Sistema de cuentas nacionales, 2008

Anexo 3: Cambios con relación al Sistema de Cuentas
Nacionales 1993
A.
Introducción
A3.1
El Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008)
conserva el marco teórico básico de su predecesor, el
Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993). Sin
embargo, según el mandato de la Comisión de
Estadística de las Naciones Unidas, el SCN 2008
introduce nuevos tratamientos para los ámbitos de
reciente desarrollo en las economías, profundiza los
aspectos que ameritan prioridad y aclara el tratamiento
y registro de una amplia gama de temas. Los cambios
en el SCN 2008 adaptan las cuentas a la evolución de
las economías, al avance en la investigación
metodológica y a las nuevas necesidades de los
usuarios.
A3.2
Los cambios en el SCN 2008 se agrupan en seis
secciones (B a G). La descripción destaca sólo las
principales diferencias entre el SCN 1993 y el SCN
2008, sin abordarlas de forma profunda. La discusión
de los cambios incluye también referencias cruzadas
entre los párrafos correspondientes de los capítulos.
Finalmente, la sección H contiene un listado, por
capítulo, de los cambios.
B.
Especificaciones adicionales sobre las unidades estadísticas y revisiones en la
sectorización institucional
1.
En algunos casos, las actividades
auxiliares de las unidades productoras
deben
considerarse
como
establecimientos separados.
A3.5
En el SCN 1993 la unidad de producción que sólo tiene
actividades auxiliares, se registraba como parte
integrante del establecimiento al que sirve.
2.
Las filiales artificiales no se consideran
como unidades institucionales a menos
que su residencia se encuentre en una
economía diferente a la de su casa matriz
Referencia: Capítulo 5, párrafos del 5.41 al 5.42
A3.3
A3.4
En el SCN 2008 se recomienda que si una unidad
desarrolla actividades estrictamente auxiliares,
estadísticamente observables y con datos separados
para su producción, o si está situada en un área
geográfica diferente de los establecimientos a los que
presta servicios, debe registrarse como un
establecimiento separado. Cuando se reconozca un
establecimiento auxiliar de ese tipo, debe asignarse a la
clasificación industrial correspondiente a su propia
actividad principal.
El valor de la producción de un establecimiento auxiliar
debe calcularse en base a la suma de los costos,
incluyendo los costos del capital utilizado. La
producción de la unidad auxiliar se trata como consumo
intermedio de los establecimientos a los que sirve y
debe asignarse utilizando un indicador adecuado como
la producción, el valor agregado o el nivel de empleo
de estos establecimientos. La producción se considera
como producción de mercado cuando la empresa matriz
es un productor de mercado o, de lo contrario, como
producción para su uso final propio y no de mercado.
En éste último caso el costo del capital no debe
incluirse en el cálculo del valor de la producción.
Referencia: Capítulo 4, párrafos del 4.62 al 4.64
A3.6
Las sociedades auxiliares del SCN 1993 reciben el
nombre de filiales artificiales en el SCN 2008. Las
filiales artificiales son empresas subsidiarias propiedad
de una empresa matriz y fueron creadas para brindar
servicios a la empresa matriz o a otras empresas del
mismo grupo, para evadir impuestos, reducir el pasivo
en caso de quiebra u obtener otras ventajas técnicas en
función de la legislación fiscal o societaria vigente en
un país dado. Una filial artificial no se trata como una
unidad institucional a menos que resida en una
economía diferente a la de su empresa matriz.
3.
Una sucursal de una unidad no residente
se identifica como unidad institucional
Referencia: Capítulo 4, párrafo 4.47
A3.7
El SCN 1993 establecía que una empresa no constituida
en sociedad, propiedad de una unidad institucional no
residente, debía simplemente tratarse como una unidad
675
Sistema de Cuentas Nacionales
ficticia residente en el país donde opera. Una unidad de
esas características, en el SCN 2008, se define como
una sucursal y se trata como unidad institucional. El
SCN 2008 provee criterios para ayudar a identificar
como unidad institucional a la sucursal de una unidad
no residente; a saber, esa unidad debe tener una
producción significativa de bienes y servicios por un
período de tiempo prolongado en ese territorio y
someterse a las leyes fiscales de la economía en la cual
se ubica, incluso si tiene la condición de entidad exenta
de impuestos.
4.
Se clarifica la residencia de las empresas
multiterritoriales
Referencia: Capítulo 4, párrafo 4.13
A3.8
El SCN 2008 proporciona pautas para determinar la
residencia de las empresas multiterritoriales que operan
simultáneamente en más de un territorio económico.
Por lo general, esas empresas se dedican a actividades
transfronterizas y entre ellas figuran empresas navieras,
aerolíneas, sistemas hidroeléctricos en ríos fronterizos,
oleoductos, puentes, túneles y cables submarinos.
Cuando no sea posible identificar una empresa matriz o
separar las ramas de actividad, recomienda prorratear el
total de operaciones de una empresa multiterritorial de
acuerdo a los territorios económicos en los que opera.
A3.9
En el SCN 1993 no se daban pautas explícitas para
determinar
la
residencia de
las empresas
multiterritoriales.
5.
Reconocimiento de las entidades de
propósitos especiales
Referencia: Capítulo 4, párrafos del 4.55 al 4.58;
capítulo 22, párrafos del 22.56 al 22.59
A3.10 El SCN 2008 proporciona pautas para el tratamiento de
las unidades sin empleados ni activos no financieros,
conocidas como entidades de propósitos especiales
(EPE). Aunque no hay una definición común de una
EPE, en general se caracterizan por poseer poca
presencia física, por estar siempre relacionadas con
otra sociedad, a menudo como filial, y por residir en un
territorio distinto al de su empresa matriz.
A3.11 Esa unidad se trata como una unidad institucional y se
la clasifica en el sector e industria de acuerdo a su
actividad principal, al menos que se trate de una de
estas tres categorías: a) instituciones financieras
cautivas; b) filiales artificiales de sociedades; y c)
unidades de propósitos especiales del gobierno.
A3.12 El SCN 1993 no presentaba pautas explícitas para el
tratamiento de estas unidades.
6.
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Asignación de las sociedades de cartera
al sector de las sociedades financieras
Referencia: Capítulo 4, párrafo 4.54
A3.13 La revisión 4 de la CIIU, en la clase 6420 de la Sección
K, describe a una sociedad de cartera como una
sociedad que es propietaria de los activos de las
empresas subsidiarias, pero no ejerce ninguna actividad
de gestión. Por consiguiente, una unidad de ese tipo
sólo presta un servicio financiero. En consecuencia, en
el SCN 2008 se recomienda que las sociedades de
cartera se clasifiquen en el sector de las sociedades
financieras y se traten como instituciones financieras
cautivas, aunque sus actividades sean del tipo de las
sociedades no financieras.
A3.14 El SCN 1993 recomendaba asignar las sociedades de
cartera al sector institucional donde se concentrara la
actividad principal del grupo. Por lo tanto, debían
clasificarse como sociedades financieras sólo cuando la
actividad principal del grupo de sociedades que dirigían
era financiera.
7.
La oficina central o casa matriz debe
asociarse al sector institucional de la
mayoría de sus filiales
Referencia: Capítulo 4, párrafo 4.53
A3.15 La denominación “sociedad de cartera” se emplea, en
ocasiones, de manera errónea; esto, en los casos en que
la denominación “oficina central” es más correcta.
Entre las actividades de una oficina central, según se
definen en la sección M, clase 7010, de la revisión 4 de
la CIIU, figuran la supervisión y gestión de otras
unidades de la empresa; la planificación estratégica u
organizativa de la sociedad y la toma de decisiones; el
ejercicio del control operativo y la gestión corriente de
las operaciones de las unidades vinculadas. La
producción de esa unidad es, por tanto, de servicios
financieros o no financieros, de acuerdo al tipo de
producción de sus filiales. El SCN 2008 recomienda
que la oficina central se clasifique en el sector de las
sociedades no financieras a no ser que todas o casi
todas sus filiales sean sociedades financieras; en ese
caso, por convención, se la trata como auxiliar
financiero en el sector de las sociedades financieras.
A3.16 El SCN 1993 no daba pautas explícitas sobre el
tratamiento de las oficinas centrales.
8.
Se especifica un subsector para las
instituciones sin fines de lucro
Referencia: Capítulo 4, párrafos 4.35, 4.94, 4.103 y
4.128
A3.17 De forma similar al SCN 1993, el SCN 2008 asigna a
las instituciones sin fines de lucro (ISFL) a distintos
sectores institucionales, independientemente de sus
objetivos, su situación impositiva, tipo de empleados o
la actividad a la que se dedican. Reconociendo el
creciente interés en considerar el conjunto completo de
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
ISFL como una manifestación de la “sociedad civil”, en
el SCN 2008 se recomienda que las ISFL comprendidas
dentro de los sectores sociedades y gobierno se
clasifiquen en subsectores distintos de modo que,
mediante cuadros suplementarios, sea posible describir
todas las actividades de las ISFL.
9.
Se amplía definición de los servicios
financieros
Referencia: Capítulo 4, párrafo 4.98 y capítulo VI,
párrafo 6.158
A3.18 El SCN 2008 define los servicios financieros más
explícitamente que el SCN 1993, para garantizar que se
registren los servicios financieros distintos a los de
intermediación financiera, específicamente, la gestión
de riesgos financieros y la transformación de la
liquidez. Los servicios financieros incluyen los
servicios de supervisión, los servicios de conveniencia,
la provisión de liquidez, la toma de riesgos, suscripción
de valores y los servicios de intercambio o negociación.
En el capítulo 17 se establecen referencias sobre los
casos de servicios financieros explícitos e implícitos
que deben ser identificados, incluidos los márgenes
sobre las transacciones sobre monedas extranjeras y las
transacciones sobre títulos.
Referencia: capítulo 4, párrafos 4.98.a 4.116.
A3.19 El SCN 2008 introdujo una clasificación un poco más
detallada del sector de las sociedades financieras para
lograr flexibilidad y mejor compatibilidad con otros
sistemas de estadísticas monetarias y financieras, como
los del Fondo Monetario Internacional y del Banco
Central Europeo. El sector de las sociedades financieras
se divide en nueve subsectores (en comparación con
cinco del SCN 1993) según la actividad de la unidad
institucional en el mercado y la liquidez de sus pasivos.
Los subsectores son: (i) Banco central, (ii) Sociedades
de depósitos excepto el banco central, (iii) Fondos del
mercado monetario, (iv) Fondos de inversión distintos a
los del mercado monetario, (v) Otros intermediarios
financieros excepto las sociedades de seguro y los
fondos de pensiones, (vi) Auxiliares financieros, (vii)
Instituciones financieras cautivas y prestamistas de
dinero, (viii) Sociedades de seguro (SS) y (ix) Fondos
de pensiones (FP).
A3.20 El SCN 2008 no define el concepto de dinero, debido a
las sustanciales diferencias existentes en su definición
entre los países. Sin embargo, la clasificación de las
sociedades y de los instrumentos financieros, se
concibe para sea compatible con las definiciones
nacionales de dinero. Puesto que los “fondos de
inversión del mercado monetario” se distinguen
separadamente, pueden incluírselos o excluírselos,
según se desee.
10.
Se revisa la sub sectorización del sector
de las sociedades financieras para reflejar
los avances en los servicios, los
mercados y los instrumentos financieros
C.
Especificaciones complementarias sobre la cobertura de las transacciones
incluidas en la frontera de la producción
1.
La investigación y desarrollo no es una
actividad auxiliar
Referencia: capítulo 6, párrafo 6.207
A3.21 El SCN 2008 no trata la actividad de investigación y
desarrollo como una actividad auxiliar. La
investigación y desarrollo es una tarea creativa,
emprendida sobre una base sistemática, con el fin de
aumentar el acerbo de conocimientos, incluido el
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y
permite utilizar ese conocimiento para generar nuevas
aplicaciones. Esto no implica incluir el capital humano
dentro de los activos considerados en el SCN. Se
recomienda que, de ser posible, se defina un
establecimiento separado para la investigación y
desarrollo.
A3.22 El SCN 2008 recomienda que el producto de la
investigación y desarrollo se evalué a precios de
mercado si se compra (tercerizado) o, como la suma del
total de los costos de producción más un valor
apropiado que represente los costos de los activos fijos
utilizados en su producción, si se emprende por cuenta
propia. La investigación y desarrollo emprendida por
los laboratorios de investigación o los institutos
comerciales especializados, es evaluada de la manera
habitual, a través de los ingresos por ventas, contratos,
comisiones, honorarios, etc. La investigación y
desarrollo emprendida por unidades del gobierno,
universidades, institutos de investigación sin fines de
lucro, etc. es una producción no de mercado y debería
evaluarse sobre la base de los costos incurridos,
excluyendo el rendimiento del capital utilizado.
A3.23 El SCN 1993 reconocía que la investigación y
desarrollo se lleva a cabo con el fin de mejorar la
eficacia o la productividad, o para obtener otros
beneficios en el futuro. Sin embargo, aunque éstas son
características de las actividades de inversión, la
investigación y desarrollo se trataba como parte del
consumo intermedio. Se recomendaba no considerarla
como actividad auxiliar, sino que en lo posible, debía
677
Sistema de Cuentas Nacionales
definirse un establecimiento separado e identificado
como una actividad secundaria.
2.
Se afina el método de cálculo de los
servicios de intermediación financiera
medidos indirectamente (SIFMI)
Referencia: capítulo 6, párrafos 6.163 6.165.
A3.24 El método para calcular los servicios de intermediación
financiera medidos indirectamente, ampliamente
conocido como SIFMI, se precisó a la luz de la
experiencia adquirida en la aplicación de las
recomendaciones del SCN 1993. Por convención, el
SCN 2008 recomienda que los SIFMI se apliquen sólo
a los préstamos y a los depósitos y únicamente en el
caso que estos préstamos y depósitos sean
proporcionados por -o depositados en- las instituciones
financieras. El SCN 2008 calcula la producción de los
SIFMI sobre préstamos (yL) y depósitos (yD),
empleando sólo un tipo de interés de referencia (rr).
Suponiendo que estos préstamos y depósitos se asocian
a tipos de interés de rL y rD, respectivamente, la
producción de los SIFMI debería calcularse según la
fórmula (rL - rr) yL + (rr - rD) yD.
A3.25 El método recomendado en el SCN 2008 para el
cálculo de los SIFMI implica varios cambios con
relación a la fórmula del SCN 1993. Para los
intermediarios financieros se incluyen todos los
préstamos y depósitos y no sólo los que proceden de los
fondos obtenidos por la intermediación. El tipo de
interés de referencia no debe contener ningún elemento
del servicio y reflejar el riesgo y la estructura de
vencimientos de los depósitos y de los préstamos. El
tipo de interés que prevalece para los préstamos
interbancarios y para los créditos, podría ser una
elección adecuada para el tipo de interés de referencia.
Sin embargo, tipos de interés de referencia distintos
podrían requerirse para cada una de las divisas en las
que se expresan los préstamos y los depósitos,
especialmente en el caso de una institución financiera
no residente. Entre bancos de una misma economía,
hay muy pocos intercambios de esta naturaleza.
A3.26 El SCN 2008 recomienda que el consumo de los SIFMI
se reparta entre los usuarios (tanto prestamistas como
prestatarios), como consumo intermedio de las
empresas y como consumo final o exportaciones.
A3.27 El SCN 1993 calculaba los SIFMI como la diferencia
entre las rentas de la propiedad por cobrar y los
intereses por pagar. La renta de la propiedad por cobrar
excluía la parte procedente de la inversión de los
fondos propios. En el SCN 1993 se constataba que, en
la práctica, podía ser difícil encontrar un método de
distribución entre los distintos usuarios de los SIFMI y
se aceptaba, en consecuencia, que algunos países
decidan continuar asignando la totalidad de los
servicios al consumo intermedio de una industria
ficticia. Esta posibilidad ya no existe en el SCN 2008.
678
3.
Se clarifica la producción del banco
central
Referencia: capítulo 6, párrafos 6.151 6.156; capítulo
7, párrafos 7.122 a 7.126 .
A3.28 Se separan los servicios producidos por el banco central
en tres grandes categorías, a saber, la intermediación
financiera, los servicios de política monetaria y los
servicios de supervisión de las sociedades financieras.
El SCN 2008 recomienda que se creen establecimientos
separados para las unidades del banco central que
producen servicios distintos, cuando el nivel de
actividad es significativo con relación a las cuentas
globales. Esto facilita la distinción entre su producción
de mercado y no de mercado. Los servicios de
intermediación financiera son una producción de
mercado, los servicios de política monetaria son una
producción no de mercado; y, los casos límite, como
los servicios de supervisión del sector financiero,
pueden tratarse como servicios de mercado o no de
mercado, en función de que los honorarios explícitos
que se apliquen, cubran o no los costos de estos
servicios.
A3.29 El SCN 2008 recomienda que las actividades no de
mercado se consideren como una compra de servicios
colectivos por el gobierno, con una transferencia del
banco central hacia el gobierno como contrapartida, de
modo que no haya ningún costo neto para el Gobierno
en relación con estos servicios. La producción de
mercado se proporciona sobre una base individual a
todos los sectores de la economía a cambio del pago
por estos servicios.
A3.30 Cuando el tipo de interés fijado por el banco central es
muy alto -o muy bajo-, de modo que genere una
subvención o un impuesto implícito, el SCN 2008
recomienda que éstos se registren explícitamente,
únicamente en el caso en que sean significativos. Tales
impuestos o subvenciones deberían considerarse como
por cobrar o por pagar por el gobierno, creando como
contrapartida una transferencia de éste al banco central,
en el caso de un impuesto y una transferencia del banco
central al Gobierno, en el caso de una subvención.
A3.31 El SCN 1993 recomendaba que los servicios de los
bancos centrales se midan en base a los ingresos
recaudados, de conformidad con tarifas, comisiones y
servicios de intermediación financiera medidos
indirectamente. En ocasiones, la aplicación de este
método daba como resultado estimaciones de la
producción con valores desproporcionadamente
positivos o negativos. Por esta razón, en 1995, el Grupo
Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionales
(ISWGNA), revisó la recomendación sobre la medición
de la producción de los bancos centrales. Si el enfoque
tradicional conducía invariablemente a resultados
inadecuados, los países podían, como segunda mejor
opción, medir la producción por los costos, como en el
caso de la producción no de mercado. Sin embargo, el
ISWGNA no proporcionó recomendaciones adicionales
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
respecto de las implicaciones de la evaluación basada
en los costos, sobre el registro de otras transacciones de
los bancos centrales, como el pago y la recepción de
intereses. No señaló tampoco qué unidad(es) utilizan la
producción de los bancos centrales, evaluada de ese
modo.
4.
Se mejora el registro de la producción de
los servicios de seguro no de vida
Referencia: capítulo 6, párrafos 6.184 a 6.190 y
6.199; capítulo 17, párrafos 17.13 a 17.42
A3.32 Se reconoce que en los casos de pérdidas por
catástrofes, la producción de la actividad de seguro
contemplada en el algoritmo básico del SCN 1993
podía ser extremadamente volátil (incluso negativa) en
función del equilibrio entre primas e indemnizaciones
pagadas (en base devengado). En consecuencia, el SCN
2008 recomienda que la producción de la actividad de
los seguros no de vida se calcule por medio de
indemnizaciones pagadas ajustadas y de primas
suplementarias ajustadas. Con la aplicación de este
método, las primas netas por cobrar y las
indemnizaciones
ajustadas
por
pagar,
no
necesariamente deben ser iguales en cada período.
A3.33 El SCN 2008 recomienda tres enfoques para calcular la
producción de seguros no de vida; éstos son, el
“método de las expectativas”, el “método contable” y el
“método de los costos”. El enfoque de las expectativas
consiste en que las sociedades de seguro fijen sus
primas replicando el modelo “precedente”. Al aceptar
el riesgo y al fijar las primas, los aseguradores tienen
en cuenta tanto sus anticipaciones de pérdidas
(indemnizaciones) como de ingreso (primas y primas
suplementarias). Este margen esperado (primas y
suplementos de primas menos indemnizaciones por
pagar) proporciona una mejor medida del servicio de
seguro que la fórmula, aplicada ex -post, prevista en el
SCN 1993. Idealmente, los micro datos de los estados
contables de las sociedades de seguro, podrían
emplearse en el “método de las expectativas” para
estimar la producción de las sociedades de seguros; sin
embargo, esta información está raramente a disposición
de las oficinas de estadística. El SCN 2008 recomienda
que, en ausencia de tales datos, se aplique una técnica
estadística para simular este enfoque empleando macro
estadísticas y utilizando datos “suavizados” del pasado,
para estimar las indemnizaciones esperadas por pagar.
A3.34 Alternativamente, puede utilizase un método contable,
en el que la producción es igual a las primas efectivas
ganadas más las primas suplementarias menos las
indemnizaciones ajustadas incurridas, expresión en la
que las indemnizaciones ajustadas se determinan
utilizando las indemnizaciones por pagar más las
variaciones de las provisiones de ecualización
(nivelación) y, si es preciso, las variaciones de los
fondos propios.
A3.35 Si no están disponibles los datos contables requeridos y
las series históricas no son suficientes para permitir el
cálculo de la producción por el método de las
expectativas, la producción de seguros no de vida
puede estimarse mediante la suma de los costos
(incluidos los de los consumos intermedios, los costos
laborales y de capital) más un margen de “beneficio
normal”.
A3.36 Para indemnizaciones significativamente importantes,
como las que implican una catástrofe, las
indemnizaciones pueden registrarse como una
transferencia de capital, en lugar de una transferencia
corriente como se lo hace en circunstancias normales.
A3.37 El SCN 2008 cambia la terminología de
“indemnizaciones devengadas” por “indemnizaciones
incurridas”.
5.
El reaseguro se trata como el seguro
directo
Referencia: capítulo 6, párrafo 6.200; capítulo 17,
párrafos 17.56 a 17.65
A3.38 El SCN 2008 recomienda que el reaseguro se trate
como el seguro directo. Las transacciones entre el
asegurador directo y el reasegurador se registrarán
como un conjunto separado de transacciones sin
realizar, por una parte, consolidación alguna entre las
transacciones del asegurador directo como emisor de
pólizas para sus clientes o, por otra, como tenedor de
una póliza con el reasegurador. Las primas figuran, en
primer lugar, como primas por pagar al asegurador
directo y, luego, como una prima por pagar –de menor
valor- al reasegurador. Este registro no-consolidado se
conoce con el nombre de registro bruto por parte del
asegurador directo.
A3.39 La producción de los servicios de reaseguro se registra
como un consumo intermedio del asegurador directo.
A3.40 En el SCN 1993, las transacciones de reaseguro se
consolidaban con las del seguro directo, de modo que
no se mostraba la distinción entre seguro directo y
reaseguro.
6.
La valoración de la producción para uso
final propio de los hogares y de las
sociedades incluye el rendimiento del
capital
Referencia: capítulo 6, párrafo 6.125
A3.41 El SCN 2008 recomienda que la estimación del valor
de la producción de bienes y servicios para uso final
propio de los hogares y de las sociedades, incluya un
rendimiento del capital como elemento de la suma de
costos cuando, en ausencia de precios de mercado
comparables, se utilice este enfoque para calcular la
producción; sin embargo, no se incluirá dicho pago
679
Sistema de Cuentas Nacionales
cuando la producción para uso final propio sea
emprendida por productores no de no mercado.
uso final propio por hogares y sociedades, cuando ésta
era estimada a través de la suma de los costos.
A3.42 El SCN 1993 no incluía el rendimiento del capital en la
estimación de la producción de bienes y servicios para
D.
1.
Ampliación y especificación de los conceptos de activos, formación de capital y
consumo de capital fijo
y desarrollo se capitaliza como “productos de la
propiedad intelectual”; sin embargo, si esa actividad no
genera ningún ingreso a su productor (y, por tanto,
propietario), debe tratarse como consumo intermedio.
Al registrar la investigación y desarrollo dentro de los
activos, la categoría “derechos patentados” del SCN
1993 desaparece como activo no producido y es
sustituida por investigación y desarrollo, dentro de los
activos fijos.
Se introducen cambios en la propiedad
económica
Referencia: capítulo 3, párrafos 3.21, 3.26, 3.166;
capítulo 10, párrafo 10.5
A3.43 El principio de transferencia de propiedad es prioritario
en la determinación del momento de registro de las
transacciones relativas a bienes, servicios y activos
financieros. El término “propiedad económica” refleja
mejor la realidad que las cuentas económicas intentan
medir. La propiedad económica identifica el origen de
los riesgos y de las rentas de la propiedad. Un cambio
de propiedad significa desde el punto de vista
económico que se transfieren todos los riesgos, rentas,
derechos y responsabilidades inherentes a los activos.
A3.44 El SCN 2008 establece pautas para distinguir entre
propiedad legal y propiedad económica y recomienda
que los activos se registren en los balances de la
economía desde la perspectiva de la propiedad
económica antes que de la legal. En el caso de activos
no financieros, si el propietario jurídico está de acuerdo
en que el usuario tiene derechos sobre los beneficios
derivados del uso productivo de los activos y a
condición de que éste asuma los riesgos
correspondientes, se puede asignar la propiedad
económica al usuario en lugar de hacerlo al propietario
legal. Así mismo, cuando los productos cambian de
dueño, la unidad que asume los riesgos en caso de
destrucción, robo, etc., es aquella que tiene la
propiedad económica. La propiedad se asocia también a
la aceptación de los riesgos en el caso de los activos
financieros. Cuando el momento de registro depende
del cambio de propiedad, se tendrá en consideración la
transferencia de propiedad económica salvo indicación
contraria.
A3.45 El SCN 1993 no definía explícitamente la noción de
propiedad. A menudo parecía definir la propiedad
legal, aunque a veces se basaba en el concepto de
transferencia de propiedad económica mientras que la
propiedad legal no experimentaba cambios.
2.
La frontera de los activos se amplía e
incluye la investigación y desarrollo
Referencia: capítulo 10, párrafos 10.103 a 10.105
A3.46 Como se indica en la sección C, en el SCN 2008 la
actividad de investigación y desarrollo no se trata como
una actividad auxiliar. La producción de investigación
680
A3.47 Este tratamiento de la investigación y desarrollo
implica varias cuestiones; entre éstas, deben diseñarse
métodos de valoración de la investigación y desarrollo,
definir los índices de precios y establecer el tiempo de
vida útil. Directrices específicas y manuales
metodológicos y obras de consulta, proporcionarán un
método práctico de evaluación que confiera fiabilidad a
los resultados obtenidos.
A3.48 El tratamiento de la investigación y desarrollo como
activo productivo elimina la inconsistencia que existía
en el SCN 1993, en el que los derechos patentados se
consideraban activos no producidos pero los pagos de
regalías se registraban como pago de servicios.
3.
Se revisa la clasificación de los activos
Referencia: capítulo 3, párrafos 3.5, 3.30 a 3.31, 3.37
a 3.39; capítulo 10, párrafos 10.8
A3.49 La definición de activo se revisa en el SCN 2008,
cubriendo aspectos como el riesgo, el valor
demostrable y las obligaciones constructivas. Se define
como el depósito de valor que representa para su
propietario económico el beneficio o la serie de
beneficios económicos que puede obtener por la
posesión o uso de dicha entidad durante un período. Es
un medio de transferir valor de un período contable a
otro.
A3.50 En relación a la clasificación de los activos, el SCN
2008, como su antecesor, diferencia al primer nivel de
la clasificación a los activos no financieros y los
activos/pasivos financieros. En los activos no
financieros distingue a los activos producidos y los no
producidos. En la clasificación de los activos
producidos y no producidos ya no se diferencia entre
activos tangibles e intangibles. En el SCN 2008, los
activos no producidos se subdividen en tres categorías:
recursos naturales; contratos, arrendamientos y
licencias; y, compra y venta de fondos de comercio y
activos comerciales.
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
A3.51 Los activos no financieros, en el SCN 2008, se
clasifican del siguiente modo:
Activos producidos
Activos fijos
Viviendas
Otros edificios y estructuras
Edificios no residenciales
Otras estructuras
Mejoras de tierras y terrenos
Maquinaria y equipo
Equipo de transporte
Equipo de TIC
Otra maquinaria y equipo
Sistemas de armamentos
Recursos biológicos cultivados
Recursos animales que generan productos en
forma repetida
Árboles, cultivos y plantaciones que generan
productos en forma repetida
Costos de transferencia de la propiedad de activos
no producidos
Productos de la propiedad intelectual
Investigación y desarrollo
Exploración y evaluación minera
Programas de informática y bases de datos
Programas informáticos
Bases de datos
Originales para esparcimiento, literarios o
artísticos
Otros productos de la propiedad intelectual
Existencias
Materiales y suministros
Trabajos en curso
Trabajos en curso en recursos biológicos
cultivados
Otros trabajos en curso
Bienes terminados
Existencias militares
Bienes para reventa
Objetos valiosos
Metales y piedras preciosas
Antigüedades y otros objetos de arte
Otros objetos valiosos
Activos No Producidos
Recursos naturales
Tierras y terrenos
Recursos minerales y energéticos
Recursos biológicos no cultivados
Recursos hídricos
Otros recursos naturales
Espectro radial
Otros
Contratos, arrendamientos y licencias
Arrendamientos operativos comerciales
Permisos de utilización de recursos naturales
Permisos para ejercer actividades específicas
Derechos de exclusividad sobre bienes y servicios
futuros
Fondos de comercio y activos de comercialización.
A3.52 La clasificación de los activos del SCN 2008 introduce
varios cambios en la categoría de los activos fijos.
a.
En los edificios y construcciones, se añade una
categoría sobre mejoras de tierras.Sustituye a la
rúbrica “mejoras importantes en los activos
tangibles no producidos” del SCN 1993. Los
costos de transferencia de propiedad de la tierra
deben incluirse en las mejoras de tierras y
terrenos.
b.
Los equipos para las tecnologías de la información
y las comunicaciones (TICs) se añadieron como
una nueva categoría de la maquinaria y equipo.
c.
Los sistemas de armamento se reconocen como
activos producidos y se clasifican aparte.
d.
La expresión “activo fijo intangible” se modifica
por “productos de propiedad intelectual”. Se
incluye la palabra “productos” para precisar que
no incluye los derechos de terceros que son
activos no producidos en el SCN.
e.
Los productos de la investigación y desarrollo se
incluyen en los productos de la propiedad
intelectual. En consecuencia, los derechos
patentados ya no figuran como activos no
producidos y se incluyen en la investigación y
desarrollo.
f.
La denominación “exploración minera” cambia
por “exploración y evaluación minera”, para
destacar que su cobertura coincide con las normas
internacionales de contabilidad.
g.
La partida programas informáticos se modifica
para incluir las bases de datos; el software y las
bases de datos son las dos subdivisiones de esa
categoría.
h.
La denominación “otros productos de la propiedad
intelectual” sustituye a “otros activos fijos
intangibles”.
A3.53 El único cambio en las existencias es la separación de
las existencias militares.
A3.54 Los cambios en la categoría de los activos no
producidos son los siguientes:
a.
Los “activos tangibles no producidos” del SCN
1993, se denominan “recursos naturales”.
b.
Se añaden otros recursos naturales como el
espectro radial; la partida “activos intangibles no
producidos” se subdivide en dos subcategorías,
“contratos, arrendamientos y licencias” y “fondos
de comercio y activos de comercialización”.
c.
Los “contratos, arrendamientos y licencias” se
dividen en cuatro subcategorías; arrendamientos
operativos comerciales; permisos de utilización de
681
Sistema de Cuentas Nacionales
recursos naturales; permisos para ejercer
actividades específicas; y, derechos de exclusividad
sobre bienes y servicios futuros.
d.
4.
La categoría fondos de comercio adquiridos se
convierte –con los cambios de cobertura descritos
en 11- en fondos de comercio y activos de
comercialización.
Extensión de la frontera de los activos y
de la formación bruta de capital del
Gobierno para incluir los gastos en los
sistemas de armamento
Referencia capítulo 10, párrafos 10.87 y 10.144
A3.55 Los sistemas de armamento militar, que incluyen
vehículos y todos los demás equipos como barcos de
guerra, submarinos, aviones militares, tanques, porta y
lanzamisiles, etc. se emplean continuamente en la
producción de servicios de defensa, aunque su
utilización en épocas de paz es simplemente de carácter
disuasivo. El SCN 2008 recomienda que los sistemas
de armamento militar se clasifiquen como activos fijos
y que esta clasificación se base en los mismos criterios
que para los otros activos fijos; es decir, como activos
producidos que se emplean en procesos productivos,
durante más de un año, de manera repetitiva o continua.
A3.56 Los productos que se utilizan una sola vez, como las
municiones, misiles, cohetes, bombas, etc., lanzados
por armas o sistemas de armamento, se clasifican en las
existencias militares. Sin embargo, determinados
artículos de un solo uso, como algunos tipos de misiles
balísticos con alto potencial de destrucción, pueden
prestar un servicio continuo de disuasión y, en
consecuencia, responden a los criterios generales de
clasificación dentro de los activos fijos.
A3.57 Contrariamente al SCN 1993, las existencias
estratégicas no se separan de las otras existencias.
A3.58 El SCN 1993 sólo clasificaba como formación bruta
capital fijo los gastos militares en activos fijos que
podían ser utilizados para fines civiles de producción.
Por otra parte, las armas militares, los vehículos y
equipos cuyo único objetivo era operar estas armas, se
trataban como consumo intermedio.
5.
Se modifica la categoría del activos
”programas de informática” (software)
para incluir a las bases de datos
Referencia: capítulo 10, párrafos 10.110 a 10.114
A3.59 En el SCN 2008 se modifica la categoría de activos
“programas de informática” del SCN 1993 para incluir
las bases de datos bajo el título “programas de
informática y bases de datos” con una subdivisión
posterior entre “programas de informática” y “bases de
datos”.
682
A3.60 El SCN 2008 da recomendaciones explícitas para la
valoración de los programas de informática y bases de
datos comprados en el mercado o desarrollados
internamente. Los programas informáticos y las bases
de datos comprados en el mercado deben registrarse a
precios de comprador, en tanto que los programas
desarrollados internamente deben valorarse a precios
básicos o a su costo de producción (incluido el
rendimiento del capital en el caso de productores de
mercado), si no es posible obtener un precio básico.
A3.61 El SCN 2008 recomienda tratar como activo fijo a las
bases de datos que contienen información con validez
mayor a un año. El mismo criterio se aplicará a las
bases de datos creadas por cuenta propia y a las
destinadas a la venta.
A3.62 En el SCN 1993 solamente las “grandes” bases de
datos se reconocían como activos.
6.
Los originales y las copias se identifican
como productos distintos
Referencia: capítulo10, párrafos 10.100 a 10.101
A3.63 El SCN 2008 proporciona pautas sobre el tratamiento,
como productos distintos, de los originales y de las
copias de los productos regidos por regímenes de
propiedad intelectual. Recomienda que si se vende una
copia con la expectativa de que sea utilizada por más de
un año, se la trate como activo fijo. Debe también
tratarse como activo fijo una copia con licencia de uso,
si se emplea en la producción durante un período
superior a un año y si el concesionario asume todos los
riesgos y percibe los beneficios de la propiedad.
A3.64 Si una copia con licencia de uso es pagada con cuotas
regulares de contrato plurianual y el concesionario es
consciente de haber adquirido la propiedad económica
de la copia, debería considerarse como la adquisición
de un activo. Si se realizan pagos regulares para el uso
de la licencia sin un contrato a largo plazo, éstos
deberían tratarse como pagos por el servicio de uso de
la copia.
A3.65 En el caso de un importante pago inicial seguido de una
serie de pagos anuales de menor valor, el pago inicial
debe registrarse como formación bruta de capital fijo y
los pagos siguientes como pagos por un servicio.
A3.66 Si la licencia autoriza al concesionario a reproducir el
original y a asumir la responsabilidad de la
distribución, el soporte y el mantenimiento de las
copias, se trata como una licencia de reproducción y,
por tanto, debe considerarse como la venta de una parte
o de la totalidad del original a la unidad que tiene la
licencia de reproducción.
A3.67 El SCN 1993 no proporcionaba pautas sobre el
tratamiento de los originales y de sus copias como
productos distintos.
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
7.
Se introduce el concepto de servicios del
capital
A3.72 El SCN 1993 no era explícito con respecto al
tratamiento de los costos terminales.
Referencia capítulo 20
9.
A3.68 En el SCN 1993, Los servicios del capital de los
activos utilizados en la producción de mercado eran
incluidos implícitamente pero no identificados
separadamente. Vista la importancia de estos servicios
para la medición de la productividad y otros análisis, el
SCN 2008 añade un nuevo capítulo sobre el papel de
los servicios del capital y su registro en las cuentas. Su
desglose puede presentarse en tablas adicionales sobre
los productores de mercado, incorporando al SCN los
avances en las investigaciones en los campos del
crecimiento y la productividad, ayudando así a cubrir
las necesidades analíticas de numerosos usuarios.
8.
Fue definido el tratamiento de los costos
de transferencia de la propiedad
Referencia: capítulo 10, párrafos 10.48 a 10.52,
párrafo 10.97 y párrafos 10.158 a 10.162
A3.69 Como el SCN 1993, el SCN 2008 continúa tratando los
costos de transferencia de la propiedad como formación
de capital fijo. Los costos de transferencia de la
propiedad para la adquisición de activos, deberían
amortizarse en el período en el que el comprador
conserva el activo y no a lo largo de toda su vida útil
(como lo recomienda el SCN 1993). Los costos de
transferencia de la propiedad por la enajenación de un
activo deben amortizarse durante el período que se
mantiene el activo.
Reconociendo que esta
recomendación puede ser difícil de implementar
cuando no hay datos suficientes, el SCN 2008
recomienda que estos costos deben registrarse como
formación bruta de capital fijo pero dados de baja como
consumo de capital fijo en el ejercicio en que se
incurren. Los costos de instalación y desinstalación
deben incluirse en los costos de transferencia de la
propiedad cuando se facturan separadamente y, en el
precio de adquisición del activo, en el caso contrario.
A3.70 Los costos terminales (por ejemplo los costos de
desmantelamiento) deberían amortizarse durante la
vida útil de los activos, independientemente del número
de propietarios. En la práctica, puede ser difícil prever
exactamente los costos terminales. Todo importe no
cubierto por el consumo de capital fijo se amortizará en
el momento en que se incurra.
A3.71 El SCN 1993 recomendaba amortizar los costos de
transferencia de la propiedad por la compra de un
activo en base a su vida útil. Si el activo se vendía antes
del fin de su vida útil, la parte no amortizada de los
costos de transferencia de la propiedad era amortizada a
través de la partida otros cambios de volumen de la
cuenta de balance.
Exploración y evaluación minera
Referencia: capítulo 10, párrafos 10.106 a 10.108
A3.73 El SCN 2008 distingue entre explorar recursos mineros
(tratados como activos producidos) y los recursos
mineros propiamente dichos (tratados como activos no
producidos). El término “exploración minera” se
convierte en “exploración y evaluación minera”, en
correspondencia con las normas de contabilidad
internacionales.
A3.74 El SCN 2008 sugiere valorar la exploración y
evaluación mineras al precio de mercado en caso de
adquisición o, como suma de costos más un margen
adecuado, si se emprenden por cuenta propia.
A3.75 El SCN 2008 admite que visto que en los recursos
mineros, el precio de mercado está disponible sólo
ocasionalmente, la valoración usual de los recursos
mineros debe hacerse a través del valor actual de sus
ingresos futuros.
A3.76 Los pagos al propietario de los recursos mineros que
corresponden a la renta de explotación, deben
considerarse como renta de la propiedad, incluso si
aparecen registrados como impuestos y son tratados
como tales en las cuentas del Gobierno.
A3.77 El SCN 1993 recomendaba que si el propietario
jurídico de una reserva mineral se vincula por contrato
con otra unidad que lo explota, por razones prácticas, el
recurso puede seguir apareciendo en el balance del
propietario jurídico, pero los pagos por explotación
deben tratarse como renta de la propiedad.
10.
Las mejoras de tierras y terrenos
Referencia capítulo 10, párrafos 10.79 a 10.81
A3.78 Las mejoras de tierras y terrenos continúan
registrándose como formación bruta de capital fijo. El
SCN 2008 recomienda tratar esas mejoras como una
categoría de activos fijos distintos del activo no
producido tierra existente antes de la mejora. Cuando
no es posible separar del valor de la tierra del valor de
las mejoras, las tierras deberían clasificarse en la
categoría que represente la mayor parte del valor. Los
costos de transferencia de la propiedad de los terrenos
deben incluirse en las mejoras de tierras.
A3.79 El SCN 1993 registraba las mejoras de tierras y
terrenos en la formación bruta de capital fijo, aunque en
el balance, tales mejoras se incluían en tierras.
11.
Fondos de comercio
comercialización
y
activos
de
683
Sistema de Cuentas Nacionales
tanto, a un valor de mercado y a medidas de control
económico.
Referencia: capítulo 10, párrafos 10.196 a 10.199
A3.80 En el SCN 2008, las “compras de fondos de comercio”
se denominan “compras de fondos de comercio y
activos de comercialización”. Las compras de fondos
de comercio y activos de comercialización siguen
tratándose como activos no producidos, pero un nivel
más alto que en el SCN 1993, específicamente al
mismo nivel que los recursos naturales y los contratos,
arrendamientos y licencias.
A3.81 En el SCN 1993, los fondos de comercio se registraban
sólo después de la toma de control de una empresa, por
esta razón se describía como “compra de fondos de
comercio”. Los fondos de comercio no se examinaban
en ningún otro contexto. El SCN 2008 reconoce que
esta partida puede incluir activos como logotipos,
listas de colaboradores, listas de clientes, etc., descritas
de modo general como “activos de comercialización”.
Excepcionalmente los activos de comercialización
identificados pueden venderse de manera individual y
en forma separada respecto del conjunto de la sociedad
y, en cuyo caso, la venta también debe individualizarse.
A3.82 El SCN 2008 recomienda un enfoque coherente para
calcular el valor de los “fondos de comercio y activos
de comercialización”; éste es definido como la
diferencia entre el valor pagado por la empresa, como
un negocio en marcha, y la suma de sus activos menos
la suma de sus pasivos, identificando y evaluando
separadamente cada ítem, al margen de si se trata de
una sociedad que cotiza en bolsa, una cuasi-sociedad o
una empresa no constituida en sociedad.
A3.83 El SCN 1993 calculaba la compra de un fondo de
comercio en forma diferente, según se trate de una
sociedad o de una empresa no constituida en sociedad.
En el caso de una empresa no constituida en sociedad la
compra del fondo de comercio era evaluada como el
saldo entre el precio de adquisición y los activos menos
los pasivos, definidos y valorados por separado. En el
caso de las sociedades el valor del fondo era calculado
como la diferencia entre el precio de la acción
inmediatamente antes de la venta y el precio de venta
efectivo de la acción, multiplicado por el número de
acciones. En el cálculo de la compra de un fondo de
comercio no se distinguía entre si las sociedades
cotizaban o no en bolsa.
12.
Los recursos hídricos se
algunos casos como activos
tratan
en
Referencia: capítulo 10, párrafo 10.184
A3.84 El SCN 2008 extendió la definición de los recursos
hídricos para, potencialmente, cubrir los ríos, lagos,
embalses artificiales y otras cuencas superficiales,
además de las capas freáticas y otros recursos hídricos
subterráneos. Se incluyen los recursos hídricos
superficiales y subterráneos utilizados para la
extracción, en la medida en que su escasez signifique la
aplicación de derechos de propiedad o de uso y, por
684
A3.85 El SCN 2008 recomienda que, en principio, las reservas
de agua deben valorarse de forma similar a los recursos
mineros, aunque precisa que puede requerirse definir
soluciones alternativas más pragmáticas como
estimaciones basadas en las tarifas de acceso.
13.
El consumo de capital fijo debe medirse a
precios medios del período con respecto
a un índice de precios calidad-constante
del activo en cuestión
Referencia: capítulo 10, párrafo 10.156
A3.86 El SCN 2008 recomienda que el consumo de capital
fijo debe medirse a precios medios del período con
respecto a un índice de precios calidad-constante del
activo en cuestión.
A3.87 El SCN 1993 no daba pautas respecto a si los precios
utilizados en la valoración del consumo de capital fijo
deben referirse al índice del nivel general de precios o
ser específicos del activo en cuestión.
14.
La definición de los recursos biológicos
cultivados se torna simétrica a los
recursos no cultivados
Referencia: capítulo 10, párrafo 10.88
A3.88 El SCN 2008 clarifica la definición de los recursos
biológicos cultivados, especificando que su crecimiento
natural y su regeneración se traten como producción
sólo cuando estén bajo el control directo, la
responsabilidad y la gestión de una unidad
institucional.
A3.89 Los activos cultivados del SCN 1993 se denominan en
el SCN 2008, recursos biológicos cultivados.
15.
Introducción del concepto de productos
de propiedad intelectual
Referencia: capítulo 10, párrafo 10.98
A3.90 El SCN 2008 amplía el registro contable de los activos
denominados anteriormente “activos intangibles
producidos”, ahora nombrados de forma descriptiva,
“productos de propiedad intelectual”. Estos activos se
subdividen en: investigación y desarrollo; exploración
y evaluación minera; programas de informática y bases
de datos; originales para entretenimiento, literarios o
artísticos y otros productos de propiedad intelectual.
16.
Introducción
arrendamiento
naturales
del
para
concepto
de
los
recursos
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
Referencia: capítulo 7, párrafo 7.109
A3.91 El SCN de 2008 incorpora el concepto de
arrendamiento de un recurso para describir la situación
en la que éste sigue figurando en el balance del
propietario legal aun cuando el arrendatario lo utilice
para la producción y, por tanto, se constituya en el
propietario económico. A cambio, el arrendatario
realiza un pago regular registrado como renta de la
propiedad en la partida renta de los recursos naturales.
Por convención, en el caso de declinación en el valor
de un recurso natural no se registra en el Sistema de
Cuentas Nacionales ninguna transacción similar a la del
consumo de capital fijo. El tratamiento de los recursos
naturales en el SCN asume que éstos tienen duración
infinita en lo que respecta a la generación de ingresos.
El criterio de arrendamiento de un recurso puede
aplicarse a cualquier recurso natural reconocido como
activo en el SCN.
A3.92 El SCN 1993 no aborda el concepto de arrendamiento
financiero de un recurso para los recursos naturales.
Referencia: capítulo 12
A3.93 Con el fin de proveer una enumeración más
estructurada de las causas posibles de variación en los
activos que no estén relacionados con las transacciones,
la lista de las partidas que figuran en la cuenta de otras
variaciones en el volumen de los activos se modifica en
el SCN 2008. Las otras variaciones en el volumen de
los activos clasifican los cambios de activos / pasivos
en siete categorías principales y algunas subcategorías:
Aparición económica de activos
Desaparición económica de activos no producidos
Agotamiento de los recursos naturales
Otra desaparición económica de activos no
producidos
Pérdidas por catástrofes
Expropiaciones sin indemnización
Otros cambios en el volumen n.c.p.
Cambios de clasificación
Cambios en la clasificación y estructura de los
sectores
Cambios de clasificación de activos y pasivos
Ganancias / pérdidas nominales por tenencia
Ganancias / pérdidas por tenencia neutrales
Ganancias / pérdidas por tenencia reales
17.
Se introducen cambios en las partidas de
las cuentas de otras variaciones en el
volumen de los activos
E.
Aclaraciones adicionales sobre el tratamiento y la definición de los instrumentos
y activos financieros
1.
Aclaración del tratamiento de los acuerdos
de recompra de valores
Referencia: capítulo 11, párrafos 11.74 a 11.77
El SCN 2008 añade una precisión con respecto a los
acuerdos de recompra de valores y oro como
préstamos y depósitos. Un acuerdo de recompra de
valores (repo) es un acuerdo que implica la venta de
valores u otros activos a un precio determinado,
acompañado de un compromiso de volver a adquirir
los mismos activos u otros similares a un precio y en
una fecha futura especificada.
A3.94 El SCN 2008 continúa tratando a estos acuerdos de
recompra como préstamos garantizados (colaterizados),
aceptando la posibilidad de vender más adelante los
valores otorgados en garantía. En el caso de reventa de
los valores, el prestamista para evitar un doble registro
deberá registrar activos negativos.
A3.95 El SCN 1993 sugería que la reventa de los títulosvalores dados en garantía no estaba permitida o no se
practicaba.
2.
Descripción del tratamiento de las
opciones sobre acciones asignadas a los
asalariados
Referencia: capítulo 11, párrafo 11.124; capítulo 17,
párrafos 17.384 a 17.398
A3.96 Las opciones sobre acciones asignadas a los asalariados
son una herramienta comúnmente utilizada por las
empresas para incentivar a sus asalariados. Una opción
sobre acciones asignadas a los asalariados es un
acuerdo celebrado en una fecha dada (la fecha de
“concesión”) según el cual un asalariado puede
comprar un número dado de acciones del empleador, a
un precio indicado (el precio de “ejercicio”) a una
fecha fijada (la fecha de “otorgamiento”) o durante un
período (el período de “ejercicio”). El SCN 2008
recomienda que las transacciones de opciones sobre
acciones asignadas a los asalariados se registren en la
cuenta financiera como la contrapartida del
componente de la remuneración de los asalariados
representada por el valor de la opción sobre títulos.
Idealmente, debería distribuirse el valor de la opción
durante todo el período entre la fecha de concesión y la
fecha de ejercicio; si no es posible conocer el período,
puede registrarse en la fecha de ejercicio.
A3.97 El SCN 1993 no proporcionaba pautas sobre el
tratamiento de las opciones sobre accionesasignadas a
los asalariados.
685
Sistema de Cuentas Nacionales
3.
Se elabora el tratamiento
préstamos en mora.
de
caso, aunque no sea posible establecer la probabilidad
de incumplimiento de un préstamo en particular, una
técnica usual permite estimar los préstamos que
podrían caer en mora. Se opera según el mismo
principio que para el seguro no de vida y debe tratarse
de forma similar. Si el garante forma parte del gobierno
general y factura deliberadamente el precio de la
garantía debajo del nivel de quiebras previstas, deberá
imputarse una subvención a los titulares de la garantía.
los
Referencia: capítulo 11, párrafo 11.129 capítulo 13,
párrafos 13.66 a 13.68 77
A3.98 El SCN 2008 proporciona pautas para el tratamiento de
los préstamos en mora. Se define que un crédito está en
mora cuando los pagos de interés y/o del principal
tienen 90 días o más de retraso, o los pagos de intereses
a 90 días o más han sido recapitalizados, refinanciados
o pospuestos por acuerdo o, los atrasos de pago son
menores de 90 días, pero existen otras razones de peso
(como la declaración de quiebra del deudor) para dudar
sobre su reembolso total.
A3.99 El SCN 2008 recomienda que los préstamos en mora se
registren a su valor nominal en las cuentas principales,
mientras que los intereses devengados aparezcan
acumulados hasta que el préstamo se reembolse o se dé
de baja el principal de común acuerdo. Se recomienda
el registro de dos partidas de memorándum en relación
a los préstamos en mora: el valor nominal otorgado por
préstamos en mora y el valor de mercado equivalente a
estos préstamos. La mejor aproximación del valor de
mercado es un valor de “transacción”, es decir, “el
valor que más se acerca al valor que resultaría de una
transacción de mercado entre dos partes”. En ausencia
de información sobre tal valor, en la partida de
memorándum deberá aplicarse el enfoque del segundo
mejor y mostrar el valor nominal menos las pérdidas
previstas del préstamo. Asimismo, el interés por cobrar
de los préstamos dudosos, debería registrarse como una
partida “de los cuales…”.
A3.100 El SCN 2008 recomienda que las partidas de
memorándum sean normalizadas para el sector del
gobierno, el sector de las sociedades financieras y para
el resto del mundo.
A3.101 El SCN 1993 no daba ninguna pauta sobre los métodos
que deben aplicarse para el registro de los préstamos
dudosos.
4.
A3.105 Inicialmente, el debate sólo se refería a las garantías
crediticias, sin embargo, la difusión de las garantías
estandarizadas hacia otros instrumentos financieros, a
fines del año 2008, condujo a generalizar este
tratamiento.
A3.106 El SCN 1993 trataba las garantías como pasivos
contingentes y, por tanto, no preveía ningún registro de
la garantía hasta que ésta se active. Además, no
proporcionaba pautas explícitas sobre el tratamiento de
los flujos resultantes de su activación.
5.
Se elabora el tratamiento de los títulos de
deuda indexados
Referencia: capítulo 17, párrafo 17.274 a 17.284
A3.107 Este acápite trata el caso en el que el cupón o el pago
del principal, o ambos, pagaderos sobre valores como
bonos, se establecen a través de indicadores acordados
entre las partes, aunque los valores de esos indicadores
no sean conocidos cuando se celebra el acuerdo. En un
marco como éste, el aumento de valor del bono, que
debe registrarse como interés, no puede conocerse al
momento de la emisión. El SCN 2008 recomienda dos
enfoques para determinar el interés devengado durante
cada período contable.
Se elabora el tratamiento de las garantías
Referencia: capítulo 17, párrafos 17.207 a 17.224
A3.102 El tratamiento de varias categorías de garantías se
clarifica en el SCN 2008. Se definen tres tipos de
garantías y se dan pautas para su tratamiento. El primer
tipo de garantía es el proporcionado por medio de un
derivado financiero como el de operación de pases por
riesgos crediticios. Este tipo de derivado se negocia
activamente en los mercados financieros y no es una
novedad en el SCN.
A3.103 El segundo tipo de garantías, las garantías
estandarizadas, se emiten en gran número,
habitualmente por escasos montos y bajo líneas
idénticas, como la garantía de créditos a la exportación
o las garantías de préstamos educacionales. En ese
686
A3.104 La tercera clase de garantía, llamada “garantía
excepcional”, es la que cubre un riesgo tan particular
que no es posible considerar con exactitud su
probabilidad de ocurrencia. En la mayoría de casos se
registra como contingente y no como activo financiero /
pasivo.
A3.108 Cuando los cupones están vinculados a un índice
general, el monto total pagado después de la
indexación, se contabiliza como intereses devengados.
Cuando el valor del principal se indexa, la diferencia
entre el precio de rescate eventual y el precio de
emisión, se trata como intereses que se devengan
durante la vigencia del instrumento.
A3.109 Si el ajuste se hace con referencia a un indicador de
cobertura limitada, los intereses devengados se
determinan con referencia al tipo de interés del
momento de la emisión. Toda desviación del indicador
de la trayectoria prevista, se trata como ganancia /
pérdida por tenencia. Puesto que el tipo de interés se
fija en el momento de la emisión, la ganancia / pérdida
por tenencia, normalmente no debería superar el tiempo
de vigencia del instrumento.
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
menores posibilidades de venta o liquidez de las
participaciones no cotizadas.
A3.110 El SCN 1993 no detallaba recomendaciones para el
registro de las transacciones sobre los valores
indexados.
8.
6.
Se revisa el tratamiento de los
instrumentos de deuda indexados a una
moneda extranjera
Las cuentas de oro no asignado son
tratadas como activos financieros y
pasivos
Referencia: capítulo 11, párrafo 11.45
Referencia: capítulo 17, párrafo 17.281
A3.111 El SCN 2008 recomienda que los instrumentos de
deuda cuyos pagos de principal y cupones estén
indexados a una moneda extranjera, se clasifiquen y
traten como si se estuviesen denominados en esa
moneda.
A3.115 El SCN 2008 recomienda que las cuentas de oro no
asignado sean tratados como activos financieros y
pasivos y clasificados entre los depósitos en divisas si
los titulares de estos depósitos expresados en oro son
no residentes.
9.
A3.112 El SCN 1993 recomendaba que en el caso de los
instrumentos de deuda expresados en moneda
extranjera, las variaciones del valor del principal
expresadas en moneda nacional resultantes de las
variaciones de tipo de cambio, se traten como
ganancias de tenencia (no como transacciones). Sin
embargo, en el caso de los instrumentos de deuda
indexados sobre una moneda extranjera, esas
variaciones se tratan como intereses (transacciones). La
recomendación del SCN 2008 suprime esa anomalía
dando un tratamiento similar a los instrumentos que
tienen características económicamente equivalentes.
7.
Mayor flexibilidad para la valoración de
las participaciones de capital no
cotizadas
Referencia: capítulo13, párrafos 13.69 13.70
A3.113 No toda participación de capital se inscribe y cotiza en
la Bolsa. Esta situación se produce a menudo en las
empresas de inversión directa o de capitales privados,
participaciones de capital en compañías que no cotizan
en bolsa o que han dejado de estarlo, compañías
inscritas pero ilíquidas, empresas u operaciones
conjuntas (joint ventures) y empresas no constituidas
en sociedad. El SCN 2008 proporciona pautas sobre las
alternativas para valorizar esas participaciones de
capital. Entre las alternativas recomendadas figuran el
precio de una transacción reciente, el valor neto del
activo, el valor presente o la relación precio utilidad, el
valor de libro declarado por la empresa -al que el
compilador aplicará ajustes macroeconómicos-, los
fondos propios a valor de libro y el prorrateo del valor
global.
A3.114 El SCN 1993 daba indicaciones más bien limitadas en
cuanto a la manera de evaluar las participaciones de
capital no cotizadas. Recomendaba que el valor de las
participaciones en las sociedades no inscritas en bolsa o
que no son objeto de transacciones regulares, se estime
sobre la base de los precios de las acciones cotizadas
que fuesen comparables con el historial y las
perspectivas de ganancias y dividendos, reajustándolos
a la baja si fuera necesario, para tener en cuenta las
Se revisa la definición de oro monetario y
de oro en lingotes
Referencia: capítulo 11, párrafos 11.45 y 11.46
A3.116 La definición del oro monetario cambió en el SCN
2008 con el fin de alinearse con el Manual de la
Balanza de Pagos Versión 6 (MBP6). El cambio
proviene de la definición de las cuentas de oro
afectadas y no afectadas, en las que la cuenta de oro
asignado, da derecho al oro físico mientras que la
cuenta de oro no asignado se trata de un depósito
expresado en oro. Este último se trata como una
moneda extranjera si es de propiedad de no residentes.
El lingote de oro (es decir, las monedas, lingotes o
barras de una pureza mínima de al menos 995 partes
por mil) es el único activo financiero sin pasivo de
contrapartida reconocido cuando constituye activo de
reserva de las autoridades monetarias.
A3.117 El SCN 1993 no trataba las cuentas en metales
preciosos, asignados o no.
10.
Se reconoce el pasivo por derechos
especiales de giro
Referencia: capítulo 11, párrafos 11.47 11.49
A3.118 El SCN 2008 recomienda tratar los Derechos
Especiales de Giro (DEG) emitidos por el Fondo
Monetario Internacional como activos del país que
posee los DEG y como un derecho sobre el conjunto de
los participantes en el sistema. Además, recomienda
que la emisión y la anulación de DEG se registren
como transacciones. Las operaciones activas y pasivas
en DEG deberían registrarse separadamente. Como
consecuencia de este cambio en el tratamiento de los
DEG, se recomienda que el oro monetario y los DEG
se registren en partidas separadas.
A3.119 El SCN 1993 trataba los DEG como activos sin pasivo
de contrapartida.
11.
Distinción entre depósitos y préstamos
687
Sistema de Cuentas Nacionales
Participaciones o unidades en los fondos del
mercado monetario
Participaciones o unidades en fondos de
inversión distintos a los del mercado monetario
Sistemas de seguros, de pensiones y garantías
estandarizadas
Reservas técnicas de seguro no de vida
Derechos sobre las reservas de seguro de vida y
rentas vitalicias
Derechos sobre los fondos de pensión
Derechos de los fondos de pensiones sobre activos
de los gerentes de pensiones.
Derechos a prestaciones no pensionarias
Derivados financieros y opciones sobre acciones
asignadas a los asalariados
Derivados financieros
Opciones
Contratos a término
Opciones sobre acciones asignadas a los
asalariados
Otras cuentas por cobrar/pagar
Créditos y anticipos comerciales
Otras cuentas por cobrar/pagar
Referencia: capítulo 11, párrafo 11.56
A3.120 El SCN 2008 mantiene la diferencia entre préstamos y
depósitos. Con el fin de evitar ambigüedades entre
préstamos y depósitos cuando las dos partes de la
transacción son bancos, se crea la partida “posiciones
interbancarias”.
12.
Comisiones pagadas por préstamos de
valores y préstamos en oro
Referencia: capítulo 17, párrafo 17.254
A3.121 El SCN 2008 recomienda que todas las comisiones que
deben pagarse a los propietarios de valores utilizados
para los préstamos de valores (colaterizados) y a los
propietarios del oro utilizado para préstamos
(provenientes de cuentas denominadas en oro,
asignadas o no), por convención se registren como
intereses. Estos intereses pueden tener un componente
de SIFMI, medido separadamente si la unidad
prestamista se clasifica entre las instituciones
financieras.
A3.122 El SCN 1993 no daba pautas sobre el tema de las
comisiones pagadas por préstamos de valores
colaterizados y los préstamos en oro.
13.
Clasificación de los activos financieros
Referencia: capítulo 11
A3.123 Para reflejar las innovaciones producidas en el mercado
financiero desde la adopción del SCN 1993 y preservar
su relevancia, la clasificación de los activos financieros
se modificó en el SCN 2008. La clasificación de los
activos financieros y pasivos prevista en el SCN 2008
es la siguiente:
Oro monetario y DEG
Oro monetario
DEG
Dinero legal y depósitos
Dinero legal
Depósitos transferibles
Posiciones interbancarias
Otros depósitos transferibles
Otros depósitos
Títulos de deuda
A corto plazo
A largo plazo
Préstamos
A corto plazo
A largo plazo
Participaciones de capital y participaciones en fondos
de inversión
Participaciones de capital
Acciones cotizadas
Acciones no – cotizadas
Otras participaciones de capital
Participaciones o unidades de fondos de inversión
688
A3.124 El SCN 2008 cambia la denominación de los “títulos
distintos de acciones” por “títulos de deuda” y las
“acciones y otras participaciones de capital”, en
“participaciones de capital y participaciones en fondos
de inversión”. La categoría de los derivados financieros
introducida en la actualización del SCN 1993, se
amplia para incluir las opciones sobre acciones
asignadas a los asalariados.
14.
Diferenciación
entre
arrendamiento
financiero y arrendamiento operativo
basado en la propiedad económica
Referencia: capítulo 17, párrafos 17. 301 a 17.309
A3.125 El SCN 2008 presenta una visión global que establece
los principios del tratamiento correcto de los
arrendamientos y licencias. Diferencia entre un
arrendamiento operativo y un arrendamiento financiero
por el hecho de que el arrendatario sea o no
considerado como el propietario económico de los
activos.
A3.126 La distinción entre el arrendamiento operativo y el
arrendamiento financiero en el SCN 1993 se basaba
solamente en la duración del período del
arrendamiento.
15.
Cambios en las recomendaciones sobre
el registro de los derechos de pensión
Referencia: capítulo 17, párrafos 17. 116 a 17.206
A3.127 El SCN 2008 reconoce que los derechos de pensión
vinculados al empleo son pasivos contractuales de
ejecución previsible o probable. Deberían tratarse como
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
el impacto de aumentos salariales futuros sobre el
valor final de las pensiones que recibirá;
un pasivo con los hogares, independientemente de si
los activos correspondientes están considerados en
fondos distintos.
A3.128 Sin embargo, para los planes de pensiones provistos
por el gobierno por medio de la seguridad social, los
países tienen alguna flexibilidad para apartarse de esta
regla prevista en el conjunto de cuadros estandarizados.
Ello se debe a que la distinción entre las pensiones
provistas por la seguridad social y las que dependen de
otros sistemas vinculados al empleo varían
considerablemente de un país al otro. Sin embargo,
toda la diversidad de información necesaria para un
análisis exhaustivo de las pensiones debe
proporcionarse en un cuadro complementario que
muestre los pasivos y los flujos que allí se vinculan,
para todos los planes de pensiones privados y
gubernamentales, basados o no en fondos especiales,
incluyendo la seguridad social.
A3.129 El SCN 1993 establecía que las contribuciones sociales
efectivas del empleador y del asalariado durante un
período debían ser el importe efectivamente pagado al
fondo de pensiones. Para un plan de contribuciones
definidas, este tratamiento es correcto y completo
puesto que el pago final sólo depende de los valores
destinados al fondo de pensiones. Para un plan de
prestaciones definidas, sin embargo, no hay ninguna
garantía que los importes depositados igualarán
exactamente los pasivos del empleador en términos de
derechos de pensión del asalariado.
A3.130 El SCN 2008 recomienda introducir una serie de
modificaciones a las recomendaciones del SCN 1993
en el caso de los planes con prestaciones definidas:
a.
el importe de la contribución del empleador deber
ser determinado por la evaluación del aumento del
valor actual neto del derecho de pensión que el
asalariado ha ganado durante el período corriente,
añadiendo todos los costos facturados por el fondo
de pensión para administrar el sistema y
deduciendo el valor de toda contribución abonada
por el asalariado;
b.
este importe debe determinarse por métodos
actuariales, sólo teniendo en cuenta la esperanza
de vida del asalariado y no sus ingresos futuros ni
c.
un pasivo explícito del fondo de pensiones hacia el
asalariado debe registrarse en la cuenta financiera
y en el balance;
d.
los activos de los fondos deben entonces
considerarse como pertenecientes al fondo y no
(como lo indicaba el SCN 1993) a los asalariados.
A3.131 Según el tipo de relaciones entre el fondo de pensiones
y el empleador, cualquier excedente del pasivo respecto
del activo disponible puede representar un derecho del
fondo de pensiones sobre el empleador (y todo
excedente del activo con relación al pasivo, un derecho
del empleador sobre el fondo de pensiones de
jubilación).
A3.132 El SCN 2008 reconoce que la gestión de todo plan de
pensiones tiene un costo, incluso para los planes no
autónomos y los planes no basado en fondos especiales.
En principio, debe haber un valor de producción del
fondo de pensiones; éste debe ser determinado sobre la
base de la suma de los costos que, por convención, se
asume como pagados por los asalariados titulares de los
derechos de pensión.
A3.133 El SCN 2008 recomienda que cuando la obligación de
pagar pensiones se transfiere de una unidad a otra, debe
registrarse una transacción entre pasivos por pago de
pensiones, aunque ninguna de las dos unidades haya
contabilizado tales pasivos.
A3.134 El SCN 1993 sólo registraba derechos de pensión en
los balances en el caso de los planes “privados”
basados en fondos especiales. Por lo tanto, las
actividades de muchos fondos de pensiones, como la
seguridad social y los planes no basados en fondos
especiales, no se registraban en los activos
financieros/pasivo. Además, las obligaciones de
pensión reconocidas se limitaban a los fondos
disponibles y no se basaban en los derechos de los
asalariados y de terceros sobre estos planes.
A3.135 El SCN 1993 trataba la actividad de los fondos de
pensiones no autónomos y de los planes no basados en
fondos especiales como actividades auxiliares cuya
producción no se valorizaba separadamente.
F.
Una mejor caracterización del alcance de las transacciones del gobierno y el
sector público
1.
Aclaración de la frontera público/privada
para los sectores del Gobierno
Referencia: capítulo 4, párrafos 4.25 y 4.77 a 4.80,
capítulo 22 A3.136 Reconociendo el hecho de que los poderes, la
motivación y las funciones del gobierno no son las
mismas que los de otros sectores de la economía y que
el gobierno organiza su acción a través de distintas
689
Sistema de Cuentas Nacionales
unidades institucionales, el SCN 2008 da pautas
suplementarias para hacer la distinción entre gobierno
general y sociedades públicas. Proporciona un árbol de
decisión que ayuda a esclarecer la base conceptual para
asignar las unidades institucionales a uno de los
sectores institucionales mutuamente excluyentes y a
identificar gobierno y otras unidades públicas.
A3.142 El SCN 1993 recomendaba diferenciar a las sociedades
de las cuasisociedades: los pagos excepcionales de una
sociedad pública se registraban como un pago regular
de dividendos mientras que pagos similares realizados
por una cuasi-sociedad pública se registraban como
retiros de capital.
5.
2.
Se elabora el tratamiento de las agencias
reestructuradoras
Los pagos excepcionales del Gobierno a
las cuasi-sociedades públicas deben
tratarse como transferencias de capital
Referencia: capítulo 22, párrafos 22.47 22.50
Referencia: capítulo 22, párrafos 22.138
A3.137 En la reestructuración de sociedades se involucran
algunas unidades públicas, controladas o no por el
gobierno. Dos ejemplos de agencias públicas de
reestructuración son (a) la reorganización del sector
público y la gestión indirecta de la privatización, y (b)
los activos deteriorados, generalmente en un contexto
de crisis bancaria o financiera. El SCN 2008 da pautas
para el tratamiento de las agencias de reestructuración.
A3.138 El SCN 1993 no daba pautas para el tratamiento de las
agencias de reestructuración.
3.
Aclaración del tratamiento de los
permisos concedidos por el gobierno
Referencia: capítulo 22, párrafos 22.88 22.90
A3.139 El SCN 2008 recomienda que si un permiso concedido
por el gobierno no implica el uso de un activo del que
el gobierno es propietario, el pago del permiso debe
tratarse como un impuesto. Sin embargo, si el permiso
es legalmente transferible a un tercero, adquiere las
características de un activo y puede clasificarse como
tal en la categoría de los contratos, arrendamientos y
licencias.
A3.140 Cuando el permiso autoriza a utilizar un recurso natural
(incluidos los recursos naturales calificados como
activos que el gobierno controla en nombre de la
comunidad), el pago del permiso se trata o como una
adquisición de un activo en la categoría de los
contratos, arrendamientos y licencias, o como el pago
de una renta.
4.
Los
pagos
excepcionales
de las
sociedades públicas se deben registrar
como retiros de capital
Referencia: capítulo 22, párrafos 22.135
A3.141 El SCN 2008 recomienda que los pagos excepcionales
de las sociedades públicas se registren como retiros del
capital, cuando provienen de las reservas acumuladas o
se financian con la venta de activos. Sólo la
distribución regular de ingresos empresariales de estas
sociedades se registran como dividendos.
690
A3.143 El SCN 2008 recomienda que los pagos excepcionales
del gobierno a las cuasisociedades públicas para cubrir
pérdidas acumuladas se traten como transferencias de
capital, de forma similar que el caso de las sociedades
públicas. Sin embargo, los pagos excepcionales del
gobierno a las sociedades y a las cuasisociedades
públicas deben registrarse como aportes de capital si
tales pagos se realizan desde una perspectiva
claramente comercial, materializada por la esperanza
razonable de un ingreso en forma de renta de la
propiedad.
A3.144 El SCN 1993 registraba a los pagos excepcionales del
gobierno a las empresas públicas como transferencias
de capital, pero los pagos excepcionales del gobierno a
las cuasi-sociedades públicas se registraban como
aportes de capital.
6.
Registro de
devengado
los
impuestos
en
base
Referencia: capítulo 22, párrafos 22.91 22.94
A3.145 El SCN 2008 confirma el registro de los impuestos con
base devengado. Sin embargo, en dos casos, permite
cierta flexibilidad práctica con el fin de impedir que
impuestos
irrecuperables
se
registren
como
devengados. El primer caso se refiere al registro de los
impuestos sobre la renta cuando su monto se fija sobre
la base de un cierto grado de certidumbre en lugar de la
renta efectivamente percibida. El segundo caso es el de
los impuestos originados en actividades de la economía
“paralela”, en la que no se conoce el momento en que
se produce el hecho imponible. En este último caso, el
momento de registro debería ser el momento de la
valoración. El SCN 2008 recomienda también tener
cuidado en la valoración de los impuestos devengados
en el sentido de no incluir impuestos que
probablemente nunca se recauden.
7.
Crédito fiscal
Referencia: capítulo 22, párrafos 22.95 22.98
A3.146 El crédito fiscal es una reducción de impuestos que
disminuye el pasivo tributario del beneficiario. Ciertos
créditos fiscales son reembolsables; en ese caso, todo
pago superior al valor del impuesto se devuelve al
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
contribuyente. Algunas subvenciones o prestaciones
sociales se pagan a través del sistema fiscal, en forma
de créditos fiscales y la tendencia a vincular su forma
de pago con el sistema de recaudación tributaria
aumenta. El SCN 2008 recomienda que los créditos
reembolsables se registren en base bruta, aunque esto
esté en contradicción con las recomendaciones del
Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 y
de las Estadísticas de Ingresos. Esta presentación
debería también permitir la derivación de los créditos
fiscales sobre una base neta.
A3.147 El SCN 1993 no hacía recomendaciones para el
tratamiento de los créditos fiscales.
8.
empresa privada y un gobierno, pero otras
combinaciones son posibles, como la participación de
una sociedad pública en uno u otro papel, o de una
institución sin fines de lucro como segundo socio. El
SCN 2008 da pautas sobre las características que deben
examinarse para determinar si el asociado privado o
público es el propietario económico (en comparación al
propietario legal) de los activos en cuestión.
A3.149 El SCN 1993 no daba pautas sobre el tratamiento de las
asociaciones público-privadas.
9.
Aclaración
del
tratamiento
de
la
propiedad de los activos fijos procedente
de asociaciones público-privadas
Referencia: capítulo 22, párrafos 22.154 a 22.163
A3.148 Las asociaciones público-privadas (APP) son contratos
a largo plazo entre dos unidades, en virtud de los cuales
una unidad privada adquiere o construye un activo o un
conjunto de activos, los administra durante un período
y luego los traspasa a una unidad del sector público.
Tales contratos se suscriben habitualmente entre una
Los impuestos sobre las ganancias por
tenencia continúan tratándose como
impuestos corrientes sobre el ingreso y la
riqueza
Referencia: capítulo 8, párrafo 8.61
A3.150 El SCN 2008 recomienda que los impuestos sobre las
ganancias por tenencia sigan tratándose como
impuestos corrientes sobre el ingreso y la riqueza,
aunque la base de estos impuestos (las ganancias de
tenencia realizadas) no corresponda a la definición de
ingreso en el SCN. Recomienda, que siempre que sea
posible y pertinente, se registren en una subcategoría
específica.
G.
Armonización de los conceptos y clasificaciones entre el SCN y el MBP6
1.
Centro
de
interés
económico
predominante como criterio básico para
determinar la residencia de la unidad
y de sus pasivos. En ese caso, es suficiente reclasificar,
en el país respectivo, la residencia del propietario
(económico) de estos ítems. Estos cambios se
registrarán a la cuenta otras variaciones en el volumen
de los activos y no como transferencias de capital.
Referencia: capítulo 4, párrafo 4.10
A3.151 Con la globalización, un número creciente de unidades
institucionales tienen vínculos con dos o más
economías. El SCN 2008 y el MBP6 utilizan el
concepto del “centro de interés económico
predominante” como criterio básico para determinar si
una entidad es residente o no en un territorio
económico.
A3.152 El SCN 1993 recomendaba el centro de interés
económico como criterio de determinación de la
residencia de las unidades institucionales, pero no daba
pautas para determinar la residencia de los particulares
que tienen varias residencias en las que pueden residir
durante períodos cortos.
2.
Cambio de residencia de las personas
Referencia: capítulo 26, párrafos 26.37 26.39
A3.153 El SCN 2008 confirma que cuando una persona cambia
de país de residencia, no hay transferencia de propiedad
de sus activos no financieros, de sus activos financieros
A3.154 El SCN 1993 no daba pautas específicas sobre el
tratamiento de los flujos de bienes y cambios en la
cuenta financiera como consecuencia de un cambio de
residencia de las personas.
3.
El envío de bienes al extranjero para su
procesamiento se registra sobre la base
del cambio de propiedad
Referencia: Capítulo 6, párrafos 6.85 6.86 y capítulo
14, párrafos 14.37 14.42
A3.155 El SCN 2008 recomienda que las importaciones y las
exportaciones se registren estrictamente en base al
cambio de propiedad. Es decir, los flujos de mercancías
entre el país que los posee y el país que proporciona los
servicios de procesamiento, no deberían registrarse
como importaciones y exportaciones de mercancías. En
su lugar, se registrarán las tarifas pagadas a la unidad
de procesamiento como una importación de servicio de
procesamiento por el país propietario de las mercancías
691
Sistema de Cuentas Nacionales
y una exportación del servicio de procesamiento por el
país que lo proporciona.
A3.156 Similar tratamiento se recomienda para registrar los
bienes que un establecimiento envía para
procesamiento a otra unidad de la misma empresa, en la
misma economía, cuando el establecimiento que los
recibe no asume la responsabilidad de la continuación
del proceso de producción. En ese caso, la única
producción del establecimiento que recibe los bienes es
el suministro de servicios de procesamiento.
A3.157 En el SCN 1993, los bienes enviados temporalmente al
extranjero para procesamiento y luego devueltos al país
de procedencia, se suponía que eran objeto de un
cambio efectivo de propiedad. Así, los bienes se
registraban en exportaciones cuando salían del primer
país y, luego, en importaciones al momento de su
reenvío. Se describía al país que realizaba el
procesamiento como productor de bienes, los cuales se
registraban por su valor total, aun cuando nunca tuvo
que pagar el valor de esos bienes a su entrada al país.
Referencia: capítulo 14, párrafos 14.73
A3.158 La compra – venta se define como la compra de un
bien por un residente (de la economía que compila las
cuentas) a un agente no residente y la posterior reventa
del bien a otro agente no residente, sin que el bien
ingrese en el territorio económico del comerciante. El
SCN 2008 recomienda que los bienes adquiridos por
fabricantes globales, mayoristas y minoristas, así como
las transacciones sobre algunas materias primas se
registren como exportaciones negativas al momento de
la compra y como exportaciones positivas cuando se
venden. La diferencia entre los dos valores aparecerá
en exportaciones de bienes mientras en la cuenta de
producción del comerciante se registrará un servicio, de
manera similar a lo que sucede en los márgenes
comerciales sobre los bienes comercializados
internamente. Cuando se adquieren en un período pero
se venden en el período siguiente, debe registrarse en
variación de existencias del comerciante, aunque esas
existencias sean mantenidas en el extranjero.
A3.159 El SCN 1993 no daba pautas para el tratamiento de la
compra – venta.
4.
Compra – venta
H.
Lista de verificación de los cambios por capítulo
1.
Introducción
A3.160 El objetivo de esta sección es enumerar los temas que
afectan a cada uno de los capítulos del SCN 2008 con
relación al texto del SCN 1993. La intención no es dar
una lista detallada del impacto de estos cambios sino,
simplemente, listar los párrafos modificados del
SCN93.
A3.161 No se hace referencia a los capítulos 1 y 2. El capítulo
1, la introducción, no ha sido afectada sustancialmente
por los cambios. El capítulo 2, la visión general,
incluye todos los cambios que se detallan a
continuación.
A3.162 Los capítulos 3 a 13 corresponden a los capítulos del
mismo número en el SCN 1993. Se presentan algunos
cambios en estos capítulos sin afectar su contenido
principal que se supone bien conocido por los lectores.
Los capítulos 14 a 29 han sido reordenados, contienen
nuevos temas o ambas cosas a la vez. De ser pertinente
se proporciona una lista de los cambios y se realiza una
breve síntesis de la cobertura de estos capítulos.

Capítulo 4: Unidades y sectores institucionales

Aunque la descripción de residencia no cambia
esencialmente, se utiliza una redacción que
describe exactamente el concepto en el SCN, de
forma similar al MBP6. El diagrama 4.1 se
presenta para mostrar en un diagrama de flujo
cómo las unidades institucionales se asignan a los
sectores.

Las sociedades financieras y no financieras se
desagregan para mostrar las instituciones sin fines
de lucro en subsectores separados, para facilitar la
obtención de una cuenta satélite de las ISFL.

Se realiza una distinción similar para el gobierno
general, donde las ISFL pueden también definirse
separadamente.

El texto diferencia claramente entre una casa
matríz y una sociedad de cartera para clarificar la
situación en la que se describe una sede de manera
vaga, como sociedad de cartera.

Existe una sección sobre entidades con propósito
especial que aclara las consideraciones que deben
A3.163 Las referencias a los capítulos y anexos del SCN93
utilizan números romanos, como en esta publicación.
Los capítulos y los anexos señalados con números
arábigos corresponden al SCN 2008.
Capítulo 3: Stocks, Flujos y reglas contables
692
En este caso, el tema principal es la introducción
de la diferenciación entre propiedad económica y
legal.
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993

El método de evaluar una producción que se toma
más de un período económico se ha afinado de
forma notoria.
El SCN 2008 evita la expresión “sociedad
auxiliar” utilizada en el SCN 1993, que causaba
cierta confusión.

Hay un nuevo texto para definir un conjunto de
indicadores que pueden utilizarse para determinar
si el gobierno controla las sociedades y las
instituciones sin fines de lucro.
Se aclara la manera de medir el almacenamiento y
de diferenciar una actividad productiva de una
ganancia por tenencia. Este tema se desarrolla en
un anexo del capítulo 6.

Se profundiza el método de medir la producción
de los bancos centrales.

El tratamiento de los servicios financieros es
abordado en el capítulo 6 y, con más amplio
detalle, en la parte 4 del capítulo 17.

Se incorporaron al texto, los avances realizados
desde la publicación del SCN 1993, respecto del
tratamiento de los servicios de intermediación
financiera medidos indirectamente (SIFMI).
tenerse en cuenta con el fin de clasificarlas
convenientemente.



Se incluye una extensión y un refinamiento de los
subsectores de las sociedades financieras.

Al final del capítulo se hace una breve referencia a
los bancos centrales y autoridades monetarias.
Capítulo 5:
industrias
Empresas,
Establecimientos,
e

El texto referido a las empresas integradas
horizontalmente es ahora compatible con la CIIU
Revisión 4.

Se incluye el texto revisado sobre el tratamiento
de los seguros que tiene en cuenta los resultados
del Grupo de Trabajo responsable de este tema.

En lo que se refiere a las empresas verticalmente
integradas, el SCN recomienda simplemente
identificar los establecimientos en los que la CIIU
clasifica a la empresa en su conjunto, en la
actividad principal, la de mayor contribución al
valor agregado.

Así mismo, se proporciona un tratamiento
revisado sobre los reaseguros.

Hay debate sobre cómo debería tratarse la
producción vinculada a la emisión de las garantías
estandarizadas.
Hay un nuevo y más amplio debate sobre las
actividades auxiliares.

La investigación y desarrollo ya no se trata como
consumo intermedio; se considera formación de
capital fijo, en la mayor parte de los casos.

Siguiendo las recomendaciones del Grupo de
Canberra, se presenta un nuevo texto sobre el
tratamiento adecuado de la producción de
originales y copias.

Se crea un nuevo ítem de clasificación en la
formación bruta de capital fijo para los sistemas de
armamento.

Capítulo 6: La cuenta de producción

Se incorpora el término “productos de captura del
conocimiento (knowledge-capturing products)”,
para incluir los productos que tienen tanto
características de los bienes como de los servicios.

Se realizan referencias a la economía no
observada. Un debate más amplio sobre este tema
se presenta en el capítulo 25.

El texto describe el tratamiento revisado para los
suministros entre establecimientos de una misma
empresa o entre distintas empresas, en las que
habría cambio de la propiedad económica y del
grado de riesgo inherente a la transformación
posterior. (Es el equivalente doméstico de los
bienes enviados al extranjero para su
procesamiento.)

La producción se subdivide ahora en producción
de mercado, la producción para uso final propio y
la producción no de mercado.

Cuando la producción para uso final propio para
productores de mercado, se calcula por suma de
costos debe incluir un rendimiento del capital fijo.

Se recomienda emplear índices de precios
específicos para los bienes de capital para estimar
la declinación del valor de los bienes de capital
originada en el consumo de capital fijo, en lugar
de aplicar un índice general como deflactor. El
proceso de estimación del consumo del capital fijo
debería vincularse con las estimaciones del stock
de capital. Este tema se trata en el capítulo 20. Capítulo 7: Las cuentas de distribución del
ingreso

Las cuentas de ingreso empresarial y, en
consecuencia, la cuenta de asignación del otro
ingreso primario se limitan a las sociedades
financieras y a las sociedades no financieras.
693
Sistema de Cuentas Nacionales


Se actualizan las referencias sobre la medición del
empleo, incluyendo las recomendaciones de la
Conferencia Internacional de Estadísticos del
Trabajo, realizada a fines de 2008.
Hay cambios significativos en la medición de las
contribuciones sociales. El primero de éstos es que
se distinguen las contribuciones relativas a las
pensiones de las relacionadas con otras
prestaciones. Además, el hecho de que ahora se
registren, en algunos casos, derechos de pensión,
incluso cuando no hay ningún recurso financiero
asignado para responder por esos pasivos, tiene
consecuencias en el cálculo de las contribuciones
sociales.

La renta de las inversiones incluyen las ganancias
de los fondos de inversiones.

Las licencias de taxi y casino se incluyen en
impuestos sobre la producción.

En rentas de la propiedad, se introdujo una nueva
subpartida de las rentas de las inversiones, en
concordancia con el MBP6.

Capítulo 9: La cuenta de utilización del ingreso

Se modifica la distinción entre servicios
individuales y colectivos, con el objeto de aplicar
las modificaciones introducidas a la clasificación
de COFOG (Clasificación de las Funciones del
Gobierno).

Se abre la posibilidad de estimar el consumo
colectivo de las ISFLSH; sin embargo, no deben
realizarse esfuerzos excesivos para definir esa
transacción.
Capítulo 10: La cuenta de capital
Las mejoras de tierras y terrenos se tratan como
capital fijo, de forma separada al valor del activo
natural, lo que implica que no cambie el valor de
la tierra.

En lo que se refiere a los costos de transferencia
de la propiedad, se aclara el tratamiento de los
costos terminales y se analiza el momento de
registro del consumo del capital fijo de los costos
de transferencia de la propiedad.

El equipo para la tecnología de la información y la
comunicación se presenta como nueva categoría
de la formación bruta de capital fijo.

Se introduce una nueva categoría para los sistemas
de armamento.

Los productos de la propiedad intelectual se
introducen como nueva categoría.

La investigación y desarrollo se trata ahora, en la
mayoría de casos, como formación de capital fijo.

Se cambia la denominación de la exploración
minera para incluir la evaluación, de conformidad
con la disponibilidad de datos y de acuerdo con las
recomendaciones del IASB (Comité de Normas
Internacionales de Contabilidad).
Se aplican en este capítulo los cambios sobre las
contribuciones sociales que se señalan en el
capítulo 7.

En las transferencias hay una mención explícita a
las remesas a los hogares, por pagar y por cobrar,
remitidas por personas que trabajan en el
extranjero.
Hay cambios en el título de programas de
informática, que ahora incluye explícitamente a
las bases de datos, con una clasificación adicional
para éstas.

En existencias se incluye una nueva categoría: las
existencias de productos militares.
En relación con el pago de las rentas, se presenta
el concepto de arrendamiento de recursos
naturales.
Se racionaliza el tratamiento de los súper
dividendos y de los retiros de la renta de las
sociedades y cuasisociedades. En relación con
esto, se introdujo explícitamente el término
utilidades no distribuidas para todas las empresas.
El tratamiento para las rentas de las inversiones
por pagar bajo los planes de pensiones se modifica
en el caso de los planes con prestaciones definidas
para cubrir todo el aumento de los derechos de
pensión, al margen de que tal renta haya o no sido
ganada efectivamente por la unidad responsable
del fondo de pensiones.
Capítulo 8: Las cuentas de redistribución del
ingreso
694
las



de
Los activos no–producidos se distribuyen en tres
categorías:
recursos
naturales;
contratos,
arrendamientos y licencias; y fondos de comercio
y activos de comercialización.
Se introduce la posibilidad de que se registren
algunos impuestos y subvenciones implícitos en
relación a los tipos de interés cobrados y pagados
por los bancos centrales.

Se simplificó la desagregación
transferencias sociales en especie.




Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993

Hay una mayor aclaración sobre el tratamiento de
los contratos, arrendamientos y licencias. Una
explicación adicional figura en la parte 5 del
capítulo 17.

Se aclara la valoración sobre la medición e
inclusión de la compra de fondos de comercio y
activos de comercialización.
Capítulo 11: La cuenta financiera

Se amplía la descripción de las maneras posibles
de establecer la valoración de las acciones y
participaciones de capital.

El análisis de flujos de fondos se trasladó al
capítulo 27.
Capítulo 14: Los cuadros de oferta y utilización
y la cuenta de bienes y de servicios

Incluye parte del contenido del anterior capítulo
XV. El resto se trata en el capítulo 28.

Hay una reformulación significativa del texto del
capítulo.
En la nueva clasificación de los activos
financieros se incorpora una categoría para
posiciones interbancarias.

El COU describe mejor la forma de registro de los
márgenes de transporte y cómo éstos modifican el
precio de productor y el precio de comprador.

Se introduce un tratamiento revisado de los
valores indexados cuando están vinculados a un
indicador de cobertura limitada.


En este capítulo tienen consecuencias importantes
las revisiones del tratamiento de los suministros
intra empresariales y los bienes enviados para su
procesamiento en el extranjero.
Se agregan dos puntos relativos a los fondos de
inversión.

Hay una descripción de la deflación del COU.

Se modifica el tratamiento de las cuentas del oro
monetario y de metales en general.

Se definen pasivos de los DEG.


Las reservas técnicas de los seguros se amplían
para incluir los derechos de pensión cuando no
hay ningún fondo, los eventuales reclamos al
gerente del fondo de pensiones y las reservas para
garantías estandarizadas.

Las opciones sobre acciones asignadas a los
asalariados se incluyen en una partida de los
derivados financieros.

Se
recomienda
establecer
partidas
de
memorándum en el caso de los préstamos en
mora.
Capítulo 12: Las cuentas de otras variaciones
de activos


Se presenta una nueva clasificación de las otras
variaciones del volumen que puede aplicarse a
cualquier clase de activos, lo que simplifica la
transición de un balance a otro.
Se clarifica el hecho de que las pérdidas
irregulares son las únicas que figuran en las
existencias de la cuenta de otras variaciones del
volumen. Sin embargo, si las pérdidas son muy
grandes pero ocurren con cierta regularidad deben
registrarse normalmente como salidas de
existencias.
Capítulo 15: Medidas de precios y volumen

El SCN 1993, en el capítulo XVI se refería a los
precios y volúmenes. El capítulo actual incluye
revisiones significativas, a la luz de los distintos
manuales publicados desde 1993: los precios al
consumidor, los precios al productor, los precios
de las importaciones y exportaciones y los
manuales revisados del Programa de Comparación
Internacional.

El capítulo incluye el texto sobre la aplicación de
los índices de precios para la deflación de las
cuentas nacionales.
Capítulo 16: Resumen y presentación de las
cuentas

Capítulo 17: Análisis transversales y casos
especiales

Este capítulo sustituye y amplía la discusión de los
temas incluidos en los Anexos III y IV del SCN
1993. Proporciona mayor detalle sobre los
aspectos que fueron objeto de particular atención
durante el proceso de actualización del SCN. Estos
temas son:
a.
Seguros, incluidos reaseguros y rentas vitalicias;
Capítulo 13: El balance

Recopila los principales capítulos; esto figuraba
antes sólo en el capítulo II.
En este capítulo se presenta el concepto de una
cuenta de activos. Anteriormente aparecía
solamente en capítulo 2.
695
Sistema de Cuentas Nacionales
b.
Sistemas de seguridad social y de pensiones,
incluyendo un cuadro complementario ;
c.
Garantías estandarizadas;
d.
Servicios financieros, mostrando los gastos
explícitos e implícitos sobre el conjunto completo
de instrumentos financieros;
Capítulo 22: Los sectores del gobierno general
y público

Nuevo capítulo que proporciona un vínculo con
las estadísticas de las finanzas públicas, los
procedimientos de deuda y déficit y la deuda
externa del sector público.

El tema del sector público no se discutía en el
SCN 1993.

Se proporciona información más específica sobre
la forma cómo determinar el control del gobierno
en las sociedades e instituciones sin fines de lucro.

Se discute y define el concepto de precios
económicamente significativos.

Se propone un vínculo con la presentación de las
cuentas de las finanzas públicas.

Se explicita el tratamiento del crédito fiscal.
Este capítulo se basa en el capítulo XVII; utiliza
menos diagramas de flujo para la explicación de
los conceptos vinculados al tema.

Se analizan las operaciones de la deuda.

Se analiza el registro de las garantías del gobierno.

Se incorporan las conclusiones de la ICLS,
realizada a finales de 2008 (International
Conference of Labor Statisticians).

Se plantea cómo analizar y registrar la relación
entre el gobierno y las sociedades, en un contexto
de crisis financiera.

Se incluye una pequeña sección sobre el trabajo
voluntario.

Se discute las asociaciones entre el sector público
y el sector privado.

Se discute el ajuste por la calidad de la mano de
obra.

Incluye una sección sobre la productividad de
trabajo.
e.
Contratos, arrendamientos y licencias, reuniendo
todos los aspectos de estos instrumentos;
f.
Regímenes de opciones sobre acciones asignadas
a los asalariados.
Capítulo 18: Elaboración y presentación de las
cuentas

Como en el capítulo 16, en éste se aborda el nuevo
contenido con respecto a la síntesis de las cuentas
pero concentrado principalmente sobre los
aspectos prácticos.
Capítulo 19: Población e insumos de mano de
obra


Este es un capítulo nuevo, que surge en respuesta
a la agenda de investigación prevista en el SCN
1993. Proporciona una introducción simple con
respecto a los servicios de capital y su relación
con el excedente bruto de explotación. Sugiere una
tabla complementaria que puede incluirse de modo
opcional.
Capítulo 21:
empresarial

Capítulo 23: Instituciones sin fines de lucro

Capítulo 20: Servicios de capital y las cuentas
nacionales
696
adquisiciones se toma de “Definición Marco de la
Inversión Extranjera Directa”.
Medición
de
la
Capítulo 24: El sector de los Hogares

Este capítulo trata la subsectorización del sector
hogares.

Discute, en detalle, algunos aspectos de la
producción de los hogares.
Capítulo 25: Aspectos de la economía informal

Este tema formaba también parte de la agenda de
investigación del SCN 1993.

El capítulo cubre dos ámbitos, la economía no
observada y el sector informal. Este último sigue
la iniciativa de la OIT haciendo hincapié en el
empleo informal así como sobre la producción. El
actividad
Capítulo nuevo que trata temas como fusiones y
adquisiciones, globalización, consecuencias de la
crisis financiera, con un vínculo a la contabilidad
comercial. El contenido sobre las fusiones y
Este nuevo capítulo proporciona también un
vínculo entre el SCN y el manual sobre las cuentas
satélite de las instituciones sin fines de lucro.
Cambios con relación al Sistema de Cuentas Nacionales 1993
tema permanece
investigaciones.
en
la
agenda
de
las
EUROSTAT sobre los cuadros de insumoproducto, disponible desde 2008.

Capítulo 26: Las cuentas del resto del mundo y
sus vínculos con la balanza de pagos



Éste sustituye al anterior capítulo XIV y al Anexo
II del SCN 1993. Se lo actualizó para hacerlo
compatible con el Manual de Balanza de Pagos
(MBP6). Se buscó amplia coordinación en las
tareas de redacción del MBP6 y del SCN, de modo
que, en numerosos casos se ha utilizado el mismo
vocabulario en los dos manuales.
El MBP6 presenta un nuevo conjunto de cuentas,
más próximo a la secuencia de las cuentas del
SCN, que simplifican las tablas de transformación
a partir del SCN.

Este texto, que figuraba en los anteriores capítulos
XI y XII, se enriquece con el fin de mostrar la
conexión con las estadísticas monetarias y
financieras.
Las cuentas de flujo de fondos se discuten en este
capítulo.
Capítulo 28: Análisis basados en la matríz de
insumo–producto y otras matrices

Capítulo 29:
extensiones

2.
Cuentas
satélite
y
otras
El contenido de este capítulo proviene en parte de
los capítulos XVIII, XIX y XXI anteriores.
Incluye también los nuevos textos sobre las
cuentas satélite que se desarrollaron o se han
actualizado desde 1993.
Anexos y otros ítems
A3.164 Los anexos 1 y 2 se corresponde con el anexo V.
Se introducen las categorías funcionales del
MBP6, la inversión directa, la inversión de cartera,
derivados financieros, las otras inversiones y
activos de reserva.
Capítulo 27: Conexiones entre las estadísticas
monetarias y el flujo de fondos

El capítulo incluye la distribución por sector del
contenido del COU con el fin de proporcionar un
vínculo a la secuencia de las cuentas.
A3.165 El anexo 3 se corresponde con el anexo I.
A3.166 El anexo 4 es nuevo e incluye información de la
agenda de temas a investigar tal como fuera incluido en
el SCN 1993.
A3.167 Se incluye una lista de referencias en el SCN 2008. En
el SCN 1993 no se proporcionaba ninguna referencia
externa.
A3.168 El glosario se incluye en la publicación en lugar de
presentarse en un documento por separado.
A3.169 Para mayor información acerca del proceso de revisión
y de los avances en la agenda de temas a investigar
puede consultarse el sitio web de la División de
Estadísticas de Naciones Unidas.
Se refiere al anterior capítulo XX y a un tema de
investigación sobre la presentación matricial.
Aborda también al contenido del manual de
697
Sistema de Cuentas Nacionales
698