WORKSHOP ON GOVERNANCE OF STATISTICAL SYSTEMS Santiago, Chile, 19 October 2010 La estadística en el Ecuador y su entorno legal e institucional Byron Villacís, byron_villacis@inec.gov.ec, Instituto Nacional de Estadística y Censos Marco Legal e Institucional El Instituto Nacional de Estadística y Censos es una entidad de derecho público, creada mediante la Ley de Estadística, expedida por el Consejo Supremo de Gobierno el 27 de abril de 1976. A partir del 3 de agosto de 2007 es una institución adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). Es órgano rector del Sistema Estadístico Nacional (SEN), a través del cual se realiza la actividad estadística en el país. Dentro del SEN, el rol directivo lo realiza el Consejo Nacional de Estadística y Censos (CONEC), y la parte operativa es realizada por el (INEC). El CONEC está conformado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, delegados de los Ministerios, el director Nacional de Movilización y el director de Movilización del Estado Mayor Conjunto. Sus principales funciones son: Supervisar el funcionamiento del INEC Dictaminar sobre el Programa Nacional de Estadística que debe ser presentado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos Disponer la realización de censos nacionales y aprobar los planes y presupuestos correspondientes Obtener financiamiento para la ejecución de los trabajos del Instituto Nacional de Estadística y Censos Autorizar al Instituto Nacional de Estadística y Censos, y a las entidades sujetas al Sistema Estadístico Nacional, la realización de las investigaciones estadísticas no contempladas en el Programa Nacional de Estadística Expedir los reglamentos internos para la aplicación de la Ley Mientras tanto las funciones del INEC son: Elevar a consideración del Consejo Nacional de Estadística y Censos el Programa Nacional de Estadística Realizar las labores que le sean asignadas en el Programa Nacional de Estadística Coordinar y supervisar la ejecución de los programas y planes de trabajo que deben realizar las demás instituciones del Sistema Estadístico Nacional Operar como centro oficial general de información de datos estadísticos del país. Hacer inventarios estadísticos y mantener un archivo centralizado de todos los formularios, boletas, cuestionarios, instrucciones, y más instrumentos de registro que utilice el Sistema Nacional, para obtención de sus estadísticas. 1 El Director General del INEC, es nombrado por el Presidente de la República, de una terna enviada por el Presidente del Consejo Nacional de Estadística y Censos. Es el representante legal del Instituto Nacional de Estadística y Censos y el responsable de su gestión técnica, económica y administrativa. Las funciones que desempeña son: Someter a la aprobación del Consejo Nacional de Estadística y Censos, el Programa Nacional de Estadística. Elaborar la proforma presupuestaria anual del Instituto que, aprobada por el Presidente del Consejo, se tramitará de acuerdo con la Ley. Autorizar los gastos contemplados en el presupuesto del Instituto. Nombrar, de acuerdo con la Ley, al Subdirector y a los demás funcionarios y empleados del Instituto. Contratar, con sujeción a la Ley, el personal que requiera el Instituto Presentar anualmente al Consejo Nacional de Estadística y Censos el informe de labores realizadas por el Instituto. Poner a disposición del Consejo Nacional de Estadística y Censos, el personal administrativo que necesite; entre otros. En temas metodológicos, publicaciones, políticas de difusión, acceso y confidencialidad de la información se han generado importantes avances. En cuanto a la confidencialidad es uno de los principios fundamentales de la actividad estadística, en el artículo 21 de la ley de estadística se especifica en relación a los datos estadísticos: Son de carácter reservado No pueden utilizarse para otros fines distintos del propiamente estadístico o censal Solo se darán a conocer resúmenes numéricos, concentraciones globales, las totalizaciones y en general datos impersonales. Además ha generado homogeneidad en formatos de publicación y difusión Publicaciones impresas y en formato digital de acuerdo a formatos establecidos, no coyunturales y con estándares internacionales. Rigurosidad en el calendario de publicación, es decir, se publica los datos estadísticos de acuerdo un calendario establecido. Productos estratégicos de la actual administración: Durante la actual dirección se han realizado algunos avances en materia de comunicación y difusión. Se identificó en primer lugar segmentos de usuarios de la información producida por el instituto, los cuales fueron los siguientes: Niños Estudiantes no especializados Investigadores y estudiantes especializados Empresa privada y cámaras Medios de comunicación y servidores públicos. Para cada uno de dichos segmentos se crearon canales de información a través de los cuales se dió a conocer los productos y servicios que presta la institución. Dichos canales son principalmente: Biblioteca 2 Visitas a escuelas Colegios y universidades Espacios en portales web Talleres Ruedas de prensa Boletines informativos Unidad de atención al ciudadano Envío de documentos y análisis. Para difundir la información el instituto desarrolló herramientas tecnológicas didácticas y de fácil acceso, las cuales se describen a continuación: Se creó un visualizador de estadísticas producidas por el INEC y por otras instituciones llamado “Ecuador en Cifras” dicho aplicativo contiene series históricas de los principales indicadores económicos, sociales, financieros e internacionales; permite visualizar de manera didáctica la información y descargarla en formatos amigables. Se recopiló bases de datos, metodologías, formularios, sintaxis, publicaciones, resultados y análisis de las encuestas que periódicamente ejecuta el INEC y se las puso a disposición del usuario a través del “Banco de Información”, el cual se encuentra dentro de la página web y contiene información desde 1990 hasta la actualidad. Como parte del Sistema Nacional de Información se creó el “Buscador de Fuentes Estadísticas”, gracias al cual el usuario puede consultar las principales fuentes de la información que necesite. Se diseñó un aplicativo gracias al cual se visualizan los resultados de la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria (ESPAC), en el cual se procesa directamente de la base de datos la información requerida por el usuario. Continuamente se realizan mejoras en la página web de la institución con el fin de hacerla fácil de usar y que contenga la mayor cantidad de información a disposición del usuario. Se creó el portal web en Kichwa, el cual contiene la misma información de la página en español y permite acceder a ella este segmento de la población. Se diseñó un espacio lúdico y de aprendizaje dedicado a los niños, en el que mediante juegos se informa de manera dinámica sobre las principales estadísticas del país. Gracias al establecimiento de políticas de transparencia institucional y como parte de los avances en difusión de la información se puso a disposición de toda la ciudadanía las bases de datos cuyo acceso antes era restringido. Se descentralizaron los procesos a fin de que la información generada por el INEC responda a las necesidades de cada región y con el objetivo de iniciar la construcción de Sistemas de Información Local. Se promocionó la imagen de la institución en primer lugar gracias a un cambio en la presentación física de la misma, especialmente en bibliotecas y espacios de acceso al usuario y comunicacionalmente se utilizaron campañas para dar a conocer la nueva imagen del INEC (eventos, visitas, vallas publicitarias). Se creó la Unidad de Atención al Ciudadano, la cual se encarga de receptar las inquietudes y solicitudes de información de la población y responder a las mismas en el menor tiempo posible 3 Como resultado se logró incentivar a la población en el uso de la información, en Julio de 2010 la página web tuvo 425666 visitas, de las cuales el 53,43% corresponden a nuevos usuarios. Con el fin de mejorar continuamente se desarrolló un Sistema de Inteligencia de Mercados (SIM), el cual consiste en levantar información de manera trimestral, relacionada con la percepción de los usuarios de la información sobre la imagen de la institución, el uso y la calificación de los servicios y productos de difusión del INEC. Esta investigación se dirige a estudiantes universitarios, público en general e instituciones públicas. Internamente la institución realizó esfuerzos por sistematizar procesos y reducir tiempos.Para este fin se diseñó una herramienta de comunicación interna llamada “Intranet”. En este espacio se mantiene informado al personal de la institución sobre noticias, eventos, capacitaciones, entre otros temas y se intercambian opiniones mediante foros. La Intranet cuenta con aplicativos que agilitan los procesos internos y contribuyen a una mayor eficiencia administrativa. A nivel interinstitucional y con el fin contar con información actualizada y sectorizada de importancia para la toma de decisiones del hacedor de política pública y de mejorar la calidad de la misma, se crearon las “Comisiones Interinstitucionales” cuyo objetivo es la colaboración entre instituciones de gobierno en la preparación de programas sectoriales de estadística y la propuesta de reajustes en la producción de las estadísticas a cargo de los diversos organismos del Sistema Estadístico Nacional. El Marco Legal de la comisiones se basa en el artículo 13 de la Ley de Estadística y en acuerdos entre el CONEC y Ministerios. En la actualidad el INEC cuenta con las comisiones de Migración, Vivienda y Servicios Básicos, Movilidad, Agropecuarias, Turismo, Medio Ambiente y Salud. En el presente el instituto mantiene reuniones con diferentes actores políticos para crear las comisiones de Coyuntura Económica, Empelo, Educación, Deporte, Precios, Cultura, Recursos Naturales Renovables y no Renovables, Gobernabilidad, Ciencia y Tecnología, Seguridad ciudadana y justicia, Estratificación Socioeconómica, TIC´s, PYMES, Directorio de Empresas, Seguridad y protección social, Transparencia y Patrimonio. 4