Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico

Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de
servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL
Medio ambiente y
desastres de origen
hidrometeorológico
José Javier Gómez
División Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos
Santiago, abril 2009
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
CONTENIDO
ƒAgua y ecosistemas – servicios ambientales
ƒDegradación ambiental y desastres de origen
hidrometeorológico
ƒ Políticas, estrategias y acciones para reducir la
vulnerabilidad a eventos extremos de origen
hidrometeorológico
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
Relación ecosistemas-agua
Los principales servicios que proporcionan los
ecosistemas respecto a la oferta de agua son:
ƒ Mantenimiento de caudal y oferta de agua;
ƒ Regulación de la calidad del agua (purificación
aguas residuales y de sedimentación);
ƒ Mitigación de riesgos y desastres relacionados
con el agua (inundaciones, sequías, tormentas y
huracanes)
Bienes y servicios proporcionados por los ecosistemas
Ecosistema
Agroecosistemas
Ecosistemas forestales
Bienes
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Ecosistemas de agua
dulce
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Ecosistemas de pradera
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Ecosistemas costeros
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Alimentos
Fibras
Recursos genéticos
Madera
Combustible
Agua para consumo
humano e irrigación
Forraje
Productos no
maderables (miel,
frutas, especias,
fitofármacos, caza, etc.)
Recursos genéticos
Agua para consumo
humano e irrigación
Pescado
Hidroelectricidad
Recursos genéticos
Ganado (carne, cuero,
etc.)
Agua para consumo
humano e irrigación
Recursos genéticos
Pescado y mariscos
Harina de pescado
Algas (uso industrial y
alimentación)
Sal
Recursos genéticos
Fuente: World Resources Institute (2001)
Servicios
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Mantienen funciones limitadas de cuenca (infiltración,
protección parcial del suelo)
Hábitat para aves, polinizadores y organismos del suelo
importantes para la agricultura
Formación de materia orgánica
Secuestro de carbono atmosférico
Eliminan contaminantes del aire y genera oxígeno
Ciclo de nutrientes
Mantienen funciones completas de cuenca (infiltración,
purificación, estabilización de suelos)
Mantienen biodiversidad
Secuestro de carbono atmosférico
Mitigación de impactos de eventos extremos
Generación de suelo
Contribución a la belleza paisajista y proporciona recreación
Amortiguador de los flujos de agua (control de volumen y
tiempo)
Dilución y transporte de desechos
Ciclo de nutrientes
Mantenimiento biodiversidad
Proporciona hábitat acuático
Corredores de transporte
Contribución a la belleza paisajista y proporciona recreación
Mantienen funciones completas de cuenca (infiltración,
purificación, estabilización suelos)
Ciclo de nutrientes
Eliminan contaminación atmosférica y generan oxígeno
Mantenimiento biodiversidad
Generan suelo
Secuestro de carbono atmosférico
Contribución a la belleza paisajista y proporciona recreación
Mitigación de impactos de tormentas (manglares, islas
barrera)
Hábitat para vida silvestre (marina y terrestre)
Mantenimiento biodiversidad
Dilución de desechos
Puertos y rutas de transporte
Contribución a la belleza paisajista y proporciona recreación
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
PAPEL DE LOS ECOSISTEMAS FRENTE A
INUNDACIONES/DESLIZAMIENTOS Y SEQUIAS (I)
Ecosistemas más relevantes son humedales y bosques:
HUMEDALES
ƒ Almacenan, regulan y recargan tanto aguas superficiales
como subterráneas (funcionan como depósitos y esponjas);
ƒ Pueden diferir descargas pico de caudal mitigando
inundaciones aguas abajo;
ƒ En la estación seca actúan como almacén, descargando
agua gradualmente, contribuyendo a mantener los
caudales;
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
PAPEL DE LOS ECOSISTEMAS FRENTE A
INUNDACIONES/DESLIZAMIENTOS Y SEQUIAS (II)
BOSQUES
ƒ Absorben el impacto de las precipitaciones jugando un
papel clave en la protección del suelo contra la erosión;
ƒ Almacenan agua que vierten a los suelos y ríos de
manera gradual;
ƒ La eliminación de bosques incrementa significativamente
la escorrentía superficial y degrada los suelos. Además, el
aumento en el volumen de sedimentos disminuye el cauce
de los cursos de agua y puede taponar drenajes naturales;
ƒ Por último, en suelos expuestos a procesos de erosión el
riesgo de deslizamientos es mucho mayor.
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
CUBIERTA DE SUELO Y EROSION
Factores relativos a prácticas de cultivo que impactan en la erosión
Práctica
Promedio anual factor
Suelo descubierto
Bosque
Maíz (alta productividad, labranza convencional)
Maíz (baja productividad, labranza mínima o cero)
Soja (labranza convencional)
Soja (labranza cero)
Árboles de palma
Caña de azúcar
Fuente: Morgan (1995) Soil erosion&conservation
1.00
0.001
0.50-0.90
0.02-0.10
0.20-0.50
0.03-0.06
0.10-0.30
0.13-0.40
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
DEFORESTACION, INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS (III)
ƒ La conexión entre deforestación y desastres naturales
no ha sido muy bien documentada; la literatura científica
respalda un vínculo entre deforestación e inundaciones
solo a nivel local –dentro de una cuenca de menos de
unas 50,000 hectáreas.
ƒ Para mayores cuencas el limitado número de estudios
con series de largo plazo sobre inundaciones no muestra
ningún vínculo entre deforestación e inundaciones.
ƒ A primera vista los resultados resultan paradójicos:
¿Cómo puede la deforestación causar inundaciones en
pequeñas cuencas pero no en las grandes? La hipótesis
es que las inundaciones de cuencas amplias dependen
más de la intensidad de la lluvia que de la forma en que
se usa la tierra.
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
DEFORESTACION, INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS (IV)
ƒ La mayoría de las tormentas son pequeñas y pasajeras.
Las subcuencas individuales tienden a inundarse en
secuencia, cuando la tormenta ha pasado, más que
simultáneamente.
ƒ Solo tormentas de larga duración y extremadamente
severas afectan a todos los tributarios de un río principal
a la vez. Tormentas de tal magnitud son suficientes para
saturar los suelos y causar una escorrentía rápida incluso
si la tierra estuviera forestada.
ƒ En el caso concreto de las ciudades, a medida que se
expanden las urbanizaciones se agudiza el problema de
las inundaciones, tanto por la impermeabilización del
suelo como por los problemas de drenaje asociados
(sedimentos y basuras en los cauces).
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
PAPEL DE LOS ECOSISTEMAS FRENTE A
HURACANES/TORMENTAS TROPICALES (I)
Ecosistemas más relevantes son manglares, arrecifes de
coral e islas barrera:
ARRECIFES DE CORAL
Son barreras naturales frente a marejadas ciclónicas;
estudios del Caribe sitúan los beneficios netos de servicios
de protección en un rango entre USD700 y USD2.200
millones;
MANGLARES
También actúan como barreras tanto frente a la marejada
ciclónica como a los vientos asociados a los huracanes.
Estudios en México proporcionan servicios ambientales
que van de los 200 a los 900 mil dólares por km2 al año.
Gilberto Gallopin (2001)
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
CONTENIDO
ƒAgua y ecosistemas – servicios ambientales
ƒDegradación ambiental y desastres de origen
hidrometeorológico
ƒ Políticas, estrategias y acciones para reducir la
vulnerabilidad a eventos extremos de origen
hidrometeorológico
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
Degradación ambiental e impacto de desastres
•Deforestación
•Desecación humedales
sin degradación
ambiental
EVENTO
EXTREMO
Problemas de
gestión ambiental
•Manejo desechos sólidos
•Urbanización no planificada
•Obras infraestructura
Impacto desastre
Ecosistemas
degradados
con degradación
ambiental
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
PROBLEMAS AMBIENTALES Y DAÑOS
CAUSADOS POR DESASTRES
DE CARACTER LOCAL
•Deforestación
•Manejo de desechos
•Urbanización
•Obras infraestructura
•Desecación humedales
•Introduc.especies exóticas
DE CARACTER REGIONAL
•Degradación de cuencas
•Incendios forestales
DE CARACTER GLOBAL
•Calentamiento global
[cambios en los patrones
de lluvia y temperatura]
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
MANEJO
DE
BASURAS
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
URBANIZACION NO
PLANIFICADA
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
URBANIZACION
NO
PLANIFICADA
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
CAMBIO
CLIMATICO
Aumento de la frecuencia de extremos
climáticos tales como crecidas, sequías o
deslizamientos de tierra (por ejemplo, las
intensas precipitaciones de Venezuela
(1999 y 2005); la inundación de la Pampa
argentina (2000 y 2002), la sequía del
Amazonas (2005), tempestades de granizo
de Bolivia (2002) y de Buenos Aires (2006),
el ciclón Catarina en el Atlántico Sur (2004),
o la estación de huracanes de 2005, sin
precedentes en la región del Caribe)
IPCC, 2007
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
CUENCA MAMORE
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
CAMBIO CLIMATICO
• Estrés respecto a la disponibilidad del agua: sequías relacionadas
con La Niña restringieron gravemente el abastecimiento de agua potable y
de riego en Argentina y Chile.
• Aumentos de la precipitación en el sur de Brasil, Paraguay, Uruguay,
nordeste de Argentina (Pampas), y partes de Bolivia, noroeste de Perú,
Ecuador y noroeste de México. Incremento en un 10% la frecuencia de
crecida en el río Amazonas, y en un 50% el caudal de los ríos de Uruguay,
del Paraná y del Paraguay, así como las crecidas en la cuenca
del Mamore, en la Amazonia boliviana. Aumento en cuanto a episodios de
precipitación intensa y días secos.
• Se ha observado una tendencia decreciente de la precipitación en
Chile, suroeste de Argentina, nordeste de Brasil, sur de Perú y oeste de
América Central (por ejemplo, en Nicaragua).
• En el área tropical andina de Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia la
superficie de los glaciares ha disminuido sensiblemente.
IPCC, 2007
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
CONTENIDO
ƒAgua y ecosistemas – servicios ambientales
ƒDegradación ambiental y desastres de origen
hidrometeorológico
ƒ Políticas, estrategias y acciones para reducir la
vulnerabilidad a eventos extremos de origen
hidrometeorológico
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
ƒ Las evaluaciones de inversiones, la valoración
de proyectos y los análisis de políticas rara vez
toman en cuenta los beneficios económicos de
invertir en ecosistemas como una de las
alternativas para la gestión del recurso hídricos
ƒ En el caso de los desastres de origen
hidrometeorológico existe un campo amplio para
la inversión en conservación y/o recuperación de
ecosistemas, en conjunto con otras medidas de
política
Gilberto Gallopin (2001)
4. Compartir las pérdidas
3.2 Modificación de
impactos
Códigos de
construcción
2. Ordenamiento
del territorio,
relocalización
3.1 Modificación de impactos
Sistemas de alerta temprana
1. Modificación de
los eventos
Estrategias de adaptación
y escalas de decisión política
LOCAL
REGIONAL
NACIONAL
INTERNACIONAL
GLOBAL
1. Modificar el
evento
Estructuras,
reforestación de
sub-cuencas
Embalses, manejo
de cuencas, control
incendios
Protocolos de
Kioto y
Montreal
2.Ordenamiento
del territorio,
relocalización
Zonas de protección,
relocalización de
personas y
actividades
Localización
actividades, áreas
protegidas
Regulación
territorios, aguas
internacionales
3. Sistemas de
pronóstico y
alerta
Planes de
evacuación y de
emergencia
Pronósticos
meteorológicos
Huracanes y
Tsunamis del
Pacífico
4. Compartir las
pérdidas
Grupos
familiares,
organizaciones
Seguros, Ayudas
a sectores
afectados
Ayuda comunidad
internacional,
reaseguros
Estrategias de adaptación local:
caso de Condega (Nicaragua)
1. Modificar el
evento
2.Ordenamiento
del territorio,
relocalización
3. Códigos de
construcción y
sistemas de
alerta
4. Sensibilización,
organización
Manejo de subcuencas:
i) Control de erosión: reforestación, barreras vivas y muertas;
(ii) control de incendios; (iii) aprovechamiento forestal, sistemas
agroforestales, técnicas agrícolas y de conservación de suelos
- Declaración de áreas de reservas y protección
- Declaración de zonas de peligro alto (uso restringido para
viviendas) y medio
- Evaluar reubicación de tramos de carretera
- Establecer un código de construcción a nivel municipal y fomentar
su uso
- Evaluaciones de riesgo para obras municipales
- Construcción y mejoramiento del sistema de drenaje de la ciudad
- Elaboración de planes de evacuación
-
Desarrollar talleres de capacitación
Divulgar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo
Formación de Comités para prevención, mitigación y emergencia
Formación del Comité de Prevención Municipal
Ordenamiento territorio
•Disminuir el grado de exposición
•gran potencial (poco uso)
•mapas de riesgo y análisis de vulnerabilidad
•sirve para actuar sobre las amenazas y para
conservar el medio ambiente y su capacidad
mitigadora
•los mapas de riesgo y los análisis de vulnerabilidad son de carácter temporal (las amenazas y
la vulnerabilidad son dinámicas)
•Zonas de alto riesgo no mitigable (protección)
•zonas de alto riesgo mitigable
•zonas de riesgo mediano
•zonas de desarrollo urbanístico futuro
•proceso participativo (factibilidad social
y económica de las propuestas)
•procesos de carácter predominantemente local
Medio ambiente y desastres de origen hidrometeorológico
GESTION DE CUENCAS Y RIESGOS A ESCALA LOCAL
ƒ La cuenca es la unidad territorial más aceptada para la
gestión integrada de los recursos hídricos.
ƒ Asignación de concesiones de extracción de áridos.
ƒ Zonificación de asentamientos humanos.
ƒ Creación de parques, zonas amortiguamiento, forestación
urbana y periurbana. Delimitación de zonas de riesgo y
protección ambiental.
ƒ Educación ambiental.
ƒ Ordenamiento de la expansión urbana (con efectos en
el drenaje superficial, etc.).
ƒ Limpieza de cauces, encauzamientos, etc.
GRACIAS