Resolución 1008/2000-R - Tribunal Constitucional Plurinacional 1 de 3 file:///E:/convertidos/MARCO LEGAL DE ONG EN BOLIVIA/NOR... SENTENCIA CONSTITUCIONAL Nº 1008/00-R Partes: Gladys Sermenio Chávez, Alex Tapia Huanca, Emma Mérida Peralta y Martha Gómez Flores, en calidad de Presidenta, Vicepresidente, Secretarias de Relaciones y de Hacienda de la Asociación Departamental de Enfermeras Auxiliares de La Paz, contra Concepción Reynaga López, Presidenta de la Asociación Nacional de Enfermeras Auxiliares Materia: Amparo Constitucional Distrito: La paz Expediente: 2000-01691-04-RAC Fecha: 6 de noviembre de 2000 Mag. Relator: Dr. José Antonio Rivera Santiváñez VISTOS: En revisión, la Resolución Nº 34/2000/SSA-I de 04 de octubre de 2000, cursante a fs. 42 y vuelta, pronunciada por la Sala Social y Administrativa Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, en el Amparo Constitucional interpuesto por Gladys Sermenio Chávez, Alex Tapia Huanca, Emma Mérida Peralta y Martha Gómez Flores en calidad de Presidenta, Vicepresidente y Secretarias de Relaciones y de Hacienda respectivamente, de la Asociación Departamental de Enfermeras Auxiliares de La Paz (ADEA), contra Concepción Reynaga López, Presidenta de la Asociación Nacional de Enfermeras (ANEA); sus antecedentes, y CONSIDERANDO: Que, de la revisión de los antecedentes del proceso se tiene los siguientes datos: Los recurrentes manifiestan en su demanda de 29 de septiembre de 2000, saliente a fs.17-18, que recurren al Amparo Constitucional, en vista de no existir otro medio para hacer valer sus justos e irrenunciables derechos. Que en calidad de dirigentes de la Asociación Departamental de Enfermeras Auxiliares (ADEA), su asociación se encuentra desafiliada de la Asociación Nacional de ese sector (ANEA) desde el 03 de marzo de 1998, por decisión de una magna asamblea, debido a los malos manejos de aportes en que ha incurrido ésta última en el transcurso de diez años. Que por determinación del art. 159 de la C.P.E el derecho de asociación y afiliación es libre, voluntario, personal, vinculado a la personalidad del ser humano y los derechos que le asisten. Que la (ANEA), no obstante a una reunión llevada a cabo en fecha 24 de julio de 2000, con el objeto de lograr marcos conciliatorios respecto de su desafiliación en la que no se llegó a acuerdo alguno, por haber ésta abandonado la reunión, pretende el congelamiento del 30% de los aportes que se destinan a dicha entidad. Que con esta actitud atenta contra el libre ejercicio del derecho de la asociación y sindicalización previstos en los arts. 7º-c) y 159 de la Constitución Política del Estado, en cuyo mérito interponen Amparo Constitucional pidiendo sea declarado procedente y se disponga la legitimidad de su desafiliación y se abstenga, la Asociación Nacional, de realizar actos que estén encaminados a suprimir sus derechos. A fs. 40-41 cursa el acta de la audiencia realizada el 04 de octubre de 2000, a la que no asistió la parte recurrida; los recurrentes expresaron: a) Que la (ANEA), ha limitado sus derechos constitucionales, motivo por el que han decidido desafiliarse previos los informes del Ministerio del Trabajo, en los que se determina que la afiliación es un derecho voluntario por determinación del art. 159 de la C.P.E., concordante con el convenio 87 de la O.I.T, cuyo art. 2º: señala que los trabajadores y empleados sin ninguna afiliación tienen derecho a constituir asociaciones que estimen convenientes con la sola condición de observar los estatutos de las mismas; b) Que no obstante haber hecho conocer su voluntad en ese propósito, la (ANEA) continúa solicitando a la Caja Nacional de Salud como a la Caja Petrolera que se mantenga el descuento del porcentaje correspondiente a sus aportes, sin que en diez años se haya realizado rendición de cuentas de esos ingresos. 26/07/2012 14:56 Resolución 1008/2000-R - Tribunal Constitucional Plurinacional 2 de 3 file:///E:/convertidos/MARCO LEGAL DE ONG EN BOLIVIA/NOR... A fs. 42 y vuelta corre la Resolución de 04 de octubre de 2000, que declara procedente el Recurso, con el fundamento que el D.L. Nº 7204 de 3 de junio de 1965 en su art. 11 determina que el trabajador que no desee afiliarse a un sindicato deberá manifestar en forma expresa por escrito a la Dirección General del Trabajo y en ese caso no pagará ninguna cuota sindical; norma legal aplicable al caso, habida cuenta que la afiliación o desafiliación de los entes asociativos, federativos o sindicales es enteramente voluntaria y no obliga sino cuando sus afiliados manifiestan su voluntad de aportar a sus entes matrices que los representan. CONSIDERANDO: Que hecha la revisión y debida compulsa de los antecedentes, se concluye: 1.- Que la (ADEA) de La Paz, reconocida por Resolución Ministerial N° 206/00 de 22 de mayo de 2000 del Ministerio del Trabajo y Microempresa, ha manifestado en forma escrita ante la (ANEA) que, por determinación adoptada en la asamblea realizada el 03 de marzo de 1998, procede a desafiliarse de ese ente nacional, pidiendo se suspenda la retención del porcentaje de sus aportes, previos los tramites de Ley. Habiéndose llevado a cabo reuniones conciliatorias entre ambas para tratar el tema, no se llegó a acuerdo alguno, porque los personeros de (ANEA) abandonaron la reunión, y no obstante haberse mantenido reuniones por separado ante el Director de Asuntos Sindicales del Ministerio del Trabajo. 2.- Que pese a la solicitud de desafiliación presentada por la (ADEA), que son de conocimiento del Ministerio del Trabajo, persiste la pretensión de retención del porcentaje correspondiente a sus aportes por y a favor de la (ANEA), hecho que vulnera los derechos proclamados en el art. 7º-c) y 32 de la C.P.E. 3.- Que al no haberse presentado la parte recurrida a la Audiencia pese a su legal citación mediante cédula, permitiendo libremente se lleve a cabo la misma en su rebeldía, demuestra el desinterés en la solución de los conflictos suscitados. CONSIDERANDO: Que el art. 7º inc. c) de la Constitución Política del Estado reconoce como uno de los derechos fundamentales de la persona, el de reunirse y asociarse para fines lícitos, bajo cuyo régimen las Enfermeras Auxiliares de La Paz se han Asociado formando una persona jurídica con personalidad reconocida bajo la razón social de Asociación Departamental de Enfermeras Auxiliares de La Paz (ADEA), conforme consta de la Resolución Ministerial N° 206/00. Consecuentemente tiene libertad para manifestar su voluntad y hacer uso del derecho de asociarse con otras entidades similares para formar una Asociación Nacional o Regional en función a sus intereses y necesidades. Que, el derecho de asociación contiene en sí mismo dos elementos complementarios: uno positivo consistente en el derecho a asociarse, entendiéndose éste como facultad o potestad de toda persona para comprometerse con otras en la realización de un proyecto colectivo, libremente concertado, de carácter social, cultural, político, económico, etc. a través de la conformación de una estructura organizativa, reconocida por el Estado, y; otro negativo consistente en el derecho a no ser obligado directa o indirectamente a formar parte de una asociación determinada, entendiéndose éste como la facultad o potestad de todas las personas de abstenerse de formar parte de una determinada asociación y la expresión del derecho correlativo a no ser obligado, ni directa ni indirectamente a ello si así no lo desea. En consecuencia, el ejercicio del derecho de asociación es enteramente voluntario de manera que no obliga al pago de aporte alguno, sino cuando los afiliados manifiestan su voluntad de pertenecer y aportar a sus entes matrices que los representan, conforme a sus estatutos. Por lo tanto, constituye una violación del derecho de asociación y, en consecuencia una afrenta a ese derecho constitucional, forzar a las personas a vincularse a una determinada organización, o hacer de tal vinculación un elemento necesario para tener acceso a un derecho fundamental, así como el obligar a realizar un aporte económico a la Asociación de la que no desean formar parte. En el caso que nos ocupa, la actitud de la (ANEA), que pretende retener a sus afiliados por encima de su voluntad y seguir cobrando el porcentaje de los aportes realizados por los recurrentes, se constituye en un acto ilegal que restringe el derecho de asociación de los 26/07/2012 14:56 Resolución 1008/2000-R - Tribunal Constitucional Plurinacional 3 de 3 file:///E:/convertidos/MARCO LEGAL DE ONG EN BOLIVIA/NOR... recurrentes y vulnera el precepto constitucional previsto en el art. 32 de la C.P.E que dispone que "Nadie será obligado a hacer lo que la Constitución y las Leyes no manden, ni a privarse de lo que ellas no prohíban". CONSIDERANDO: Que en mérito al análisis efectuado, el Tribunal de Amparo al haber declarado procedente el recurso mediante Resolución N° 34/00/SSA-I ha realizado una correcta valoración de las normas al respecto, resultando aplicable la protección del art. 19 de la Constitución Política del Estado al presente caso. POR TANTO: El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato de los arts. 19-IV, 120-7ª) de la Constitución Política del Estado y 102-V de la Ley Nº 1836, APRUEBA, la Resolución N° 34/000/SSA-I de 04 de octubre de 2000, cursante a fs. 42, vuelta pronunciada por los Vocales de la Sala Social y Administrativa Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, disponiendo que la recurrida, en análisis de la solicitud y compulsa con sus estatutos, conceda el derecho a la desafiliación. Regístrese y devuélvase. No interviene el Magistrado Pablo Dermizaky Peredo, por encontrarse con licencia por razones de salud. Tampoco firma el Magistrado René Baldivieso Guzmán, por estar en uso de su vacación anual. Fdo. Dr. Hugo de la Rocha Navarro.- Presidente a.i. Dr. Willman R. Durán Ribera.- Magistrado Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas.- Magistrada Dr. Rolando Roca Aguilera.- Magistrado Suplente en ejercicio de Titularidad Dr. José Antonio Rivera Santiváñez.- Magistrado Suplente en ejercicio de Titularidad Este documento proviene del Tribunal Constitucional Plurinacional 26/07/2012 14:56