LA LEY ORGANICA DEL EJERCITO Y FUERZA AEREA MEXICANOS

EXCITATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA LEY ORGÁNICA DEL
EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS Y LA LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO,
LAYDA SANSORES SAN ROMÁN, SENADORA DE LA REPÚBLICA DE LA LXII LEGISLATURA DEL
CONGRESO DE LA UNIÓN, PERTENECIENTE A LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PARTIDO DEL
TRABAJO, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 66 NUMERAL 1 INCISO C)
Y 67 INCISO G) DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, ASÍ COMO EL ARTÍCULO 21 FRACCIÓN XVI DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
RESPETUOSAMENTE SOLICITO TOME EN CONSIDERACIÓN LA EXCITATIVA A LAS
COMISIONES UNIDAS DE DEFENSA NACIONAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA DE
LA H. CÁMARA DE SENADORES, PARA QUE PRESENTEN EL DICTAMEN RELATIVO A LA
MINUTA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR LO QUE SE REFORMAN LOS
ARTÍCULOS 1° DE LA LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS, Y 1° DE
LA LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO.
CONSIDERACIONES
Antecedentes
La Iniciativa se presentó a la Cámara de Senadores, durante el Primer Periodo Ordinario, Segundo Año de
Ejercicio de la LXII Legislatura.
Proyecto de Decreto por lo que se reforman los artículos 1 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos, y 1 de la Ley Orgánica de la Armada de México.
INICIATIVA PRESENTADA POR: Senadora Layda Sansores San Román.
CÁMARA DE ORIGEN: H. Cámara de Senadores.
FECHA DE PRESENTACIÓN DE LA INICIATIVA: El jueves 12 de septiembre de 2013. Gaceta 9.
COMISIONES DICTAMINADORAS: Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos,
Segunda.
Sinopsis
Propone reformar el artículo 1° de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, para establecer que el
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, son instituciones nacionales armadas, permanentes, profesionales,
jerarquizadas, no deliberantes y se basan en los principios de disciplina y obediencia. Y propone abrogar de la Ley
Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, las misiones generales relativas a Garantizar la seguridad
interior; realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y en caso de desastre prestar
ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas
afectadas.
En tanto que las reformas al artículo 1° de la Ley Orgánica de la Armada de México, redefinen la definición de
Armada de México y su misión, al considerar que deja de ser una institución militar nacional, de carácter
permanente, cuya misión es emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la
seguridad interior del país; en los términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, las leyes que de ella derivan y los tratados internacionales.
La propuesta contenida en la iniciativa la define como una institución nacional permanente, profesional,
jerarquizada, no deliberante y se basa en los principios de disciplina y obediencia, que tiene como misiones
generales las de defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; y cuando sea requerido por la
autoridad civil, auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas.
Fundamento
Facultades del Congreso. Artículo 73, XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a
saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.
Las facultades y obligaciones del Presidente. Artículo 89, VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos
de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y
de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.
Artículo 129. En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta
conexión con la disciplina militar. Solamente habrá comandancias militares fijas y permanentes en los castillos,
fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del Gobierno de la Unión; o en los campamentos, cuarteles o
depósitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estación de las tropas.
Las misiones de las fuerzas armadas en México están contempladas en una legislación secundaria.
“El Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, son instituciones armadas permanentes que tienen las misiones generales
siguientes: I. Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; II. Garantizar la seguridad
interior; III. Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas; IV. Realizar acciones cívicas y obras
sociales que tiendan al progreso del país; y V. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden,
auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas”.
Soporte Democrático de las Fuerzas Armadas
En un Estado democrático es un hecho esencial que el monopolio de la fuerza legítima ha sido confiado de manera
exclusiva a instituciones profesionalizadas y entrenadas con ese fin, las fuerzas armadas, pero que deben hacerlo de
acuerdo a reglas. Como contrapartida, ellas deben poseer características y valores que el ordenamiento jurídico
tipifica generalmente como: Obediencia, Profesionalización, Jerarquización, Disciplina y la No deliberación.
En este entendido, el comportamiento de las fuerzas armadas y su doctrina militar tienen en la no deliberación y la
obediencia los elementos constitutivos de la relación entre el poder civil y el poder militar. Esta relación está
normalmente contenida en la Constitución Política del Estado, leyes y reglamentos vigentes, así como en tratados
internacionales de derechos humanos, es decir implica un principio de legalidad estricta.
Por lo anterior expuesto:
ÚNICO.- Someto a consideración de esta Soberanía, la Excitativa a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional
y de Estudios Legislativos de la H. Cámara de Senadores, para que presenten el Dictamen relativo a la Minuta que
contiene Proyecto de la Proyecto de Decreto por lo que se reforman los artículo 1° de la Ley Orgánica del Ejército
y Fuerza Aérea Mexicanos, y 1° de la Ley Orgánica de la Armada de México, a fin que las Fuerzas Armadas cesen
en las misiones de orden interno.
(ANEXO CD)
C.c.p. Dr. Arturo Garita Alonso. Secretario General de Servicios Parlamentarios de la Cámara de Senadores.
Edificio.
C.c.p. Archivo/Minutario.
Artículo 1º. Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 26 de diciembre de 1986. TEXTO VIGENTE. Última reforma publicada Diario Oficial de la
Federación, 03de abril de 2012.
“El sistema de control legal es sólo un factor para la satisfactoria conducción de la fuerza militar en una
democracia. Todo sistema legal, cualquiera que sea su antigüedad y sus antecedentes de eficiencia, debe funcionar
en un momento particular y debe hacer frente a las condiciones características del momento”. Smith, Louis, “La
Democracia y el Poder Militar: Un estudio del contralor civil sobre el poder militar en los Estados Unidos”, Ed.
Bibliográfica Argentina, Buenos Aires, Argentina 1957, p.24. Citado en Gallardo Rodríguez, José Francisco,
“Ejército y Sociedad en México: Reforma de las Fuerzas Armadas”, Tesis Doctoral en Administración Pública,
Programa de Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales, Facultad de Ciencias Políticas, Universidad Nacional
Autónoma de México, México 2007, pp.484-485.
Colocación: Biblioteca Daniel Cosio Villegas del Colegio de México (DC/1769); Colocación: Biblioteca de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM (001-00482-G6-2008)