iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan

DIP. ALEJANDRA BARRIOS RICHARD
INICIATIVA DE INICITIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE REFORMA EL ARTICULO 84 DEL ESTATUTO DE
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y EL ARTICULO 23 DE LA LEY
ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL
DIPUTADO DANIEL ORDOÑEZ HERNANDEZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
VI LEGISLATURA
PRESENTE
COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DIPUTADOS.
La que suscribe Diputada Alejandra Barrios Richard integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo
dispuesto por los Artículos 122, Base Primera, fracción V, letra ñ) de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción VII, y 46 fracción I del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción II, 17 fracción V y 88 fracción
I de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y; 85 fracción I,
90 y 132 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente:
INICIATIVA DE INICITIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL ARTICULO 84 DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL, ASI COMO EL ARTICULO 23 DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Artículo 8° del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal dispone que son
autoridades del Distrito Federal; la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal; y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, es decir, existe una división de poderes homologa a la Federal; dichos
órganos de gobierno tienen diversas atribuciones que se interrelacionan entre si
para el ejercicio y la garantía de los derechos de los gobernados.
En este sentido corresponde a cada autoridad el ejercicio de una actividad, para el
caso de la función Legislativa el Artículo 36 del Estatuto es claro al señalar que
corresponde a la Asamblea Legislativa en las materias que expresamente le confiere
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá a su cargo el órgano ejecutivo de
carácter local y la administración pública en la entidad recaerá en una sola persona,
elegida por votación universal, libre, directa y secreta, en los términos de este
Estatuto y la ley electoral que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La función judicial del fuero común en el Distrito Federal se ejercerá por el Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, el Consejo de la Judicatura del Distrito
Federal, jueces y demás órganos que su Ley Orgánica señale. Dicha Ley regulará
también su organización y funcionamiento.
Actualmente existen un número considerable de Magistrado y Jueces en activo, que
realizan actividades académicas, de investigación o de catedra en instituciones
educativas públicas, actividad totalmente licita y que por su actividad profesional y
laboral les impide recibir una justa remuneración o retribución económica que de
acuerdo a criterios internacionales en materia de Derechos Humanos es justa y
viable, pero la normatividad que se pretende modificar con la presente Iniciativa les
impide poder recibir dicha retribución económica
Luego entonces, es aquí donde centra su atención la presente Iniciativa de reformas,
en las funciones que realizan los Jueces y Magistrados del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, de tal suerte que encontramos que el párrafo primero
del Artículo 84 del Estatuto de Gobierno señala:
“ARTICULO 84.- Los magistrados y jueces del Tribunal Superior de Justicia y los Consejeros de la Judicatura del
Distrito Federal no podrán, en ningún caso, aceptar o desempeñar empleo, o encargo de la Federación, de los
Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones científicas,
docentes, artísticas o de beneficencia.
…
…
…”
En este punto nos detendremos un momento, para analizar la limitante que
establece el Estatuto de Gobierno a los Magistrados, Jueces y Consejeros,
concentrándonos en la salvedad que se hace al señalar “…salvo los cargos no
remunerados…”, es menester puntualizar que esta limitante se reproduce en el
Artículo 23 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
“Artículo 23. Los Magistrados, Jueces, Consejeros y Secretarios no podrán en ningún caso aceptar ni
desempeñar empleo, cargo o comisión de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares,
salvo los cargos no remunerados en asociaciones o instituciones científicas, docentes, artísticas o de
beneficencia que no interfieran en su horario de trabajo ni menoscabe el pleno ejercicio de sus funciones.
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Las incompatibilidades a que se refiere este precepto serán aplicables a los servidores públicos judiciales que
gocen de licencia. “
Este es el punto medular donde se centra la presente Iniciativa de Reformas, al
considerar que la limitante impuesta por el Estatuto de Gobierno y la Ley Orgánica
del Tribunal Superior de Justicia del Distritito Federal, es excesiva y violatoria del
Derecho Humano al trabajo remunerado, consagrado en nuestro Artículo 5°
Constitucional, el cual versa de la siguiente manera:
“Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o
trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial,
cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la
ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolución judicial.
…
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento,
salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y
II del artículo 123.
En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los términos que establezcan las leyes
respectivas, el de las armas y los jurados, así como el desempeño de los cargos concejiles y los de elección
popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrán carácter obligatorio y gratuito, pero serán
retribuidas aquéllas que se realicen profesionalmente en los términos de esta Constitución y las leyes
correspondientes. Los servicios profesionales de índole social serán obligatorios y retribuidos en los
términos de la ley y con las excepciones que ésta señale.
…
…
…
…”
En dicho Artículo encontramos algunas estructuras jurídicas que es necesario
analizar a fondo, las cuales sirven de soporte para demostrar que los Artículos 84
del Estatuto de Gobierno y el Artículo 23 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal, son excesivos, inconstitucionales y violentan
Derechos Humanos de servidores públicos que han dedicado su vida a la carrera
judicial, como medio y forma de vida, sin embargo su comienzo fue por la elección
de una profesión y que para alcanzar el grado de experiencia que se requiere en los
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cargo de Magistrado, Juez y Consejero, se requiere de la inversión intelectual y de
recursos económicos que permiten al funcionario ser experto y perito en los temas
que desarrolla.
En este sentido, la presente Iniciativa pretende o tiene por objeto que aquellos
servidores o funcionarios del Poder Judicial del Distrito Federal, que impartan
catedra en Instituciones educativas públicas puedan obtener un pago o una
retribución por el hecho de compartir sus conocimientos y experiencia profesional e
intelectual, ya que así lo mandata nuestra Carta Magna “Nadie puede ser obligado a
prestar trabajos personales sin la justa retribución”, es decir actualmente muchos
miembros del Poder Judicial que imparten catedra o realizan acciones de
investigación se encuentran limitados a no poder ser beneficiados con lo que
mandata el Artículo 5º Constitucional, es decir una justa retribución.
Por tal motivo, no puede prohibirse la obtención de una retribución que puedan
recibir por el desarrollo de actividades en asociaciones o instituciones
científicas, docentes, artísticas o de beneficencia, siendo estas funciones a
todas luces licitas, y que tiene como finalidad compartir los conocimientos
adquiridos a lo largo de su carrera judicial, ya que el Artículo 5° Constitucional es
claro al señalar, dos aspectos importantes y que son base fundamental de la
presente Iniciativa:
I. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria,
comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos.
II. Nadie puede ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa
retribución. Los servicios profesionales de índole social serán obligatorios y
retribuidos en los términos de la ley y con las excepciones que ésta señale.
Fortaleciendo dicha postura, encontramos que el servicio público es una actividad
derivada de la función administrativa cuyos realizadores pueden ser entes públicos
o privados, pero regulados los últimos por los primeros a fin de garantizar la debida
satisfacción del interés general o colectivo y estas actividades se encuentran
enmarcadas en el respeto de los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio público, principios que no son
violentados por un Magistrado, Juez o Consejero, que realice actividades
remuneradas dentro de asociaciones o instituciones científicas, docentes,
artísticas o de beneficencia, siendo estas licitas y que no interfieran con sus
funciones.
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Ahora bien sobre el Derecho al Trabajo, encontramos que a nivel internacional
tenemos que en 1949 se firma el Convenio sobre la protección del salario, 1949,
Convenio relativo a la protección del salario (Entrada en vigor: 24 septiembre 1952)
Adopción: Ginebra, 32ª reunión CIT (01 julio 1949), el cual señala de manera
puntual en su Artículo 1°, el término salario significa la remuneración o
ganancia, sea cual fuere su denominación o método de cálculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislación nacional, y debida por
un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal,
por el trabajo que este último haya efectuado o deba efectuar o por servicios que
haya prestado o deba prestar, ratificado por México y en vigor desde el 27 de
septiembre de 1955.
Dicho instrumento normativo internacional del cual forma parte México y es
obligado a cumplimentarlo, se complementa con el Convenio sobre la discriminación
(empleo y ocupación), de 1958, Convenio relativo a la discriminación en materia de
empleo y ocupación (Entrada en vigor: 15 junio 1960) Adopción: Ginebra, 42ª
reunión CIT (25 junio 1958).
Desde su Artículo 1°, encontramos que:
“1. A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende:
(a) cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión
política, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación;
(b) cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el miembro interesado
previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas
organizaciones existan, y con otros organismos apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo
determinado no serán consideradas como discriminación.
3. A los efectos de este Convenio, los términos empleo y ocupación incluyen tanto el acceso a los
medios de formación profesional y la admisión en el empleo y en las diversas ocupaciones como
también las condiciones de trabajo.”
Luego entonces imponer una clausula distinta en una disposición normativa como
lo es la materia de estudio de la presente Iniciativa, es Discriminatorio, ya que limita
a los Magistrados, Jueces y Consejeros, a poder obtener un ingreso (salario), con
motivo de la prestación de actividades académicas y profesionales, aclarando que
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todas ellas son licitas, como lo es las a actividades realizadas en asociaciones o
instituciones científicas, docentes, artísticas o de beneficencia.
En este sentido y cumpliendo con nuestra obligación como legisladores locales
mandatado por el artículo 1° Constitucional derivado de su reforma de 11 de junio
de 2011, en materia de Derechos Humanos, en donde entra como bloque
Constitucional el cumplimiento y acatamiento de aquellas disposiciones normativas
en materia de Derechos Humanos que se encuentren insertas en Tratados
Internacionales de los México forme parte, y por ello el Artículo 2° del Convenio
relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación antes citado, señala
como obligación de México como estado parte:
“Todo Miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una
política nacional que promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica
nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con objeto
de eliminar cualquier discriminación a este respecto.”
Fortaleciendo dicha postura el Artículo 3° es claro al señalar las obligaciones
puntuales:
“Todo Miembro para el cual el presente Convenio se halle en vigor se obliga por métodos adaptados a las
circunstancias y a las prácticas nacionales, a:
(a) tratar de obtener la cooperación de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros
organismos apropiados en la tarea de fomentar la aceptación y cumplimiento de esa política;
(b) promulgar leyes y promover programas educativos que por su índole puedan garantizar la aceptación y
cumplimiento de esa política;
(c) derogar las disposiciones legislativas y modificar las disposiciones prácticas administrativas
que sean incompatibles con dicha política;
(d) llevar a cabo dicha política en lo que concierne a los empleos sometidos al control directo de una
autoridad nacional;
(e) asegurar la aplicación de esta política en las actividades de orientación profesional, de
formación profesional y de colocación que dependan de una autoridad nacional;
(f) indicar en su memoria anual sobre la aplicación de este Convenio las medidas adoptadas para llevar a
cabo esa política y los resultados obtenidos.”
Las más importantes para el caso concreto derogar las disposiciones legislativas
y modificar las disposiciones prácticas administrativas que sean
incompatibles con dicha política y asegurar la aplicación de esta política en
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las actividades de orientación profesional, de formación profesional y de
colocación que dependan de una autoridad nacional.
Es decir, derivado de lo argumentado anteriormente, podemos mencionar que en
materia de conformidad con los Tratados y Convenciones Internacionales en materia
de Derechos Humanos, de la cual México forma parte, es procedente el hecho de que
los Magistrados, Jueces y Consejeros que impartan catedra, academia o acciones de
investigación son merecedores a recibir una remuneración por su actividad sin que
ello implique una subordinación o relación contractual, siempre y cuando no
interrumpan su horario laboral o dicha actividad académica no sea compatible. Es
así, que en atención a dichos Tratados, aquella normatividad que contravenga a lo
estipulado en los mismos, debe ser modificada o derogada, a efecto de que la norma
aplicativa no sea discriminatoria o en su defecto afecte un derecho, en este caso el
derecho que se tiene a recibir una remuneración.
Esta reforma, será un incentivo para todos aquellos expertos en derecho,
impartidores de la justicia y conocedores del derecho que apliquen sus
conocimientos en áreas que tengan que ver con la academia, la investigación y la
docencia, ya que con una retribución por dicha actividad será un ejercicio
compensatorio de gastos que son erogados por dichos expertos al asistir a la
institución a impartir conocimiento, a su tiempo y dedicación, pero sobre todo a una
justa remuneración, asimismo se considera muy importante que se devenga dicha
remuneración ya que es un gasto idóneo para la aplicación del conocimiento y
discernir la experiencia del derecho en futuras generaciones.
En este contexto, la actualización de las hipótesis que se establecen en los Artículos
84 del Estatuto de Gobierno y 23 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal contravienen lo establecido en dichos Tratados
Internacionales y por lo tanto muchos magistrados, Jueces y Consejeros que dan
catedra, academia o hacen acciones de investigación se encuentran imposibilitados
a recibir una justa remuneración por compartir su amplia experiencia laboral, ya
que se los impide dicho ordenamiento invocado, es por ello el objeto de esta
Iniciativa para posibilitar a que los mismos puedan recibir una justa y legal
remuneración.
Por último, es menester mencionar, que derivado de las facultades y atribuciones de
esta Asamblea Legislativa, el presente proyecto, una vez que sea aprobado, por lo
que hace a las modificaciones al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se tendrá
que hacer del conocimiento del Congreso de la Unión para los efectos legislativos a
que haya lugar y por lo que hace a las modificaciones a la Ley Orgánica del Tribunal
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Superior de Justicia del Distrito Federal se tendrá que hacer del conocimiento al
Gobierno del Distrito Federal para los efectos de su vigencia y publicación.
Por lo anterior, motivado y fundamentado, someto a la consideración de esta
Honorable Asamblea Legislativa la siguiente:
INICIATIVA DE INICITIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL ARTICULO 84 DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL ASI COMO EL ARTICULO 23 DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
DECRETO
PRIMERO.- SE REFORMA EL ARTÍCULO 84 DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO 84.- Los magistrados y jueces del Tribunal Superior de Justicia y los
Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal no podrán, en ningún caso, aceptar
o desempeñar empleo, o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito
Federal o de particulares, salvo los cargos en asociaciones científicas, docentes,
artísticas o de beneficencia, siempre y cuando estas actividades no interfieran en
su horario de trabajo ni menoscabe el pleno ejercicio de sus funciones.
Los funcionarios a que se refiere el párrafo anterior estarán impedidos, durante los
dos años siguientes a la fecha de su retiro, para actuar como patronos, abogados o
representantes en cualquier proceso ante los órganos judiciales del Distrito Federal.
Durante dicho plazo, los magistrados no podrán ocupar el cargo de Jefe del Distrito
Federal, Secretario General, Procurador General de Justicia o Representante a la
Asamblea del Distrito Federal, salvo que el cargo desempeñado en el órgano judicial
respectivo, lo hubiera sido con el carácter de provisional.
Los impedimentos de este artículo serán aplicables a los funcionarios judiciales que
gocen de licencia.
La infracción a lo previsto en los párrafos anteriores será sancionada con la pérdida
del cargo dentro del órgano judicial de que se trate, así como de las prestaciones y
beneficios que en lo sucesivo correspondan por el mismo, independientemente de las
demás sanciones que las leyes prevean.
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TRANSITORIOS
ÚNICO.- Por lo que hace a las reformas y adiciones contempladas en la presente
propuesta al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, hágase del conocimiento de
la misma al Congreso de la Unión para los efectos legales y parlamentarios a que
haya lugar.
SEGUNDO.- SE REFORMA EL ARTÍCULO 23 DE LA LEY ORGANICA DEL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, PARA QUEDAR
COMO SIGUE:
LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL
Artículo 23. Los Magistrados, Jueces, Consejeros y Secretarios no podrán en
ningún caso aceptar ni desempeñar empleo, cargo o comisión de la Federación, de
los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos en asociaciones o
instituciones científicas, docentes, artísticas o de beneficencia, siempre y cuando
estas actividades no interfieran en su horario de trabajo ni menoscabe el pleno
ejercicio de sus funciones.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO- Remítase al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su
publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusión en el
Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a los 9 días del mes de
Diciembre del 2014.
ATENTAMENTE
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