DOS GOBIERNOS [Resumen de lo mas relevante]
 Se amplían las medidas de cooperación establecidas en el Acta 318 hasta el 31 de Diciembre de 2017
 Se llevarán a cabo los acuerdos que estipulan la distribución de volúmenes de agua en condiciones de presas con
elevaciones altas y bajas de acuerdo a lo acordado en esta Acta
 La creación y entrega de ICMA y agua diferida de acuerdo a las estipulaciones de esta Acta
 Se realizarán las actividades para atender la salinidad, de acuerdo a lo estipulado
 Se realizará el programa piloto de agua para el ambiente y de intercambio de ICMA a ICS de acuerdo a lo
estipulado en el Acta
 La implementación de los Proyectos Internacionales se llevará a cabo de manera consistente con lo estipulado en esta
Acta
 Se considerará que los Estados Unidos han cumplido con sus obligaciones de entrega a México, de
conformidad con el Tratado de Aguas de 1944 durante el período de 2013 a 2017, independientemente
de cualquier reducción o ajuste del programa de entregas a México conforme a las estipulaciones de
esta Acta.
 Las discusiones en relación sobre lo estipulado en el Acta 317 podrían considerar otras acciones de cooperación
conjunta, tomando en cuenta los beneficios potenciales para ambos países
b) Ley del Río
Acta 319
Lo Preocupante….
UN ULTIMO PUNTO QUE CABE DESTACAR POR SUS IMPLICACIONES FUTURAS
 “Los Comisionados registraron la intención de los gobiernos de México y los
Estados Unidos de buscar un acuerdo para el desarrollo de proyectos adicionales,
[a los enumerados en la Tabla correspondiente a Proyectos Internacionales], de colaboración bilateral , a
través de un Acta adicional a ser negociada durante el período interino de cinco
años del programa piloto conjunto de cooperación, comprendido entre 2013 y
2017, y con el mismo horizonte de implementación hasta 2026 que se ha indicado
para un ACTA INTEGRAL QUE AMPLIE O REMPLACE LAS PROVISIONES
SUSTANTIVAS DE ESTA ACTA”.
Comentario: es correcto el hecho de que el Acta 319 tiene carácter transitorio (2013-2017) pero en la cita textual
anterior no solo se habla de una Acta Adicional a ser negociada sino que se deja muy claro que contemplará “el mismo
horizonte de implementación hasta 2026”…..?Preocupante?
 Cita textual