AGENDA ESTRATÉGICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN AGENDA ESTRATÉGICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN GUATEMALA, OCTUBRE 2012 “Hoy, se respira un aire de esperanza, de ilusión que hace posible pensar que podemos unir a todos los sectores de la población para luchar por la transformación de nuestra sociedad”. OTTO PÉREZ MOLINA CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Otto Fernando Pérez Molina Presidente de la República Ingrid Roxana Baldetti Elías Vicepresidenta de la República Harold Caballeros López Ministro de Relaciones Exteriores Héctor Mauricio López Bonilla Ministro de Gobernación Ulises Noé Anzueto Girón Ministro de la Defensa Nacional José María Argueta Cifuentes Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado Larry Mark Robles Guibert Procurador General de la Nación Edgar Ricardo Bustamante Figueroa Coordinador de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad i COMISIÓN DE ASESORAMIENTO Y PLANIFICACIÓN Ámbito de Seguridad Interior Marco Aurelio Pineda Melvin Quilo Ámbito de Seguridad Exterior Luis Fernando Andrade Falla Grisel María Capó Sandé Ámbito de Inteligencia Estratégica Jorge Luis Donado Vivar José Manuel Rivas Ríos Ámbito de Gestión de Riesgos y Defensa Civil Federico Eduardo Franco Cordón Eduardo Spiegeler Quiñonez Carrera Profesional Moisés Cornejo Gestor Administrativo Raúl Roca Coordinador Federico Eduardo Franco Cordón ii PRESENTACIÓN La Agenda Estratégica de Seguridad, aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad, el día 22 de octubre del año 2012, es el mecanismo para que el Estado establezca la relevancia temática en el ámbito integral de la seguridad. Sus propósitos son definir y priorizar los instrumentos de carácter preventivo o reactivo que permitan garantizar la Seguridad de la Nación. La presentación de este instrumento representa el cumplimiento del compromiso asumido por el Gobierno con el pueblo de Guatemala, para establecer las condiciones con las cuales las personas se sentirán seguras, libres de violencia y vivan sin temor. También, propiciará alcanzar una seguridad democrática y la consecución de la justicia, al integrar los esfuerzos orientados al logro del desarrollo pleno de nuestro país. Para el efecto, se diseñaron y priorizaron programas y proyectos de carácter preventivo y reactivo, para prevenir los riesgos, controlar las amenazas y reducir las vulnerabilidades que impidan al Estado cumplir con sus fines. En esta Agenda Estratégica se priorizan las acciones programáticas y específicas. Además, se asignan responsabilidades institucionales y tiempos para su ejecución, las cuales pueden ser evaluadas en la medida en que se culminen las etapas definidas en su aplicación. Esto requiere estimular la colaboración, cooperación y coordinación interinstitucional en los diferentes ámbitos de atención del Sistema Nacional de Seguridad. En cumplimiento con lo establecido en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, la Comisión de Asesoramiento y Planificación (CAP) del Consejo Nacional de Seguridad elaboró la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, cuyos fundamentos son los principios orientadores, ejes de transformación y lineamientos estratégicos establecidos en la Política Nacional de Seguridad, producida por la Secretaría Técnica y aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad. Este nuevo avance es una oportunidad para reiterar mi compromiso con la paz, la seguridad y la justicia en Guatemala, por lo tanto convoco al liderazgo institucional, para asumir la responsabilidad de desarrollar las acciones contenidas en esta Agenda. Otto Fernando Pérez Molina Presidente de la República iii INDICE INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1 CAPÍTULO I......................................................................................................... 2 MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 2 LEGAL ........................................................................................................................................................... 2 CONCEPTUAL................................................................................................................................................ 3 CAPÍTULO II ....................................................................................................... 4 SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN GUATEMALA ........................................................................................... 4 CAPÍTULO III...................................................................................................... 5 DESARROLLO DE LA AGENDA ....................................................................................................................... 5 PROGRAMA 1: PREVENCIÓN DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA COMÚN Y ORGANIZADA. ........ 6 Proyecto: Prevención del delito, Combate a Delincuencia Común y Organizada. ........................... 7 Proyecto: Seguridad comunitaria. .................................................................................................... 8 Proyecto: Operatividad de fuerza de seguridad. ........................................................................... 10 PROGRAMA 2: SEGURIDAD EXTERIOR ........................................................................................................ 10 Proyecto: Normativa para las Instituciones de la Defensa Nacional en ......................................... 11 Materia de Seguridad Exterior. ....................................................................................................... 11 Proyecto: Soberanía de los Recursos Estratégicos Nacionales. ...................................................... 11 Proyecto: Fortalecimiento de la Presencia Internacional del ......................................................... 12 Estado de Guatemala en Asuntos de Seguridad. ............................................................................ 12 PROGRAMA 3: GESTIÓN INTEGRADA DE RIESGOS ..................................................................................... 13 Proyecto: Fortalecimiento del Sistema de Prevención, Mitigación y ............................................. 13 Recuperación a Desastres Naturales. ............................................................................................. 13 Proyecto: Fortalecimiento de la Defensa Civil. ............................................................................... 14 Proyecto: Inclusión de la Temática de Gestión de Riesgos Ambientales ........................................ 15 en el Pensum del Sistema Educativo Nacional y Superior. ............................................................. 15 PROGRAMA 4: DESARROLLO Y SISTEMATIZACIÓN DE INTELIGENCIA. ........................................................ 15 Proyecto: Implementación del Centro Nacional de Comando, Control y Gestón de Riesgos. ....... 15 PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL. .................................................. 16 Proyecto: Desarrollo y Modernización Institucional. ...................................................................... 16 Proyecto: Profesionalización y Gestión del Recurso Humano. ....................................................... 17 PROGRAMA 6: NORMATIVA Y LEGISLACIÓN INSTITUCIONAL..................................................................... 17 Proyecto: Creación y Actualización de la Normativa y Legislación Institucional. ........................... 17 CAPITULO IV ................................................................................................... 18 CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................................................ 18 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 19 iv INTRODUCCIÓN Durante las últimas décadas, la seguridad y justicia en Guatemala, se han visto afectadas por incrementos progresivos en la criminalidad, como consecuencia de la delincuencia común y organizada; situación que ha generado un ambiente de inseguridad que repercute en el desarrollo integral del país. En respuesta, el Estado integra el Sistema Nacional de Seguridad para desarrollar la planificación estratégica correspondiente, producto de lo cual se aprueba por parte del Consejo Nacional de Seguridad, la Política Nacional de Seguridad. El paso siguiente, corresponde a la Agenda Estratégica, cuya estructura tiene su origen en la Estrategia de Seguridad que manda integrar los recursos y capacidades de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, para cumplir con los fines establecidos en la Constitución Política de la República. Su implementación, potenciará los avances que se han alcanzado en el tema de seguridad en el país. Como consecuencia de la integración de los criterios anteriores, se generó la red programática. Esto, a su vez, dio origen a proyectos que al ser priorizados constituyen la ruta de los esfuerzos de seguridad del Estado. El Capítulo I, enfatiza en lo contemplado dentro de la Constitución Política, los tratados y convenios internacionales con especial referencia al Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América. En igual forma lo relacionado al Decreto 18-2008 que contiene la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y en lo conceptual a la Política Nacional de Seguridad. El capítulo II, desarrolla el contexto de la Seguridad en Guatemala, particularizando su posición geográfica, la existencia de la delincuencia transnacional organizada, la delincuencia común, la ausencia del Estado en todo el territorio nacional afectando el desarrollo integral de todos los ciudadanos. En igual forma las vulnerabilidades ante los desastres naturales, sociales y tecnológicos. El capítulo III, contiene la Estrategia de Seguridad que se sustenta en el fortalecimiento de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, mejorar y complementar el marco jurídico y prevenir los riesgos, controlar las amenazas y reducir las vulnerabilidades. Finalmente, el capítulo IV, se refiere al proceso de cumplimiento y evaluación de la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación. 1 CAPÍTULO I MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL LEGAL El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, con el fin supremo de la realización del bien común y garantizar a todos los habitantes de la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Es preciso hacer mención de tratados y convenios internacionales, con especial referencia al Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, cuya pretensión es promover el ámbito de la seguridad fundamentada en el mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano, respetando el principio democrático y el Estado de Derecho, apoyado en un precepto amplio de seguridad, que trasciende la perspectiva de la defensa nacional y de la seguridad pública y subordina las fuerzas de seguridad del Estado a las autoridades civiles constitucionalmente establecidas. Este deber del Estado se plasma en leyes ordinarias tanto de naturaleza sustantiva como procesal, que coadyuvan con las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad. El Decreto 18-2008 que contiene la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, se constituye en el medio más efectivo para coordinar de igual manera las actividades de seguridad interior, exterior, inteligencia, gestión de riesgos y defensa civil por parte del Estado, sistematizando y haciendo eficaz la respuesta del mismo a efecto de prevenir, enfrentar y contrarrestar cualquier riesgo o amenaza en contra de la seguridad integral de la nación. La Agenda Estratégica de Seguridad, está definida en el artículo dos literal “e” del Decreto en referencia, como el mecanismo en que el Estado establece la relevancia temática en el ámbito integral de la seguridad; define y prioriza los instrumentos de carácter preventivo y reactivo para garantizar la seguridad de la Nación. 2 CONCEPTUAL La Agenda Estratégica de Seguridad, responde a la Política Nacional y está orientada a priorizar los ejes de transformación y proyectarlos en el corto, mediano y largo plazo para que las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad los integren en sus planes y presupuestos, para responder a la necesidad de seguridad de la población. De esta manera, las acciones del Sistema deben desarrollarse en sus diferentes ámbitos. El ámbito de la Seguridad Interior incluye la estructuración de medios para proveer a las instituciones del Estado, las capacidades necesarias para prevenir y enfrentar de manera eficaz los riesgos y amenazas que constituye la delincuencia común y el crimen organizado, que constantemente adoptan formas más complejas, obligando al Estado a generar estrategias oportunas y eficientes. En el ámbito de la Seguridad Exterior se definen las capacidades institucionales para responder a los objetivos priorizados, promoviendo la colaboración, coordinación y cooperación con la institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad, para contribuir de manera efectiva al ejercicio de la soberanía, la defensa de la integridad territorial, la promoción y mantenimiento de la paz y seguridad internacional, en un ambiente donde Guatemala pueda dar consecución a sus Intereses Nacionales. El ámbito de la Inteligencia Estratégica, es el eje transversal sobre el que se apoya la institucionalidad para favorecer la toma de decisiones en todos los ámbitos; conlleva la obtención y análisis de información precisa, oportuna y confiable para implementar acciones que promuevan la seguridad integral. El ámbito de Gestión de Riesgos y Defensa Civil, recoge el análisis de información y las directrices expresadas en la Política Nacional de Seguridad, tomando en consideración los principales desafíos que deben superarse en los próximos años para fortalecer la capacidad del Estado frente a los riesgos ambientales actuales y futuros, las debilidades institucionales presentes y la necesidad de impulsar proyectos expresados en la Agenda, promoviendo la sostenibilidad ambiental que determine una calidad de vida igual o mejor a las generaciones futuras. La profesionalización del Recurso Humano de las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, requiere que se asuma como valor estratégico y como eje transversal la carrera profesional, debiendo impulsar los respectivos sistemas de carrera. 3 CAPÍTULO II SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN GUATEMALA El contexto de la seguridad en Guatemala, se relaciona con la posición geográfica, la porosidad de fronteras terrestres, la falta de capacidad de control de los espacios aéreo y marítimo, que facilitan el actuar de las organizaciones criminales dedicadas a la narcoactividad, al trasiego de armas y municiones, al contrabando y a la trata de personas, resaltando dentro de estos factores el desplazamiento de los cárteles de la droga mexicanos hacia nuestro territorio, generando estos niveles de hechos violentos contra la integridad de las personas un clima de desconfianza e incertidumbre en la población. Esta situación se agrava por la debilidad institucional del Estado, caracterizada por una atención insuficiente en salud pública, educación y otros aspectos del desarrollo; un Sistema de Justicia deficiente, fuerzas de seguridad pública disminuidas y con poca preparación y capacidades, fuerzas militares insuficientes con recursos limitados; un Sistema Penitenciario sobrepasado en espacio y control. Por otro lado, no se cuenta con programas de Prevención, Mitigación y Recuperación a Desastres, que integren a nivel nacional la defensa civil con la participación del poder local y la población. Estos riesgos y amenazas a la Nación constituyen problemas complejos de seguridad que requieren respuestas multisectoriales, complementadas con la participación de la sociedad. Para enfrentarlas adecuadamente es necesario realizar esfuerzos profundos e inmediatos, en cuanto al fortalecimiento de la institucionalidad del Estado como garante de la seguridad de las personas y sus bienes, de la democracia y los intereses de la Nación, generando procesos serios de coordinación. 4 CAPÍTULO III DESARROLLO DE LA AGENDA Estrategia de Seguridad Construir las condiciones para que las personas se sientan seguras, libres de violencia y temor; integrando recursos y capacidades de las instituciones de Seguridad, sustentadas en los principios orientadores establecidos en la Política Nacional de Seguridad, para fortalecer la democracia, propiciar el desarrollo sostenible y mantener la independencia, soberanía, integridad territorial, la paz y realizar el bien común. Los principios orientadores, ejes de transformación, lineamientos estratégicos y las acciones programáticas, establecidas en la Política Nacional de Seguridad, constituyen la base metodológica para definir programas y proyectos, estableciendo una priorización y asignando responsabilidades institucionales. Los Lineamientos Estratégicos con sus respectivos objetivos, definidos en la Política Nacional de Seguridad son los siguientes: 1. Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad. Objetivo: Desarrollar y fortalecer las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad. 2. Seguridad Interior Democrática. Objetivo: Garantizar la protección de la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz, los bienes y el desarrollo integral de la persona. 3. Seguridad Exterior. Objetivo: Contribuir al ejercicio de la soberanía, la defensa de la integridad territorial, la promoción y mantenimiento de la paz y seguridad internacional, generando un ambiente en el cual Guatemala pueda dar consecución a sus intereses nacionales. 5 4. Gestión de Riesgos y Defensa Civil Proactiva. Objetivo: Regular el uso de recursos críticos nacionales y crear mecanismos efectivos para prevenir, mitigar y dar respuesta a las vulnerabilidades que el país presenta en desastres naturales y los daños causados por el ser humano. 5. Inteligencia Estratégica de Estado. Objetivo: Dotar al Estado de un Sistema Nacional de Inteligencia que basado en la inteligencia producida, tenga incidencia en la toma de decisiones ejecutivas. En función de las acciones programáticas, se definieron seis programas, los cuales agrupan y priorizan treinta y cinco proyectos, que desarrollan las diferentes Acciones Específicas para establecer las rutas necesarias para el logro de los objetivos antes mencionados: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Prevención del Delito y Seguridad Ciudadana Seguridad Exterior Gestión Integrada de Riesgos Desarrollo y Sistematización de Inteligencia Fortalecimiento y Modernización Institucional Normativa y Legislación Institucional La prioridad de cada proyecto está definida por su ubicación dentro del respectivo programa. PROGRAMA 1: PREVENCIÓN DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA COMÚN Y ORGANIZADA. Este programa responde al principal desafío del Gobierno, que consiste en garantizar la seguridad de todos los habitantes de la República. Al abordar este desafío sobre la base de la prevención social y situacional, combatir el delito mediante acciones de control e investigación que disminuyan la violencia y criminalidad, la población podrá alcanzar sus aspiraciones. En tal sentido, el programa plantea tres proyectos priorizados, que orientan acciones de colaboración, cooperación y coordinación, para prevenir y combatir el crimen en todas sus formas de manifestación. 6 Proyecto: Prevención del delito, Combate a Delincuencia Común y Organizada. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Consolidar la Reforma de la Policía Nacional Civil. Diseñar y desarrollar la infraestructura del Sistema Penitenciario, incluyendo tribunales para la celebración de audiencias y juicios. Crear el Instituto Nacional Penitenciario y el Instituto de Migración y Naturalización, se mejoran la rehabilitación y readaptación social, los controles de inmigración ilegal y apoyo al migrante. Establecer mecanismos eficaces de coordinación interinstitucional para enfrentar, reducir y neutralizar organizaciones criminales: maras y delincuencia organizada. ACCIONES ESPECÍFICAS Implementación de la Reforma Policial MINGOB Creación de infraestructura y modernización de cárceles MINGOB Creación del Instituto Nacional Penitenciario MINGOB Creación del Instituto Nacional de Migración y Naturalización MINGOB Elaborar protocolos para la colaboración, cooperación y coordinación interinstitucional. Identificar la estructura organizacional, formas de operar, fin y logística de las organizaciones criminales. Efectivizar los métodos especiales de investigación establecidos en la ley. Implementar plataformas tecnológicas institucionales Generar eficacia en las acciones de vigilancia y control de fronteras por medio del incremento de capacidades de las fuerzas de prevención, interdicción y reacción. RESPONSABLES Fortalecer el reconocimiento, vigilancia e inteligencia fronteriza para controlar los pasos legales e ilegales. Incrementar y fortalecer las actividades de cooperación y coordinación binacional en materia de seguridad. Dotar a las fuerzas de seguridad y defensa de los recursos adecuados para mejorar su movilidad, detección y comunicación. TIEMPO 2013 2014 2015 ST-CNS SNS MINGOB MINDEF SNI MINGOB SNI MINGOB MINDEF SNI CONRED MINGOB MINDEF MINEX SNI MINDEF MINGOB MINEX SNI MINDEF MINGOB SNI 7 ACCIONES PROGRAMÁTICAS Erradicar y sustituir cultivos ilícitos. Incrementar las capacidades de las fuerzas de seguridad y defensa. Fortalecer las capacidades institucionales del Sector Justicia, al ampliar la cobertura, garantizar la aplicación de la Justicia pronta y cumplida y respetar el debido proceso. ACCIONES ESPECÍFICAS Desarrollar campañas de erradicación de cultivos ilícitos. Desarrollar campañas de acompañamiento y asistencia técnica en el fomento de los cultivos alternos. Erradicar y sustituir cultivos ilícitos. Generar proyectos productivos que estimulen el empleo. Mejorar la movilidad y tecnologías de la información y comunicación. Utilizar los métodos especiales de investigación contra la delincuencia organizada. Incentivar la participación RESPONSABLES 2014 2015 MINGOB MINGOB CNS SNS CNS SNS MINGOB SIE SNI SIE MINDEF MINGOB MRE Elaborar los protocolos de empleo de las fuerzas de seguridad públicas y defensa, al hacer énfasis en jurisdicciones y temporalidad. MINGOB MINDEF Reducción de la participación del Ejército en operaciones de fuerzas combinadas. 2013 MINGOB MINDEF Fomentar las relaciones y la activa dentro de la comunidad de inteligencia cooperación internacional. regional e internacional. TIEMPO Proyecto: Seguridad comunitaria. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Desarrollar programas de prevención social y situacional para la reducción de la violencia. ACIONES ESPECÍFICAS Formación en cultura de paz y equidad de género desde la primera infancia. Desarrollar campañas de prevención contra el uso de drogas e incorporación de la juventud a las maras. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 MINGOB MINGOB 8 ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACCIONES ESPECÍFICAS Propiciar instancias con capacidad y resolución no violenta de conflictos a nivel local Campañas contra la violencia intrafamiliar y social en medios masivos y alternativos. Desarrollar programas cívicos y sociales con participación multisectorial al privilegiar la resolución alternativa de conflictos y la convivencia pacífica. Desarticular el mercado de armas y municiones ilegales en todo el territorio nacional, asociado con campañas de información para disminuir la cultura de portación de armas. Planes urbanísticos con enfoque de seguridad comunitaria incluido diseño arquitectónico y alumbrado. Organización comunitaria y fortalecimiento de vínculos entre fuerzas de seguridad y comunidad. Desarrollar campañas educativas de sensibilización para prevenir la violencia intrafamiliar, contra la niñez, adolescencia, la mujer, la trata de personas y el femicidio. Acciones que reduzcan los mercados de drogas y armas. Realizar campañas educativas para evitar el uso de armas de fuego y reducción de la violencia armada. Control e implementación de operativos de desarme en todo el territorio nacional. Reforma y efectiva implementación de la Ley de Probidad y Responsabilidad de los empleados públicos. Promover la denuncia y persecución de la corrupción a todo nivel. Desarrollar la seguridad pública, ciudadana y comunitaria. Acceso a espacios seguros y programaciones culturales y deportivas de calidad para jóvenes. Recuperar y readecuar el uso de los espacios públicos. Limitaciones horarias en el expendio de bebidas alcohólicas. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 MINGOB MINGOB MINGOB MINDEF MINGOB MINGOB MINGOB CNS MINDEF MINGOB MINGOB MINDEF CNS MINGOB MINGOB MINGOB 9 Proyecto: Operatividad de fuerza de seguridad. ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACIONES ESPECÍFICAS Elaborar protocolos para las operaciones de fuerzas combinadas, seguridad de fronteras, puertos y aeropuertos. Establecer los protocolos para el funcionamiento de las fuerzas de seguridad conjuntas y combinadas Coordinar y facilitar el cumplimiento de los controles democráticos Formular e implementar la Política Criminal del estado con la diversificación de las posibilidades de penas alternativas. Fortalecer los centros de recepción de denuncias, atención a la víctima y respuesta inmediata. Incrementar las capacidades de las fuerzas de seguridad y defensa. Aprovechar los recursos y ejercer control de las empresas de seguridad privada para atender las necesidades de seguridad ciudadana. Incrementar el número de efectivos y la presencia de las fuerzas de seguridad y defensa. Desarrollar planes operativos contra la delincuencia en las áreas de mayor incidencia. Desarrollar la colaboración, cooperación y coordinación a nivel local, departamental y regional, para la prevención de la violencia y el delito. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 MINGOB MINDEF SIE CNS SNS MINGOB MINGOB MINGOB MINDEF MINGOB MINDEF MINGOB PROGRAMA 2: SEGURIDAD EXTERIOR Con los proyectos definidos, se fortalecerán las normativas de coordinación de las instituciones responsables de la Seguridad Exterior, ejercer la soberanía y preservar la integridad territorial, de manera eficiente y efectiva; en el marco de cooperación con los países vecinos de la región, garantizar que los Intereses Nacionales estén debidamente promovidos en el ámbito internacional, tanto en las relaciones multilaterales como bilaterales. 10 Proyecto: Normativa para las Instituciones de la Defensa Nacional en Materia de Seguridad Exterior. ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACIONES ESPECÍFICAS La Defensa y la promoción de los derechos y los intereses legítimos del Estado en el ámbito internacional. Garantizar la integridad territorial y el ejercicio de la soberanía en los espacios terrestres, marítimos y aéreos de acuerdo con la Constitución Política de la República y el Derecho Internacional. Desarrollar la normativa legal, institucional y presupuestaria que determine los lineamientos específicos a las instituciones responsables de la Defensa Nacional en materia de Seguridad Exterior. Crear la Comisión de Defensa y Soberanía. Crear el Vice Ministerio de Relaciones PolíticoEstratégicas. Continuar con el proceso de resolución del Diferendo Territorial, Insular y Marítimo, acordado conjuntamente con Belice. Continuar la participación en el programa de Fronteras Seguras. Fortalecer la Dirección de Límites y Aguas del Ministerio de Relaciones Exteriores. Promulgar instrumentos legales, institucionales y presupuestarios que permitan una mejor gestión conjunta. Elaboración de la Política de Defensa de la Nación. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 MRE MRE MRE MRE MINDEF MINGOB SNI MRE MRE MINDEF MINDEF Proyecto: Soberanía de los Recursos Estratégicos Nacionales. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Proteger el uso y explotación de los recursos estratégicos que garanticen el desarrollo nacional. ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES Formular la Política que proteja los recursos estratégicos nacionales que incluya: la soberanía sobre los cursos de agua, las respectivas cuencas hidrográficas y mantos acuíferos; el suelo, subsuelo y lecho marino en las áreas adyacentes a los límites del territorio nacional. MRE MINDEF MINGOB SIE CONRED TIEMPO 2013 2014 2015 11 Proyecto: Fortalecimiento de la Presencia Internacional del Estado de Guatemala en Asuntos de Seguridad. ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES Nombramiento de Agregados de Defensa y de Policía en las misiones diplomáticas correspondientes. MRE MINDEF MINGOB SIE Proponer mecanismos alternos para enfrentar el crimen transnacional organizado. MRE MINDEF MINGOB SIE Fomentar las relaciones y la cooperación internacional. Iniciativas a favor de profundizar y ampliar la cooperación internacional hacia la región centroamericana. MRE MINDEF MINGOB SIE Mantenimiento de la paz y seguridad internacional de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas y los Tratados Internacionales de los que Guatemala es parte. Potencializar la participación nacional en operaciones de mantenimiento e imposición de la paz en la región, el hemisferio y otros continentes. Participación propositiva en organismos multilaterales y bilaterales para promover la responsabilidad compartida pero diferenciada y la cooperación internacional en la lucha contra el crimen transnacional organizado. TIEMPO 2013 2014 2015 MRE MINDEF 12 PROGRAMA 3: GESTIÓN INTEGRADA DE RIESGOS Los proyectos propuestos en el Programa de Gestión Integrada de Riesgos, vinculan la prevención, protección y el bienestar de la población con el uso eficaz y eficiente de los recursos naturales, por medio de alerta temprana a fenómenos naturales en el marco de adaptación a los efectos del cambio climático, mejorando capacidades predictivas de mitigación y recuperación, desarrollo y fortalecimiento de la defensa civil que mantengan el orden público y la seguridad de la población. Proyecto: Fortalecimiento del Sistema de Prevención, Mitigación y Recuperación a Desastres Naturales. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Desarrollar infraestructura crítica para la prevención, planeamiento, gestión, reducción, intervención y recuperación de eventos y desastres naturales. Proteger el uso y explotación de los recursos estratégicos nacionales que garanticen el desarrollo nacional. Garantizar la continuidad del funcionamiento del Gobierno y el orden público en situaciones de emergencia nacional y calamidad. ACIONES ESPECÍFICAS Fortalecer técnica y financieramente la institucionalidad de gestión de riesgos y defensa civil. Caracterizar la infraestructura critica del país de acuerdo a su vulnerabilidad y riesgo. Cumplir los compromisos internacionales establecidos en materia de cooperación de asistencia en casos de desastres naturales. Desarrollar los modelos matemáticos predictivos que permitan el ordenamiento y gestión de los recursos naturales. Crear la normativa legal que regule eficazmente el uso, aprovechamiento y protección de recursos naturales estratégicos. Fortalecer mecanismos de protección a las autoridades, y facilidades para la gobernanza en casos de emergencia y crisis, derivado de ocurrencia de desastres naturales. Fortalecer las capacidades institucionales de alerta temprana, movilización y atención, en caso de desastres naturales. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 CNS CONRED CONRED CONRED CONRED CONRED CNS SNS SAAS CONRED 13 ACCIONES PROGRAMÁTICAS Desarrollar la plataforma tecnológica de información integrada al Centro Nacional de Comando y Control y Gestión de Riesgos. TIEMPO ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES Coordinación y vinculación de las redes de información, de alertas temprana al centro de comando y control. Desarrollar y operar a nivel de gobiernos locales la plataforma tecnológica propia, que proporcione alerta temprana y genere reacción oportuna. Implementar mecanismos de colaboración, cooperación y coordinación a nivel de gobiernos locales, que institucionalicen sus propios proyectos de prevención, mitigación y recuperación 2013 2014 2015 CONRED CONRED MINGOB CONRED Proyecto: Fortalecimiento de la Defensa Civil. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Desarrollar la institucionalidad necesaria para activar la defensa civil en caso de desastres naturales. Fortalecer las relaciones de cooperación con los servicios de inteligencia de otros Estados. ACIONES ESPECÍFICAS Desarrollar la institucionalidad de la Defensa Civil, utilizando los mecanismos e instrumentos legales vigentes. Generar y fortalecer mecanismos de participación del poder local y otras organizaciones. Desarrollar la coordinación de los Consejos Departamentales de Desarrollo en las actividades de prevención, mitigación y recuperación ante la ocurrencia de desastres naturales. Integrar la cooperación de los servicios de inteligencia de otros estados a las relaciones regionales derivadas de la política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgos de Desastres. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 CONRED MINDEF CONRED CONRED CONRED 14 Proyecto: Inclusión de la Temática de Gestión de Riesgos Ambientales en el Pensum del Sistema Educativo Nacional y Superior. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Crear la cultura de prevención y mitigación de riesgos relacionada al buen uso de los recursos naturales y protección del ambiente. ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES Implementar en el pensum del Sistema Nacional de Educación el uso, aprovechamiento de los recursos naturales, adaptación al cambio climático y gestión de riesgos. Implementar en el pensum de la Educación Superior el uso, aprovechamiento de los recursos naturales, adaptación al cambio climático y gestión de riesgos. TIEMPO 2013 2014 2015 CONRED CONRED PROGRAMA 4: DESARROLLO Y SISTEMATIZACIÓN DE INTELIGENCIA. El desarrollo y sistematización de inteligencia está contenido en los proyectos que hacen énfasis en la coordinación interinstitucional e intersectorial, para generar y facilitar el intercambio de información en la toma de decisiones; así como el fortalecimiento de la Comunidad de Inteligencia, para el combate a la delincuencia en todas sus manifestaciones. Es imprescindible la conformación del Centro de Comando y Control, para integrar otras plataformas, que de manera sistémica apoyen las decisiones al más alto nivel. Proyecto: Implementación del Centro Nacional de Comando, Control y Gestón de Riesgos. ACCIONES PROGRAMÁTICAS ACIONES ESPECÍFICAS Desarrollar la plataforma tecnológica de información integrada al Centro Nacional de Comando y Control. Diseñar e implementar la plataforma tecnológica del Sistema Nacional de Inteligencia. Implementar el Centro Nacional de Comando y Control. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 SIE CNS SNS 15 PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL. Los dos proyectos permitirán mayor eficiencia y eficacia en el combate a la delincuencia, mediante las reformas legales, mejoramiento de la infraestructura, la coordinación interinstitucional y la carrera profesional que permitirá la formación, capacitación y gestión del talento humano, con capacidad de enfrentar los retos y desafíos que conlleva la seguridad, para que la institucionalidad cuente con personal competente. Proyecto: Desarrollo y Modernización Institucional. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Desarrollar y coordinar las capacidades de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad. Asignar el Presupuesto necesario a las instituciones del Incrementar las capacidades de las fuerzas de Seguridad y Defensa. ACIONES ESPECÍFICAS Gestión para la inversión en seguridad. Propuesta de fortalecimiento de capacidades para la seguridad y defensa nacional. Fortalecimiento institucional de capacidades de cooperación estratégica. Fortalecimiento de la Inspectoría General del SNS y creación de las Inspectorías de las instituciones que conforman el SNS. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 SNS SNS SNS CNS SNS Las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad requieren de la carrera profesional que permita la formación, capacitación y gestión del talento humano, con capacidad de enfrentar los retos y desafíos que conlleva la seguridad, para que la institucionalidad cuente con personal competente. Así mismo, la modernización institucional permitirá mayor eficiencia y eficacia en el combate a la delincuencia. 16 Proyecto: Profesionalización y Gestión del Recurso Humano. ACCIÓN PROGRAMÁTICA Desarrollar la carrera profesional en las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad ACIONES ESPECÍFICAS Diagnosticar las necesidades de formación, capacitación, profesionalización y especialización del personal a nivel Institucional. Diseñar planes y programas relativos a la formación, capacitación, profesionalización y especialización del personal. Establecer la Carrera Profesional a nivel institucional. Diseño e implementación del Sistema de seguimiento, monitoreo y control. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 SNS CNS SNS CNS SNS IGSNS PROGRAMA 6: NORMATIVA Y LEGISLACIÓN INSTITUCIONAL. La creación y actualización de la normativa y legislación institucional, es esencial para el desarrollo de la Estrategia de Seguridad. Proyecto: Creación y Actualización de la Normativa y Legislación Institucional. ACCIONES PROGRAMÁTICAS Desarrollar la seguridad pública, ciudadana y comunitaria. Desarrollar y actualizar la Ley de Orden Público para proteger a la población y mantenerla en el pleno goce de sus derechos. Ordenamiento territorial para el uso racional de los recursos naturales como uno de los mecanismos de prevención de riesgos. ACIONES ESPECÍFICAS Promulgar instrumentos legales que establezcan mecanismos alternos para enfrentar la narcoactividad. Elaborar propuesta de actualización de ley del Orden Público. Promover la aprobación de la Ley Marco de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Elaborar propuesta de Ley para Regular la Construcción. Promover la aprobación de la Ley de Aguas. RESPONSABLES TIEMPO 2013 2014 2015 ST-CNS CNS CNS CONRED CNS CONRED CNS CONRED 17 ACCIONES PROGRAMÁTICAS Crear un fondo derivado del aprovechamiento de los recursos naturales para compensar la explotación y garantizar la sostenibilidad de uso de las generaciones futuras. Recuperar la cobertura boscosa como principal medida de mitigación en adaptación al cambio climático. Establecer instrumentos legales, reglamentos y normas para regular el mapeo, protección, conservación, uso y aprovechamiento de los recursos naturales estratégicos del país. ACIONES ESPECÍFICAS RESPONSABLES Elaborar la propuesta de Ley para la Creación del Fondo Compensatorio por Aprovechamiento de los Recursos Naturales. CNS CONRED Elaborar propuesta de Ley para la Recuperación de la Cobertura Boscosa. CNS CONRED Consolidar la normativa para el uso de recursos naturales. CONRED TIEMPO 2013 2014 2015 CAPITULO IV CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN El cumplimiento de la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación se materializará en el Plan Estratégico y se evaluará de acuerdo a la Gestión por Resultados tomando en consideración las responsabilidades y tiempos establecidos. 18 BIBLIOGRAFIA Anderson, David Ray y otros. (2004) Métodos cuantitativos para los negocios. International Thomson Editores, México, D.F. Asociación de Investigación y Estudios Sociales. (2012). Agenda Nacional 2012-2015. Gobierno Central, Congreso de la República, Corte Suprema de Justicia y Ministerio Público. (2009). Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia. Gonzalez, J. 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