Problemática de residuos en Galicia, marco regulatorio

Secretaría Xeral de Calidade e Avaliación Ambiental
APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO DE LOS
RESIDUOS
I JORNADA BIOGAS
Santiago de Compostela, 29 de enero de 2015
Miguel Ángel Veiga Campo
Subdirector Xeral de Residuos
UE
MARCO NORMATIVO
 LA DIRECTIVA MARCO DE RESIDUOS (DMR) establece una
jerarquía de residuos en la que se marca el orden de prioridades en el
tratamiento de los residuos.
 EL APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO de los residuos debe ser
opción prioritaria frente a la eliminación en vertedero.
UE
MARCO NORMATIVO
DIRECTIVA 2008/98/CE SOBRE LOS RESIDUOS
1-Política preventiva
-Se subraya la importancia de desacoplar el crecimiento económico de la producción
de residuos.
-Se establecen compromisos concretos a nivel de la UE y se hace extensivo a los
diferentes Estados miembros.
-Se insta a que se definan y pongan en marcha planes y programas de prevención de
residuos a más tardar el 12 de diciembre de 2013.
2-Fomento de la reutilización, la preparación para la reutilización, y el
reciclaje
-Apoyo a la creación de redes de reutilización y reparación.
-Requisitos de licitación en contrataciones públicas.
-Optar por sistemas de recogida separada de residuos para garantizar estándares de
calidad en el reciclaje.
UE
MARCO NORMATIVO
DIRECTIVA 2008/98/CE SOBRE LOS RESIDUOS
3-Valorización material y valorización energética
-Define VALORIZACION engloba cualquier operación cuyo resultado principal sea
que el residuo permita sustituir a otros materiales que de otro modo se habrían
utilizado para cumplir una función particular, o que el residuo sea preparado para
cumplir esa función, en la instalación o en la economía en general.
-Se apoya la valorización energética sobre la eliminación. En el caso de instalaciones
destinadas al tratamiento de residuos domésticos, la consideración del tratamiento
como VALORIZACION queda supeditada a alcanzar unos elevados niveles de
eficiencia energética.
4-Eliminación
-Sólo en los casos en los que la valorización no resulte posible.
-Los Estados miembros han de garantizar la protección de la salud humana y del
medio ambiente en estas instalaciones de acuerdo a la Directiva 1999/31/CE
relativa al Vertido de Residuos.
OBJETIVOS
MARCO NORMATIVO
LEY 22/2011 DE RESIDUOS
-Las administraciones públicas, aprobarán antes del 12 de diciembre
de 2013, programas de prevención de residuos, se describirán las
medidas de prevención existentes y se evaluará la utilidad de los ejemplos de
medidas que se indican en el anexo IV.
-Las medidas de prevención se encaminarán a lograr la reducción del peso
de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los
generados 2010.
-Antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales
destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las
fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones
reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50% en peso.
MARCO NORMATIVO
BIORRESIDUOS
1- LA RECOGIDA SEPARADA
DE BIORRESIDUOS con vistas
al
compostaje
o
digestión
anaerobia.
2- EL TRATAMIENTO DE
BIORRESIDUOS RECOGIDOS
SEPARADAMENTE, para lograr
un alto grado de protección del
medio ambiente y se realice en
instalaciones especificas.
3- EL USO DEL COMPOST
producido a partir de biorresiduos.
FORSU
GENERACION/RECOGIDA DEL FORSU EN GALICIA
CANAL
MUNICIPAL
GENERACION
MATERIAL
VALOR
GALICIA (t) RECUPERADO OBJETIVO
2013
2013 (t)
2020
442.810
(42%)
43.392
(FORSU)
25%
TONELADAS A
RECUPERAR
PARA
ALCANZAR
OBJETIVO
110.703
EL POTENCIAL DE MEJORA EN LA RECOGIDA MUNICIPAL ES MUY
GRANDE, APROXIMADAMENTE UNAS 3 VECES LA ACTUAL.
FORSU
RECOGIDA SELECTIVA MATERIA ORGÁNICA (FORSU)
OBJETIVOS
1- POTENCIAR LA RECOGIDA EN ORIGEN DE
LA
FRACCION
ORGANICA
RESIDUOS
DOMESTICOS (Impropios <15%)
a) Si se separa se obtiene un producto fertilizante
mejor.
b) Pieza clave para dar cumplimiento a la Directiva
de Vertederos que dispone que 2/3 de los
residuos biodegradables no podrán ser vertidos,
con el fin de evitar las emisiones derivadas de la
materia orgánica en transformación que hacen
que el vertedero se genere BIOGAS lo que
contribuye a aumentar los GEI.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
LE 8.3- FOMENTO COOPERACION SISTEMAS
- COGESTION de flujos de origen orgánico,
especialmente interesante en las plantas de
digestión anaerobia donde la codigestión de varios
flujos puede incrementar los rendimientos de
generación de biogás.
– Gestión de la fracción RECHAZO combustible de las
plantas de tratamiento en las plantas de valorización
energética.
LE 9.2-MEJORA PLANTAS DE TRATAMIENTO
EXISTENTES (SOGAMA, NOSTIAN, BARBANZA)
LE 9.3-NUEVAS PLANTAS DE COMPOSTAJE
FORSU
ESQUEMA PREVISTO DE PLANTAS FORSU. PXRSUG 2010-2020
FORSU
INFRAESTRUCTURAS PREVISTAS EN GALICIA. PXRSUG 2010-2020
Planta
Centro Medioambiental de Cerceda
Fracción
Tecnoloxía
Entradas Actuales
2013 (t/a)
Capacidad prevista
2020 (t/a)
FORSU
Compostaxe
FORSU
Dixestión anaerobia
33.837,77
112.500
FORSU
Compostaxe
9.554,61
11.000
Complexo Medioambiental do Morrazo FORSU
Compostaxe
5.000
Complexo de tratamento de residuos
urbanos do Sur
FORSU
Compostaxe
40.000
FORSU
Compostaxe
10.000
FORSU
Compostaxe
10.000
Plantas de compostaxe sen localización FORSU
determinada
FORSU
Compostaxe
7.000
Compostaxe
5.000
FORSU
Compostaxe
5.000
FORSU
Compostaxe
5.000
FORSU
Compostaxe
<2.000
Planta de Tratamento de Residuos de
Nostián
Complexo Medioambiental de
Barbanza
Plantas locais (max 2.000 t) e
miniplantas (<500)
CAPACIDAD TOTAL INSTALADA
15.000
43.392,38 t
225.000 t +12.000 t
autocompostaxe e miniplantas
•Creación de 11 nuevas plantas de compostaje, que multiplica por 5 la
capacidad actual de tratamiento de FORSU hasta los 237.000 t en 2020.
•En C/P se van a impulsar las plantas de compostaje de CERCEDA y
del SUR. Esta última se ubicará en el municipio de Pontevedra.
RSU
PLANTA BIOMETANIZACION DE RSU NOSTIAN
Esta planta es propiedad Ayto. Coruña y está gestionada por Albada y
trata los residuos urbanos de la ciudad de A Coruña y la de los
municipios que conforman el Consorcio das Mariñas: Abegondo,
Arteixo, Bergondo, Betanzos, Cambre, Carral, Culleredo e Oleiros.
ESQUEMA PLANTA TRATAMENTO NOSTIAN
SITUACION ACTUAL
SITUACION FUTURA
VERTEDEROS
OBJETIVOS LEGALES
RD 1481/2001 ELIMINACION DE RESIDUOS EN VERTEDERO
1. A más tardar el 16 de julio de 2006, la cantidad total (en peso) de
residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superará el
75% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados
en 1995.
2. A más tardar el 16 de julio de 2009, la cantidad total (en peso) de
residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superará el
50% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados
en 1995.
3. A más tardar el 16 de julio de 2016, la cantidad total (en peso) de
residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superará el
35% de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados
en 1995.
RUB2016 < 35% RUB1995
OBJETIVOS
1-MINIMIZAR EL VERTIDO FINAL EN DEPOSITOS
CONTROLADOS,
ESPECIALMENTE
FRACCION
BIODEGRADABLE
Y
MATERIALES
RECUPERABLES.
EL VERTIDO SE
HA REDUCIDO
UN 30%
RESPECTO A
2009
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PLAN 2010-2020. SITUACION DE GALICIA
A. Reducir en un 10% la produción de residuos en Galicia respecto al
2009. En la actualidad estamos en un 14%.
B. Incrementar el reciclaje de los residuos hasta alcanzar un
30% de la reutilización y reciclaje en 2020 frente al 10% del 2009.
En la actualidad estamos en un 14%.
C. Tratamiento de la totalidad de los residuos producidos y
minimizar
el
vertido
final
en
depósitos
controlados,
especialmente de fracción biodegradable y materiais recuperables,
pasando de un porcentaje del 53% al 24% del total de los residuos.
En la actualidad estamos en un 43%.
PEMAR
NUEVO PLAN ESTATAL MARCO DE RESIDUOS
OBJETIVO PRINCIPAL
Cumplir los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado en
2020 para eso hay que reciclar 10,7 millones de toneladas
PEMAR
NUEVO PLAN ESTATAL MARCO DE RESIDUOS (PEMAR)
OBJETIVO PRINCIPAL
Cumplir los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado en
2020 para eso hay que reciclar 10,7 millones de toneladas
SANDACH
MARCO NORMATIVO
Reglamento (CE) 1069/2009 por el que se establecen las normas
sanitarias aplicables a los subproductos animales y los productos
derivados no destinados al consumo humano (SANDACH)
-Desarrollado por el Reglamento (UE) nº 142/2011.
-Incluye la clasificación de los subproductos en tres categorías de más a
menos en función de su riesgo ambiental y sanitario asociado y establece
para cada categoría las condiciones de eliminación y uso. Entre otras, se
contemplan las posibilidades de eliminación como residuo mediante
incineración o coincineración, o en un vertedero autorizado con arreglo a la
Directiva 1999/31/CE, la posibilidad de compostaje o transformación en
biogás (digestión anaerobia), y la posibilidad de procesamiento mediante
esterilización a presión.
-Recoge los procedimientos administrativos, técnicos y operativos para las
actividades de tratamiento, manipulación y uso de estos subproductos.
-Incluye también los controles oficiales a efectuar por parte de los EEMM.
SANDACH
MARCO NORMATIVO
Las plantas de biogás que utilicen subproductos animales o productos
derivados como materia prima, cumplirán los requisitos establecidos en el
artículo 10 del Reglamento (UE) n.º 142/2011.
Estarán equipadas con una unidad de pasteurización/higienización
de paso obligatorio para las materias primas de origen animal que utilicen y
que hayan de ser sometidas a este tratamiento.
Temperatura mínima de todo el material 70ºC.
Tiempo de permanencia mínimo e ininterrumpido de todo el material
en la unidad, a esa temperatura, de 60 minutos.
SANDACH
MARCO NORMATIVO
RD 1528/2012, de 8 de noviembre, por el que se establecen
las normas aplicables a los subproductos animales y los
productos derivados no destinados al consumo humano
-Establece las condiciones aplicables conforme a los reglamentos
europeos de 2009 y 2011, que sustituyeron al Reglamento
1774/2002.
-Establece claramente las competencias en relación con los SANDACH
y los instrumentos de coordinación entre administraciones públicas.
-Fija las condiciones de eliminación en vertedero, y los requisitos de
las plantas de compostaje que traten SANDACH o que produzcan
biogás, entre otros.
LODOS
MARCO NORMATIVO
RD 1310/1990, de 29 de Octubre, por el que regula la utilización de
lodos de depuración en el sector agrario.
-Define el concepto de lodos y limita sus usos con objeto de garantizar la
máxima protección ambiental en su uso agrícola.
-Establece obligaciones de registro y de información relativa a estos usos.
-Define los valores máximos de concentración de metales en suelos y en
lodos que se vaya a destinar a aplicación en terrenos agrícolas, así como las
analíticas a realizar en ambos.
Orden AAA/1072/2013, de 7 de junio, sobre utilización de lodos de
depuración en el sector agrario.
-La orden amplia los parámetros a analizar del lodo e incluye el nitrógeno
amoniacal, calcio total, magnesio total y hierro, además de incluir el análisis
de los parámetros microbiológicos (salmonella y ecoli).
ESTIMACION PRODUCCION DE LODOS EN GALICIA
TONELADAS
DESTINOS FINALES
DE LODOS
XESTIÓN
LODOS
TOTAL
EDAR
TOTAL
EDARI
TOTAL
Producidas
Agricultura
Tecnosolos
Fertilizantes
Biometanización
96.198,06
2.743,70
44.244,38
49.209,97
-
87.105,65
4.720,21
26.857,11
51.329,82
4.198,52
183.303,71
7.463,91
71.101,49
100.539,79
4.198,52
RESIDUOS INDUSTRIALES DE MAYOR GENERACIÓN POR SECTORES
Generación de residuos por sectores industriales 2011
construcción y demolición, con casi el 30% sobre el total
29%
Otros: 26%
En la generación de residuos por sectores destaca el de la
generado seguido de las cenizas y escorias generadas en la
industria de la energía eléctrica 14%. Le siguen en
8%
14%
11%
12%
importancia los residuos de la industria del automóvil y naval,
los procedentes de la transformación da piedra, que sumados
a los de la industria agroalimentaria y a otros tipos
Construción e demolición
Produción enerxía: cinzas e escouras
Transformación e procesado de pedra
Moldeado e tratamento de superficies metálicas
Industria agroalimentaria
Outros
suponen el 74% de los residuos generados.
Generación de residuos por sectores industriales 2011
800.000
600.000
400.000
200.000
-
585.084
(29%)
RCD
276.980
(14%)
Escorias
Cinzas
524.127
(26%)
Otros
224.525
230.845
(11%)
(12%)
Automocion 163.102 (8%)
Trans. Pedra
Naval Agroalimentacio
n
PROGRAMA DE ACTUACION PARA SECTORES SECUNDARIOS
INDUSTRIA AGROALIMENTARIA:INDUSTRIA CONSERVERA
MEDIDA DE RECICLAJE O RECUPERACION EN ORIGEN
Depuración anaerobia de aguas residuales de alta concentración y
aprovechamiento del biogás: la instalación de un sistema de
depuración anaerobia con un aprovechamiento del gas en forma de
calor disminuye de forma importante la cantidad del residuo producido.
Este residuo tiene como principal característica que se encuentra
estabilizado y que se puede reutilizar como materia prima para la
producción de harina de pescado.
GALICIA
MARCO NORMATIVO
1. Decreto 125/2012, del 10 de mayo, por el que se regula la
utilización de lodos de depuradora en el ámbito del sector agrario en
Galicia. Establece unos requisitos y unos procedimientos específicos
para poder realizar una aplicación de productos de tratamiento de
lodos de depuradora (PTLD) en la agricultura. El art 8 establece que la
CONSELLERIA MR debe emitir un informe sobre la evaluación (PTLD),
y la evaluacion de la aptitud de las parcelas propuestas para ser
receptoras de PTLD. Este informe es preceptivo y vinculante.
2. Decreto 174/2005, regula el regimen jurídico de la producción y
gestión de residuos y el Registro General de Produtores y Gestores de
Residuos de Galicia, dictamina los requisitos concretos de
documentación y garantías para las entidades dedicadas a la gestión
de residuos.
3. Instrucción técnica de residuos ITR/01/08,
elaboración de solos (tecnosolos) derivados de residuos.
referente
á
4. Orde do 20 de xullo de 2009, pola que se regula a construción e a
xestión dos vertedoiros no ámbito da Comunidade Autónoma de Galicia
UE
SISTEMAS DE TRATAMIENTO EN EUROPA
INCINERACION
TECNOLOGIAS DE APROVECHAMIENTO ENERGETICO DE RESIDUOS
ANEXO II LR cataloga como operación de valorización energética las
instalaciones de incineración destinadas al tratamiento de residuos
domésticos SOLO CUANDO SU EFICIENCA ENERGÉTICA
 >0,60 para las instalaciones en funcionamiento y autorizadas antes
del 31.12.08.
 >0,65 instalaciones autorizadas después de 31.12.08.
EMISIONES
NORMATIVA ESTATAL DE RESIDUOS. INCINERACION
RD 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley
16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación.
-Deroga el RD 653/2003 sobre incineración de residuos, e incorpora la
Directiva de emisiones industriales.
-Define incineración y coincineración, e incorpora los requisitos técnicos y
legales para la autorización y explotación de las infraestructuras de
incineración
-Establece valores límites de emisión y particularidades de las mediciones
a efectuar.
-Finalmente establece la verificación del valor de eficiencia energética de las
instalaciones de incineración de residuos domésticos.
PLANTAS
PLANTAS DE VALORIZACION ENERGETICA 2011
GASIFICACION
TECNOLOGIAS DE APROVECHAMIENTO ENERGETICO DE RESIDUOS
GASIFICACION
BIOMETANIZACION
TECNOLOGIAS DE APROVECHAMIENTO ENERGETICO DE RESIDUOS
USOS BIOGAS
TECNICAS DE VALORIZACION ENERGETICA
1. OBTENCION DE CALOR Y/O ELECTRICIDAD
2. UTILIZACION DEL BIOGAS EN REDES DE GAS
3. UTILIZACION COMO COMBUSTIBLE EN VEHICULOS
BIOMETANIZACION
TECNOLOGIAS DE APROVECHAMIENTO ENERGETICO DE RESIDUOS
CARACTERISTICAS BIOGAS
BIOGAS
POTENCIAL BIOGAS EN FUNCION RESIDUO
CODGESTION
CARACTERISTICAS DE LOS RESIDUOS CODIGESTION
BIOGAS
DISTRIBUCION PRODUCCION BIOGAS EN ESPAÑA
PLANIFICACION ENERGETICA
PLAN DE ENERGIAS RENOVABLES 2011-2020
CENTRALES DE BIOGAS EN GALICIA
BIOGAS
CONSUMO PRIMARIO BIOGAS EN UE (ktop)
BIOGAS
CONSUMO PRIMARIO DE BIOGAS
REPERCUSION ECONOMICA
NUEVO MARCO NORMATIVO ENERGETICO
1. LEY 15/2012 medidas fiscales sostenibilidad energética
Nuevo impuesto generacion de electricidad: 7%
2.
3.
4.
5.
6.
Impuesto a la producción de BIOGAS
0,65 Euros/GJ (motores electricidad).
1,15 Euros/GJ (uso general).
RDL 2/2013 15/2012 medidas urgentes sistema eléctrico. Se
eliminan las primas a las renovables. OPCION: tarifas reguladas.
ORDEN IET/221/2013 establecen peajes de acceso y tarifas
RDL 9/2013 de medidas urgentes estabilidad financiera
sistema eléctrico. Suprime la bonificación por Energía Reactiva y
deroga el RD 661/2007 de producción de energía eléctrica en régimen
especial.
RD 413/2014 por la que se regula la actividad de producción eléctrica
a partir de fuentes de energía renovable, cogeneración y residuos.
ORDEN 1045/2014 aprueban los parámetros retributivos de las
instalaciones de producción de energía eléctrica.
REPERCUSION ECONOMICA
NUEVO MARCO NORMATIVO ENERGETICO
NUEVO MARCO ENERGETICO
ESTIMACION PERDIDAS FACTURACION NUEVO MARCO ENERGETICO
1. PLANTAS INCINERACION: 10-15 Euros/te

Perdidas por eliminación primas

Nuevo impuesto venta energía

Supresión bonificación energía reactiva (aumenta 1-2 Euros/te)
2. PLANTAS DE BIOMETANIZACION: 2-3,5 Euros/te

Perdidas por eliminación primas

Nuevo impuesto venta energía

Nuevo impuesto a la generación de biogás

Supresión bonificación energía reactiva (aumenta 0,5-1 Euros/te)
VALORIZACION ENERGETCA
PERSPECTIVAS FUTURAS
1. ACTIVAR POLÍTICAS DE INCENTIVOS que permitan cumplir los
objetivos marcados en la:

Directiva 1999/31/CE para el año 2016.

Directiva 2008/98/CE para el año 2020 permitiendo aprovechar los
recursos contenidos en los residuos (MMPP y Energía).
2. PENALIZAR aquellas actuaciones que no favorezcan estos
cumplimientos.
3. REGULAR E IMPULSAR LA UTILIZACION DE SUBPRODUCTOS
que se generan en la valorización energética de los residuos.
4. ESTABLECER INSTRUMENTOS FISCALES que favorezcan las
opciones jerárquicas mas elevadas.
Secretaría Xeral de Calidade e Avaliación Ambiental
GRACIAS POR SU ATENCIÓN