impedimento para hacer transporte escolar boletín 8329-15

IMPEDIMENTO PARA HACER
TRANSPORTE ESCOLAR
BOLETÍN 8329-15
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
Modifica le ley N° 19.381, que crea el Registro Nacional de Servicios de
Transporte Remunerado de Escolares
INICIATIVA
Mensaje presidencial
ORIGEN
Cámara de Diputados
COMISIÓN
De Transportes y Telecomunicaciones y De Justicia
INGRESO
5 de junio de 2012
ARTICULADO
Artículo único1
1
Para este informe se considera el texto aprobado en primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados y que se envió al Senado, para
segundo trámite constitucional, con fecha con fecha 4 de octubre de 2012.
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD
Impedir a los condenados por delitos sexuales contra menores, que operen como conductores o
acompañantes de vehículos de transporte escolar, es otra medida adicional a las que ya se han
adoptado en materia penal, para prevenir este tipo de delitos. Se trata de una política consistente
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RESEÑA LEGISLATIVA 1072 23 de noviembre de 2012
con la protección que merecen los menores, en cuanto a su privacidad sexual y a su formación
moral.
El proyecto, sin embargo, no ha sido examinado por la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia, que es el órgano técnico en estas materias, y se ha limitado su estudio a la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones. Ello puede conducir a decisiones no bien informadas.
Desde luego, la proposición legislativa es, a simple vista, demasiado amplia, tanto porque se
refiere a los “acompañantes” en el interior del furgón escolar (término no bien definido), cuando
porque también afectaría a personas no condenadas por delitos sexuales contra menores (como por
ejemplo, el abandono del cónyuge desvalido o enfermo), dada la forma como se viene proponiendo.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se prohíbe inscribir en el Registro de Transporte remunerado de escolares al conductor y acompañantes
que hubieren sido condenados por delitos sexuales contra menores, tales como violación, estupro,
abusos deshonestos, etcétera.
Si se tratare de un conductor o acompañante ya inscrito, e incurriere en dichos delitos, se le cancelará
la instrucción.
Se dan normas para intercambiar, mediante oficio, la información entre las autoridades pertinentes.
1
2
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Se mantiene el requisito de no haber sido condenado a pena aflictiva.
Véanse los artículo 57 y 73 de la ley 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO EN GENERAL
Recientemente se ha observado una especial preocupación por los delitos sexuales cometidos contra
menores, preocupación razonable tanto a nivel gubernamental, legislativo o familiar. Es así que se han
aumentado las penas o precisado los tipos de diversos delitos, como el estupro o abusos deshonestos, en fecha relativamente reciente (ley 19.927, de 2004). En el mismo sentido puede tenerse presente el
proyecto de ley del Ejecutivo (boletín 8677-17) que agrava penas y restringe beneficios penitenciarios
en materia de delitos sexuales contra menores de edad, presentado a tramitación con fecha 12 de
noviembre de 2012.
En esta otra oportunidad se busca separar del trato con menores a los conductores y acompañantes
de furgones escolares que hubieren sido condenados por diversos delitos sexuales contra menores. En principio, tratándose de personas condenadas por los tribunales de justicia, no se ve inconveniente
en que se les prive, mediante la prohibición de inscribirse en el Registro de Transporte escolar, o la
cancelación, en su caso, de un trabajo en que va a estar en contacto con menores y a cargo de ellos, sin
fiscalización directa durante el traslado. Ello viene a ser algo muy similar a una pena accesoria y cabría
considerarla desde esa perspectiva.
Por lo anterior, un primer comentario general es que el proyecto debe ser visto por la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia y no solamente por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones,
como lo ha sido durante su primer trámite constitucional. No es pues, una materia netamente de
transporte, sino que se vincula especialmente con la privación del derecho a desarrollar una actividad
económica y un trabajo remunerado (derecho al trabajo), que se produce como consecuencia de la
comisión de un delito. Es decir, es una materia de contenido esencialmente jurídico y no de transporte.
En segundo lugar, cabría examinar detalladamente la lista de delitos por los cuales procederá la
prohibición de inscribirse en el registro o la cancelación de la inscripción, si el condenado ya estaba
inscrito. Se trata de un listado extenso que, a primera vista, contiene delitos que no guardan relación con
el transporte escolar de menores.
Mencionemos solo dos casos:
1.- El abandono de niños y personas desvalidas no es, en principio, un delito que atente contra la
sexualidad del menor, por una parte, y por otra, el sujeto pasivo del delito podría ser una persona mayor,
como el cónyuge o ascendiente que esté enfermo o imposibilitado. La pena es de 5 años u un día a
10 años. Es discutible, entonces, que una persona condenada por abandonar a su padre o abuelo, no
pueda conducir un furgón escolar.
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2.- La suposición de parto y otros delitos contra el estado civil merecen consideraciones similares a
las anteriores.
Si bien puede aparecer un menor como víctima de ciertos delitos, lo que interesa a la lógica del proyecto
de ley, es que la víctima del delito sea precisamente un menor y que el bien jurídico lesionado sea,
al menos, la integridad sexual del menor. De lo contrario se podría caer en una normativa amplia
e inapropiada al fin que se persigue, lo que acarrearía una difícil aplicación así como un eventual
desprestigio de la norma.
Se insiste, por lo tanto, en que este proyecto de ley sea visto por la Comisión de Constitución, Legislación
y Justicia.
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V. COMENTARIOS DE MÉRITO ESPECÍFICO
Pr oye c t o d e L ey
Comentarios
Artículo único.- Incorpóranse las
siguientes modificaciones en la ley N°
19.831, que crea el registro nacional de
servicios de transporte remunerado de
escolares:
NOTA: El artículo 1º de la ley 19.831 establece que “El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá
un Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado
de Escolares, abierto, de carácter público, catastral y
obligatorio. La inscripción en este Registro será habilitante
para la prestación de dicho servicio, y de los vehículos con
que se presta.
El certificado de inscripción en el Registro establecido en el
inciso anterior, deberá portarse en los vehículos autorizados
cuando se encuentren en servicio”.
a) Reemplázase en el artículo 3°
la expresión “al conductor” por la
siguiente: “al conductor o conductores y
sus acompañantes,”
Se entiende que un mismo vehículos pueda ser atendido por
más de un conductor, si se establecen turnos para ello, y así
tiene sentido que todos los conductores que lo utilizan están
registrado.
Lo que no parece quedar bien establecido es la inscripción
de los “acompañantes”, término amplio que no está definido
en la ley 19.831 sobre el Registro.
Debería explicitarse que se trata de acompañantes que
cumplan una función específica en el furgón escolar (lo que
no parece ser usual); pero podría tratarse de otras personas
tales como algún apoderado u otro que no tenga relación
directa con el transporte.
RESEÑA LEGISLATIVA 1072 23 de noviembre de 2012
Pr oye c t o d e L ey
Comentarios
Se trata de una norma excesivamente amplia que podría
generar problemas de interpretación y de aplicación.
b) Incorpóranse en el artículo 4° los
siguientes incisos segundo y tercero:
“No será admisible la inscripción
como conductores y acompañantes
para las personas cuyo certificado de
antecedentes para fines especiales,
emitido por el Servicio de Registro Civil
e Identificación, contenga anotaciones
relativas a los delitos previstos en los
párrafos 2°, 3°, 5°, 6° y 9° del Título
VII, del Libro II del Código Penal, y en
los artículos 142, 372 bis, 374 bis y 411
quáter del mismo Código2.
Para el caso en que los Secretarios
Regionales
Ministeriales
tomen
conocimiento de que un conductor o
acompañante inscrito ha sido condenado
por uno o más de los delitos referidos en
el inciso anterior, estos deberán oficiar
inmediatamente al Servicio de Registro
Civil e Identificación para que informe,
en el más breve plazo posible, sobre la
existencia de anotaciones prontuariales
referidas a los delitos aquí señalados. El
Secretario Regional Ministerial, una vez
certificada la situación por el Servicio de
Registro Civil e Identificación, procederá
a la cancelación de la respectiva
inscripción.
2
ilícito.
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Los tipos penales a que se refiere este precepto se exponen
en el ANEXO.
La cancelación de la inscripción del que hubiere sido
condenado por delitos sexuales contra menores queda
confiada, como se ve, a que algún SEREMI tome
conocimiento de la condena.
Sería preferible, para asegurar la efectividad de la norma,
que los tribunales del crimen, al imponer una sanción por
los delitos antes aludidos, oficien directamente al Ministerio
de Transporte y Telecomunicaciones, y no esperar a que
los SEREMI “tomen conocimiento”, sin que se sepa, a nivel
legal, de qué forma tomarán conocimiento.
Los artículos del Código Penal se indican en el ANEXO, algunos a texto íntegro y otros, por razón de espacio, solamente con la denominación del
VI.TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Incorpóranse las siguientes modificaciones en la ley N° 19.831, que crea el registro
nacional de servicios de transporte remunerado de escolares:
a)
Reemplázase en el artículo 3° la expresión “al conductor” por la siguiente: “al conductor o
conductores y sus acompañantes,”3 .
b)
Incorpóranse en el artículo 4°4 los siguientes incisos segundo y tercero:
“No será admisible la inscripción como conductores y acompañantes para las personas cuyo certificado
de antecedentes para fines especiales, emitido por el Servicio de Registro Civil e Identificación, contenga
anotaciones relativas a los delitos previstos en los párrafos 2°, 3°, 5°, 6° y 9° del Título VII, del Libro II del
Código Penal, y en los artículos 142, 372 bis, 374 bis y 411 quáter del mismo Código5.
Para el caso en que los Secretarios Regionales Ministeriales tomen conocimiento de que un conductor
o acompañante inscrito ha sido condenado por uno o más de los delitos referidos en el inciso anterior,
estos deberán oficiar inmediatamente al Servicio de Registro Civil e Identificación para que informe, en
el más breve plazo posible, sobre la existencia de anotaciones prontuariales referidas a los delitos aquí
señalados. El Secretario Regional Ministerial, una vez certificada la situación por el Servicio de Registro
Civil e Identificación, procederá a la cancelación de la respectiva inscripción.”.
3
El artículo 3° quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 3º.- En el Registro establecido en el artículo 1º [de transporte remunerado de escolares], se consignarán los antecedentes referentes
al empresario de transportes, al propietario de los vehículos, al conductor o conductores y sus acompañantes y a las características del vehículo, así como
otros antecedentes que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones considere pertinentes para realizar la fiscalización y el control de estos servicios
y de los vehículos en que se prestan.
4
Artículo 4° vigente:
Artículo 4º.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá, mediante decreto supremo, la forma y requisitos para la inscripción en el Registro, la que se realizará en la Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de la región en que se preste el servicio,
o donde ésta determine.
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del ilícito.
Los artículos del Código Penal se indican en el ANEXO, algunos a texto íntegro y otros, por razón de espacio, solamente con la denominación
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VII. ANEXO
Delitos por los cuales se privaría, a los condenados, de ofrecer
transporte escolar remunerado:
2. ABANDONO DE NIÑOS Y PERSONAS DESVALIDAS
Art. 346. El que abandonare en un lugar no solitario a un niño menor de siete años, será castigado con
presidio menor en su grado mínimo.
Art. 347. Si el abandono se hiciere por los padres legítimos o ilegítimos o por personas que tuvieren al niño
bajo su cuidado, la pena será presidio menor en su grado máximo, cuando el que lo abandona reside a
menos de cinco kilómetros de un pueblo o lugar en que hubiere casa de expósitos, y presidio menor en su
grado medio en los demás casos.
Art. 348. Si a consecuencia del abandono resultaren lesiones graves o la muerte del niño, se impondrá
al que lo efectuare la pena de presidio mayor en su grado mínimo, cuando fuere alguna de las personas
comprendidas en el artículo anterior, y la de presidio menor en su grado máximo en el caso contrario.
Lo dispuesto en este artículo y en los dos precedentes no se aplica al abandono hecho en casas de
expósitos.
Art. 349. El que abandonare en un lugar solitario a un niño menor de diez años, será castigado con
presidio menor en su grado medio.
Art. 350. La pena será presidio mayor en su grado mínimo cuando el que abandona es alguno de los
relacionados en el artículo 347.
Art. 351. Si del abandono en un lugar solitario resultaren lesiones graves o la muerte del niño, se impondrá
al que lo ejecuta la pena de presidio mayor en su grado medio, cuando fuere alguna de las personas a que
se refiere el artículo precedente, y la de presidio mayor en su grado mínimo en el caso contrario.
Art. 352. El que abandonare a su cónyuge o a un ascendiente o descendiente, legítimo o ilegítimo, enfermo
o imposibilitado, si el abandonado sufriere lesiones graves o muriere a consecuencia del abandono, será
castigado con presidio mayor en su grado mínimo.
3. CRÍMENES Y SIMPLES DELITOS CONTRA EL ESTADO CIVIL DE LAS PERSONAS
Art. 353. La suposición de parto y la substitución de un niño por otro, serán castigados con las penas
de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a veinticinco unidades tributarias
mensuales. - 16 -
Art. 354. El que usurpare el estado civil de otro, sufrirá la pena de presidio menor en sus grados medio a
máximo y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. Las mismas penas se impondrán al que substrajere, ocultare o expusiere a un hijo legítimo o ilegítimo con
ánimo verdadero o presunto de hacerle perder su estado civil.
Art. 355. El que hallándose encargado de la persona de un menor no lo presentare, reclamándolo sus
padres, guardadores o la autoridad, a petición de sus demás parientes o de oficio, ni diere explicaciones
satisfactorias acerca de su desaparición, sufrirá la pena de presidio menor en su grado medio.
Art. 356. El que teniendo a su cargo la crianza o educación de un menor de diez años, lo entregare a un
establecimiento público o a otra persona, sin la anuencia de la que se lo hubiere confiado o de la autoridad
en su defecto, y de ello resultare perjuicio grave, será castigado con reclusión menor en su grado medio y
multa de seis a diez unidades tributarias mensuales. Art. 357. El que indujere a un menor de edad, pero mayor de diez años, a que abandone la casa de sus
padres, guardadores o encargados de su persona, sufrirá las penas de reclusión menor en cualquiera de
sus grados y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales. 5. DE LA VIOLACIÓN
Art. 361. La violación será castigada con la pena de presidio mayor en su grado mínimo a medio.
Comete violación el que accede carnalmente, por vía vaginal, anal o bucal, a una persona mayor de
catorce años, en alguno de los casos siguientes: 1º Cuando se usa de fuerza o intimidación. 2º Cuando la víctima se halla privada de sentido, o cuando se aprovecha su incapacidad para oponerse.
3º Cuando se abusa de la enajenación o trastorno mental de la víctima. Art. 362. El que accediere carnalmente, por vía vaginal, anal o bucal, a una persona menor de catorce
años, será castigado con presidio mayor en cualquiera de sus grados, aunque no concurra circunstancia
alguna de las enumeradas en el artículo anterior.
6. DEL ESTUPRO Y OTROS DELITOS SEXUALES
Art. 363. Será castigado con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo,
el que accediere carnalmente, por vía vaginal, anal o bucal, a una persona menor de edad pero mayor de
catorce años, concurriendo cualquiera de las circunstancias siguientes: - 17 -
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1º 2º 3º 4º Cuando se abusa de una anomalía o perturbación mental, aun transitoria, de la víctima, que por su
menor entidad no sea constitutiva de enajenación o trastorno.
Cuando se abusa de una relación de dependencia de la víctima, como en los casos en que el
agresor está encargado de su custodia, educación o cuidado, o tiene con ella una relación laboral.
Cuando se abusa del grave desamparo en que se encuentra la víctima.
Cuando se engaña a la víctima abusando de su inexperiencia o ignorancia sexual.
Art. 365. El que accediere carnalmente a un menor de dieciocho años de su mismo sexo, sin que medien
las circunstancias de los delitos de violación o estupro, será penado con reclusión menor en sus grados
mínimo a medio.
Artículo 365 bis.- Si la acción sexual consistiere imales en ello, será castigada:
1.- 2.- 3.- con presidio mayor en su grado mínimo a medio, si concurre cualquiera de las circunstancias enumeradas en el artículo 361;
con presidio mayor en cualquiera de sus grados, si la víctima fuere menor de catorce años, y
con presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo, si concurre alguna
de las circunstancias enumeradas en el artículo 363 y la víctima es menor de edad, pero mayor de
catorce años.
Artículo 366.- El que abusivamente realizare una acción sexual distinta del acceso carnal con una
persona mayor de catorce años, será castigado con presidio menor en su grado máximo, cuando el abuso
consistiere en la concurrencia de alguna de las circunstancias enumeradas en el artículo 361.
Igual pena se aplicará cuando el abuso consistiere en la concurrencia de alguna de las circunstancias
enumeradas en el artículo 363, siempre que la víctima fuere mayor de catorce y menor de dieciocho años.
Artículo 366 bis.- El que realizare una acción sexual distinta del acceso carnal con una persona menor de catorce años, será castigado con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en
su grado mínimo.
Art. 366 ter. Para los efectos de los tres artículos anteriores, se entenderá por acción sexual cualquier
acto de significación sexual y de relevancia realizado mediante contacto corporal con la víctima, o que haya afectado los genitales, el ano o la boca de la víctima, aun cuando no hubiere contacto corporal con ella.
Artículo 366 quáter.- El que, sin realizar una acción sexual en los términos anteriores, para procurar su
excitación sexual o la excitación sexual de otro, realizare acciones de significación sexual ante una persona
menor de catorce años, la hiciere ver o escuchar material pornográfico o presenciar espectáculos del mismo carácter, será castigado con presidio menor en su grado medio a máximo.
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Si, para el mismo fin de procurar su excitación sexual o la excitación sexual de otro, determinare a una
persona menor de catorce años a realizar acciones de significación sexual delante suyo o de otro o a
enviar, entregar o exhibir imágenes o grabaciones de su persona o de otro menor de 14 años de edad, con
significación sexual, la pena será presidio menor en su grado máximo. Quien realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con una persona menor de edad
pero mayor de catorce años, concurriendo cualquiera de las circunstancias del numerando 1º del artículo
361 o de las enumeradas en el artículo 363 o mediante amenazas en los términos de los artículos 296 y
297, tendrá las mismas penas señaladas en los incisos anteriores. Las penas señaladas en el presente artículo se aplicarán también cuando los delitos descritos en él sean
cometidos a distancia, mediante cualquier medio electrónico. Si en la comisión de cualquiera de los delitos descritos en este artículo, el autor falseare su identidad o
edad, se aumentará la pena aplicable en un grado.
Artículo 366 quinquies.- El que participare en la producción de material pornográfico, cualquiera sea su
soporte, en cuya elaboración hubieren sido utilizados menores de dieciocho años, será sancionado con
presidio menor en su grado máximo.
Para los efectos de este artículo y del artículo 374 bis, se entenderá por material pornográfico en cuya
elaboración hubieren sido utilizados menores de dieciocho años, toda representación de éstos dedicados a
actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación de sus partes genitales con fines
primordialmente sexuales o toda representación de dichos menores en que se emplee su voz o imagen,
con los mismos fines. Artículo 367.- El que promoviere o facilitare la prostitución de menores de edad para satisfacer los deseos de otro, sufrirá la pena de presidio menor en su grado máximo.
Si concurriere habitualidad, abuso de autoridad o de confianza o engaño, se impondrán las penas de
presidio mayor en cualquiera de sus grados y multa de treinta y una a treinta y cinco unidades tributarias mensuales.
Art. 367 bis.- DEROGADO. Artículo 367 ter.- El que, a cambio de dinero u otras prestaciones de cualquier naturaleza, obtuviere
servicios sexuales por parte de personas mayores de catorce pero menores de dieciocho años de edad,
sin que medien las circunstancias de los delitos de violación o estupro, será castigado con presidio menor
en su grado máximo.
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9. DEL INCESTO
Artículo 375. El que, conociendo las relaciones que lo ligan, cometiere incesto con un ascendiente o
descendiente por consanguinidad o con un hermano consanguíneo, será castigado con reclusión menor
en sus grados mínimo a medio.
Art. 142. La sustracción de un menor de 18 años será castigada: 1.- Con presidio mayor en su grado máximo a presidio perpetuo, si se ejecutare para obtener un rescate, imponer exigencias, arrancar decisiones o si resultare un grave daño en la persona del menor.
2.- Con presidio mayor en su grado medio a máximo en los demás casos.
Si con motivo u ocasión de la sustracción se cometiere alguno de los delitos indicados en el inciso final del
artículo anterior, se aplicará la pena que en él se señala.
Artículo 372 bis.- El que, con ocasión de violación, cometiere además homicidio en la persona de la
víctima, será castigado con presidio perpetuo a presidio perpetuo calificado.
Artículo 374 bis.- El que comercialice, importe, exporte, distribuya, difunda o exhiba material pornográfico,
cualquiera sea su soporte, en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de dieciocho años, será
sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio a máximo.
El que maliciosamente adquiera o almacene material pornográfico, cualquiera sea su soporte, en cuya
elaboración hayan sido utilizados menores de dieciocho años, será castigado con presidio menor en su
grado medio.
Artículo 411 quáter.- El que mediante violencia, intimidación, coacción, engaño, abuso de poder,
aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad o de dependencia de la víctima, o la concesión o
recepción de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra capte, traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de alguna forma de explotación
sexual, incluyendo la pornografía, trabajos o servicios forzados, servidumbre o esclavitud o prácticas
análogas a ésta, o extracción de órganos, será castigado con la pena de reclusión mayor en sus grados
mínimo a medio y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales. Si la víctima fuere menor de edad, aun cuando no concurriere violencia, intimidación, coacción, engaño,
abuso de poder, aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad o de dependencia de la víctima, o la
concesión o recepción de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, se impondrán las penas de reclusión mayor en su grado medio y multa de
cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
El que promueva, facilite o financie la ejecución de las conductas descritas en este artículo será sancionado
como autor del delito. - 20 -