ESTUDIO DE VALORACIÓN ECONÓMICA DEL RECURSO

ESTUDIO DE VALORACIÓN ECONÓMICA DEL RECURSO HÍDRICO DE
LAS CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA,
REPÚBLICA DOMINICANA
CAPITULO I
INTRODUCCION
1.1.
Antecedentes
Este documento es el informe final de la Consultoría “Estudio de valoración económica
del recurso hídrico de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, República
Dominicana” enmarcado dentro del proyecto: “Demostrando el Manejo Sostenible de
Tierras en las Cuencas Altas de la Presa de Sabana Yegua, SEMARENA, Sur Futuro,
PNUD y GEF”, realizado para la Fundación Sur Futuro, Inc.
Conciliar los objetivos del desarrollo con el manejo sostenible y conservación de los
recursos naturales es uno de los desafíos económicos y sociales fundamentales en los
últimos tiempos. Este desafío es particularmente importante en países en vías de
desarrollo como la República Dominicana.
Se hace necesario enfrentar este reto, para el mantenimiento de las funciones que
prestan los ecosistemas, de manera que puedan mantener y/o mejorar la producción
de bienes y servicios ambientales1 a la población, especialmente el servicio ambiental
hídrico para los diversos usos.
Además de mejorar en calidad y cantidad las
oportunidades de desarrollo, este esfuerzo tiende a minimizar el riesgo inminente al
que se ha sometido todo el aparato productivo por causa de la creciente escasez de los
recursos naturales, en particular el agua. La sostenibilidad de la producción de
servicios ambientales dependerá de la conservación de las existencias de activos
naturales en cantidad y calidad (Costanza et al, 1997).
En la República Dominicana, uno de los casos de mayor interés es el área de las
cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, componente importante del capital
natural de la región sur del país, donde se han identificado serios problemas de
conservación por el uso no sostenible de los recursos naturales.
La disponibilidad de agua depende de la capacidad de los ecosistemas para mantener
los procesos hidrológicos. Esta función es considerada un servicio ambiental del cual
se beneficia la sociedad, tanto en la utilización productiva como en el consumo natural.
Contar con el recurso hídrico en calidad y cantidad condiciona el potencial de
crecimiento económico de una región; y es importante definir estrategias para promover
el aprovechamiento óptimo del agua (Campos et al, 2005).
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Los bienes y servicios ambientales se refieren a los flujos que los ecosistemas brindan para beneficio
de la población en sus distintos usos.
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de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
El mercado, ha sido tradicionalmente el modelo que mejor ha cumplido con la
asignación de recursos, puesto que los precios de los bienes y servicios equilibran la
oferta y la demanda de los mismos. Sin embargo, en el caso de los bienes y servicios
ambientales, el mercado no ha sido eficiente, puesto que los mismos carecen de precio
y de mercado, esto se conoce como fallas de mercado.
Las fallas de mercado, son la causa de que las tarifas de agua sólo consideren una
parte de los costos de ofrecer el servicio de abastecimiento para los diferentes usos, no
se incluyen o internalizan los costos ambientales en que se incurre para disponer de
agua en calidad y cantidad socialmente aceptables (Azqueta, 1994a). Esta debilidad
tarifaria ha provocado la explotación del recurso agua, agotamiento de acuíferos y
degradación de grandes cuerpos de aguas superficiales, lo que supone un alto riesgo
tanto para la inversión social en infraestructura instalada como para el bienestar de los
sectores productivos, de servicios, así como de la población en general.
En la actualidad, no se cuenta con un mercado de los servicios que prestan los
ecosistemas existentes en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, ni con los
mecanismos de mercado que hagan posible la internalización de los costos
ambientales asociados al uso de los recursos naturales. La sostenibilidad del uso de
los recursos implica además reconocer las necesidades sociales y económicas de la
población que se encuentra en las áreas donde se producen estos servicios, que
requieren de una compensación adecuada para no elegir o continuar utilizando los
recursos para otras opciones económicas no sustentables para subsistir (García et al,
2005; FAO, 2003).
El manejo integrado del recurso hídrico como capital natural, puede ser una opción
innovadora para impulsar el desarrollo sostenible. Este componente responde a la
necesidad de capitalizar la riqueza natural en función del desarrollo socioeconómico,
considerando a la vez las posibilidades de mantener la base del capital hídrico como
fuente permanente de servicios ambientales y de ingresos. En este sentido, es
necesario identificar y valorar los bienes y servicios que prestan los ecosistemas, como
uno de los elementos del sistema económico e implementar políticas que incentiven
prácticas amigables con el recurso hídrico (De Groot et al, 2002).
La implementación de una tarifa hídrica ambientalmente ajustada o de otros
mecanismos financieros, da la posibilidad de generar ingresos necesarios para
actividades de conservación, recuperación, protección y desarrollo sostenible (Calles et
al, 2005).
Este estudio busca establecer el estado de los bienes y servicios que prestan los
ecosistemas, valorar económicamente el componente hídrico y determinar los
mecanismos financieros adecuados para internalizar estos valores.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
1.2.
Ubicación del área de estudio
El área de estudio está conformada por el sistema de las cuencas altas de la Presa de
Sabana Yegua, cuyo embalse se encuentra en la confluencia de los ríos Grande o del
Medio, Yaque del Sur y Las Cuevas.
Se localiza en las provincias de Azua, en porciones de la provincia de San Juan de la
Maguana y un área al sur del municipio de Constanza, provincia La Vega, de la
República Dominicana, con una extensión de 1,660 km2.
Figura 1. Localización Área de Estudio
Fuente: Elaboración propia
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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CAPÍTULO II.
SITUACION GENERAL Y SERVICIOS ECOSISTEMICOS DE LAS CUENCAS ALTAS
DE LA PRESA DE SABANA YEGUA.
2.1.
Datos generales y problemática recursos naturales del área de estudio.
La Presa de Sabana Yegua se construyó en 1978 con la finalidad de proporcionar
agua para riego, consumo doméstico y energía eléctrica para las provincias del sureste
de la República Dominicana.
Las zonas de vida predominantes son bosque húmedo montano bajo con 75,245.83 ha;
Bosque muy húmedo montano bajo con 41,873.76 ha y bosque húmedo subtropical
con 20,392.57 ha.
Figura 2. Zonas de vida de las cuencas altas de la presa Sabana Yegua
Fuente: Elaborado a partir de imágenes de satélite del año 2007
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Para el 2002, el estudio realizado por la SEMARN indicaba que la presa había perdido
el 17.2% de su capacidad de almacenamiento total debido a los efectos causados por
la severa degradación y desertificación de la tierra en las regiones altas de la presa
(SEMARN, SSA).
Las principales causas de la degradación de la tierra en la zona alta de Sabana Yegua
(JICA, 2002), son el uso no sostenible del suelo con prácticas de producción
inadecuadas y la construcción de infraestructura vial.
Para el 2007, de acuerdo a informaciones presentadas por la Fundación Sur Futuro, la
pérdida acumulada es de alrededor del 25% de su capacidad (CISA; 2007).
Figura 3.
Uso actual suelo
Fuente: Elaborado a partir de imágenes de satélite del año 2007
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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El área tiene una topografía montañosa con alturas variables entre los 400 y 1640
msnm, amplia diversidad climática con precipitaciones entre los 725 y 2,000 mm de
lluvias al año (JICA, 2002/CISA, 2007).
Figura 4. Mapa de Pendientes
Fuente: Elaborado a partir de imágenes de satélite del año 2007
Las cuencas altas tienen 91,187 hectáreas de cobertura, lo que representa el 54.7 %
de su área total. La mayor parte de esta cobertura es aportada por porciones de los
Parques Nacionales José del Carmen Ramírez y Juan B. Pérez Rancier (Valle Nuevo),
y las reservas forestales Villarpando, Guanito y Arroyo Cano.
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Estas áreas protegidas tienen una superficie de 95,751 hectáreas (tabla 1), dentro de la
cuenca. Existen porciones dedicadas a otras actividades (especialmente agricultura y
ganadería) dentro de las áreas protegidas, por lo que las áreas de cobertura vegetal y
de áreas protegidas no coinciden (CISA 2007, PROYECTA, 2008).
Tabla 1. Distribución hectáreas áreas protegidas en la cuenca
Area Protegida
Superficie
ha
44,641
46,62
44,872
46,86
Reserva Forestal Arroyo Cano
4,580
4,78
Guanito
1,535
1,60
123
0,13
95,751
100,00
Parque Nacional José del Carmen Ramírez
Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier (Valle Nuevo)
Villar Pando
Total
%
Fuente: Caracterización Biofísica Proyecta,S.A.
En la parte baja de la cuenca, predomina el bosque seco y la cobertura que brinda se
ha mantenido en el tiempo porque las actividades humanas son muy reducidas. Las
plantaciones de café, localizadas mayormente en las zonas de Monte Bonito, Guayabal
y Los Fríos ocupan cerca del 2.2 % del territorio de la cuenca y constituyen una parte
importante de cobertura del suelo en las áreas donde se encuentran (CISA, 2007).
Las principales actividades económicas que compiten con el bosque por el uso del
suelo en la cuenca son agricultura intensiva, agricultura de subsistencia y ganadería.
La producción agrícola en la parte alta y media de la cuenca mayormente es de cultivos
anuales en suelos con pendiente con practicas no adecuadas de conservación de
suelos o ausencia total de las mismas, lo que influye mucho en el proceso de erosión,
perdida de fertilidad y aumento de sedimentación en los cuerpos de agua, de acuerdo
con la información levantada a partir de las entrevistas a los Gerentes de Zonas de la
Fundación Sur Futuro, Inc. (2008). La práctica de tumba y quema en suelos con
pendiente empeora el problema de degradación ambiental. Existe una permanente
práctica de ganadería empleando el sistema de pastoreo extensivo con pastos no
mejorados (CISA, 2007).
La cuenca tiene conflictos de uso en un 25% del área (41,991.48 ha) lo que significa
que el problema ambiental de erosión y degradación de suelos se seguirá produciendo,
por sus limitaciones de pendiente, erosión y profundidad, si no se atienden
prioritariamente las áreas en conflicto.
El mayor conflicto de uso se presenta en la subcuenca del río Grande o del Medio, con
19,136.83 ha, seguido por la subcuenca del río Las Cuevas con 14,637.28 ha y el
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Yaque del Sur con 8,217.37 ha con una situación de uso conflictivo, de acuerdo con su
vocación y el Plan Maestro de la cuenca.
Figura 5. Conflicto uso suelo
Fuente: Elaborado a partir de imágenes de satélite del año 2007
Además de los servicios de uso directo, existen otros servicios ambientales importantes
que aporta la cuenca, como son: protección del recurso hídrico, control de erosión,
hábitat de especies y biodiversidad, fijación de carbono, control de inundaciones,
regulación climática, entre otros.
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La zona de influencia de las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua, corresponde a
la de mayor índice de pobreza de la República Dominicana. De acuerdo con el Estudio
de Focalización de la Pobreza (Onaplan, 1997), esta zona se encuentra dentro de las
que tienen entre un 80 y 100% de hogares pobres.
Las condiciones de pobreza de la región, no han variado significativamente en la última
década. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2008), las
condiciones de esta región en términos de posibilidades de desarrollo son más difíciles
que el resto del país.
El Informe de Desarrollo Humano, parte de la definición de empoderamiento, formulada
por Amartya Sen, como el “proceso de adquirir control sobre las fuerzas externas que
inciden en la vida de las personas, así como el aumento de la confianza propia y las
capacidades individuales. Se considera que el empoderamiento es uno de los
elementos de la estrategia de desarrollo humano, y constituye el ejercicio efectivo y real
de la titularidad de los derechos, las capacidades y las libertades”.
Las provincias cuyas poblaciones tienen un peor nivel de empoderamiento individual
son: Elías Piña, Bahoruco, Monte Plata, Azua, Pedernales y El Seibo. La región sur del
país tiene el menor índice de empoderamiento individual con 0.210, comparado con la
la región este con 0.218, la región norte 0.451 y la región metropolitana 0.816 (PNUD,
2008).
El empoderamiento es una de las fortalezas del capital social, que a su vez es
indispensable para y garantía para la equidad. “En sociedades tan poco
institucionalizadas como la dominicana, el acceso a las oportunidades se puede perder
o ganar según cambien los gobiernos. La existencia de un capital social fuerte puede
ser una garantía de la sostenibilidad del acceso ganado” (PNUD,2008).
El capital natural de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, representa en
gran medida el potencial de desarrollo para la zona sur de la República Dominicana.
Este capital ha estado disminuyendo debido a la degradación causada por las
actividades humanas en ecosistemas frágiles cuya estructura e integridad está siendo
perjudicada.
Se hace necesario, por tanto, conciliar la conservación y el desarrollo mediante
políticas que provean los incentivos adecuados, acciones concretas y la participación
de la comunidad y la generación del conocimiento necesario para apoyar la toma de
decisiones, de manera que se produzca un desarrollo sostenible de la zona (CAD,
2001).
La internalización de los servicios ambientales mediante mecanismos financieros, a
partir de la valoración económica de los mismos, se hace necesaria para poder superar
esa barrera, ordenar territorialmente el área de estudio y poder conseguir el desarrollo
sostenible de la misma (PASOLAC, 2002; FAO, 2003).
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2.2.
Servicios Ecosistémicos y su relación con el bienestar humano
Los recursos naturales del planeta se han reducido considerablemente. En la medida
en que se ha producido el crecimiento de la población, ha aumentado la presión sobre
los mismos, utilizados como materia prima del desarrollo.
Los bosques sufrieron un proceso global de colonización y desmonte para otras
actividades productivas como la agricultura, ganadería e industria, combustible y
materia prima de diversos productos, así como para los asentamientos urbanos
(Forman, 1995).
Los recursos hídricos se han visto afectados en calidad y cantidad por las actividades
antropogénicas. Los suelos se han degradado, perdiendo su capacidad de producción
y regeneración (Dourojeanni, 1996).
Aunque se ha logrado un gran desarrollo en todas las áreas, muchos habitantes del
planeta aún permanecen por debajo de la línea de la pobreza. En múltiples centros de
población a nivel global, los niveles de contaminación causados por las acciones
antropogénicas, son la causa de externalidades negativas y altos costos de
transacción. El reto al que nos enfrentamos es compatibilizar el desarrollo con la
conservación (Maarleveld et al, 1999).
Este reto es importante en la medida que contiene las respuestas a las estrategias a
tomar para la supervivencia de las generaciones futuras. Existen especies animales y
vegetales extintas y otras en peligro de extinción, por la problemática ambiental global.
La especie humana esta siendo expuesta a las consecuencias de la degradación y mal
uso de los recursos en términos de calidad de vida (Moxnes, 2004).
La complejidad de una situación donde se manejan cientos de variables ambientales,
económicas, políticas, humanas y sociales, hace que nos enfrentemos a un monstruo
de muchas cabezas y al establecimiento de prioridades (Naredo, 1994; Warren et al,
2004).
.
Por supuesto, las prioridades dependen de cada sector y punto de vista, lo que es el
punto de partida para las eternas disyuntivas entre conservación y desarrollo.
Tradicionalmente la humanidad ha dependido de los servicios prestados por los
ecosistemas para su bienestar, estos conceptos son el punto de partida del problema
(De Groot, 1992).
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Tabla 2. Definiciones Clave
Definiciones Clave
Ecosistema: Complejo dinámico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y el
medio ambiente inorgánico que interactúan como una unidad funcional. Los seres humanos son
parte integral de los ecosistemas. Los ecosistemas presentan diferencias de tamaño, pues tanto
una cuenca oceánica como una poza pasajera en la hendidura de un árbol lo son.
Servicios que prestan los ecosistemas: Son los beneficios que las personas obtienen de los
ecosistemas. Estos contemplan servicios de suministro, de regulación, de base y culturales.
Bienestar: El bienestar humano tiene múltiples constituyentes como los materiales básicos para
el buen vivir, la libertad y las opciones, la buena salud, las buenas relaciones sociales y la
seguridad. El bienestar es uno de los extremos continuos cuyo opuesto es la pobreza, cuya
definición es “privación ostensible del bienestar”.
Fuente: Evaluación de Ecosistemas del Milenio (2003)
De acuerdo con la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (2003), los servicios que
prestan los ecosistemas son los beneficios que la gente obtiene de ellos. Estos
incluyen suministro de materias primas, regulación y servicios culturales, además de
los servicios de base para mantener los demás servicios.
Los cambios que experimentan estos servicios afectan el bienestar humano a través
de los impactos en la seguridad, las necesidades materiales básicas para la calidad de
vida, la salud y las relaciones sociales y culturales (De Groot, 1992).
Los componentes del bienestar están influenciados por la libertad y las opciones de
cada persona y a su vez las afectan.
La República Dominicana se encuentra entre los países que han suscrito un
compromiso de cumplir con los objetivos de desarrollo del milenio, entre los que se
encuentran la sostenibilidad ambiental y la reducción de la pobreza.
El país debe encaminar acciones, establecer lineamientos y prioridades que le permitan
avanzar hasta el logro de estos objetivos, que tendrán un impacto positivo y tangible en
equidad y desarrollo, permitiendo niveles de vida más dignos para los ciudadanos y
ciudadanas con niveles de pobreza.
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Figura 6. Servicios que prestan los Ecosistemas y sus vínculos con el bienestar
humano
Fuente: Evaluación de Ecosistemas del Milenio (2003)
El problema de la creciente demanda de los servicios que prestan los ecosistemas se
combina con la degradación cada vez más dramática de la capacidad que tienen los
ecosistemas para prestar los mismos.
Por ejemplo, de acuerdo con la evaluación de los ecosistemas del milenio (2003) cerca
de un 40% del suelo agrícola se ha degradado en la segunda mitad del siglo pasado,
producto de la erosión, salinización, compactación, el agotamiento de los nutrientes y la
urbanización.
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Otros impactos importantes producto de las acciones humanas en los ecosistemas, se
refieren a la alteración de los ciclos de carbono, nitrógeno, fósforo y azufre, lo que ha
tenido consecuencias que se reflejan en la lluvia ácida, proliferación de algas y
mortandad de peces, con un importante aporte al cambio climático que también
provoca graves impactos a la naturaleza y a la calidad de vida de los seres humanos.
Las consecuencias económicas y sociales de esta situación ambiental, se refleja en un
aumento de la brecha entre pobres y ricos. Por lo general la degradación daña más las
poblaciones rurales que usualmente dependen más de los recursos naturales para su
subsistencia. Los ricos controlan el acceso a una mayor parte de los servicios que
prestan los ecosistemas y los consumen a una tasa per cápita más elevada. Su poder
adquisitivo les permite el acceso a estos servicios cuando escasean o a los sustitutos
de los mismos (Brazev, 2005).
El mercado fue tradicionalmente la forma más eficiente de asignar los recursos por
parte de la población, al establecer el juego de la oferta y la demanda de bienes y
servicios y utilizar el precio de los mismos como factor de equilibrio. Sin embargo, en el
caso de los bienes y servicios ambientales, que no cuentan con precios de mercado, se
produce una falla en el sistema de mercados para internalizar sus precios (FAO, 2003).
Las causas de la degradación de los servicios prestados por los ecosistemas son
diversas y variadas, como la demanda excesiva de los mismos productos, el
crecimiento económico, los cambios demográficos y las elecciones individuales. El
mercado que tradicionalmente ha sido la opción más eficiente para la respuesta a la
oferta y demanda de productos y servicios, no siempre garantiza la conservación de los
servicios prestados por los ecosistemas (Costanza et al, 1991). Esta situación pone en
peligro el logro de las metas del milenio y tambalea el propio concepto de desarrollo
sostenible que implica uso racional, equidad, acceso y conservación de los recursos
naturales en el tiempo.
El cambio profundo en los diversos capitales (social, humano, ecológico) se ha
producido en las últimas décadas lo que ha generado una cultura distinta de enfrentar
la problemática y un mayor rango de participación de los diferentes sectores sociales y
económicos de las sociedades. Se han modificado políticas y se han creado espacios
nuevos de participación (Anderies, 2003).
La participación y adhesión de los estados y gobiernos a los convenios internacionales
que procuran acciones locales con repercusiones globales para la conservación de los
ecosistemas, ha venido como consecuencia del reconocimiento de la necesidad de un
manejo más efectivo de los sistemas básicos en los que se sustenta la vida (Corrales et
al, 2005).
El concepto de sistema es importante en la medida en que la humanidad, representada
en sus diferentes actores, se ha dado cuenta de que no se pueden ver los problemas
de manera aislada. Esta nueva visión ha traído como consecuencia la necesidad de
buscar alternativas de manejo que contemplen una visión a gran escala, tomando en
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cuenta los actores involucrados, los ecosistemas en riesgo, las relaciones entre todas
las variables y la necesidad de sobrevivir (Arellano, 2004).
Dentro de las opciones de manejo de los ecosistemas, esta la visión de escala de
paisaje, que implica una visión holística e integral tomando en cuenta tanto los servicios
que prestan los ecosistemas los actores involucrados. El marco conceptual del
pensamiento sistémico que se lleva a la práctica mediante la dinámica de sistemas
plantea esquemas de desarrollo donde el factor común es la integración de todas las
interrelaciones de las variables involucradas en cada caso (Bennet, 2004).
El área de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, es además el primer
Bosque Modelo establecido en la República Dominicana. El concepto de Bosque
Modelo, llamado así porque surge en Canadá, donde la mayor parte de los
ecosistemas son boscosos, es una forma integral y consensuada de manejo integral de
los recursos naturales (Corrales et al, 2005).
Esta visión de tomar decisiones de manejo, conservación y uso sostenible de los
recursos naturales por parte de todos los actores involucrados, es una fortaleza
importante para la toma de decisiones correctas y, lo que es más importante, para el
cumplimiento de las mismas (García et al, 2005).
2.2.1 Funciones y Servicios Ambientales
Los procesos de los ecosistemas que describen el intercambio de materia y flujo de
energía a través de la vinculación de los elementos estructurales del ecosistema
pueden ser vistos como un sistema. De acuerdo con Jiménez (2005), dentro de la
cuenca, se tienen los componentes hidrológicos, ecológicos, ambientales y
socioeconómicos, cuyas funciones a continuación se describen:
2.2.1.1.
Funciones Ambientales
Funciones hidrológicas:
1. Captación de agua de las diferentes fuentes de precipitación para formar
el escurrimiento de manantiales, ríos y arroyos.
2. Almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de
duración.
3. Descarga del agua como escurrimiento.
Funciones ecológicas:
1. Provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cual se llevan a cabo
interacciones entre las características de calidad física y química del
agua.
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2. Provee de hábitat para la flora y fauna que constituyen los elementos
biológicos del ecosistema y tienen interacciones entre las características
físicas y biológicas del agua
Funciones ambientales:
1.
2.
3.
4.
5.
Alberga bancos de germoplasma.
Constituyen sumideros de CO2.
Regula la recarga hídrica y los ciclos biogeoquímicos.
Conserva la biodiversidad.
Mantiene la integridad y la diversidad de los suelos.
Funciones socioeconómicas:
1. Suministra recursos naturales para el desarrollo de actividades
productivas que dan sustento a la población.
2. Provee de un espacio para el desarrollo social y cultural de la sociedad.
2.2.1.2.
Servicios Ambientales:
Las cuencas hidrográficas aportan importantes servicios ambientales, entre los que se
pueden citar los siguientes (De Groot, 1997):
1. Del flujo hidrológico: usos directos (agricultura, industria, agua potable, etc.),
diluir los contaminantes, generar electricidad, regulación de flujos y control de
inundaciones, transporte de sedimentos, recarga de acuíferos, dispersión de
semillas y larvas de la biota.
2. De los ciclos bioquímicos: almacenamiento y liberación de sedimentos,
almacenaje y reciclaje de nutrientes, almacenamiento y reciclaje de materia
orgánica y absorción de contaminantes.
3. De la producción biológica: creación y mantenimiento de hábitat, mantenimiento
de la vida silvestre, fertilización y formación de suelos.
4. De la descomposición: procesamiento de la materia orgánica, procesamiento de
desechos humanos.
2.3.
Servicios ecosistémicos presentes en el área de estudio.
Para determinar cuáles servicios ecosistémicos o servicios ambientales se encuentran
presentes en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, se utilizó la metodología
De Groot (2006) adoptada por IUCN que establece cuatro principales grupos de
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servicios ecosistémicos, se listaron dentro de cada categoría los que están presentes
en el área de interés de este estudio:
2.3.1. Servicios de Provisión, enfocados a la provisión de alimentos y
productos de consumo directo para las poblaciones:
• Provisión de agua
• Producción de frutas y alimentos
• Producción ganadera
• Madera y materiales de construcción
• Medicinas
• Hidroelectricidad
2.3.2. Servicios de Soporte para la vida, que son los que contribuyen con
el mantenimiento de los hábitats y el funcionamiento de los
ecosistemas
• Hábitat de especies
• Mantenimiento de flujos para los hábitats y uso aprovechamiento
de los recursos.
2.3.3. Servicios de regulación, que están relacionados con la reducción de
desastres, regulación del clima y control de inundaciones.
• Regulación flujo hidrológico (conservación suelos, infiltración de
agua, recarga de acuíferos, mantenimiento aguas subterráneas)
• Mitigación desastres naturales (prevención de derrumbes,
reducción de inundaciones, mantenimiento de flujos base)
• Protección de suelos y control de erosión y sedimentación
• Mantenimiento calidad del agua subterránea y superficial
2.3.4. Servicios culturales y amenidades ambientales, relacionados con la
recreación y disfrute por parte de las poblaciones de la naturaleza.
Belleza escénica
Ecoturismo (visita parques nacionales)
Inspiración artística y espiritual
2.4.
Oferentes y demandantes de los servicios ambientales hídricos de las
cuencas altas de la presa de Sabana Yegua.
Los sistemas de Pago por Servicios ambientales consisten en que los proveedores u
oferentes de servicios ambientales se verán compensados por los mismos, mientras
que los beneficiarios o demandantes de los servicios han de pagar por ellos (Brazev,
2001; FAO, 2003).
La ventaja de esta modalidad en el manejo de los recursos, es que genera ingresos
adicionales a los usuarios de tierras con bajos ingresos. La sostenibilidad no es posible
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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si no hay una solución económica al uso de los recursos naturales, en el entendido de
que si los usuarios de los recursos no tienen otros medios de vida, no serán capaces
de entender los beneficios del uso sostenible de los recursos naturales (Wunder, 2006).
Por otro lado, la inversión en este esquema para los demandantes del recurso, implica
ahorro en costos de revertir o remediar la degradación del recurso que les sirve o en la
búsqueda de alternativas cuando este desaparece (CATIE, 2005).
En los inicios, este sistema se basaba en el principio “contaminador-pagador” esto
significaba que todo aquel que impactara el ambiente con externalidades negativas se
le requería pagar de acuerdo a los niveles de contaminación que emitiera o vertiera
(Campos, 1999).
En lo que se refiere al interés del presente estudio, en el que se
valora y establecen lineamientos para el establecimiento de mercados de PSA referidos
al recurso hídrico, los oferentes y demandantes de los servicios hídricos son los
siguientes:
Tabla 3. Ofererentes y demandantes de los servicios ambientales hídricos en las
cuencas altas de la presa de Sabana Yegua
Servicio Ambiental
Oferentes
Demandantes
Provisión agua para
uso doméstico,
comercial e industrial
Áreas protegidas y habitantes
cuencas altas presa Sabana
Yegua
INAPA y más de 350 mil pobladores,
comercios e industrias que se sirven de
nueve 9 acueductos ubicados en las
provincias Azua, San Juan, Barahona,
Bahoruco e Independencia
Provisión agua para
riego
Áreas protegidas y habitantes
cuencas altas presa Sabana
Yegua
18,278 regantes agrupados en las
diferentes juntas de regantes que
funcionan en la cuenca baja del río
Yaque del Sur y empresas
agroindustriales ubicados en la zona de
influencia, quienes cultivan unas 92 mil
ha por año.
Generación
hidroeléctrica
Áreas protegidas y habitantes
cuencas altas presa Sabana
Yegua
Empresa de Generación Hidroeléctrica
(EGEHID) y toda la población de la
República Dominicana que se sirve del
sistema eléctrico nacional
Fuente : Elaboración propia a partir trabajo de campo y revisión literatura
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
17
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
CAPITULO III
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL SERVICIO AMBIENTAL HíDRICO DE LAS
CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA
3.1.
Valoración económica de los recursos naturales.
La valoración económica de los recursos naturales es importante en la búsqueda del
desarrollo sustentable. En términos económicos, el usuario de los recursos naturales
tenderá a no tratarlos como bienes gratuitos debido a que su objetivo será el
mantenimiento del flujo de beneficios provenientes de los bienes y servicios proveídos
por ellos. Es decir, el usuario racional de estos recursos tenderá a prevenir la
depreciación innecesaria del patrimonio e internalizarlo en la contabilidad empresarial y
nacional (Tietemberg, 1998).
La degradación del medio ambiente, de los recursos naturales y de los bienes y
servicios ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo económico o
por un desarrollo económico insuficiente (Calles et al, 2005). El crecimiento de la
población, la extensión de los asentamientos humanos y la industrialización provocan
creciente contaminación en los factores físico-naturales más importantes para la
supervivencia de las especies vivas. Estos problemas son el resultado de un desarrollo
inadecuado y parte de su solución se encuentra en un crecimiento económico bien
planificado (Anderies, 2003).
El desarrollo sustentable aparece como una alternativa desde hace ya varias décadas y
al igual que otros modelos surge a partir de las enormes crisis ambientales causadas
por una racionalidad meramente económica y la progresiva pérdida de confianza en la
viabilidad del modelo de crecimiento económico y modernización, como única
estrategia (de Camino et al, 1995; Aguilera er al, 1994). La evolución de estos
paradigmas refleja los cambios en la percepción ambiental desde una preocupación
inicial acerca de las externalidades del crecimiento económico, hasta el interés por
cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural, sustentabilidad y derechos
intergeneracionales (Costanza 1991b; Kammerbauer, 2002).
En la década de los años 60s, el enfoque del crecimiento económico fue revisado a la
luz de las críticas que argumentaban que aún cuando muchos países alcanzaron un
crecimiento económico sustancial, este no frenó la pobreza de Tercer Mundo, ni revirtió
los procesos de degradación natural y contaminación ambiental del Primer Mundo
(Azqueta, 1994) .
A partir del Informe Brundtland, se adoptó el concepto del Desarrollo Sustentable, que
implica satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el
derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (Brundtlan,
1987; CMMADb, 1992). Por otro lado, el desarrollo sustentable demanda estrategias
diversificadas que permitan mejorar la realidad social, política, económica y ambiental
específica de cada lugar (Gladwin et al, 1995)
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
18
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
La definición e interpretación de este concepto ayuda a aclarar que los recursos
naturales son los insumos de cualquier actividad económica desarrollada por el hombre
y es imposible dejarlos de utilizar porque implicaría para la humanidad dejar de
producir, alimentarse y por ende morir.
Los recursos naturales carecen de precio, al no existir un mercado donde puedan ser
intercambiados. No obstante, ello no quiere decir que carezcan de valor. Por tanto, es
necesario contar con algún método que nos permita estimar dicho valor o contar con
un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararlo
con otros componentes del mismo, para lo cual será factible utilizar el dinero como
denominador común (Gutman, 2003).
La valoración económica del medio ambiente arroja información sobre el valor
monetario que los miembros de un determinado colectivo le otorgan a las distintas
alternativas medioambientales con las que se les confronta, definiéndose esta, como
un conjunto de técnicas y métodos que permiten medir las expectativas de beneficios y
costos derivados de algunas de acciones tales como: uso de un activo ambiental,
realización de una mejora ambiental, generación de un daño ambiental, entre otros
(CATIE, 2005).
Asimismo, Wunder (2005) señala que la razón principal por la cual se valoran los
bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados,
es decir, probablemente se hará un uso más eficiente de los mismos si dichos bienes
muestran un precio.
En las últimas décadas las metodologías de valoración ambiental han tenido un amplio
desarrollo en la medición de aquellos aspectos que antes se clasificaban en intangibles
y que en la actualidad pueden ahora medirse en términos monetarios, sin embargo la
diferencia entre bienes, servicios e impactos ambientales puede implicar el uso de
diferentes metodologías para la valoración de cada uno (Pagiola et al, 2002).
La diferencia entre los términos anteriores viene dada por que los primeros son
recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la producción o en el
consumo final y que se gastan y transforman en el proceso, los segundos tienen como
características que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan
indirectamente utilidad al consumidor, y los últimos también conocidos como
externalidades, son el resultado o el efecto de la actividad económica de una persona
sobre el bienestar de otra (Pagiola et al, 2005). Un rasgo característico de muchos
bienes ambientales, es la multitud de beneficios que proporcionan. Algunos de ellos
están relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien ambiental, mientras que
otros, cuya cuantificación es más complicada, nada tienen que ver con su uso (Muñoz,
2004).
De acuerdo con Boyle y Bishop (1985) se pueden distinguir cuatro tipos distintos de
valor. En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la
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19
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
pesca o la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como
puede ser la satisfacción que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de
un lago. En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto.
La primera división entre los bienes y servicios ambientales es en valores de uso y de
no uso. El valor de uso El valor de uso es el más elemental de todos. Por ejemplo, la
visita a un parque natural para contemplar la naturaleza, hacer deporte o caminar. Es
un uso directo, por lo tanto, su pérdida o disminución afecta directamente a la persona
“usuaria” en su bienestar (Miranda et al, 2003).
En relación a los valores de no uso, identificados tradicionalmente en la literatura
económica, se destacan dos: el valor de opción y el valor de existencia. De acuerdo
con de Groot (1997) refiriéndose al valor de opción, establece que un individuo que no
estuviera seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podría estar dispuesto a
pagar cierta suma de dinero por un derecho de opción a visitarlo en el futuro. En este
caso, para este individuo, la desaparición de dicho parque natural supone una pérdida
evidente de bienestar, mientras que la conservación del mismo, lo incrementa.
Mientras Costanza (1997) define el valor de opción como la disponibilidad a pagar por
la oportunidad de poder elegir entre usos alternativos y competitivos de un bien
ambiental.
El valor de existencia es un valor que se otorga a un bien ambiental y que no está
relacionado con ningún uso, ni actual ni futuro, del bien. De hecho, existe un grupo de
personas que se ven afectadas en su bienestar con respecto a lo que le ocurra a un
determinado bien ambiental aun cuando no son usuarios del mismo, sencillamente
valoran positivamente su mera existencia. A primera vista, ésta puede parecer una
categoría muy extraña para un valor económico, puesto que seguramente el valor se
derivaría del uso (Kerr, 2002).
La inclusión de las externalidades o valores para los cuales no hay establecido un
mercado dentro de un marco más amplio compatible con los valores de tradicionales de
mercado ha sido una constante en la economía ambiental. El marco comúnmente
aceptado es la teoría del valor económico total desarrollada por Pearce (1993) y
Pearce y Turner (1995). Esta teoría tiene la bondad de adaptar la economía a la
cuantificación de los recursos naturales y ambientales.
La teoría de las externalidades ha sido ampliamente estudiada a partir de las teorías de
Coase en 1960 (Pagiola et al, 2005). Su cuantificación, basada generalmente en
resultados experimentales obtenidos por métodos estadísticos, fue aplicada al medio
ambiente primero fuera de España (Constanza 1991, Hartwick 1977, Tietemberg 1998,
Daly 1989, Johansson 1990, Dyamon and Hausman 1993, Pearce y Turner 1990,
Pearce 1993, Cummings y Harrison 1995, por citar algunos ejemplos relevantes entre
otros muchos).
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
20
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico
ico de las Cuencas
C
Altas
de la Presa
resa de Sabana Yegua, República Dominicana
En la década de los 90 se desarrollaron numerosas aplicaciones a partir de Naredo
(1993). Cabe destacar obras de Azquet
Azqueta
a (1994), Azqueta y Pérez y Pérez (1996),
Campos y Riera (1996), Riera (1994 y 1995) y Riera et al., (1994). En América Latina,
se destacan los estudios del CATIE desde el 1995 aplicados en varios países de la
región (CATIE, 2005).
En la tabla siguiente, se muestra un ejemplo desarrollado por Campos (1999) de esta
teoría adaptada al bosque.
Tabla 4.. Valores de uso activo y pasivo del recurso bosque.
Fuente: Campos, 1999. An agroforestry economic accounting system. IUFRO.
La existencia de infinitas situaciones reales en las que se hace necesaria la valoración
económica ambiental trae consigo que los profesionales de la economía hayan
desarrollado una serie de métodos y técnicas que permitan abordar estos problemas,
problemas
con los objetivos siguientes
tes (FAO, 2003
2003; Kolstand, 2004):
a) Ayudar a entender las causas económicas de los problemas ambientales en una
economía de mercado.
b) Colaborar en la búsqueda y diseño de los instrumentos de política a ser
utilizados para tratar los problemas de contaminación (incentivos de corto y largo
plazo, implicancias económicas, costo
costo-.efectividad),
c) Analizar las implicaciones
ciones económicas de las iniciativas de política ambiental.
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21
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
3.2.
Métodos y técnicas de valoración
Dentro de las posibilidades que ofrece la economía ambiental para valorar el medio
ambiente, el análisis económico presenta diversos métodos y técnicas de valoración.
Generalmente se clasifican bajo distintas formas, según el concepto de valor adoptado,
los algoritmos de solución usados, a través de los enfoques de mercados y el grado de
disponibilidad de la información requerida (De Groot et al, 2007).
De acuerdo con Dixon (1988), Azqueta (1994) y Pagiola et al (2005), los métodos de
valoración se agrupan de acuerdo al origen de la información de la manera siguiente:
•
•
•
•
Métodos de valoración directa
Métodos de valoración indirecta
Métodos de valoración contingente
Otros métodos.
Los métodos de valoración directa se basan en precios de mercado disponibles o en
observación de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la
calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la producción o la productividad
del mismo. (Pagiola et al, 2005).
Los cambios en la productividad, pérdidas de ganancia y el costo de oportunidad se
incluyen generalmente en esta categoría, según la información usada para la
valoración, obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente
observados (De Groot, 2003; Kolstad, 2000).
El cambio en la productividad es una extensión directa del análisis costo-beneficio,
utilizándose cuando proyectos de desarrollo afectan la producción o la productividad
(positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios
económicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Este
método está basado en la economía del bienestar neoclásico. Los costos y beneficios
de una acción son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto
del proyecto o fuera de él (Wunder, 2006).
Aunque similar a la técnica de valorar cambios en la productividad, en el método de
pérdidas de ganancia se valoran cambios en la productividad humana resultantes de
efectos negativos sobre la salud por contaminación o degradación ambiental o cambios
en la disponibilidad de recursos naturales.
La pérdida de ganancias (salarios) y gastos médicos, resultantes de un daño ambiental
en la salud, son valorados y considerados como pérdidas de ganancia o de capital
humano. Este enfoque puede ser útil en el análisis de la seguridad industrial o carretera
y en proyectos que afectan la calidad del aire (Shilling et al, 2003).
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Los costos de oportunidad por su parte se basan en la idea de que los costos de usar
un recurso para propósitos que no tienen precios en el mercado o no son
comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el
recurso en otros usos como variable. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un área
para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrícolas. Los ingresos dejados de
percibir en la actividad agrícola representan, en este caso, el costo de oportunidad del
parque (Pagiola et al, 2004). Así en vez de valorar directamente los beneficios del
parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el área. Otro enfoque
de este método es valorar los diferentes usos de la tierra y compararlos con los
beneficios de la conservación.
Los métodos de valoración indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma
indirecta. Estos métodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos
naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado
establecido. Entre los métodos agrupados bajo este criterio encontramos: precios
hedónicos, diferenciales de salario y costo de viaje (Wunder, 2006).
El método de los precios hedónicos se basa en determinar los precios implícitos de
ciertas características de una propiedad que determinan su valor. Este generalmente
se le atribuye a las viviendas donde la consideración de diversas variables (tamaño,
ubicación, tipo de construcción, etc.), permite determinar el diferencial de precios con
propiedad similares en otras localidades y puede constituir una buena aproximación al
valor del entorno o calidad ambiental (FAO, 2003).
El diferencial de salarios consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un
trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a
aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teoría de mercados
competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del producto marginal
del trabajo y la oferta laboral varía de acuerdo a las condiciones del área o lugar de
trabajo. Así se recurrirá un mayor salario para atraer mano de obra a lugares más
contaminados o degradados (Winpenny, 1991; Wunder, 2006).
El método de costo del viaje es uno de lo más utilizados para valorar bienes y servicios
turísticos o recursos escénicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de
traslado del lugar de origen al lugar turístico (parque, playas, montañas, etc.) se
determinan los costos incurridos por los visitantes según distancia, medio de transporte
y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar características
socioeconómicas de los entrevistados, lugar de origen, días asignados al uso del lugar
(incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la información recogida se
determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma
como representante del valor natural o servicio ambiental (Pagiola, 2004).
Los métodos de valoración contingente son usados cuando no existe información de
mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos
naturales o servicios ambientales.
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
A través de encuestas se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de
aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental,
bajo condiciones simuladas o mercados hipotéticos (FAO, 2003).
Existen una amplia gama de técnicas contingentes específicas basadas
fundamentalmente en la teoría de las decisiones y juegos usándose para estimar la
disposición a pagar (recibir compensación) por un bien (daño) ambiental, como son:
juegos de licitación, tómalo o déjalo, juegos de intercambio, elección del menor costo y
técnicas Delphi. Se busca tanto la Disponibilidad a Pagar (DAP) como la Disponibilidad
a Aceptar (DAA).
El método de valoración contingente es una de las técnicas para estimar el valor de
bienes para los que no existe mercado, o sea, trata de simular un mercado mediante la
aplicación de encuestas a los consumidores potenciales, preguntándoles la máxima
cantidad de dinero que pagarían por el bien si tuvieran que comprarlo. De ahí se
deduce el valor que para el consumidor medio, tiene el bien en cuestión.
El mismo permite también, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de
que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el
método de valoración contingente son, teóricamente y en general, diferentes de las
detectadas por los otros métodos. La razón principal reside en el hecho de que además
de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la persona puede obtener
bienestar o satisfacción aún no siendo usuario directo de bien, entiéndase como valor
de opción el cual se comprende dentro del valor económico de un activo ambiental,
entendido por tal el valor que un individuo asocia a un activo ambiental que no está
utilizando, pero que piensa poder usarlo en un futuro (Wunder et al, 2005; Kolstand,
2000).
3.3.
Valoración Económica del Servicio ambiental hídrico en las cuencas altas
de la presa de Sabana Yegua
La valoración económica del servicio ambiental hídrico es el punto de partida del
establecimiento de mecanismos para la internalización de los costos ambientales del
uso del recurso. Lograr esto es un proceso que requiere establecer reglas claras para
el manejo de los recursos y lograr el ajuste correcto de las tarifas y cánones por el
aprovechamiento de agua, con el fin de fomentar el uso racional y las posibilidades de
conservación de este recurso (Aburto, 2003; Barrantes, 2006).
Por lo tanto, se hace necesaria una evaluación económica y ecológica de este servicio
para establecer adecuadamente los montos monetarios que permitan iniciar el proceso
de ajuste de las tarifas de agua y establecer parámetros de negociación adecuados por
los beneficios que proveen los recursos naturales. De este modo, se utiliza el
mecanismo de precios en la búsqueda de la optimización del recurso hídrico en sus
distintos usos sociales (Azqueta, 1994).
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Lo que se busca es que los demandantes reconozcan a los oferentes un pago por los
beneficios que les genera disponer del servicio ambiental hídrico que ofrecen los
ecosistemas de los cuales los segundos administran o son propietarios. Se parte del
hecho que estos últimos asumen un costo financiero y de oportunidad al conservar
ecosistemas naturales (NRC, 2005).
La valoración económica del servicio ambiental hídrico responde a la necesidad de
mantener ecosistemas de valor hídrico para la provisión del recurso en cantidad y
calidad. En relación con el recurso hídrico, hay tres componentes por valorar desde el
punto de vista económico: la productividad hídrica de los ecosistemas, la recuperación
de las áreas degradadas y el agua como insumo de la producción (Barrantes, 2006).
Una vez valorados, estos aspectos se pueden analizar las opciones viables de
mecanismos financieros para ajustar tarifas actuales o crear nuevos mecanismos que
permitan internalizar estos costos ambientales.
3.3.1. Valor de la productividad hídrica de los ecosistemas o valor de captación
en las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua
Para la valoración del agua como servicio ambiental ofrecido por los ecosistemas
presentes en las cuencas altas de la presa de Sabana yegua, debe tenerse en cuenta
el valor de la productividad de los bosques en función de la captación (valor de uso
directo) de agua.
El aumento de la cobertura boscosa para las actividades de estricta conservación o el
cambio de uso de suelo a actividades de producción más amigables con la protección
de los recursos, implica un costo de oportunidad por la renuncia a los ingresos
potenciales que generaría la actual actividad económica en esas tierras. Esto implica
la compensación a los dueños de las tierras con un monto igual o superior a su costo
de oportunidad para que dedique sus tierras a la protección y conservación de
cuencas.
Esta compensación debe darse como transferencia de recursos financieros
provenientes de los bienes y servicios que se derivan de él; por ejemplo, de los
sistemas de abastecimiento de agua y de los usuarios del agua, así como de los otros
servicios ecosistémicos que podrían explotarse, (además de los recursos hídricos),
tales como la captura de carbono, la belleza escénica, entre otros.
Esta transferencia se justifica porque la conservación, protección y recuperación de las
áreas degradadas en la cuenca, es una actividad que genera externalidades positivas
para las actividades económicas y humanas, un flujo continuo y permanente de
servicios ambientales.
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
De esta manera, los costos de operación de los sistemas productivos podrían disminuir
con el tiempo, al tener que gastar menos en mantenimiento de los sistemas, y al no
tener que desplazarse hacia otras áreas más alejadas para proveerse del servicio
ambiental que ha sido deteriorado en las cercanías (Aburto, 2003).
La productividad de los ecosistemas en el caso del servicio ambiental hídrico, está
determinada por la cantidad de agua captada anualmente, y su valor económico estará
asociado con la actividad económica que compite con el bosque. Si se ve la
productividad del bosque en términos económicos, entonces el no usar el suelo para
otras actividades, se valora por la cantidad de agua captada por los bosques, es decir,
el costo de oportunidad de la agricultura, de la ganadería y otros usos (De Groot et al,
2007).
Sólo se justifica la transformación del uso del suelo, bajo la concepción de la economía
de los recursos naturales, de bosque natural a otros usos, si los ingresos anuales por
los otros usos superan los ingresos anuales por servicios ambientales generados por el
bosque. En este sentido, una hectárea de bosque se protegerá, cuando el valor de sus
servicios ambientales se equipare con el costo de oportunidad de los demás usos del
suelo. Así, la recuperación de suelos con bosques y la conservación de los bosques
existentes, se fundamentará, en parte, en su importancia económica por los servicios
ambientales que ofrecen.
Por todo esto, el costo de oportunidad es útil para valorar económicamente el
componente de captación hídrica de los ecosistemas y de otros servicios ambientales
de importancia económica reconocida. Esta valoración obedece a la necesidad de
tener un indicador económico de la productividad del bosque que debe ser
compensada por la sociedad, para que el dueño de la tierra considere al bosque como
una actividad económica tan rentable como la que se deja de realizar, y se convierta
así en un productor de servicios ambientales reconocidos y pagados por la sociedad
(Castro y Barrantes, 1998).
Para estimar el valor de captación como un componente que determina la productividad
hídrica de los ecosistemas, se necesita:
El volumen anual de agua captada y fijada en las zonas de recarga de la cuenca.
Cálculo del costo de oportunidad del uso de la tierra en esas zonas.
Ponderación de la importancia de los ecosistemas en términos de su productividad
hídrica, al compararla con los otros servicios de la biodiversidad.
Además, es necesario considerar el efecto positivo que tiene la cobertura de la tierra en
esas zonas sobre la calidad del agua de escorrentía superficial. En el caso de la zona
de estudio, la mayor parte del área tiene un peso importante en estas funciones por
tratarse de las cuencas altas de la presa y por incidir el uso de la tierra en la cantidad y
calidad de los servicios ambientales que allí se producen.
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Se estimó el valor de captación utilizando la ecuación siguiente, desarrollada por Villón
(2004):
n
α B Ab
(ec. 1)
VC = ∑ i i i
Oc i
i =1
Donde,
VC
Bi
Abi
Oci
αi
Valor de captación hídrica ecosistemas (RD$/m3) (cantidad + calidad)
Costo de oportunidad de cualquier actividad económica que compite con
el bosque por el uso del suelo en el área de estudio i (RD$/ha/año)
Área bajo bosque en la cuenca i (ha)
Volumen de agua captada en la cuenca i (m3/año)
Importancia del bosque en la cuenca i en función de la cantidad y calidad
del recurso hídrico 0 ≤ α ≤ 1 .
En las cuencas altas de la presa de sabana yegua, para el año 2007, se estimaron
214,109.83 ha de bosque. La siguiente cobertura en importancia es la de agricultura,
con áreas dedicadas al café, cultivos intensivos mayormente hortícolas, cultivos de
subsistencia y la ganadería. Estas actividades económicas son las que están
compitiendo con la disponibilidad de bosque.
La superficie boscosa deberá ser compensada por el costo de oportunidad que significa
el no usarla en agricultura y ganadería, y por lo tanto, esta compensación es la que
garantizaría la posibilidad de que se mantenga el uso del suelo bajo bosque. Esta es la
superficie que será considerada en la estimación del valor de captación hídrica, dado
que los esfuerzos de conservación estarán orientados a mantener esta disponibilidad
de bosque.
Se tomó como base para la estimación las citadas actividades económicas presentes
en la cuenca alta, de acuerdo al mapa de uso de suelo, se compiló información de
producción de la encuesta a hogares, realizada por una consultora contratada por la
Fundación Sur Futuro.
También se realizaron entrevistas a los gerentes de las zonas de trabajo de la
Fundación Sur Futuro. Se revisaron datos de producción de la Secretaría de Estado de
Agricultura (SEA), del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) y de
estudios de costos de producción realizados en la zona por el Ing. Héctor Melo y por
CEPROS.
La estimación de los costos de oportunidad se basó en los beneficios netos de las
diferentes actividades, se establecieron los ciclos de los cultivos, los costos de
producción y los precios de mercado, para tener los montos por actividad.
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 5. Costos oportunidad uso de la tierra ha/año cuencas altas
Presa Sabana Yegua.
Valores RD$
Uso actual del Suelo
Costo Oportunidad
ha/año
91,208.00
32,149.60
70,912.01
2,737.05
Café
Agricultura subsistencia
Agricultura intensiva
Ganaderia
Fuente: Resultado cálculos realizados a partir de recopilación bibliográfica
Los valores están expresados en ha/año. La mayor rentabilidad corresponde a la
producción de café con RD$91,208.00 ha/año, lo que anualmente representa una
ganancia por tarea al productor de RD$5,396.92 por año.
En el caso de la agricultura intensiva, que corresponde mayormente a la producción
hortícola (lechuga, repollo, papa, tomate, zanahoria, remolacha, berenjena, ajo, ají,
entre otros) la rentabilidad por ha por año es de RD$70,912.01, lo que anualmente
representa una ganancia por tarea para el productor de RD$ 4,195.98.
La agricultura de subsistencia, representada mayormente por los cultivos de
habichuelas, guandules, auyama, aguacate en predios pequeños, representa una
ganancia por tarea anual para el productor de RD$1,902.34. La ganadería representa
una ganancia mensual por ha de RD$2,737.05 lo que corresponde a RD$161.66 por
tarea por año.
Dado que el costo de oportunidad debe ser cubierto por los distintos usuarios de los
servicios de los ecosistemas y que la mayor captación se encuentra en los ecosistemas
boscosos, es necesario conocer la importancia que tiene el recurso bosque en la
conservación del agua. A los datos recopilados se les aplicó la ecuación No. 1 para
establecer valores monetarios a las actividades productivas de la cuenca relacionadas
con el valor de captación de los ecosistemas presentes en las cuencas altas de la
cuenca de Sabana Yegua.
Tabla 6. Valor de captación de las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua
Valores RD$
Actividad Productiva
Uso de Suelo
Café
Agricultura subsistencia
Agricultura intensiva
Ganaderia
Costo
Oportunidad
ha/año
91,208.00
32,149.60
70,912.01
2,737.05
Valor Captación
3
m
17,44
0,21
0,46
0,02
18,13
Fuente: Elaboración propia a partir de información recopilada en campo y revisión bibliográfica
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Como se observa en la Tabla 6, el valor de captación del recurso hídrico en las
cuencas altas de la presa de Sabana Yegua equivale a RD$18.13 m3/ha/año, lo que
equivale a RD$17, 838,231.90 anualmente.
Si se ve la productividad del bosque en términos económicos, entonces el no usar los
bosques para otras actividades, se valora por la cantidad de agua captada en su costo
de oportunidad. Su valor de uso directo no puede separarse entre el bosque y el agua
al depender el uno del otro.
3.3.2. Valor de restauración de los ecosistemas en las cuencas altas de la presa
de Sabana Yegua
Los costos incurridos en la restauración de bosques y ecosistemas degradados, se
determinan por los gastos en salarios, cargas sociales de personal destinadas a la
protección, gastos en combustibles, transportes, infraestructura y otros gastos de
operación e incentivos utilizados para la protección ambiental, otros desembolsos
necesarios para el sostenimiento del capital natural existente en laderas (CATIE, 2005).
La restauración de bosques y las áreas degradadas en cuencas es un mecanismo que
ayuda a la conservación de las aguas superficiales y subterráneas y evita la erosión de
los suelos (Ramakrisna, 1997).
De acuerdo con las características del bosque y de los ecosistemas naturales, el costo
de restablecimiento debería ser equivalente al de recuperar el ecosistema para dejarlo
en condiciones similares a las que éste mantenía antes de ser intervenido (De Groot et
al, 2007). Esos costos no están estrictamente en función del recurso hídrico, por lo que
se debe asignar una ponderación del total de esos costos que se asocian con la
protección del recurso hídrico, lo cual requiere:
Cálculo del número de hectáreas que deben ser recuperadas.
Cálculo de los costos de restauración considerando una situación similar a la
del bosque natural antes de ser degradado.
Ponderación de la importancia del bosque en términos de su productividad
hídrica.
Volumen hídrico captado en la cuenca
Por lo tanto, en términos operacionales se puede plantear que los recursos necesarios
para el establecimiento de las medidas de recuperación, protección, conservación y
mantenimiento de cuencas, están dados por la ecuación 2, desarrollada por Villón
(2004).
n m δ C Ar
ij ij
i
VP = ∑ ∑
(ec. 2)
Oc i
i =1 j =1
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
29
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Donde,
Costo de restauración de ecosistemas en cuencas hidrográficas (RD$/m3)
Costos para la actividad j destinada a la restauración del bosque en la cuenca i
(RD$/ha/año)
Área a restaurar en la cuenca i (ha)
Fracción del costo j destinado a la restauración del bosque en función del
VP
Cij
Ari
δ ij
recurso hídrico en la cuenca i (%)
Volumen de agua captada en la cuenca i (m3/año)
Importancia del bosque en la cuenca i en función de la cantidad y calidad del
recurso hídrico 0 ≤ α ≤ 1 .
Oc
αi
Las actividades consideradas para restauración son las establecidas por el Plan
Maestro de la zona: Conservación mediante la reforestación o forestación, agricultura
con prácticas sostenibles y sistemas agroforestales.
De acuerdo con los datos suministrados por la Fundación Sur Futuro, en las cuencas
algas de la presa de Sabana Yegua, hay 41,991.50 ha en conflicto de uso del suelo de
acuerdo con la capacidad de uso establecida por el Plan Maestro de toda el área. Esto
equivale a un 25% del área total de la cuenca.
Bajo este criterio, esta es la superficie a recuperar de manera prioritaria con el fin de
mejorar el régimen hídrico en la cuenca y, con ello, la disponibilidad de agua. El valor
de restauración de las cuencas altas de la presa de Sabana yegua, está asociado con
los costos de desarrollar las distintas actividades requeridas para lograrlo. Estos
costos comprenden todos los gastos anuales que deben realizarse en salarios,
reforestación, gastos administrativos, gastos de mantenimiento en infraestructura y
equipo, y otros gastos asociados.
Tabla 7. Detalle áreas uso conflictivo en las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua
Valores expresados en hectáreas
Uso Conflictivo
Agricultura y Ganadería
Cantera de Caolin
Sadosa
Cultivo de subsistencia
Cultivo intensivo bajo
riego
Pasto intensivo
Pasto natural
Totales
Jose del
Carmen
Ramírez
503.96
0.00
Arroyo
Cano
Valle
Nuevo
Total AP
Áreas
fuera AP
Total
General
0,00
0,00
0.00
0.00
503.96
0.00
925.31
16.78
1,429.26
16.78
498.88
0.00
280.04
0.00
819.16
877.47
1,598.07
877.47
4,383.24
1,965.48
5,981.31
2,842.95
1,013.81
8,629.89
0.00
0.00
189.49
7,545.54
1,203.31
16,175.43
2,333.67
12,014.14
3,536.97
28,189.57
10,646.54
280.04
9,431.66
20,358.24
21,638.61
41,996.85
Fuente: Elaboración propia a partir análisis mapas temáticos
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
30
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Como se observa en la tabla 7, dentro de las áreas protegidas existen 20,358,24 ha
bajo uso conflictivo, pues no están dedicadas a la conservación, sino a otras
actividades como agricultura y ganadería, cultivos intensivos y de subsistencia, así
como pasto natural e intensivo.
Las áreas protegidas con mayor intervención de actividades antropocéntricas son el
Parque Nacional José del Carmen Ramírez, que tiene conflicto en 10,646.54 ha,
seguido por la Reserva Científica Valle Nuevo con 9,431.66 ha.
El costo de restauración de estas hectáreas, se consideró a partir de los costos del
establecimiento de la reforestación y recuperación del uso bosque por ha, de acuerdo a
los costos establecidos por los programas de la Fundación Sur Futuro.
En el caso de las 21,638.61 hectáreas bajo uso conflictivo, que se encuentran fuera de
las áreas protegidas, se consideraron tres opciones posibles: plantaciones forestales,
agricultura sostenible y sistemas agroforestales. En estos casos también se estimaron
los valores a partir de los costos del establecimiento de estas opciones a partir de datos
levantados en el área por el estudio de costos realizado por la Fundación Sur Futuro.
Tabla 8. Valor restauración de los ecosistemas en las cuencas altas de la Presa de
Sabana Yegua.
Cambio Uso
Área a
intervenir
ha
Costo
ha/año
cambio uso
RD$
Valor
Restauración
3
M /ha/año
RD$
Reforestación
20,358.24
13,501.68
0,18
Sistemas Agroforestales
12,359.85
65,369.20
0,51
8,481.39
71,537.70
0,39
Agricultura Sostenible
41,199.48
Fuente: Elaboración propia con información levantada en campo.
0,36
El costo de restauración es variable, de acuerdo a la actividad de que se trate, así para
el caso de la reforestación y plantaciones forestales, cada metro cubico tiene un valor
de RD$0,18 por ha/año. En el caso de sistemas agroforestales, representa un valor de
RD$0,51 ha/año y la agricultura sostenible RD$0,39 ha/año.
El promedio ponderado es de RD$0.36 m3/ha/año, que es el valor económico para el
ajuste de tarifas hídricas por este renglón.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
31
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
El área a intervenir de 41,199.48 ha, representa las zonas con conflicto negativo, que
se asumen como las más críticas de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua,
por lo tanto, son las áreas prioritarias de intervención.
3.4. Valor del agua como insumo de la producción
En este estudio se han considerado los principales usos del agua presentes en la zona
de influencia de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua: generación hídrica,
riego y consumo humano. El enfoque para el análisis es el del agua como insumo de
producción. La importancia económica del recurso agua es un indicador que refleja la
necesidad de asignar un precio que responda al valor de escasez del recurso.
La valoración económica del agua como insumo de la producción implica la utilización
de diferentes técnicas, debido a la variada utilización que se hace de este recurso.
Ante esa diversidad de usos para el agua, la valoración económica se realizó utilizando
el método de ahorro en costos para el caso de la generación de energía hidroeléctrica.
Se utilizó el método de cambios en la productividad para el uso del agua para la
agricultura y se determinó la disponibilidad a pagar (DAP) a partir del cálculo del
excedente del consumidor para los sectores domestico, comercial e industrial.
Con esta combinación de metodologías, se busca proporcionar un valor económico
diferenciado para el agua, cuando esta es usada como insumo de la producción
(Panayotou, 1994; Barrantes et al, 2002).
Se han establecido estos métodos, porque utilizan precios de mercado. Ante la
situación de la escasez de información estadística en la República Dominicana, este
tipo de metodologías son más confiables pues reducen el sesgo que se puede producir
por la baja calidad de la información estadística y/o por la no existencia de la misma.
3.4.1. Valor del agua en la generación de hidroelectricidad
La metodología de ahorro en costos, permite cuantificar el monto que el país se ahorra
con hidroelectricidad en comparación con cualquier otra alternativa de generación
eléctrica, incluyendo la importación de energía, en el abastecimiento de la demanda
nacional de electricidad. Este ahorro corresponde al valor económico que se le puede
asignar al agua en el sector hidroeléctrico, cuando esta es considerada como insumo
de la producción. Para aplicar el ahorro en costo debido a la utilización del agua en la
generación de electricidad, es necesario contar con los precios de todas las demás
opciones que puede usar el país para suplir la demanda nacional de electricidad,
incluyendo la hidroeléctrica. De esta manera, se compara la mejor opción alternativa
con la de hidroelectricidad y la diferencia proporciona el valor de la mejor opción
económica (Castro et al, 1998).
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
32
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
En la República Dominicana, la alternativa comercial más utilizada para la generación
eléctrica es a partir de plantas que utilizan combustibles derivados del petróleo. El 80%
del parque energético nacional está conformado por este tipo de generación.
El restante 20% corresponde a la generación de energía a partir de la hidroelectricidad.
Existen otras alternativas pero no a nivel comercial.
Por estas circunstancias la comparación de costos y el cálculo se ha realizado
comparando los costos de estas dos alternativas. Utilizando los precios para el
abastecimiento de la demanda nacional de electricidad se puede estimar el ahorro que
le significa al país, la utilización del agua en la producción de electricidad. El cálculo se
basa en la siguiente fórmula, desarrollada por Young (2005):
Pkwaho = P* - Ph
Donde,
Pkwaho
Ph
P*
Ahorro por kilowatt generado (RD$/Kw)
Precios del kilowatt generado con hidroelectridad (RD$/Kw)
Precio de la siguiente mejor alternativa seleccionada (RD$/Kw)
La diferencia entre estos dos costos representaría el ahorro que significa para el país el
abastecimiento de la demanda de electricidad con una planta hidroeléctrica.
Conociendo la cantidad de kilowatts por metro cúbico que se genera y el monto
ahorrado por cada kilowatt, el valor de un metro cúbico de agua sería:
PEag = Pkwaho * qkw
Donde,
PEag
qkw
Precio del agua en el Sector de Electricidad (RD$/Kw)
Cantidad de Kilowatts por metro cúbico (Kw/m3)
El valor del agua en hidroenergía está basado en los costos que se ahorra el país por
no producir con otras fuentes, como la térmica o la geotérmica. Para el cálculo
correspondiente se consideró el costo de producción (US$/Kwh) bajo distintas fuentes
de producción de energía.
Para la obtención de los datos, se consultó con varios especialistas de la Corporación
de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) y de la Empresa de Generación
Hidroeléctrica (EGEHID).
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
33
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 9. Comparación costos alternativas comerciales de generación energía eléctrica
en la República Dominicana
Costos
Combustible Fósil
RD$/Kw
Costos Generación
Hidroelectricidad
RD$/Kw
Diferencia
Costos Generación
RD$/Kw
6.745
6.035
0.71
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a expertos y datos de generación eléctrica
De acuerdo con la información suministrada por las autoridades de generación hídrica,
la generación estimada en Sabana Yegua es de 0.5k/m3. En un año se utilizan 650
millones de m3 de agua. Cuando se aplica la ecuación de Young, tenemos que el valor
económico de la generación hidroeléctrica de la presa de Sabana Yegua es de
RD$230,750 millones al año.
La importancia en términos económicos de la producción hídrica de la presa va más
allá del valor netamente económico. Existen externalidades negativas como la emisión
de gases de efecto invernadero, afectación a la salud de las personas, disminución de
la calidad ambiental, afectación de los ecosistemas, entre otras, causadas por la
quema de combustibles fósiles, cuyos montos económicos no han sido estimados en
este estudio.
La pérdida de la capacidad de generación de la Presa de Sabana Yegua implica una
inversión para la generadora eléctrica mayor que los montos de recuperación de los
ecosistemas que permiten que esta energía se produzca y que garantizarían su
producción sostenible en el tiempo.
3.4.2. Valor del agua en la producción agrícola
Para este estudio, se ha aplicado el método de cambios en la productividad, su
aplicación está asociada a que hay un reconocimiento de que el riego incrementa la
productividad agrícola y este cambio en la producción puede ser usado para calcular el
valor del agua (Pearce et al, 1993; Kolstad, 2000).
Este cambio en la producción multiplicado por el precio del producto agrícola (mercado)
aproxima el valor del agua usada en agricultura. En ese sentido, aunque la
productividad agrícola está en función de una serie de condiciones climáticas y
agroecológicas; el agua es necesaria para que se realice el balance hídrico dentro de la
planta y, el intercambio de nutrientes como parte del proceso de fotosíntesis (Nuñez,
1981; Lovenstein et al., 1993; Pearce et al, 2003; Barrantes et al, 2002).
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
34
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
La agricultura usa el agua en el riego de los cultivos, y es de las actividades que mayor
consumo tiene del recurso. En condiciones normales, más del 80% del agua disponible
se dedica a la agricultura (Keer, 2002, Miranda et al, 2003). El riego incrementa la
productividad agrícola y este cambio en la producción puede ser usado para calcular el
valor del agua. Este cambio en la producción multiplicado por el precio del producto
agrícola (mercado) aproxima el valor del agua usada en agricultura. Al existir
información sobre el efecto del riego en la productividad de los cultivos que lo utilizan,
se puede estimar el valor del cambio en la productividad por el uso del agua (Pagiola et
al, 2004). De acuerdo a la metodología desarrollada por Young (2005), si el cultivo k
experimenta un cambio en la producción cuando está bajo riego, entonces el valor del
agua sería:
Pkag = (pk - ck) * qk
Además,
qk = (Qkriego - Qksecano)/Vi
Donde,
Pkag
pk
ck
qk
Qkriego
Qksecano
Vi
Costo del agua en agricultura para el cultivo k (RD$/m3).
Precio del producto k (RD$/Kg).
Costo de producción bajo riego (RD$/kg).
Cambio en producción del cultivo k bajo riego (Kg/m3).
Cantidad de producción del cultivo k bajo riego (Kg/Ha.).
Cantidad de producción del cultivo k sin riego (Kg/Ha.).
Volumen de agua usado en riego del cultivo i (m3/Ha.).
Se establecieron valores para los 24 cultivos más importantes del área de influencia del
estudio, (como se puede ver en los anexos del presente estudio) y se tomo el año
2006-2007 como base para los cálculos. Se consideraron los sistemas de riego
derivados del sistema de Sabana Yegua, tomando como base los datos de producción
tanto en riego como en secano, los rendimientos por cultivos y otros datos
suministrados por la Secretaría de Estado de Agricultura (SEA) y el Instituto Nacional
de Recursos Hidráulicos (INDRHI). Al presentarse discrepancias significativas en los
valores de productividad en ambas instituciones, se procedió a visitar las asociaciones
de productores en campo, para verificar estos datos.
En el caso de los valores para la producción en secano, se realizó un taller con
expertos para rectificar valores de producción y de rendimientos, al tener discrepancia
en datos en las instituciones estatales mencionadas para la mayoría de los productos
del área de interés de esta investigación.
Se realizaron encuestas a regantes y directivos de las juntas de regantes, así como
varios talleres, para establecer sus opiniones sobre la importancia del agua y la
tendencia de la disponibilidad a pagar por el servicio de suministro de agua para riego
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
35
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
en la zona. Se estableció un costo promedio ponderado del agua en la agricultura en
en RD$121.96 m3/ha/año.
Tabla 10. Valor del agua en la producción agrícola en el área de influencia de
la presa de Sabana Yegua
Distrito Riego
Ha
Costo agua por
cultivo m3/ha/año
RD$
Valor agua
Producción agrícola
RD$
Yaque del Sur
Lago Enriquillo
Ysura
7,915.22
29,626.47
19,777.86
121.96
121.96
121.96
965,340.23
3,613,244.28
2,412,108.00
Totales
57,319.55
6,990,692.20
El recurso hídrico utilizado por los productores en los distritos de riego derivados de la
presa de Sabana Yegua, incrementa la productividad por un valor de RD$6,9 millones
de pesos por año. Es importante notar que las características biofísicas y climáticas
del área regada hacen muy difícil la producción agropecuaria si no existieran estos
sistemas. Esa característica no fue considerada en la valoración, que sólo se refiere a
lo que significa el agua en términos productivos, considerada como uno de los insumos
de la producción de los 24 cultivos principales de la zona.
3.4.3. Valor del agua en los sectores residencial, turístico e industrial
La aproximación del valor económico del agua, se basa en los beneficios sociales que
se derivan cuando hay un cambio en la oferta total del recurso, debido
fundamentalmente a un incremento en la demanda, ya sea por el crecimiento
poblacional o por el desarrollo económico (De Groot, 2007; Pagiola et al, 2004).
La aplicación del enfoque de excedente del consumidor, considerando el análisis de
demanda de agua, reporta un valor económico asociado con incrementos en la oferta
de agua y cómo dichos incrementos corresponden a variaciones netas de utilidad para
la población (Barrantes et al, 2002). Para la aplicación de este enfoque, es necesario
conocer la elasticidad precio de la demanda, con el fin de obtener la disponibilidad de
pago del consumidor del recurso hídrico en los sectores doméstico e industrial.
El valor del agua en los tres últimos sectores, puede estimarse usando el análisis de
demanda (excedente del consumidor), donde se incluyen variables como precio (tarifa),
volumen consumido y elasticidad2.
2
Elasticidad se refiere a la respuesta del consumidor ante cambios en los precios. La elasticidad puede
obtenerse usando datos sobre precio y consumo, o bien adoptar un parámetro estimado para otra
población con características similares.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
36
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Cuando algún factor determinante de la demanda, como por ejemplo, el crecimiento
poblacional hace que ésta se desplace de D1 a D2 y, considerando constante el precio
p1 inicial, el valor neto o excedente de la población por el incremento en la oferta de
agua será el área ABC = BCQ1Q2 - ABQ1Q2 (Gráfico 1). Ese excedente ABC
representa la valoración social neto del incremento de la oferta de Q1 a Q2. Esta
cantidad neta corresponde al valor del agua en el origen, antes de ser captada,
transportada, potabilizada y distribuida (Azqueta, 1994; Shilling et al, 2003).
Gráfico 1. Curvas de demanda para el análisis del valor económico del agua
P
C
P1
Excedente del
consumidor
B
A
D2
D1
Q1
Q2
Q
Fuente: Adaptado de Azqueta, 1994.
Para estimar el valor del agua usando la disponibilidad de pago del consumidor es
necesario estimar curvas de demanda, pero la limitada información sobre precios y
cantidades no permite una aplicación econométrica para la estimación de tales curvas.
Esto se debe a que en el abastecimiento de agua no existe una gran variedad de pares
precio-cantidad observable, ya que el precio es fijado por la empresa distribuidora y
aceptado por los consumidores.
Sin embargo, se puede aproximar una curva de
demanda tomando una combinación inicial de precio y cantidad, suponiendo una
elasticidad precio constante para la demanda. La curva de demanda puede suponerse
una función Cobb-Douglas, comúnmente utilizada en microeconomía y aplicada para
este tipo de estudio por Kolstad (2000), que puede expresarse mediante la ecuación 3:
Q = kP ε
(Ec 3)
Donde,
Q
P
k
ε
Volumen de agua (m3/mes)
Tarifa financiera actual por el servicio de abastecimiento del agua (RD$/m3)
Factor de proporcionalidad
Elasticidad precio de la demanda
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
En el caso de tener información sobre un par de puntos (Q1,P1) y sobre la elasticidad ε,
se calcula k1 para la curva de demanda del período 1 (D1):
k1 = Q1 P1-ε
(Ec 4)
Así como se obtiene D1 se obtienen las curvas de demanda de otros períodos,
postulando un desplazamiento de dichas curvas conforme a una tasa de crecimiento r
(en función del crecimiento poblacional y/o de la renta), tal que kt = k1(1+r)t-1 donde t
representa los períodos futuros.
Habiendo estimado D1 y D2 para dos períodos cualesquiera y suponiendo que el
aumento en la oferta esté acompañado de un incremento en el precio (porque el coste
medio del abastecimiento adicional sea superior al abastecimiento inicial), el valor neto
del agua, VA, del excedente social atribuible al incremento en el consumo de agua
aplicable a cada sector (doméstico, industrial y turístico), vendría dado por la ecuación
5, que al igual que la anterior, ha sido desarrollada, entre otros especialistas por
Kolstad (2000):
1
VA =
P1 (Q2ε
+1
1
1
1
Q1 ( ε + 1)
ε
+1
− Q1ε )
− P2 (Q2 − Q1 ) (Ec 5)
Donde, P2 (Q2 - Q1) representa el costo social del abastecimiento adicional de agua.
• Valor del agua en el sector doméstico
En el sector doméstico, por lo general, el agua es para consumo humano y para los
quehaceres básicos de la familia.
Para la estimación del valor del agua en el sector doméstico, se consideró la demanda,
la tarifa y un nivel de elasticidad3 precio de la demanda de -0.25. Además, se
consideró una tasa de crecimiento 1.7 % para el sector doméstico en la región sur del
país.
La estimación se realizó como un promedio ponderado que considera zona rural y la
urbana y equivale a RD$0.25/m3 para el sector doméstico.
3
La elasticidad fue determinada a partir de informes de la CAASD que es la empresa que tiene
mediciones de consumo y relaciones entre tarifas, precios y consumo en la República Dominicana. La
demanda de agua es inelástica con respecto al precio; es decir que no presenta variaciones
significativas ante los cambios de precio del bien o servicio.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
• Valor del agua en el sector industria
En cuanto a la industria el agua es usada para la producción de otros bienes y servicios
que tienen un precio en el mercado. Para la estimación del valor del agua en estos
sectores se consideró la demanda existente y las tarifas establecidas por el Instituto
Nacional de Aguas Potables (INAPA).
La elasticidad precio-demanda -0.30% y una tasa de crecimiento de estos sectores de
1.7%. La estimación se realizó como promedio ponderado que incluye la zona rural y la
urbana, obteniéndose RD$0.96/m3. Este valor sirve de referencia para el ajuste de
tarifas y cánones tanto en industrias como comercios, hoteles y otros negocios, para el
sector industrial, comercial y turístico de la zona de estudio.
3.5. Características económicas de los sistemas de Agua Potable en la
República Dominicana
El Sector de Agua Potable de la República Dominicana tiene características que se
hace necesario conocer para entender su dinámica y problemática y antes de analizar
la situación de los acueductos derivados de la zona de estudio en esta investigación.
De acuerdo con el Informe realizado por OPS (1998), “los subsidios del Estado han
creado una dependencia creciente en las instituciones prestadoras de servicios de
agua potable y saneamiento (APS), que ha contribuido a la no existencia de incentivos
para mejorar la ejecutoria comercial y financiera de las mismas”.
De acuerdo con la información suministrada por el Análisis Sectorial de Agua potable y
saneamiento (1999), aproximadamente el 98% del subsidio del Estado está orientado a
construcción de obras nuevas y muy poco a asegurar los gastos de operación de los
servicios. Esta situación aunada a la falta de autofinanciamiento a través de políticas
claras en los aspectos comercial y financiero, trae como resultado una contracción de
los recursos asignados a la operación y mantenimiento, todo lo cual ha afectado las
instalaciones existentes, produciéndose un deterioro acelerado de la infraestructura de
producción (USAID, 1999).
Estimaciones realizadas para el Análisis Sectorial de Agua Potable y Saneamiento
(1998), establecieron la dotación promedio de agua potable en 934 litros por día la cual
sobrepasa en casi tres veces los parámetros internacionales. Dos factores determinan
esta situación:
1) Inexistencia de una política comercial orientada al cobro, mediante una política de
micromedición y tarifaria efectiva y
2) La concepción de los usuarios de que el agua potable es regalada, que no cuesta
nada. Según cifras recientes, sólo el 28.3% del total de viviendas con agua
intradomiciliaria paga el servicio.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
39
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Debido a las distorsiones generadas por los subsidios gubernamentales para el
funcionamiento de las instituciones del sector (desde la inversión de capital hasta el
pago de salarios), así como a otras deficiencias técnicas, a excepción de la
Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Santiago (CORAASAN), las
instituciones del sector desconocen los costos reales por metro cúbico de agua potable
producida y distribuida.
Otro estudio que revisa la situación y realiza simulaciones interesantes es el realizado
por la OPS/OMS (2000), dentro del Proyecto de Consolidación de la Reforma del
Sector Agua Potable y Saneamiento en la República Dominicana. Esta simulación
arroja un valor promedio de 0.23 US$/m3 para el costo de producción/distribución de
agua en el país.
El cálculo de una tarifa promedio por metro cúbico tuvo también sus dificultades, pues
sólo la CORAASAN tiene una cobertura de medición adecuada y por lo tanto cuenta
con una tarifa por unidad de volumen. Las demás instituciones tienen sistemas
tarifarios por tipo de usuario y categorías, correspondiéndole a cada una de ellas, una
cuota estimada en metros cúbicos.
De acuerdo con el estudio de OPS/OMS (2000), para obtener el valor de la tarifa
promedio por metro cúbico se procesó esa información para cada una de las
instituciones y se promediaron los resultados ponderándolos en función del porcentaje
del total de agua producido y distribuido en el país que corresponde a cada institución.
Las tarifas promedio varían desde 0.15 US$/m3 hasta 0.23 US$/m3, con un promedio
de 0.21US$/m3.
Las instituciones de Agua Potable y Saneamiento en la República Dominicana operan
claramente en déficit. Sin embargo, la situación se agrava aún más por el enorme sub
registro y la falta de una cultura de pago entre la población servida.
De acuerdo con el estudio realizado por OPS (1998), cada habitante paga un promedio
de US$0.50 mensuales por servicio de agua potable con conexión domiciliaria. Si
estimamos una dotación de 250 litros por día, este habitante promedio está pagando
una tarifa de 0.07US$/m3, lo que representa aproximadamente el 30.0% del costo del
producción. La política de las instituciones es de no cobrar el servicio a los usuarios
servidos por llaves públicas, que corresponde a la Tarifa Social. El gasto mensual
promedio por habitante conectado a un sistema de alcantarillado (con o sin tratamiento)
es de 0.09 US$/mes. No hay ningún cargo para los usuarios de servicios sanitarios in
situ (OPS, 2000).
3.5.1. Situación de los servicios de agua potable en la zona de estudio.
Para los fines de esta investigación, el análisis se realizó exclusivamente en los nueve
acueductos derivados del sistema de la presa Sabana Yegua y de las cuencas altas de
la misma. Todos pertenecen a la red del Instituto Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (INAPA). Sus características principales se detallan en la tabla 11.
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40
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de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 11. Acueductos derivados del sistema de la presa de Sabana Yegua
ACUEDUCTO
PROVINCIA
FUENTE DE
ABASTECIMIENTO
POBLACION A
ABASTECER
AÑO 2008
CAPACIDAD
Qmax/d
Sabana Yegua
Azua
Canal Los Toros
(presa de Sabana
Yegua)
11,706
habitantes
79.00 Lps
Padre Las Casas
Azua
Rio Las Cuevas
25,187
habitantes
75.20 Lps
Multiple Magüeyal
Azua
Rio Yaque del Sur
5,571 habitantes
19.35 Lps
Villarpando
Azua
Rio Yaque del Sur
4,861 habitantes
14.38 Lps
San Juan
Rio Yaque del Sur
5,359 habitantes
14.11 Lps
ultiple Canoa- Los
Bancos
San Juan
Rio Yaque del Sur
8,972 habitantes
22.24 Lps
Bohechio
San Juan
Rio Grande o del
Medio
2,731 habitantes
10.56 Lps
Arroyo Cano
San Juan
Rio Yaque del Sur
1,816 habitantes
9.75 Lps
Barahona,
Bahoruco e
Independencia
Rio Yaque del Sur
284,856
habitantes
Multiple Loma del
Yaque
Multiple Linea Suroeste
1.76 m³/s
Fuente: INAPA
3.5.1.1. Sistema Tarifario de INAPA
Para el cobro de los servicios de suministro de agua, INAPA tiene establecida una
clasificación tarifaria por tipo de uso y sectores, que varían de acuerdo a la cantidad de
acometidas o conexiones al servicio e incluye la clasificación siguiente:
Tarifa Social : Es el predio destinado a uso higiene – salud afectada por un fenómeno
natural donde se origina un desastre y pobladores son protegidos por el gobierno
(damnificados) al igual que otros sectores con una salida en el patio, y sectores
residenciales de condición económica muy pobre.
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41
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de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tarifa residencial: El precio destinado a vivienda, comprendida por todo tipo de
viviendas: piezas, casas, edificios de apartamentos; y se divide en categorías según las
salidas de agua y numero de llaves.
Tabla 12. Categorías de Tarifas social y residencial del Instituto Nacional de Aguas
Potables (INAPA)
Categorías
TS
R-1
R-2
R-3
R-4
R-P
Número de llaves
Tarifa social
1 hasta 2
3 hasta 4
5 hasta 7
8 hasta 10
Residencia con sistema de pozo
Fuente: INAPA
Tarifa Comercial: Está formada por todos los establecimientos comerciales como:
pensiones, bares, colmados, tiendas, supermercados, clínicas privadas, locales
comerciales, barberías, bombas de gasolina sin lavado de carro, clubes sociales,
bancos comerciales, garajes, universidades, colegios privados, emisoras, fabricas y
talleres de producción sin que el agua sea insumo o materia prima y se divide según
las salidas de aguas las categorías descritas en la tabla 13.
Tabla13. Categorías de Tarifa comercial del Instituto Nacional de Aguas Potables
(INAPA)
Categorías
C-1
C-2
C-3
C-P
Número de llaves
1 hasta 3
4 hasta 6
7 hasta 8
Comercial con sistema pozo
Fuente: INAPA
Tarifa Industrial: Es el predio destinado a actividad económica y el agua es insumo o
parte de la materia prima de la actividad económica. Está categoría la forman los
siguientes: lavanderías, lavadores de carros, bombas de gasolina con lavado de carros,
restaurantes, heladerías, viveros, fabricas de hielo, edificaciones en proceso de
construcción, fabricas de cervezas, fabricas de licores, y todos los establecimientos que
utilizan el agua como materia prima del proceso; y se divide en categorías según la
capacidad económica del usuario, que puede ser determinada en base a un estudio
especifico que realice INAPA.
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42
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de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 14. Categorías de Tarifa industrial del Instituto Nacional de Aguas Potables
(INAPA)
Categorías
I-1
I-2
I-P
Número de llaves
Baja capacidad económica
Alta capacidad económica
Industrial con sistema de pozo
Fuente: INAPA
Tarifa Hotelera: El caso especial de categoría “H” se refiere expresamente a hoteles
ubicados en zonas turísticas; y se divide en categorías según el tamaño y calidad del
hotel.
Tabla 15. Categorías de Tarifa hotelera del Instituto Nacional de Aguas Potables
(INAPA)
Categoría
H-1
H-2
H-P
Número de llaves
10 ó menos
Más de 10
Hotel con sistema de pozo
Fuente: INAPA
Tarifa Especial: En esta categoría, se encuentran las iglesias, conventos, orfanatos,
casas de beneficencia, entre otros, pero deben pagar su servicio con tarifa especial.
Zonas Francas: Está categoría está compuesta por las zonas francas.
Tarifa Pública: Está comprendida por edificios de oficinas públicas, universidades y
escuelas públicas, hospitales, sub-centros de salud, cuarteles militares y todos aquellos
establecimientos oficiales sin fines de lucros.
En lo que se refiere a la clasificación de usuarios por tarifa, INAPA cuenta con la
clasificación siguiente:
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de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 16. Clasificación tarifas de acuerdo a los tipos de usuarios del Instituto Nacional
de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA)
CLASE
NUM. DE
DERECHO
DERECHO
TARIFA
FIANZA
TARIFA
FIANZA
CATEGORIA
LLAVES
ACOMETIDA
RECONEXION
AGUA
AGUA
ALCANT.
ALCANT.
TS
T. SOCIAL
0.00
0.00
25.00
50.00
0.00
0.00
R1
1 HASTA 2
100.00
100.00
40.00
80.00
12.00
24.00
R2
3 HASTA 4
150.00
150.00
75.00
150.00
22.50
45.00
R3
5 HASTA 7
200.00
200.00
175.00
350.00
52.50
105.00
R4
8 HASTA 10
300.00
300.00
275.00
550.00
82.50
MAS DE 10 LLAVES SUMAR 5 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL.
165.00
*R4
C1
1 HASTA 3
200.00
200.00
287.50
575.00
143.75
287.50
C2
4 HASTA 6
350.00
350.00
500.00
1,000.00
250.00
500.00
C3
7 HASTA 10
400.00
400.00
681.25
1,362.50
340.63
MAS DE 10 LLAVES SUMAR 10 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL.
681.25
*C3
I1
1 HASTA 8
1,000.00
1,000.00
1,083.60
2,167.20
541.50
1,083.60
I2
9 HASTA 12
1,500.00
1,500.00
1,738.80
3,477.60
869.40
1,738.80
MAS DE 12 LLAVES SUMAR 10 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL.
*I2
H1
1 HASTA 8
H2
11 HASTA 50
P1
1 HASTA 7
2,472.00
4,944.00
1,236.00
2,472.00
3,000.00
3,000.00
25,104.00
50,208.00
12,552.00
25,104.00
150.00
300.00
P2
8 HASTA 10
400.00
200.00
500.00
1,000.00
250.00
MAS DE 10 LLAVES SUMAR 5 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL.
500.00
1 HASTA 7
100.00
50.00
30.00
60.00
15.00
MAS DE 7 LLAVES SUMAR 2.50 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL.
30.00
*P2
E1
2,000.00
MAS DE 30 LLAVES SUMAR 10 PESOS POR CADA LLAVE ADICIONAL.
*H2
*E1
2,000.00
350.00
150.00
300.00
600.00
Fuente: INAPA
3.5.1.2. Facturación y recaudación de los servicios de agua para consumo
en la zona de estudio.
La zona de estudio es mayormente rural y no existen todas las categorías de usuarios.
Por otro lado, tampoco se cuentan con medidores para establecer montos adicionales a
pagar de acuerdo al consumo de agua por usuario. Para los fines del análisis se han
agrupado los usuarios y tarifas por provincias de la manera que sigue:
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44
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 17. Distribución usuarios por tipo de tarifa acueductos derivados Presa Sabana
Yegua
Social
Usuarios
Azua
San Juan
Suroeste
Totales
%
29,302
4,266
356
33,924
9.64
Residencial Comercial Industrial Hotelera Especial Pública
17,525
14,057
284,856
316,438
89.91
400
458
368
1,226
0.35
40
49
53
142
0.04
0
3
36
39
0.01
27
33
30
90
0.03
Total
31 47,325
12 18,878
54 285,753
97 351,956
0.03
Fuente: INAPA
Como puede verse, el mayor porcentaje corresponde a la tarifa residencial con el
89,9% y luego la tarifa social que con un 9% de los usuarios. En lo que se refiere a la
facturación, la tabla 18 resume los montos por provincias y por tipo de tarifa.
Tabla 18. Distribución facturación por montos tarifarios acueductos derivados Presa
Sabana Yegua
Tarifa
T.Social
T. Residencial
T.Comercial
T.Industrial
T.Hotelera
T. Especial
T. Pública
Azua
RD$
732,550.00
1,179,290.00
157,362.50
823,104.00
0.00
810.00
10,500.00
San Juan
RD$
106,650.00
1,106,175.00
191,900.00
551,136.00
8,208.00
891.00
4,200.00
Suroeste
RD$
8,900.00
32,793,710.00
162,987.50
696,816.00
98,496.00
900.00
17,800.00
Total
RD$
848,100.00
35,079,175.00
512,250.00
2,071,056.00
106,704.00
2,601.00
32,500.00
Totales
2,903,616.50
1,969,160.00 33,779,609.50 38,652,386.00
Fuente: INAPA
En lo que se refiere a la facturación el mayor peso porcentual le corresponde al sector
residencial con el 92,21% y la facturación aproximada mensual del INAPA en los
acueductos derivados de la Presa de Sabana Yegua es por el orden de los 38,6
millones de pesos.
Tomando como base la recaudación del año 2007, al establecer el ponderado mensual
de recaudación para los acueductos derivados de la Presa de Sabana Yegua, apenas
recaudan el 10,18% equivalente a 3,9 millones de pesos al mes, como se detalla en la
tabla 19.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
45
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 19. Resumen recaudaciones acueductos derivados sistema Sabana Yegua
agrupados por provincia para el año 2007
Provincia
Primer
Semestre
Segundo
Semestre
Anual
Promedio
Mensual RDS
Azua
3,680,539
4,469,464.4
8,150,003.4
679,166.95
San Juan
7,165,948
8,300,671.9
15,466,619.9
1,288,884.99
Barahona
4,980,686
4,915,413.7
23,616,623.3
1,968,051.94
3,936,103.88
.
Fuente: INAPA
En lo que se refiere a la disposición a pagar por el uso directo del servicio de agua
potable, se agruparon los usuarios por tipo de tarifa y luego se relacionó la DAP en los
dos sectores principales.
Al inicio del estudio se consideró calcular la Disposición a Pagar utilizando el método
de valoración contingente, que plantea crear un mercado ficticio para el servicio
suministro de agua y realizar encuestas a usuarios. En la visita de reconocimiento, con
las características de la zona y verificando los montos de facturación y recaudación, se
entendió que el sesgo que se podría producir utilizando este método serian muy
elevados y que los resultados no serían de mucha utilidad para los objetivos de este
estudio.
Se establecieron valores a través de la elasticidad precio de la demanda, utilizando
datos reales y que permitan tener un indicador del valor que la población da al servicio
y su concepción de lo que están dispuestos a pagar por el mismo.
Tomando como base la elasticidad precio de la demanda, la disposición a pagar en los
usuarios del sector doméstico suma 1.3 millones de pesos mensuales, mientras que el
sector comercial, industrial y turístico representa 5 millones de pesos mensualmente.
El bajo porcentaje de recaudaciones en relación con la facturación es un indicador de
que se requiere tiempo
y una estrategia consensuada para establecer una
internalización de los costos ambientales en las tarifas del proveedor del servicio de
agua en la zona.
Los niveles de recaudación son muy bajos y la disposición a pagar también. En ese
sentido, se hace necesario un proceso de educación relacionado con la importancia del
recurso agua, de manera que la población acceda a pagar su factura y sea posible
internalizar los costos ambientales a través de la factura como vehículo de pago.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
46
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
3.6. Valor Servicios Ambientales de las Áreas Protegidas
3.6.1. Características ambientales de las áreas protegidas
Las áreas protegidas se caracterizan por proveer a la sociedad bienes y servicios
ambientales. Los servicios ambientales son funciones ecosistémicas que benefician al
hombre y los bienes ambientales las materias primas que utiliza el hombre en sus
actividades productivas económicas (CATIE, 1996).
La conservación de los bienes y servicios Ambientales en las áreas protegidas,
requiere de recursos financieros, que se deben invertir en acciones para el
mantenimiento de los ecosistemas para poder garantizar su funcionamiento y el
continuo flujo de bienes y servicios hacia las actividades económicas humanas
(IUCN,2006).
En general, las asignaciones gubernamentales, las donaciones y cargos directos, son
los instrumentos más comunes para financiar áreas protegidas. Sin embargo, se
pueden señalar dos limitaciones: son insuficientes para garantizar la sostenibilidad de
sus beneficios y no asignan un valor económico en correspondencia a los bienes y
servicios que ofrecen estos espacios (Shilling et al, 2003).
Este último elemento se debe fundamentalmente a que las relaciones entre economía y
ecología no han sido lo equilibradas que hubiera sido deseable. Son abrumadoras las
razones que llevan a pensar que el crecimiento económico se ha concebido a costa del
entorno ambiental.
La sociedad actual tiene el problema de decidir qué es lo que produce, cómo se
produce y cómo se distribuye lo producido ha sido dejado en manos del mercado
(Tognety et al, 2006).
En la tabla 20, se resumen los principales instrumentos económicos para la
conservación de los bienes y servicios ambientales en las áreas protegidas, con los
mecanismos financieros más relevantes.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
47
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 20.
Instrumentos Económicos Directos para la conservación de los Bienes y
Servicios Ambientales.
Instrumentos Económicos
Mecanismos Financieros
Asignaciones Gubernamentales
Presupuesto del Estado.
Recaudación de fondos provenientes de
Donaciones.
Donaciones nacionales
Donaciones multilaterales.
Donaciones bilaterales.
Donaciones ONG internacionales y fundaciones.
Donaciones corporaciones e individuos.
Programas de patrocinio y hermanamiento.
Canje de deuda por la naturaleza.
Fondos Ambientales.
Fondos fideicomiso.
Cargos Directos.
Tarifas de entrada para parques y áreas recreativas.
Impuestos por aprovechamiento de recursos naturales.
Impuestos sobre actividades que afectan el medio
ambiente: venta de combustibles, actividades
hoteleras, aeropuertos, actividades industriales, etc.
Multas por trafico de especies y actividades extractivas
prohibitivas (cacería ilegal, madera ilegal, etc.).
Multas a industrias contaminantes.
Permisos de explotación estándares y
cuotas físicas de uso directo de los RR.
NN.
Licencias, vedas y cuotas de extracción:
Pesca.
Cacería.
Bio-prospección.
Investigación científica, etc.
Concesiones de uso de los RR. NN.
Cánones y tarifas:
Agua para diferentes usos: doméstico, riego,
ganadería, industrial, generación de energía eléctrica,
etc.
Minería.
Aprovechamientos forestales.
Petróleo, et.
Mecanismos de Desarrollo más Limpio.
Proyectos de implementación conjunta:
Proyectos de manejo de bosque para secuestro de
CO2.
Proyectos de reducción de emisiones de CO2 a partir
de la generación de energía con tecnología alternativa.
Incentivos
por
desempeño
e
implementación de Prácticas Productivas
Sostenible
Certificación ambiental y eco-etiquetado.
Premios y reconocimientos.
Exoneraciones y descuentos.
Fuente: Barzev, 2005
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
48
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Valorar económicamente el medio ambiente significa poder contar con un indicador de
su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararla con otros
componentes del mismo (Muñoz, 2004). Por tanto, lo normal será utilizar para ello un
denominador común que no es otro que el dinero y que se refleja en un precio de
mercado. Sin embargo, en el caso del medio ambiente no ha sido así, entre otras
cosas por: el carácter de bien público y/o común de algunos bienes y servicios
ambientales, lo que implica no exclusión de usos ni rivalidad en el consumo,
percepción de que estos recursos son inagotables y por las externalidades. Estas se
presentan cuando los actos o decisiones de una persona o grupo imponen algún costo
o brindan algún beneficio a terceros (Naredo, 1999).
La asignación de valores de los recursos naturales ha sido difícil de asignar, lo que no
significa que carezcan de valor. Hace una década Azqueta (1994) apuntaba que el
medio ambiente cumple cuatro funciones que son altamente valoradas por la sociedad:
•
•
•
•
Forman parte de la función de producción de gran cantidad de bienes
económicos (procesos productivos que consumen agua, aire, etc.).
El medio ambiente actúa como un receptor de residuos.
Proporciona bienes y servicios ambientales.
Constituye un sistema integrado que proporciona los medios para sostener toda
clase de vida.
A pesar que estas funciones son propias de muchos tipos de ecosistemas, protegidos o
no, la figura de área protegida permite la posibilidad de garantizar que dichas funciones
estén siempre disponibles a la sociedad. La conservación de las áreas protegidas
permite a la sociedad disfrutar de esas funciones que son vitales para el bienestar de la
sociedad en su conjunto (De Groot, 2007).
No obstante, los mecanismos tradicionales de financiamiento no aseguran el
aprovechamiento sostenible de las áreas protegidas, su funcionamiento depende de
intereses de donantes, visiones políticas de tomadores de decisiones y otros
mecanismos. Por ello se hace necesario aprovechar los mecanismos existentes que
cuantifican y valoran los bienes y servicios ambientales que ofrecen dichos espacios,
tal es el caso del Pago por Servicios Ambientales (IUCN, 2006).
Para establecer los valores de los servicios ecosistémicos de las áreas protegidas, se
elaboró una matriz con valores estándares y precios de mercado para establecer tasas
de los mismos en las áreas protegidas de la zona de estudio, a los fines de establecer
un valor por hectárea anual que permitiera inferir un valor económico a las mismas.
Se consideraron los siguientes servicios ecosistémicos ofertados por las áreas
protegidas en este estudio:
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
49
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Protección Biodiversidad de especias
Productos forestales no maderables
Protección de suelos, que incluye cobertura, formación,
mejoramiento,
protección contra la erosión
Protección y regulación del sistema hídrico: Calidad del agua, regulación de
escorrentía, disminución de sedimentos, estabilizador de cauces y caudales
Fijación de CO2
•
•
•
•
•
Tabla 21. Resumen valores económicos bienes y servicios ambientales áreas
protegidas considerados en este estudio
Producto o servicio
Protección a la biodiversidad
de especies
Detalle cuantificado
En este renglón se tomaron valores de referencia
estandarizados de estudios realizados en Centroamérica
(Harvard Bussiness Scholl, 1997; Aylward, 1993; Farnsworth
et al, 1985; Carranza et al, 1996; Echeverría et al (1997), ,
Valor
estimado
RD$/ año
420.00
para áreas protegidas pues no contamos en el país con
estándares de valores para Biodiversidad. Se ha establecido
que las áreas protegidas son de vital importancia en esta zona
como refugio de la biodiversidad, especialmente por las
condiciones ambientales del área que no está bajo esta
categoría de protección.
Productos forestales no
maderables
Incluyendo algunas de las posibilidades de vida
silvestre, caza, forraje para ganado, miel de abejas,
recreación, fibras, plantas medicinales, esencias de pino
y otras. Se tomó un valor estándar.
372.00
Protección de suelos:
cobertura, formación,
mejoramiento, protección
contra la erosión
Para calcular este valor, se estableció lo siguiente: una
3
capa arable de 15 cm, se traduce en 1500 m de suelos
por hectárea. Si se elimina el bosque esta se pierde y
reponerla requiere al menos 20 años. El costo del
trabajo para retenerlo que hace el bosque se valora por
el costo del trabajo de retenerlo o reponerlo por otros
medios. Localmente se ha calculado 15 jornales por
hectárea, dos veces al año, a RD $150.00 por jornal,
incluido costo de herramientas y asistencia técnica
Cada hectárea recibe en promedio 1500 mm, de los
cuales un porcentaje de escorrentía superficial va a ríos
y lagos artificiales. Para tener regularidad y calidad, se
paga el costo de protección. Se ha utilizado el valor
estandarizado de US $7.5 por año, llevado a la moneda
nacional.
El valor aceptado en los mercados de carbono es de US
$60.00 /ha /año.
4,500.00
Protección y regulación del
sistema hídrico: Calidad del
agua, regulación de
escorrentía, disminución de
sedimentos, estabilizador de
cauces y caudales.
Fijación de CO2
TOTAL
124.5
2100.00
7,516.50
Fuente: Elaboración propia a partir de revisión de literatura y cálculos correspondientes a precios de la República
Dominicana
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
50
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Se establecieron los valores por hectárea por año para cada uno de los servicios como
se puede observar en la tabla 21.
Para establecer los valores actuales, se tomaron en cuenta las ha de áreas protegidas
en la zona, de acuerdo con el mapa de uso actual de suelo, levantado a partir de
imágenes de satélite al 2007 realizado para los fines del presente estudio.
Para la proyección de los beneficios de los servicios ambientales en el escenario futuro,
se tomaron como base el uso potencial del suelo, de acuerdo con el mapa elaborado a
partir del ordenamiento territorial sugerido por el Plan Maestro de las cuencas altas de
la Presa Sabana Yegua. Ambos valores se resumen en la tabla 22.
Tabla 22. Valor anual servicios ambientales áreas protegidas Cuencas
Altas Sabana Yegua escenarios uso actual y uso potencial
Servicio Ambiental
Valor en
RD$/ha/año
Monto Uso actual
suelo
RD$
Monto Uso suelo
Plan Maestro
RD$
Protección Biodiversidad
420.00
34,376,139.00
40,215,420.00
Productos Forestales no
maderables
372.00
30,447,437.40
35,619,372.00
4,500.00
368,315,775.00
430,879,500.00
124.50
10,190,069.78
11,920,999.50
Fijación de CO2
2,100.00
163,286,660.30
191,023,245.00
Totales
7,516.50
615,210,116.20
719,712,391.50
Protección de los suelos
Protección recurso hídrico
Fuente: Elaboración propia a partir de datos levantados en campo y revisión bibliográfica
Como se observa en la tabla resumen, donde se calculan los valores ha/año a la
cantidad de hectáreas correspondientes a las áreas protegidas, el monto actual de los
servicios ambientales prestados por las cuencas altas de la presa Sabana Yegua
asciende a RD$615,2 millones de pesos.
Cuando el área sea ordenada territorialmente, de acuerdo al uso óptimo del suelo que
establece el Plan Maestro de la misma, el monto anual será de RD$719,4 millones de
pesos. Es evidente que la conservación aporta beneficios.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
51
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
3.7. Resumen resultados valoración económica recurso hídrico y otros servicios
ambientales de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua
A los fines de se puedan establecer los procesos de negociación entre oferentes y
demandantes, se presentan las tablas Nos. 23 y 24 a manera de síntesis.
En la primera, se resumen los valores de ajustes en tarifas para los usos directos e
indirectos del recurso hídrico que se produce en las cuencas altas de la presa de
Sabana Yegua.
En la tabla 24, se consignan las tarifas de los servicios ambientales de las áreas
protegidas, a partir de la valoración económica de este estudio.
Tabla 23. Valores Económicos para el ajuste de tarifas en usos directos e indirectos del
Recurso Hídrico.
Usos del Recurso Hídrico
Valor ajuste (RD$)
Expresado en:
18.13
M3/ha/año
Valor de Restauración
0.36
M3/ha/año
Generación Hídrica
0.71
M3/ha/año
121.96
M3/ha/año
Valor de Captación
Riego
Uso Doméstico
0.25
M3/mes
Uso Comercial e Industrial
0.96
M3/mes
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de valoración económica
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
52
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Tabla 24. Valores Económicos para otros servicios ambientales
Servicio Ambiental
Valor (RD$)
Expresado en:
Protección Biodiversidad
420.00
Ha/año
Productos Forestales no maderables
372.00
Ha/año
4,500.00
Ha/año
124.50
Ha/año
2,100.00
Ha/año
Protección de los suelos
Protección recurso hídrico
Fijación de CO2
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de valoración económica
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53
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
CAPITULO IV
LINEAMIENTOS GENERALES PARA PROGRAMA COMPENSACION Y PAGO
INTEGRAL SERVICIOS AMBIENTALES EN LAS CUENCAS ALTAS DE LA PRESA
DE SABANA YEGUA.
4.1. Mecanismos de Compensación
Tabla 25. Mecanismos de compensación y características principales
Mecanismo
Características
Tarifas
Se establece un precio fijo por el uso de un recurso
Impuestos
Ambientales
Sobreprecios fijos o proporcionales por el uso del recurso. Tienen varias virtudes. Usan
mecanismos de mercado para cargar un precio sobre servicios hasta entonces no tasados,
pero muy valiosos, que proporciona el medio natural. Hasta cierto punto “imitan” el mercado,
ya que el impuesto podría ser variado para reflejar la creciente escasez de estos servicios.
Tienen propiedades de optimización si se conoce tanto los costos del daño como los de
limitación y, aún si no se conocen, tienen propiedades de menor costo.
Subsidios Ambientales
Los subsidios pueden interpretarse de manera inversa. Una actividad económica puede
también generar impactos positivos o Beneficios Sociales, entonces el precio real del bien
incrementa y hay que compensar al productor a seguir con esta actividad económica, a través
de diferentes incentivos que en última instancia se pueden traducir en subsidios. Los
subsidios pueden ser también una reducción en los impuestos de los productores por
internalizar los costos ambientales, reduciendo la producción o por adoptar tecnología eco
amigable.
Multas
Se establecen por el mal uso o sobreexplotación de los recursos.
Estándares
La forma más habitual de regulación ambiental es a través del establecimiento de estándares
ambientales. El establecimiento de estándares suele implicar el establecimiento de
determinados niveles de concentración ambiental para cada elemento contaminante. Es más
probable que los estándares se establezcan con referencia a algún criterio relacionado con la
salud, por ejemplo, un nivel de contaminantes que no debe sobrepasarse para que el agua
sea potable.
Sin embargo, el problema de establecer estándares es que su resultado será económicamente
eficiente solamente de forma accidental, es decir, es poco probable que asegure el nivel
óptimo del impacto o uso de los recursos.
Permisos y Licencias
Como en el caso de establecimiento de estándares, la autoridad reguladora sólo permite un
determinado nivel de emisiones contaminantes y concede permisos por esta cantidad. Sin
embargo, mientras que el establecimiento de estándares termina ahí, los permisos de
contaminación son negociables: se pueden vender y comprar en un mercado de permisos
(Pasolac, 2002)
Pago por Servicios
Ambientales
Este mecanismo busca establecer un mercado para los servicios prestados por los
ecosistemas presentes en el área de interés y tiene la ventaja de que al establecerse un
mercado, se garantiza un flujo permanente de recursos que, siendo invertidos en el área que
los produce, es el apoyo para el desarrollo sostenible de la misma. Los ingresos obtenidos por
los distintos mecanismos de compensación deben de formar parte de un Fondo Ambiental que
garantice las mejoras, el mantenimiento y funcionamiento de las áreas a conservar. Un
elemento importante a considerar es el carácter público o privado de estos espacios. La
normativa de la utilización de estos fondos, dependerá en gran medida de este hecho.
Fuente: Elaboración propia a partir de la revisión de literatura.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
54
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Para concretar el beneficio de los bienes y servicios ambientales es necesario
establecer mecanismos idóneos que permitan el goce de éstos a los oferentes y el
pago a los demandantes.
El sistema debe generar la confianza necesaria para su permanencia y efectividad, lo
que requiere a su vez de un adecuado sistema de monitoreo. La tabla 23 resume las
principales características de los mecanismos de compensación más utilizados.
4.2. Recomendaciones para establecimiento esquema PSA en las Cuencas Altas
de la Presa Sabana Yegua.
De acuerdo con las experiencias en países en vías de desarrollo, donde se han
aplicado esquemas de PSA, (Tognety et al, 2006, Wunder, 2006; FAO, 2003), las
principales consideraciones para que los mercados de Servicios Ambientales surjan y
se mantengan estables, son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Reconocer el valor económico de los Servicios Ambientales.
Crear estructuras institucionales específicas que vinculen tanto el sector público
y privado, como la sociedad civil.
Marco legal adecuado
Definir áreas prioritarias
Establecer modalidades básicas a favorecer (conservación de bosques, cambio
a prácticas sostenibles, plantaciones forestales, entre otras)
Desarrollar elementos que caracterizan a estos mercados (Servicios
Ambientales potenciales, definición de oferentes y demandantes, mercadeo,
instrumentos de cobro y pago
En el área de estudio, están dadas las condiciones necesarias para lograr éxito en el
establecimiento de un sistema de PSA. El proceso participativo que se ha realizado a
través del CISA, bajo las directrices de la Fundación Sur Futuro, es una de las
fortalezas para el éxito de este tipo de iniciativa, pues ya existe un consenso de la
importancia de los recursos naturales, especialmente del recurso hídrico por parte de
todos los actores involucrados.
Por otro lado, el trabajo con los grupos sociales y de base de todas las secciones de
las cuencas altas por parte de la Fundación Sur Futuro y su credibilidad, son otro punto
a favor del establecimiento de este tipo de esquema y como garante de las
negociaciones que necesariamente se deben establecer entre oferentes y
demandantes de los servicios de los ecosistemas presentes en las cuencas altas de
Sabana Yegua.
Los lineamientos y recomendaciones para el establecimiento de un sistema de PSA,
son los siguientes:
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
55
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico
ico de las Cuencas
C
Altas
de la Presa
resa de Sabana Yegua, República Dominicana
4.2.1.
1. Estructura organizacional requerida.
Es importante tener en cuenta que muchas veces los costos de transacción del
establecimiento de un sistema de PSA son muy elevados y no hacen rentable su
aplicación en determinadas zonas. En el caso del área de estudio, por lo establecido
anteriormente, se puede organizar la estructura que ya existe para adoptar estas
nuevas funciones, con la inclusión de un personal mínimo.
acional propuesta para sistema PSA cuencas altas Sabana
Figura 7. Estructura organizacional
Yegua.
4.2.2. Funciones de los componentes de la estructura organizacional
La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales está en el proceso
de definición de los alcances del Sistema de Nacional de PSA a nivel nacional, pero las
cuencas altas de la presa de Sabana Yegua, es una de las áreas piloto de este
sistema.
La Fundación Sur Futuro que tiene bajo su responsabilidad el manejo del Plan Maestro
Maestr
de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, debe por lo tanto, liderar el proceso
bajo los lineamientos del Sistema Nacional de PSA establecidos por la Secretaría, de
acuerdo con la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00,
64
contenido
nido en uno de los anexos de este documento.
Comisión PSA.
La comisión de PSA debe estar conformada por representantes de todos los sectores
involucrados en el uso, explotación y mantenimiento de los servicios ambientales y sus
funciones principales son
n las siguientes:
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
56
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
•
•
•
•
Establecer lineamientos y prioridades generales para la provisión de Servicios
Ambientales.
Planificación estratégica del esquema.
Garantizar la participación de todos los involucrados
Velar por la sostenibilidad del esquema y su independencia de fuentes
temporales de financiamiento externo.
Unidad Financiera
La unidad financiera tiene bajo su responsabilidad garantizar el manejo adecuado de
los fondos y sus principales funciones son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
Garantizar que los fondos sean transferidos adecuadamente de beneficiarios a
proveedores.
Recaudar los fondos de los beneficiarios y hacer las provisiones del caso para el
PSA.
Realizar auditorias
Preparar los Informes Financieros
Realizar los procedimientos para garantizar la transparencia en el manejo de
Fondos
Esquematizar los procedimientos para que las reglas de juego estén claramente
establecidas para el Fondo Ambiental de PSA de la cuenca
Unidad Operativa:
Esta unidad es la que tiene la mayor parte del trabajo dentro del sistema de PSA y sus
funciones principales son las siguientes:
•
•
•
•
•
Definir las áreas prioritarias, que deben establecerse tomando en cuenta las
zonas de recarga hídrica y las áreas degradadas de la cuenca. En el trabajo
realizado en el CISA, se han adelantado el proceso de manera consensuada.
Definir criterios de asignación de fondos a los distintos servicios. De acuerdo
con el proceso de negociación que se establezca primero con los grandes
usuarios de los servicios y mas adelante con grupos de usuarios.
Diseñar y supervisar los índices como proxy para la función de dosis-respuesta
(Para lo se recomienda utilizar la metodología estandarizada de CATIE, anexa a
este informe).
Establecer montos de los pagos por punto del índice.
Preparar e implementar un manual de operaciones (normas y criterios).
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
57
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Unidad de monitoreo y control:
En el caso de la unidad de monitoreo y control, debe verificar en campo, el
cumplimiento de los acuerdos entre la Comisión de PSA y los beneficiarios de los
mismos. Sus funciones son las siguientes:
•
•
Trabajo de campo
o Establecimiento de línea base
o Cálculo de adicionalidad
Certificación
Esta unidad debe verificar la situación in situ de la actividad productiva a pagar y
verificar en el tiempo que se esté cumpliendo con lo acordado.
4.2.3. Establecimiento de un Fondo Ambiental para el manejo del proceso
La sustentabilidad financiera también implica el establecimiento de prioridades en el
panorama de las actividades presupuestadas - saber cuáles son las funciones núcleo
esenciales a las cuales se deben dedicar los esfuerzos para obtener fondos y en las
que se debe concentrar todo el financiamiento no restringido y cuáles son las que se
pueden posponer o reducir sin provocar daños serios a los recursos del área a proteger
(De Groot, 2007).
Este tipo de planificación puede implicar ajustes en el presupuesto y las prioridades del
área para tener en cuenta los costos iniciales de los mecanismos de generación de
ingresos. A menudo esta planificación destaca nuevas habilidades que la organización
debe adquirir, ya sea mediante capacitación o reclutando personal adicional, para llevar
a cabo las actividades que generen ingresos (IUCN, 2006).
Las mejores opciones para incrementar las rentas o diversificar la agenda de fuentes
son las que se ajustan bien a las características del área y el país. Los esquemas de
financiamiento más sostenibles se construyen paso a paso, sin olvidar las cuestiones
fundamentales relacionadas con el respaldo estatal, el inicio de nuevos programas y
actividades sólo cuando exista alguna seguridad o planes establecidos para su
continuación a largo plazo, la prueba constante de algunos mecanismos de
financiamiento nuevos y la inversión continua en aquellos que produzcan, retirando
fondos de los que no hayan comenzado. Los planes para una conservación sostenible
desde el punto de vista financiero requieren de un equilibrio entre el hacer frente a las
necesidades urgentes y destinar algunos ingresos para crear un fondo de contingencia
para el futuro (Pagiola et al, 2005; Wunder, 2006).
En este sentido, las condiciones están delimitadas para el establecimiento de un
sistema de PSA en las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
58
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
El fondo ambiental para el manejo del sistema, debe contar con reglas claras y
transparencia en el manejo. Es importante garantizar el cumplimiento de los contratos
de pago a los productores de los servicios y también que la inversión vaya a las áreas
definidas como prioritarias de la cuenca (Tognety et al, 2006). Esto garantizaría el flujo
necesario para la sostenibilidad del sistema de compensación y pago por servicios
ambientales.
4.2.4. Definición de áreas prioritarias y modalidades a favorecer
Para la definición de las áreas prioritarias y las modalidades a favorecer con el pago y
compensación, se deben tener en cuenta varios elementos. El primero de ellos es el
ordenamiento territorial optimo propuesto por el Plan Maestro elaborado para el área de
estudio. Este plan implica el uso más adecuado del suelo según su vocación, lo que
implica la producción sostenible de un nivel de servicios ambientales, con los beneficios
económicos, ambientales y sociales que esto implicaría (Pagiola et al, 2005; CATIE,
2005).
Figura 8
Uso Potencial del Suelo
Fuente: Elaborado a partir de imágenes de satélite del año 2007
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
59
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
El segundo elemento es tomar en cuenta las áreas establecidas como prioritarias de
intervención mediante el trabajo consensuado con todos los sectores involucrados en el
CISA (2007). Es importante que el proceso en todo momento sea participativo, de
manera que los flujos de bienes y servicios ambientales estén acompañados del
bienestar colectivo de los involucrados.
En el caso de las áreas protegidas, aunque son zonas prioritarias para la conservación,
el tratamiento es distinto, pues se trata de terrenos con vocación forestal y propiedad
del Estado Dominicano, por lo tanto, no deben ser compensados los usufructuarios de
las mismas.
4.2.5. Establecimiento de los montos de pago
Luego de que por consenso se han establecido las áreas prioritarias para el inicio del
programa de compensación y pago de PSA en las cuencas altas de la presa de sabana
yegua, se debe proceder a establecer montos y modos de pago.
Para establecer los montos de pago se deben tener en cuenta dos criterios principales:
•
El primer elemento es considerar los montos establecidos por los costos de
oportunidad de las principales actividades económicas actualmente presentes en
las cuencas altas. La compensación debe ser competitiva.
•
En segundo lugar, establecer pagos ponderados, de acuerdo a las labores de
conservación que asume el propietario o usufructuario del terreno o la
comunidad cuando se trate de contratos comunitarios con grupos organizados.
Se recomienda usar la metodología del Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza (CATIE, 2006), que establece los puntajes a pagar por las diferentes
opciones de prácticas, por ser una metodología ya probada y que considera diferentes
opciones de uso. En los anexos de este documento, se detalla la referida metodología
y los criterios de selección, distribución de recursos y pagos.
Existen otro tipo de acuerdos para compensar la adopción de prácticas, tal y como se
estableció en el CISA (2007), estos pueden servir como incentivo, pero es importante
tener reglas de juego claramente definidas y diferenciar este tipo de compensación del
PSA.
4.2.6. Marco legal
La ley 64-00 establece claramente que los bienes ambientales deben ser reconocidos,
valorados, internalizados y mercadeados. En los anexos de este documento, se
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
60
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
presenta un resumen detallado de todos los artículos de la citada ley relacionados con
el tema.
De manera que en el proceso de empoderamiento, de negociación, se pueda recurrir al
amparo legal para establecer los mecanismos de pago, cobro, transacciones de los
servicios ambientales que se producen en las cuencas altas de la presa de Sabana
Yegua.
En los anexos de ese documento, también se pueden consultar los lineamientos
generales planteados por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales sobre los servicios ambientales a considerar en los esquemas de PSA en la
República Dominicana (SEMARN, 2008). Es importante que cuando se establezcan
contratos con oferentes y demandantes, sea bajo esos lineamientos establecidos por la
institución apoderada por la Ley para establecer las reglas de juego en los procesos de
mercado de PSA en la República Dominicana.
La discusión de las leyes sectoriales de agua y agua potable y saneamiento, podrían,
eventualmente cambiar las reglas de juego de los mercados de agua en la República
Dominicana, es importante tomar esto en cuenta para esquemas en el futuro.
El proyecto de ley de aguas es claro en lo referente a objetivos a ser perseguidos por el
cobro del uso del agua, de los criterios distributivos a tomar en consideración al
momento de fijar la tarifa, así como de la distribución y el uso de los recursos
financieros recaudados.
Para el éxito del esquema en la zona, se deben establecer contratos y compromisos
claros tanto con los oferentes como con los demandantes de los servicios ambientales
en las cuencas altas de la presa Sabana Yegua.
4.2.7. Mercados de Bienes y Servicios Ambientales
En este momento, de acuerdo con los resultados de este estudio, los esquemas más
viables para iniciar el proceso son los que se pueden establecer con los grandes
usuarios de los servicios relacionados con el recurso hídrico, especialmente la
generadora de electricidad.
Hay muchas oportunidades de realizar en el futuro convenios y contratos con agua
potable y riego, siempre y cuando se den los procesos adecuados de participación que
contribuyan a cambiar la percepción del costo económico y ambiental del agua que
tienen actualmente.
Los esquemas de PSA más exitosos, relacionados con el recurso hídrico, se han
desarrollado con mercados locales de usuarios (Prisma, 1999; FAO, 2003, CATIE,
2005; Pagiola et al, 2005, IUCN, 2006; Tognety et al, 2006). Dadas las limitaciones
de las empresas distribuidoras del agua, explorar estos esquemas con los usuarios
directos de los mismos, ya sea en comunidades y poblaciones especificas como en
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
61
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
usuarios de riego, pueden lograr importantes convenios que permitan alimentar el
fondo ambiental para la protección de la cuenca como el uso racional y constante del
servicio de agua por parte de los usuarios. El nivel de participación logrado hasta el
momento de todos los actores involucrados a través del CISA (2007), es un avance
importante en estos procesos.
Si bien los niveles de cobro son muy bajos para establecer en lo inmediato, a través de
la facturación, tasas de cobro de PSA para inversión en las cuencas altas, los valores
de captación y la importancia económica de la zona de estudio para usos directos de la
población como consumo humano y riego, pueden ser parámetros de negociación.
Los esquemas locales de mercados de carbono y reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero, pueden ser otro de los aspectos a explorar en la carpeta de
posibilidades de proyectos de las cuencas altas de la presa de Sabana Yegua.
También vale la pena en explorar el de mecanismos de desarrollo limpio (proyectos
MDL), donde hay oportunidades para lograr fondos para proyectos de forestación,
reforestación, deforestación evitada, emisiones y aspectos relacionados con el cambio
climático, siempre y cuando se pueda demostrar que las áreas deforestadas están en
esas condiciones antes de 1989 y que hay adicionalidad, es decir que de no ser por el
proyecto propuesto, no sería posible la restauración de las áreas degradadas. MDL
es también un pago por servicios ambientales en áreas donde no hay opciones claras
de negociaciones para compensación.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
CAPITULO V.
REFLEXIONES FINALES Y RECOMENDACIONES
El objetivo principal del establecimiento de un sistema de pago y servicios ambientales
es la posibilidad de reconocer directa y económicamente a los que conservan. Sin
embargo, muchos esquemas pierden este norte en la complejidad del entorno.
En los círculos de conservación y desarrollo rural, se ve el PSA como una fuente de
justo reconocimiento a los pobres rurales que cuidan el ambiente y continuamente
producen SA, gratuitamente (Shilling, 2003; Rosa, 2003; van Noordwijk et al, 2004).
Sin embargo, desde el punto de vista de la eficiencia, sólo aquellos que constituyen
una amenaza real a la provisión de SA deberían recibir un pago.
En ese sentido, se hacen puntualizaciones específicas, relacionadas con las
experiencias en países en desarrollo, de manera que sirvan de lineamientos generales
al establecimiento de un sistema de compensación y pagos en las cuencas altas de la
presa de Sabana Yegua.
5.1. Fuente sostenible de ingresos
Como comprador de servicios ambientales, se necesita una fuente sostenible de
ingresos para financiar el esquema de PSA, muchas veces a perpetuidad, mientras la
demanda se mantenga restringida, es poco realista suponer que aumente la oferta de
servicios ambientales.
Una asociación comunitaria, no puede decidir de manera independiente en una reunión
interna, el tipo de servicio que van a ofrecer durante un período determinado. Excepto
por los servicios de carbono que son globales, todos los demás servicios ambientales
son específicos de un lugar, por lo que los compradores e intermediarios, son los que
toman la iniciativa de acercarse a los proveedores, porque son conscientes de que
estos últimos controlan un bien ambiental estratégico y cada vez más escaso.
5.2. Construir confianza o “capital social”:
Generar confianza y definir las reglas, el monitoreo y recompensas, es un proceso
difícil y con muchas implicaciones. En la mayor parte de los esquemas exitosos, se ha
requerido de un intermediario honesto (una ONG, por ejemplo). Aun así el éxito no
está garantizado pues en América Latina, décadas de proyectos de desarrollo rural
paternalista, hacen surgir expectativas difíciles de romper.
En el caso de las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua, una de las fortalezas es
el proceso de fortalecimiento del capital social que se ha dado a través de la Fundación
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
Sur Futuro y la participación de todos los actores involucrados mediante el CISA
(2007).
5.3. Desempeño económico del PSA
El PSA logra su mejor desempeño en el rango intermedio de costos de oportunidad,
positivos pero numéricamente pequeños: pastizales degradados, cultivos marginales,
bosques en zonas de frontera agrícola de lento avance. Como otros incentivos
económicos, el PSA logra su mayor desempeño en el margen de ganancia, cuando un
pago pequeño a los propietarios de la tierra. En los escenarios con amenazas
proyectadas, el PSA podría funcional como un seguro ambiental.
5.4. Diseño del esquema
Es necesario contar con una línea base de planificación y valoración de la adicionalidad
del PSA, de otra manera, los pagos irán a otros actividades que pueden encontrar otra
fuente de financiamiento.
Es importante tener establecidos los costos de oportunidad de conservación, costos de
restauración que deben asumir los proveedores de SA. No es conveniente pagar a
cualquiera que ofrezca un servicio ambiental. Nunca se tendrían los fondos necesarios
para pagar a todo el que lo solicite. El caso de Costa Rica, donde las solicitudes
exceden los fondos disponibles por un factor de tres, es un ejemplo ilustrativo (Rojas,
2003).
Los pagos deben ser aplicados estratégicamente en aquellos casos en que la
adicionalidad pueda demostrarse claramente.
5.5. Las formas de pago
Las formas de pago deben negociarse por adelantado con los beneficiarios del PSA,
escogiendo entre pago efectivo, en especio o asistencia técnica o combinaciones de
los mismos.
Beneficios irreversibles de facto como la seguridad sobre la tenencia de la tierra,
pudieran eventualmente ser una precondición para el establecimiento del PSA, pero no
son incentivos efectos para la provisión de SA. De igual manera, los esquemas
sesgados hacia grandes beneficios directos, es especie o efectivo, no son compatibles
con la provisión de servicios continua y a largo plazo, por lo que deben evitarse.
La selección de la forma de pago debe tomar en cuanta si los costos de oportunidad
son en efectivo o beneficios en especie que se dejaron de recibir. Imitar los flujos de
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
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Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
ingresos regulares con pagos pequeños pero frecuentes muchas veces es una opción
racional en términos socioeconómicos.
5.6. Alivio de la pobreza
Una de las lecciones más importantes a tener en cuenta es que si el PSA no garantiza
la provisión del servicio, los compradores no continuarán apoyándolo y no beneficiara a
los pobres. Se debe cuidar que las regulaciones bien intencionadas no pongan en
peligro el funcionamiento básico del PSA.
El alivio de la pobreza es un importante objetivo secundario que puede alcanzarse a lo
largo del tiempo (enfoques específicos, reducción costos de transacción, subsidios y
bonificaciones para los pobres), pero nunca deberá ser el objetivo principal. Si se
sobrecarga el esquema de PSA con objetivos secundarios (alivio pobreza, genero,
derechos humanos y otras nobles causas), el PSA se podría convertir en el nuevo
objetivo de donantes, ONGs y agencias gubernamentales. Esto provocaría que el
alcance del sector privado sea mucho más limitado y se perderán nuevas
oportunidades de financiamiento. La idea es que la sociedad internalice los costos
ambientales de los servicios y, de esta forma, se construya la sostenibilidad de estos
esquemas.
Proyecto Sabana Yegua Sostenible (PIMS3185)
65
Estudio de Valoración Económica del Recurso Hídrico de las Cuencas Altas
de la Presa de Sabana Yegua, República Dominicana
VI.
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