INDICE CAPITULO I Pág. 1.1 INFORMACIÓN INTRODUCTORIA 1 1.2

INDICE
CAPITULO I
Pág.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
1
MOTIVO DEL EXAMEN
OBJETO DEL EXAMEN
PERÍODO Y ALCANCE DEL EXAMEN
BASE LEGAL Y CONTRACTUAL DE LA CONCESIÓN
TERMOELÉCTRICA A CARGO DE ELECTROGUAYAS S.A.
1
2
2
2
CAPITULO II
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
INFORMACION BASICA
DETALLES DE LA CONCESIÓN A CARGO DE ELECTROGUAYAS
OBJETO DE LA CONCESIÓN
EJECUCIÓN DE LA CONCESIÓN
AUDITORIAS REALIZADAS POR LA ESPOL
MANTENIMIENTO DE LAS CENTRALES TERMOELÉCTRICAS
CONCESIONADAS A ELECTROGUAYAS S.A.
3
3
3
3
3
4
CAPITULO III
3.
3.1
3.2
3.2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.1.3
3.2.1.4
3.2.1.5
3.2.2
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.3
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.3
3.2.3.4
3.2.3.5
3.2.3.6
COMENTARIOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
INCUMPLIMIENTOS AL CONTRATO DE CONCESIÓN Y
NORMATIVA AMBIENTAL
AUDITORIAS RALIZADAS A LAS CENTRALES
DE GENERACIÓN
CENTRAL TÉRMICA INGENIERO GONZALO ZEVALLOS
DESCARGAS DE LÍQUIDOS
GASES DE COMBUSTIÓN
MATERIAL PARTICULADO
AIRE AMBIENTE
RUIDO
CENTRAL TÉRMICA TRINITARIA
AIRE AMBIENTE
RUIDO
SUELO
CENTRAL TÉRMICA DOCTOR ENRIQUE GARCÍA
DESCARGAS LIQUIDAS
DESCARGA DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
CALIDAD DE SUELO
DESECHOS SÓLIDOS
RESIDUOS DE COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
RUIDO
6
6
7
8
8
9
10
10
10
11
11
13
13
15
15
15
17
18
19
19
3.2.4
3.2.5
3.2.5.1
3.2.5.2
3.2.5.3
3.2.5.4
3.2.5.5
3.2.5.6
3.2.5.7
3.2.5.8
TENENCIA DE LA TIERRA DONDE SE IMPLANTA LA CENTRAL
DOCTOR ENRIQUE GARCÍA
20
CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE MANEJO
21
PROGRAMA DE CONTINGENCIAS DE LA CENTRAL TRINITARIA
22
PLAN DE CONTINGENCIAS EN LA CENTRAL GONZALO ZEVALLOS 24
ESTRUCTURA DE LOS PLANES DE MANEJO
24
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CENTRAL
GONZALO ZEVALLOS
25
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CENTRAL TRINITARIA
26
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CENTRAL
DOCTOR ENRIQUE GARCÍA
27
MANTENIMIENTO DE LAS CENTRALES CONCESIONADAS
A ELECTROGUAYAS S.A.
28
PARALIZACIÓN DE LA CENTRAL TRINITARIA
31
EXAMEN ESPECIAL DE CONTROL AMBIENTAL A LA CONVERSIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS, A CARGO DE LA COMPAÑÍA DE GENERACIÓN TERMO ELÉCTRICA GUAYAS
S. A. Y EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA
NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA CITADA
TERMOELÉCTRICA
CAPITULO I
1.1
INFORMACION INTRODUCTORIA
Por disposición expresa de los artículos dos y treinta y nueve de la Ley de Régimen del Sector
Eléctrico y artículos once primer inciso y quince del Reglamento de Concesiones, Permisos y
Licencias para la Prestación del Servicio de Energía Eléctrica, el CONELEC, por delegación del
Estado, de conformidad con la referida Ley, está facultado para suscribir los contratos de
concesión para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.
ELECTROGUAYAS S.A., de propiedad en su totalidad del Fondo de Solidaridad, solicitó al
CONELEC operar las centrales de generación termo eléctricas: Ingeniero Gonzalo Zevallos de
172 MW., ubicada en la parroquia Tarqui, sector El Salitral, kilómetro Siete y Medio (Km. 7 1/2)
vía a la Costa; Trinitaria de 133 MW., ubicada en la parroquia Ximena, Estero EI Muerto, junto a
Fertisa; y, Doctor Enrique García de 102 MW., ubicada en la parroquia Pascuales, kilómetro
dieciséis y medio (Km. 16 1/2) vía Guayaquil-Daule. La operación esta sujeta al cumplimiento de
las respectivas especificaciones técnicas y a la prevención y mitigación de los impactos
ambientales que resulten de ejecutar su actividad especifica.
El 19 de julio de 1999
Concesión Nº Once.
el CONELEC le extiende a ELECTROGUAYAS la Certificación de
En la cláusula Doce, numeral 12.2.10 del Contrato de Concesión Específica para Generación de
Energía Eléctrica, suscrito el 22 de octubre del 2003, con la compañía de Generación Termo
Eléctrica Guayas, se estipula la presentación de los estudios y auditorías ambientales iniciales,
para su aprobación.
ELECTROGUAYAS, de acuerdo a los términos contractuales tiene la facultad de administrar las
Centrales Ingeniero Gonzalo Zevallos, Trinitaria y Doctor Enrique García, con este propósito y a
fin de cumplir con el requisito contractual de la cláusula 12, suscribe un contrato con la Escuela
Politécnica del Litoral, el 17 de octubre del 2002, fijando un plazo de 60 días por cada auditoría
ambiental, previo la entrega de la contratante de la caracterización de las emisiones atmosféricas
de cada Central.
Mediante contrato de concesión suscrito en octubre 22 del 2003, el CONELEC, delega, autoriza y
otorga la facultad a ELECTROGUAYAS S.A., para que ejecute la actividad de generación en las
citadas Centrales.
Para generar energía eléctrica, ELECTROGUAYAS S.A., debió presentar al CONELEC, el 22 de
abril del 2004, los Estudios de Impacto Ambiental expost definitivos de cada una de las centrales
de generación, para su aprobación, a fin de dar cumplimiento a la Ley Ambiental vigente y al
artículo 13 del Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas.
1.2
MOTIVO DEL EXAMEN
El examen se realiza de acuerdo al Plan Anual de Actividades de la Dirección de Control de Obras
Públicas para el año 2005, Proyecto Nº 2.13.1, para lo cual se emitió la Orden de Trabajo N° 810 DICOP el 12 de diciembre del 2005 y su alcance N° 612 DICOP, de enero 10 del 2006.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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1.3
OBJETO DEL EXAMEN
Verificar el grado de cumplimiento de los planes de manejo ambiental, programas de contingencias,
mitigación de impactos, monitoreo y cumplimiento de la normativa ambiental en la operación y
mantenimiento de las tres centrales concesionadas a la Compañía Termoeléctrica Guayas S.A.
1.4
PERÍODO Y ALCANCE DEL EXAMEN
El período del examen comprende entre el 22 de octubre del 2003, fecha en que se celebra el
contrato de concesión y el 28 de febrero del 2006. El alcance del examen comprende la
evaluación del grado de cumplimiento de la normativa ambiental de las Centrales Termoeléctricas
“Gonzalo Cevallos”, “Trinitaria” y “Enrique García”.
1.5
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BASE LEGAL Y CONTRACTUAL DE LA CONCESIÓN A ELECTROGUAYAS S. A.
Constitución Política de la República del Ecuador, Titulo III, Capítulo 5, Sección II,
Artículo 20, 88 y 91.
Constitución Política de la República del Ecuador, Titulo I, Artículo 3 y Título III,
Capítulo 2, Literal 6, 88 y 91.
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y su Reglamento de Aplicación
Ley para la Constitución de Gravámenes y Derechos tendientes a Obras de
Electrificación
Contrato de Concesión para Generación Eléctrica
Ley de Régimen del Sector Eléctrico
Reglamento Sustitutivo del Reglamento de la Ley del Sector Eléctrico
Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas
Ley de Gestión Ambiental
Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria, TULAS.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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CAPITULO ll
2.
INFORMACIÓN BÀSICA
2.1
DETALLES DE LA CONCESIÓN A CARGO DE LA COMPAÑÍA DE GENERACIÓN
TERMOELÉCTRICA GUAYAS S.A.
Las características de las Centrales Termoeléctricas concesionadas a ELECTROGUAYAS son
las siguientes:
a) Central Ingeniero Gonzalo Zevallos de 172 MW., ubicada en la parroquia Tarqui, sector El
Salitral, kilómetro siete y medio (Km. 7 1/2) vía a la Costa.
b) Central Trinitaria de 133 MW., ubicada en la parroquia Ximena, Estero “El Muerto”, junto a
Fertisa.
c) Central Doctor Enrique García de 102 MW., ubicada en la parroquia Pascuales, kilómetro
dieciséis y medio, vía Guayaquil-Daule.
2.2
Objeto de la Concesión
El CONELEC, como ente público competente y en ejercicio de la facultad que le otorgan los
artículos dos y treinta y nueve de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico y los artículos cinco,
once, inciso primero y quince del Reglamento de Concesiones, a través del contrato, delega,
autoriza y otorga, a ELECTROGUAYAS S.A., la presente concesión especifica para que ejecute
la actividad de generación de energía eléctrica de las tres Centrales referidas, con los riesgos
comerciales inherentes a la actividad.
2.3
Ejecución de la Concesión
Las tres Centrales Eléctricas se ubican en sitios de ecosistemas sensibles y para generar existen
obligaciones de estricto cumplimiento para la conservación del medio ambiente.
ELECTROGUAYAS S.A. de acuerdo al contrato tiene la obligación de presentar al CONELEC, en
un plazo máximo de seis meses a partir de la fecha de suscripción del contrato, los Estudios de
Impacto Ambiental expost definitivos de cada una de las centrales de generación, para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la normativa actual vigente. Sin perjuicio de lo indicado, debe
cumplir con las obligaciones dispuestas en el artículo trece del Reglamento Ambiental para
Actividades Eléctricas (Cláusula 12.2.10).
ELECTROGUAYAS S.A. se constituye el concesionario y está autorizado para ejecutar la
actividad de generación eléctrica en las citadas tres estaciones y se le reconoce como propietario
de los equipos y bienes que constituyen componentes de las mismas.
De acuerdo a la cláusula vigésima novena, tiene la responsabilidad ambiental ante el Estado y
Terceros, por los daños ambientales causados con anterioridad a la celebración del contrato y de
los efectos de tales daños, en las áreas donde operan sus Centrales de Generación y de los
efectos dañosos que estos pudieran ocasionar en cualquier parte. Estas condiciones incluyen
daños visibles u ocultos, en la superficie o bajo tierra y que se hubieren producido por efecto de
operaciones realizadas en la zona.
2.4
Auditorías realizadas por la ESPOL
La Escuela Politécnica del Litoral, ESPOL ha realizado las siguientes auditorías:
Central
Trinitaria
Gonzalo Cevallos
Enrique García
Fecha de los Presentación de los Estudios Aprobación
de
Estudios
al CONELEC
Estudios CONELEC
11-2002
29-09-03, Of. 630-PELG
17-01-05
01-2003
12-02-04, Of. 111-PELG
17-01-05
12-2004
13-05-99, Inf. Ambiental (INECEL)
24 -11-05
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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Estas auditorias se hallan estructuradas de la siguiente forma: Presentación del estudio;
descripción de las instalaciones y funcionamiento de las Centrales; caracterización de los
componentes ambientales y sociales en la zona de influencia; caracterización de los residuos
líquidos, sólidos, energéticos, y emisiones a la atmósfera; identificación y valoración de los
impactos ambientales; plan de manejo ambiental; conclusiones, recomendaciones y referencias
bibliográficas.
Los Planes de Manejo Ambiental se hallan estructurados por los programas siguientes:
§
§
§
§
§
§
§
§
§
Programa de Mitigación de Impactos Ambientales
Programa de control y disposición de desechos
Programa de monitoreo y seguimiento
Programa de recuperación y compensación
Programa de acercamiento comunitario
Programa de capacitación y entrenamiento ambiental
Programa de contingencias
Programa de inversiones
Plan de acción (anual)
2.5
MANTENIMIENTO DE LAS CENTRALES TERMOELÉCTRICAS CONCESIONADAS
A ELECTROGUAYAS S.A.
El mantenimiento es un servicio que agrupa una serie de actividades cuya ejecución permite
alcanzar un mayor grado de confiabilidad en los equipos, máquinas, construcciones civiles e
instalaciones. Sobre lo señalado, es importante precisar los siguientes conceptos:
La mantebilidad.- Es la probabilidad y/o facilidad de devolver un equipo a condiciones operativas,
en un cierto tiempo y utilizando los procedimientos prescritos.
Mantenimiento.- Son las tareas para que un equipo sea conservado o restaurado de manera que
pueda permanecer de acuerdo con una condición específica.
Mantenimiento correctivo.- Constituyen las tareas que se realizan en equipos o componentes
averiados.
Mantenimiento predictivo.- Se orienta al seguimiento del estado de desgaste de una, o más
piezas y componentes de equipos prioritarios a través de análisis de síntomas, por evaluación y
estadística, que determinan el punto exacto de su sustitución.
Mantenimiento preventivo.- Son las tareas de inspección, control y conservación de un
equipo/componente con la finalidad de prevenir, detectar o corregir defectos, para evitar averías
en el mismo.
Mantenimiento selectivo.- Se refiere al cambio de una o más piezas o componentes de equipos
prioritarios de acuerdo con recomendaciones de fabricantes o entidades de investigación.
Mantenimiento en parada.- Son los servicios que se ejecutan cuando el equipo se halla parado
y/o fuera de servicio.
Orden de Trabajo.- Es la instrucción detallada y escrita que define el trabajo que debe realizarse
por la organización de mantenimiento en la planta.
Plan de Mantenimiento.- Detalla las actuaciones que deben ejecutarse en un equipo, en el
transcurso del tiempo.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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Parada general.- Se realiza cuando un conjunto de equipos a los que se efectúa periódicamente
revisiones y/o reparaciones concentradas y programadas en un determinado tiempo.
Soportabilidad.- Se refiere a la capacidad de atender una solicitud de mantenimiento en el tiempo
prefijado de espera y bajo las condiciones previstas.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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CAPITULO III
3.
COMENTARIOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1
INCUMPLIMIENTOS AL CONTRATO DE CONCESIÓN Y NORMATIVA AMBIENTAL
a) El numeral 12.2.10, de la Cláusula 12 del contrato de concesión, señala: “El
CONCESIONARIO presentará en un plazo máximo de 6 meses a partir de la fecha de
suscripción del contrato al CONCEDENTE, para la aprobación del CONELEC los Estudios
de Impacto Ambiental expost definitivos de cada una de las centrales de generación, para
dar cumplimiento a lo dispuesto en la normativa ambiental vigente.- Sin perjuicio de lo
indicado anteriormente deberá cumplir con las obligaciones dispuestas en el artículo trece
del Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas”.
La ESPOL, en cumplimiento del contrato suscrito con ELECTROGUAYAS, realizó la auditoría a
la Central Trinitaria en noviembre del 2002 y mediante oficio Nº 630-PELG, se presentó al
CONELEC los resultados el 29 de septiembre del 2003, (11 meses después). Para el caso de la
Central Gonzalo Zevallos, los estudios se concluyeron en diciembre del 2003 y se enviaron para
su aprobación con oficio Nº 111-PELG el 12 de febrero de 2004 (2 meses después). Para la
Central Enrique García la auditoría se terminó en diciembre del 2004 y se aprobó el 24 de
noviembre de 2005 (11 meses después).
Estas postergaciones han determinado que los problemas ambientales detectados en las
respectivas auditorías, se mantengan o se agudicen.
El Departamento de Gestión Ambiental de ELECTROGUAYAS S.A., al no estar estructurado con
el personal suficiente y capacitado que atienda los requerimientos de las tres Centrales, a fin de
que ejecuten los planes de manejo ambiental, constituye un limitante para una buena gestión. La
referida Unidad dispone para estas labores de un ingeniero químico tercerizado, capacitado en
temas ambientales a nivel de postgrado, responsable del cumplimiento de los planes de manejo
en las tres Centrales.
b) La cláusula Vigésima Novena del Contrato de Concesión Específica para Generación de
Energía Eléctrica, prescribe: “RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.- VEINTINUEVE PUNTO
UNO.- El CONCESIONARIO asume toda responsabilidad ante el Estado, el CONCEDENTE o
ante terceros, por los daños ambientales causados con anterioridad a la celebración de
este contrato y de los efectos de tales daños en las áreas donde El CONCESIONARIO
opera sus centrales de generación y de los efectos que estos daños pudieran ocasionar en
cualquier parte. Estas condiciones incluyen daños visibles u ocultos, en la superficie o
bajo tierra, y que se hubieren producido por efecto de operaciones realizadas en la zona.”
Como resultado de la operación del INECEL en la generación eléctrica en las Centrales, se
produjeron pasivos ambientales que se acumularon, entre los que se puede citar: Aceites
dieléctricos y lubricantes usados; partes de equipos remplazados; planchas y tuberías de metal;
elementos inservibles; chatarra, vidrios, enseres de oficina, lodos provenientes del combustible,
vehículos en mal estado, etc., constituyendo residuos sólidos peligrosos, no peligrosos y
especiales, cuyo manejo, de acuerdo a la cláusula Vigésima Novena, es responsabilidad de
ELECTROGUAYAS.
Parte de los lodos y aceites han sido incinerados con autorización Municipal. Los referidos
pasivos ambientales, son la causa de impactos visuales y de la contaminación del suelo y los
riesgos subsecuentes.
En el Libro VI, Anexo 6 del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, publicada en el
Registro Oficial Suplemento 2, de 31 de marzo del 2003, se norma el Manejo y disposición final
de los residuos no peligrosos y peligrosos y el artículo 150 dispone que: “Todo generador de
desechos peligrosos es el titular y responsable del manejo de los mismos hasta su
disposición final,….”, condición que también regula el Municipio de Guayaquil en su
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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“ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN
FINAL DE ACEITES USADOS”, promulgada en Guayaquil el 11 de septiembre del 2003.
CONCLUSIONES
El Director Ejecutivo de ELECTROGUAYAS S.A., encargado de la gestión administrativa,
financiera, comercial y legal de la Compañía, no ha presentado al CONELEC los Estudios de
Impacto Ambiental, expost definitivos de la Central Doctor Enrique García, en el plazo máximo
de 6 meses, incumpliendo el numeral 12.2.10 del contrato de concesión. Tampoco ha dispuesto
la implementación del Departamento de Gestión Ambiental de acuerdo a las recomendaciones
de las auditorías, aspecto que ha traído como consecuencia la postergación en la ejecución de
los planes de manejo.
Por su parte, el CONELEC en calidad de concedente, tiene la atribución de administrar el
contrato de concesión, sin que se haya pronunciado en el plazo estipulado en el contrato,
respecto a la presentación de los estudios de impacto ambiental expost definitivos de cada una
de las Centrales de generación
Los Presidentes Ejecutivos de ELECTROGUAYAS S.A., a partir de noviembre del 2003,
conocieron de la existencia de los pasivos ambientales que fueron comunicados por los
Departamentos de Gestión Ambiental y de Bienes, sin que hasta enero del 2006 se decida sobre
la eliminación de los mismos, por lo que es posible afirmar que han inobservado el artículo 150
del Libro VI, relativo a Calidad Ambiental, del Texto Unificado de la Legislación Ambiental
Secundaria y de la Ordenanza del Municipio de Guayaquil, de septiembre 11 del 2003, que
reglamenta la recolección, transporte y disposición de aceites usados.
RECOMENDACIONES
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, a fin de cumplir las obligaciones dispuestas en el
articulo 13 del Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas y el Contrato de Concesión
Específica para Generación Eléctrica, dispondrá al Gerente Administrativo, estructure el
Departamento de Gestión Ambiental, de acuerdo a las recomendaciones de las auditorías
realizadas por la ESPOL, considerando las necesidades de las tres Centrales.
La persona designada a dirigir la Unidad de Gestión Ambiental, debe ser empleado de
ELECTROGUAYAS, con el fin de que realice la gestión e implemente las acciones a través de
una adecuada interpretación de los indicadores ambientales seleccionados, para la evaluación
diaria del desempeño de las termoeléctricas, buscando eficiencia, efectividad y economía.
Deberá supervisar el cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental y constituirse en un nexo
entre la compañía y proveedores de servicios ambientales.
El Director Ejecutivo del CONELEC, dispondrá al Director de Supervisión y Control, exigir al
Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, el cumplimiento de las obligaciones contractuales,
en razón de que el Equipo de Contraloría evidenció incumplimientos de sus obligaciones en la
administración del contrato de concesión, en el desarrollo del presente examen especial.
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS S.A., dispondrá al Departamento de Gestión
Ambiental, y a la Unidad Financiera, a fin de que en forma coordinada, definan los costos que
demande el tratamiento final de los pasivos ambientales de las tres Centrales concesionadas y
luego proceder con las respectivas acciones.
3.2
AUDITORÍAS REALIZADAS A LAS CENTRALES DE GENERACIÓN
Luego de haberse llevado a efecto las auditorías ambientales a las Centrales “Trinitaria”,
“Gonzalo Zevallos” y doctor Enrique García, el Centro de Estudios del Medioambiente de la
Escuela Politécnica del Litoral, ESPOL, realizó una Auditoría de Verificación de Cumplimiento de
la Normativa Ambiental Vigente (Libro VI del Texto Unificado), cuyos resultados son los
siguientes:
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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3.2.1
3.2.1.1
CENTRAL TÉRMICA INGENIERO GONZALO ZEVALLOS
Descargas de Líquidos
En el monitoreo realizado por la ESPOL, como parte de las auditorías de cumplimiento a las
descargas de la Central Térmica Ingeniero Gonzalo Zevallos, se evaluaron comparativamente
los análisis físico-químicos realizados trimestralmente de octubre del 2003 a junio del 2004, con
los resultados de la Auditoría Ambiental del 2002 y los parámetros establecidos en el “Texto
Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria”.
En general los valores de “ph” cumplen la norma ambiental nacional (6,5 a 9,5). La descarga del
agua del comedor, presentó en los análisis de diciembre del 2003 y junio del 2004 valores por
debajo del mínimo permitido 5.31 y 5.6 respectivamente; sin embargo, por su escaso caudal de
3m3/día, la afectación al estero sería mínima, situación similar se produjo en la descarga de
agua de la piscina de neutralización realizada en junio del 2004.
La temperatura del agua en el punto Q8 (fuente de captación de agua para enfriamiento) y que
constituye la temperatura referencial en el punto Q6 en el año 2002, superó el máximo permitido
en la norma ambiental ecuatoriana (CN+3). En octubre del 2003 todas las descargas superaron
en 8 grados centígrados los límites del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
Las descargas de la Central recorren 1,5 Km. antes de llegar al estero más cercano, trayectoria
que permite que los efluentes se enfríen por contacto con el aire, por lo cual, no estarían
afectando significativamente a las aguas del Estero Salado.
En lo referente a la Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO5), la mayor parte de descargas se
han mantenido dentro de los límites establecidos en la norma. La descarga Q7 presenta un
decrecimiento a lo largo de los análisis realizados, mientras que la Q1 aumentó su concentración
hasta exceder el límite permitido en 12mg/l.
Respecto a las concentraciones de Hidrocarburos Totales de Petróleo, TPH, medidos en el
muestreo de diciembre del 2003, la descarga de agua de condensado y sentina Q6, supera el
máximo permitido en el Texto Unificado de Legislación Ambiental.
Los metales pesados en las descargas y el cuerpo receptor de agua presentaron
concentraciones inferiores al máximo permitido. El Zinc, Cobre y Níquel siempre fueron menores
a los límites de la norma nacional vigente. En las descargas Q1, Q5 y Q9., únicamente en el
muestreo del año 2002, el metal plomo excedió las concentraciones permitidas en las normas
En la Central analizada se evidenció que no se ha realizado el cubeto alrededor del tanque
principal de combustible y la bomba de transferencia del mismo hacia los tanques diarios
requieren mantenimiento, presentándose en esta área contaminación en el suelo por
hidrocarburos. A pesar de que el Presidente Ejecutivo, según oficio N° 1021- PELG, de
noviembre 22 del 2004, informó al Presidente del Directorio, que el proceso del concurso para la
construcción del cubeto llegó hasta la presentación de seis ofertas, suspendiéndose debido a
cambios en la Administración de ELECTROGUAYAS.
La Unidad de Gestión Ambiental de ELECTROGUAYAS, informa a los diferentes Presidentes
Ejecutivos lo siguiente: “Con el fin de cumplir con el Plan de Manejo Ambiental de la central
térmica Ing. Gonzalo Zevallos, el Departamento de Gestión Ambiental de Electroguayas
mediante memorandos 050, 071 y 081 del 2003, 059 del 2004 y 023 de Febrero del 2005,
solicitó la pavimentación del cubeto de contención del tanque principal de combustible de
esta central, actualizando en el 2003 por varias ocasiones las bases del concurso, bases
que fueron aprobadas por una comisión del Directorio, continuando pendiente a la fecha
esta impermeabilización, ocasionando esta situación un incumplimiento en el Plan de
Manejo aprobado por la M.I. Municipalidad de Guayaquil.”
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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CONCLUSIONES
Los Presidentes Ejecutivos de ELECTROGUAYAS que estuvieron en funciones los años 2003,
2004, y 2005, no han gestionado la construcción del cubeto de contención del tanque principal
de combustible, no obstante de la advertencia de la Unidad de Gestión Ambiental,
evidenciándose contaminación del suelo con hidrocarburos. En tal razón han incumplido el Plan
de Manejo Ambiental.
La auditoría ambiental realizada a la Central Gonzalo Zevallos por la ESPOL, establece que el
contenido de hidrocarburos totales de petróleo de las aguas de condensado y sentina Q6, supera
el valor permitido en las normas del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS S.A., dispondrá a la Unidad de Gestión Ambiental,
realice las gestiones pertinentes para proceder a la construcción del cubeto de contención del
tanque principal de combustible. Asimismo, ordenará la remediación del suelo en las áreas donde
las concentraciones de TPH superan los valores permitidos por la norma.
3.2.1.2
Gases de combustión
Estas emisiones se refieren a las concentraciones de NOx y SO2 provenientes de las dos
unidades de generación a vapor, que se establecieron el 12 y 20 de mayo del 2004, en la
auditoría de verificación de cumplimiento realizada por la ESPOL, que comparadas con las
obtenidas en la Auditoría Ambiental del 2002 y los límites establecidos en el Texto Unificado de
la Legislación Ambiental Secundaria, se obtienen los siguientes resultados:
*Texto Unificado de la Legislación Ambiental.
mg/Nm3: miligramos por metro cúbico de gas, a condiciones normales
AMA: Auditoría Medio Ambiental
Evaluación de Gases de combustión en la chimenea TV2
Parámetros
Unidades
AMA ESPOL
2002
NOx
SO2
mg/Nm3
mg/Nm3
542.9
289.0
Monitoreo
ESPOL
13 al 20/05/04
139.89
1.339.55
Norma nacional
(TULAS)
(mg/Nm3)*
700
1.650
Evaluación de Gases de combustión en la chimenea TV3
Parámetros
Unidades
AMA ESPOL
2002
NOx
SO2
mg/Nm3
mg/Nm3
547.7
753,.6
Monitoreo
ESPOL
13 al 20/05/04
114.69
1.645.85
Norma nacional
(TULAS)
(mg/Nm3)*
700
1.650
En las dos unidades de generación se observa aumento de las emisiones de SO2, debido
posiblemente al contenido de azufre del combustible utilizado en la Central Ing. Gonzalo
Zevallos, observándose una disminución en las concentraciones del NOx; se evidencia además,
que los gases de combustión cumplen con los límites establecidos con el anexo 3 del Libro VI del
Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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3.2.1.3
Material particulado
Las mediciones de material particulado de la Central Gonzalo Zevallos se realizaron en las 2
chimeneas, el 12 y 20 de mayo del 2004, a una carga de 18 MW. Las caracterizaciones
realizadas tienen valores inferiores al máximo permitido en la Legislación Ambiental Ecuatoriana
en condiciones normales de operación. Durante los períodos de soplados se incrementan las
mismas debido al arrastre de las cenizas del combustible adheridas a los tubos de la caldera
junto con el vapor utilizado para su limpieza y los gases de combustión.
3.2.1.4
Aire ambiente
En la auditoría de verificación de cumplimiento de la normativa ambiental vigente, posterior a la
auditoría realizada en el 2003 y preparada por el Centro de Estudios del Medio Ambiente
(ESPOL), en julio del 2004, se indica: “Por encontrarse en un sector industrial, donde de
acuerdo a los resultados del modelo de dispersión las máximas concentraciones de las
emisiones se encuentran en el interior de la planta envasadora Repsol Duragas, no se
efectuaron mediciones de la calidad del aire debido a que las actividades de dicha planta
interfieren en las mediciones”.
De lo anterior se evidencia que la ESPOL no efectuó la medición de la calidad del aire, aspecto
señalado que no constituye justificativo para no haber efectuado la respectiva caracterización.
De lo citado se colige que las emisiones de Repsol Duragas y la Central Térmica Gonzalo
Zevallos, se suman, generando mayor impacto ambiental en el entorno.
Es importante determinar la calidad del aire, para determinar el radio de acción que tiene sobre
la población que se ha asentado en los alrededores de la Central, a pesar de encontrarse en el
área industrial. Se corre el riesgo de que a futuro la población exija el desalojo de la Central
Térmica Ing. Gonzalo Zevallos.
CONCLUSIÓN
La no determinación de los parámetros aire ambiente de las emisiones existentes en los
alrededores de la Central Ingeniero Gonzalo Zevallos por hallarse en un sector industrial, no es
justificativo para su omisión, por lo que es posible afirmar que la ESPOL, ha incumplido con una
de las obligaciones del contrato; y, con lo dispuesto en el Anexo 3, Libro VI del Texto Unificado
de la Legislación Ambiental Secundaria.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, dispondrá al Departamento de Gestión
Ambiental, que en las auditorías de seguimiento que realiza la ESPOL, caracterice las emisiones
en el entorno de la Central para conocer la realidad de los parámetros aire ambiente.
3.2.1.5
Ruido
En el desarrollo de la auditoría ambiental a la Central Térmica Gonzalo Zevallos, el 13 de mayo
del 2004, durante un período laboral de 8 horas, los resultados se compararon con las
mediciones realizadas en la Auditoría Ambiental del 2002, monitoreo trimestral de octubre del
2003 y las normas ambientales contempladas en el Anexo 5 del Texto Unificado de la
Legislación Ambiental Secundaria.
De acuerdo a la referida normativa, para uso de suelo industrial, la Central Térmica Gonzalo
Zevallos debe cumplir con los siguientes niveles de presión sonora, en ambientes externos 70
dBA de 06:00 a 20:00 horas y 65 dBA de 20:00 a 06:00 horas. Como norma de salud
ocupacional se establece que en ambientes internos, el límite máximo de ruido al que los
trabajadores pueden estar expuestos sin protección auditiva en turnos de 8 horas es de 85 dBA.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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Los sitios de monitoreo en el interior del edificio de máquinas (R5) y área de turbina (R6),
presentan la mayor parte del tiempo, niveles de presión sonora superiores al límite de exposición
establecido por la OSHA (Administración de Seguridad y Salud en el Trabajo de los EEUU, para
los ambientes industriales externos e internos) para períodos de exposición de 8 horas sin
protección auditiva; las demás áreas monitoreadas se encuentran por debajo de ese límite.
El sitio periférico de la Central, garita (R1) cumple con la Legislación Ambiental Ecuatoriana en
todas las mediciones realizadas.
Durante la ejecución de las labores de operación y mantenimiento de la Central es de
cumplimiento obligatorio el Programa de Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, con el
propósito de prevenir los riesgos laborales y accidentales de trabajo que puedan afectar al
personal propio, de contratistas y visitantes de la Central y de esta forma dar cumplimiento a las
normas legales y leyes vigentes sobre seguridad industrial y salud laboral que se estipulan en el
Código del Trabajo, Código de la Salud, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y
Mejoramiento del Ambiente de Trabajo, elaborado por el IESS y las normas de Seguridad e
Higiene Industrial de instalaciones similares nacionales o extranjeras.
En las inspecciones realizadas dentro de la Central, se pudo advertir que los técnicos,
supervisores y operadores, no utilizan en forma permanente el equipo mínimo de seguridad
industrial para la protección y control.
CONCLUSIÓN
Los técnicos, supervisores y operadores de la Central Gonzalo Zevallos, conocedores del
Programa de Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, incumplen parcialmente el Programa de
Salud Ocupacional y Seguridad Industrial, al no utilizar el equipo mínimo de seguridad industrial
para la protección y control en forma permanente.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo dispondrá al Jefe del Departamento de Seguridad Industrial, realice
reuniones de trabajo con el personal que labora en la Central, a fin de que se concientize
respecto a la obligatoriedad de utilización del equipo mínimo de seguridad industrial. Al personal
que no acate la exigencia, se aplicarán las sanciones que correspondan.
3.2.2
CENTRAL TÉRMICA TRINITARIA
3.2.2.1
Aire ambiente
Con el fin de conocer la calidad del aire ambiente en el área de influencia directa de la Central
Térmica Trinitaria, se midieron las concentraciones de CO, SO2 y NOx al interior y exterior de la
Central, en los mismos sitios considerados en la Auditoría Ambiental del 2002, observándose
que los valores normados para la calidad del aire para los años 2002 y 2004 son mayores. Se
evidencia una disminución de las concentraciones de CO y las de SO2 y NOx al igual que las de
CO, presentan mediciones por debajo de los límites de los niveles de alerta establecidos en la
Legislación Ambiental Ecuatoriana.
En el desarrollo del examen especial de control ambiental a ELECTROGUAYAS, se evidenció la
existencia de un requerimiento de la Municipalidad de Guayaquil que consta en el oficio DMA2005-1680, de agosto 1 del 2005, para que la referida compañía instale un equipo desulfurador
para el control de las emisiones en la Central Térmica Trinitaria, cuyo monto asciende a
16’870.000 dólares, considerando su instalación en un plazo de 45 días, previo el depósito de
una garantía por el mismo valor del costo del equipo. Hasta enero del 2006, el citado equipo no
ha sido instalado.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 12
Es importante indicar que los parámetros que constan en los reportes y mediciones realizadas
por las empresas contratadas Caprotecsa y Productos y Servicios Industriales, se encuentran
dentro de los límites exigidos por la Legislación Ambiental Ecuatoriana, de acuerdo al siguiente
cuadro:
Parámetro
Límite máx. Diciembre
Mayo 2004
3
mg/Nm
2003
Junio 2005
Septiembre
2005
Óxidos de Nitrógeno
700
407,25
245,45
290.33
697,50
Dióxido de Azufre
1,650
1252,23
1707,06
1,556.32
1522.84
Material Particulado
355
242
41,47
237.93
349.83
Del comentario y de los datos se determina:
1. El plazo considerado por el Municipio para iniciar los trabajos se considera optimista, en razón
de que se deben hacer estudios de diseño, factibilidad y aprobaciones para que se realicen
las contrataciones, por su elevado costo y la disponibilidad del equipo en el país.
2. La Central TRINITARIA se encuentra dentro de un barrio periférico de la ciudad de Guayaquil,
parroquia Ximena, rodeado por una población asentada en forma ilegal, posterior a la
construcción de la infraestructura eléctrica y que no fue controlada oportunamente por las
autoridades respectivas, constituyendo la causa para que esta Central corra el riesgo de ser
suspendida, con el consiguiente perjuicio para el sector eléctrico.
3. Las quejas de la población circundante a la Central Trinitaria referentes a la salud, no
obedecen a un estudio epidemiológico, que determinen las causas de las enfermedades.
4. Por el potencial riesgo de la población del sector analizado, se debe profundizar en la
búsqueda de las causas etiológicas de la patología presente en la zona, en razón de existir
otras fuentes que pueden dar origen a la contaminación que afecta a la referida población.
5. Para instalar el equipo desulfurador, a fin de controlar las emisiones que genera la Central
Térmica Trinitaria, se requieren de recursos públicos, según lo contempla el contrato en la
cláusula 12.1.5.- Compensaciones. Al momento no existen estudios que justifiquen su
instalación. El elevado egreso que demandaría la misma, requiere de un respaldo legal,
técnico, administrativo, e incluso, el concurso de varias instituciones del Estado que aprueben
el proyecto, para preparar los estudios de impacto ambiental y la licencia de operación
respectiva.
CONCLUSIÓN
La Central TRINITARIA se halla funcionando dentro de los parámetros ambientales vigentes, de
acuerdo a la certificación de las empresas Caprotecsa y Productos y Servicios Industriales, sin
embargo del requerimiento del I. Municipio de Guayaquil, no se justifica la instalación de un
desulfurador, por que las emisiones de la Central se hallen dentro de los parámetros de la
norma.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS dispondrá a las áreas técnicas competentes, que
en base de los monitoreos periódicos demuestren y justifiquen al I. Municipio de Guayaquil, que
las emisiones con el funcionamiento de la Central Trinitaria, se hallan dentro de los parámetros
ambientales vigentes.
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la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 13
3.2.2.2
Ruido
Para la evaluación del ruido ocasionado por las actividades operativas de la Central Térmica
Trinitaria; la ESPOL, como parte de la auditoría de verificación de cumplimiento de la normativa
vigente, realizó mediciones de los niveles de presión sonora al interior de la Central, durante 8
horas continuas de operación, el 4 de mayo de 2004, comparándose con las mediciones
efectuadas durante la Auditoría Ambiental del 2002, monitoreo de octubre del 2003 y los límites
establecidos en el Libro VI del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
Los sitios de mayor nivel de presión sonora al interior de la Central corresponden al área de la
turbina (R5), bombas de condensado (R6) y frente a la caldera y chimenea (R2), mediciones
realizadas que superan los 85 dBA recomendado por la OSHA, (Administración de Seguridad de
Salud en el Trabajo de los Estados Unidos), para exposiciones de 8 horas continuas sin
protección auditiva.
En lo que se refiere al cumplimiento de la norma del ruido para suelo industrial, se tomaron
como sitios representativos los puntos R1 y R9, ubicados en los linderos de la planta. Los niveles
de presión sonora medidos están por debajo del máximo permitido en el Texto Unificado de la
Legislación Ambiental Secundaria.
Durante la ejecución de las labores de operación y mantenimiento de la Central es de
cumplimiento obligatorio el Programa de Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, con el
propósito de prevenir los riesgos laborales y accidentales de trabajo que puedan afectar al
personal propio, de contratistas y visitantes de la Central, para de esta forma dar cumplimiento a
las normas legales y leyes vigentes sobre seguridad industrial y salud laboral que se estipulan en
el Código del Trabajo, Código de la Salud, Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Mejoramiento del Ambiente de Trabajo, elaborado por el IESS y las normas de
Seguridad e Higiene Industrial de instalaciones similares nacionales o extranjeras.
En las inspecciones realizadas a la Central Trinitaria, se pudo advertir que los técnicos,
supervisores y operadores, no utilizan en forma permanente el equipo mínimo de seguridad
industrial para la protección y control.
CONCLUSIÓN
Los técnicos, supervisores y operadores de la Central Trinitaria, incumplen parcialmente el
Programa de Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, en razón de no hacer uso permanente del
equipo mínimo de seguridad industrial para su protección y control.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS dispondrá al Jefe del Departamento de Seguridad
Industrial, que informe y sensibilice al personal para que utilicen el equipo mínimo de seguridad
industrial. En caso de no cumplirse con la referida disposición, se procederá con las sanciones
respectivas al personal que no acate la exigencia.
3.2.2.3
Suelo
En los sitios seleccionados en la Auditoría Ambiental realizada en el 2002, se efectuaron
mediciones en el 2004, con la finalidad de realizar un monitoreo con los límites establecidos en el
Libro VI del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
No se midieron metales pesados en los sitios seleccionados por cuanto en la primera auditoría,
las concentraciones estaban bajo los límites establecidos en la Legislación Ambiental.
Los valores encontrados de ph en el suelo de la Central durante la auditoría del 2002 y las
mediciones realizadas en mayo del 2004, cumplen con los límites establecidos en el Reglamento
Ambiental para Operaciones Hidrocarburíferas.
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la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 14
Existe una disminución de las concentraciones de Hidrocarburos Totales de Petróleo en los sitios
de muestreo S2 y S3, posiblemente por una recuperación del sitio o una limpieza natural del
mismo, en cambio han aumentado las concentraciones, entre el tanque de combustible y el
cuarto de compresores (S1).
De los pasivos ambientales que resultaron de la operación del INECEL en la generación eléctrica
de la Central Trinitaria, se evidencian aceites dieléctricos y lubricantes usados; partes de equipos
remplazados; planchas y tuberías de metal; elementos inservibles; chatarra, vidrios, enseres de
oficina, lodos provenientes del combustible, etc. De acuerdo con la cláusula Vigésima Novena
del contrato de concesión, la responsabilidad del manejo y disposición final recae en
ELECTROGUAYAS.
La postergación del manejo y disposición final de los pasivos ambientales, son las causas de
impactos visuales y ocasionan contaminación al suelo, por constituir residuos sólidos peligrosos
y especiales.
Un caso importante es el de los residuos sólidos provenientes de la basura doméstica de la
población, que son arrojadas y arrastradas por el estero, lugar en el cual, la Central se abastece
de agua para el enfriamiento, residuos que son capturados en las rejillas de las compuertas de la
bocatoma, para luego ser depositados en un contenedor en el que se producen lixiviados. Parte
de la basura producida por los habitantes del sector han contaminado el manglar.
En el Programa de Control y Disposición de Desechos, del Plan de Manejo Ambiental, se señala
que se debe evitar los riesgos de contaminación ambiental por mala disposición de los residuos
sólidos peligrosos y especiales generados en la Central y las recomendaciones de la Auditoría
Ambiental, se orientan para que los residuos sean clasificados y dispuestos en un sitio
estratégico para su manejo posterior, acción cumplida parcialmente.
CONCLUSIÓN
La presencia de los pasivos ambientales dejados por INECEL, los producidos por la población y
los generados en la operación de la Central Trinitaria, constituyen incumplimientos del Programa
de Control y Disposición de Desechos, al no haber sido manejados adecuadamente de acuerdo
al Plan respectivo, responsabilidad que recae en las máximas Autoridades de
ELECTROGUAYAS de varias administraciones.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS S.A., dispondrá al Departamento de Gestión
Ambiental, y a la Unidad Financiera, que en forma coordinada, definan los costos que demande
el tratamiento final de los pasivos ambientales de la Central Trinitaria concesionada y luego
proceder con las respectivas acciones.
OPINIÓN DE ELECTROGUAYAS
Mediante Oficio sin numero, de abril 3 del 2006, el Jefe del Departamento de Gestión Ambiental,
dirigido al Director de Control de Obras Públicas de la Contraloría General del Estado, indica:
“Los desechos almacenados en las centrales de Electroguayas son aquellos desechos
peligrosos por su potencial contaminante, requiriendo un manejo especial, realizando
Electroguayas las gestiones para su eliminación, quedando una acumulación debido a la
necesidad de contratar empresas con licenciamiento de la M. I. Municipalidad de
Guayaquil y luego poner a su consideración la misma para su aprobación, tomando esta
actividad un periodo considerable que escapa a Electroguayas.
La eliminación de los desechos metálicos en cambio, por políticas internas de
Electroguayas, no dependen del Departamento de Gestión Ambiental ya que requieren un
proceso de baja para cuya ejecución es necesario un informe técnico, de contabilidad, de
la gerencia financiera, Vicepresidencia Administrativa Financiera y posterior aprobación
del Directorio, requiriendo este proceso su acumulación temporal.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 15
Criterio de Contraloría
El proceso indicado por el Jefe del Departamento Ambiental de ELECTROGUAYAS, para la
eliminación de los pasivos ambientales dejados por INECEL, datan desde el año 2003,
evidenciándose negligencia en la toma de decisiones por parte de los Presidentes Ejecutivos y
máximas Autoridades de ELECTROGUAYAS, a fin de eliminar los desechos y de esta forma dar
cumplimiento al contrato de concesión.
3.2.3 CENTRAL TÉRMICA DOCTOR ENRIQUE GARCÍA
3.2.3.1
Descargas líquidas
Las descargas líquidas que se generan en la Central “Enrique García” son de tipo pluvial,
doméstico e industrial, las mismas que se transportan por los tres ramales de tuberías
separadas.
Para la evacuación de las descargas del tipo pluvial e industrial, hay dos ramales de recolección
de aguas lluvias y el de aguas con aceites provenientes de los cubetos de los tanques de
combustibles principal y diario, de la cisterna de separación de lodos y de la cisterna agua-diesel;
luego de una serie de canales, sumideros y tuberías, descargan en una “piscina externa”,
ubicada en la parte norte de los terrenos de la Dirección de Rehabilitación Social.
El tercer ramal de tuberías y canales conducen las aguas generadas en la planta
desmineralizadora, sistema de neutralización y sistema de limpieza química de membranas de
ósmosis inversa y descargan en el ramal industrial.
Las aguas residuales domésticas generadas en las instalaciones sanitarias (duchas, lavabos,
inodoros y similares), son recolectadas por un ramal dirigido a un pozo séptico (colapsado) y
campo de infiltración fuera de la Central, en terrenos de la Dirección de Rehabilitación Social.
Las referidas descargas se mezclan en el canal de descargas industriales que desembocan al
sistema de alcantarillado de la vía Daule.
Las aguas servidas que se forman en el comedor (limpieza de utensilios para la alimentación),
cuentan con un sistema de trampa de grasas y son descargadas al sistema de recolección de
aguas servidas.
Las aguas residuales industriales, resultado de los procesos complementarios de la producción
eléctrica provienen de diferentes fuentes.
El combustible que utiliza la planta, tiene aproximadamente un 0.05% de agua y sedimentos,
elementos que deben ser separados previo a su utilización mediante el sistema de purificación
del combustible centrifugado, tratamiento que da origen a la formación de una mezcla formada
por agua-lodos-trazas, la misma que es enviada a la cisterna de separación, ubicada junto al
sistema de purificación para individualizar el agua y el combustible.
El agua obtenida se la envía a la piscina exterior, el combustible rescatado se bombea al tanque
TK-101 y los lodos se recolectan en tanques para darle posterior tratamiento secundario y
evacuarlo a la piscina de tratamiento de lodos.
3.2.3.2
Descarga de la planta de tratamiento de aguas
Luego del respectivo proceso, la planta de tratamiento de aguas, genera aproximadamente 42
gal/min. de aguas residuales, denominadas “Rechazo” o “Concentrado”, que se envían al canal
de drenaje que recolecta las aguas lluvias de la Central.
El mantenimiento de las membranas que filtran el agua, son lavadas con productos químicos,
generando una descarga ácida de aproximadamente 733 galones de desecho, esa descarga
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 16
neutralizada es evacuada al canal de aguas lluvias, de donde se envía a la piscina externa,
donde convergen las aguas residuales por regeneración producto de la planta
desmineralizadora.
Las aguas residuales generadas durante la limpieza diaria de la Central, pueden arrastrar
residuos de combustibles; estas aguas son descargadas, dependiendo de donde se generen, al
sistema de recolección de aguas aceitosas o pluviales.
Las aguas que se producen en los talleres mecánicos y eléctricos son enviadas al sistema de
aguas aceitosas y conducidas a una cisterna de separación agua-diesel (cisterna exterior) y
luego a la piscina de desechos desde donde se descargan manualmente.
Las aguas residuales del sistema de lavado de gases, con el fin de controlar y reducir las
concentraciones de óxidos de nitrógeno de los gases de combustión emitidos, se las canaliza por
el ramal de aguas aceitosas que descargan en la piscina exterior.
Las aguas residuales del laboratorio químico, son descargadas al sistema de aguas lluvias,
enviadas finalmente a la piscina de desechos.
Con el fin de establecer las características físico-químicas de las diferentes aguas residuales
industriales generadas por la Central y determinar así los posibles impactos que estas
producirían al río Daule, se realizó un muestreo puntual simple en la descarga de la piscina
exterior el día 26 de octubre del 2004, fecha en la cual la Central se hallaba funcionando. Las
pruebas se realizaron mediante metodología contenida en los estándares para análisis de aguas
residuales de la AWWA-APHA AVA, edición 1998.
El marco referencial ambiental evaluatorio son los límites establecidos en el Anexo 1 del Libro VI
del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
De la comparación de los resultados, la concentración de aceites y grasas sobrepasan la
normativa, por no disponer de trampas de grasas en su infraestructura de evacuación.
De lo anterior se determina que varios elementos del sistema de recepción de los efluentes
industriales (piscina externa, pozo séptico y campo de infiltración) que sirven para el tratamiento
de las descargas, se hallan en terrenos de la Dirección Nacional de Rehabilitación Social, razón
esta, para asegurar que a futuro existirán problemas, cuando los dueños reclamen el dominio de
sus terrenos, al no haber respetado la propiedad privada.
CONCLUSIÓN
En las descargas de las diferentes aguas, la concentración de aceites y grasas, sobrepasan los
niveles estipulados en la norma del Anexo 1 del Libro VI del Texto Unificado de la Legislación
Ambiental Secundaria.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, dispondrá a los Departamentos de Gestión
Ambiental y de Operación y Mantenimiento, realicen las acciones orientadas, para corregir la
concentración de aceites y grasas, de acuerdo a las normas ambientales vigentes.
Criterio de ELECTROGUAYAS S.A.
En oficio Nº 279-PELG, de abril 21 del 2006, suscrito por el Presidente Ejecutivo de
ELECTROGUAYAS, luego de la lectura del borrador de informe se señala: “Respecto a la
recomendación de realización de gestiones para corregir la concentración de grasas y
aceites presentes en la descarga de agua de la central térmica Dr. Enrique García.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 17
La trampa de grasas indicada en el numeral 3.2.3.1. ha sido construida, junto con
impermeabilización y mejoramiento del sistema de separación de combustibles previo
piscina externa, estas actividades en demostración de las gestiones desarrolladas para
mejoramiento de las descargas de aguas de la Central Dr. Enrique García. Se adjunta
presente la orden de trabajo y el diseño de la trampa de grasas construida”.
la
la
el
al
Criterio de Contraloría
La recomendación se orienta a corregir la concentración de aceites y grasas, de acuerdo a las
normas ambientales vigentes. Por lo tanto deberán realizarse las medidas pertinentes y el
correspondiente monitoreo, cuyos resultados determinarán si esos derivados cumplen con la
norma ambiental
3.2.3.3
Calidad de suelo
En la Central Doctor Enrique García, se manejan gran cantidad de combustibles, aceites
lubricantes y dieléctricos, observándose películas de aceite y manchas de combustible en el
suelo y piso de sus instalaciones, principalmente cerca de los filtros coalescentes de diesel y
alrededor de la piscina de tratamiento de lodos.
Las áreas junto a la piscina de tratamiento de lodos de centrifugación (S1), junto a los filtros
coalescentes (S2), área entre centrifugadora de combustible y cisterna de recepción de lodos
(S3), junto al cubeto de contención de combustible (S4); y, junto a los tanques de
almacenamiento temporal utilizado para transferencias (S5), fueron identificados como sitios de
interés para realizar evaluaciones de la contaminación.
La toma de muestras del suelo se realizó a 3 profundidades (0.2, 0.5 y 1 m.) en cada uno de los
sitios seleccionados, a fin de determinar la concentración de los Hidrocarburos Totales de
Petróleo (TPH) y su “ph”, indicadores que, entre otros, permiten determinar el grado de
afectación ambiental existente.
Las muestras fueron analizadas en un laboratorio y los resultados de ph, se compararon con los
límites establecidos en el Anexo 2 de la Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y
Criterios de Remediación para Suelos Contaminados, del Libro VI del Texto Unificado de la
Legislación Ambiental Secundaria; mientras que para el TPH se comparó con el límite para uso
de suelo industrial que consta en el Reglamento Sustitutivo para Operaciones Hidrocarburíferas
en el Ecuador, (RS 1215).
Durante el muestreo, en los sitios seleccionados hubo presencia visual y olfativa de
hidrocarburos. De los resultados obtenidos se detecta que existe mayor concentración de
Hidrocarburos Totales de Petróleo en la muestra del sitio S2 (junto a los filtros coalescentes), con
la concentración superficial más alta y la segunda de mayor importancia a un metro de
profundidad. Estas determinaciones hacen presumir una mayor frecuencia de contaminación por
derrames de hidrocarburos en ese sector.
En general, todas las muestras analizadas están dentro del límite establecido por la legislación
ambiental vigente; sin embargo, se evidencia la existencia de derrames frecuentes de
hidrocarburos que tienden a infiltrarse en las capas profundas del suelo, incrementándose
periódicamente, puesto que no se corrigen las causas de un inadecuado manejo, mal
mantenimiento o incumplimiento de los procedimientos operacionales establecidos, que dan
origen a los vertidos.
CONCLUSIÓN
Los Presidentes Ejecutivos de ELECTROGUAYAS, no han tomado medidas preventivas para
evitar los derrames, causa para que se repitan los impactos puntuales por contaminación al
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 18
suelo con hidrocarburos, función inherente a su cargo en la administración de la Central Doctor
Enrique García, en tal razón incumplen el Orgánico Funcional de ELECTROGUAYAS.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo ELECTROGUAYAS, dispondrá al Jefe del Departamento de Gestión
Ambiental, que programe la mitigación de los impactos puntuales por contaminación al suelo con
hidrocarburos, aplicando el Plan de Contingencias por Derrame de Combustibles.
OPINIÓN DE ELECTROGUAYAS
Mediante Oficio, sin numero, de abril 3 del 2006, el Jefe del Departamento de Gestión Ambiental,
dirigido a la Contraloría General del Estado, indica: “La Central Enrique García sufrió daño en
su Turbina en el 2000, daño que fue reparado a finales del 2004, iniciándose
inmediatamente la Auditoría Ambiental, la cual finalizó a mediados del 2005, a partir de
esa fecha se debieron tomar las medidas necesarias para la prevención de derrames
conforme lo establecido en el Plan de Contingencias”
Criterio de Contraloría
El comentario realizado por el Equipo de Contraloría, es el estado actual en que se encuentra la
Central, debido a la existencia de derrames frecuentes de hidrocarburos, impacto que tiene que
mitigarse y prevenirse.
3.2.3.4
Desechos sólidos
La Central Termoeléctrica Doctor Enrique García genera residuos sólidos de diferente clase,
características y origen, entre los que se citan: residuos domésticos (orgánicos), papel, cartón y
plásticos provenientes del embalaje de repuestos, chatarra, madera, etc.
Los residuos sólidos domésticos originados en la cocina y comedor (orgánicos), representan el
85 % del volumen total de residuos de este tipo. Los residuos provenientes del embalaje de
repuestos e insumos para el mantenimiento, son recolectados y depositados en un contenedor
de 4 m3 de capacidad ubicado en la entrada de la Central, desde donde son retirados tres veces
por semana por la empresa Vachagnon y conducidos al relleno sanitario “Las Iguanas”.
Los residuos metálicos de los talleres tienen diferentes tamaños, los pequeños se almacenan en
tanques metálicos para su posterior eliminación. Los objetos grandes se acumulan a la
intemperie en áreas periféricas internas y externas de la Central. Los trapos sucios y residuos
sólidos con aceites y grasas se recogen en fundas y se envían a Vachagnon.
En general existen varios sectores internos y externos, en los alrededores de la Central, donde
se depositan materiales en desuso. Los residuos se encuentran esparcidos y en algunos casos
presentan amontonamientos, produciendo impactos visuales y molestias en la circulación. En la
Central no se hace reciclaje de ningún tipo.
CONCLUSIÓN
Los Presidentes Ejecutivos de ELECTROGUAYAS, al no disponer la mejora en el manejo y
eliminación de los residuos sólidos, orientados a prevenir y minimizar los impactos que producen
los mismos, incumplen el Programa de Control y Disposición de Desechos, componente del Plan
de Manejo Ambiental, al existir impactos visuales y contaminación del suelo.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, dispondrá al Jefe del Departamento de Gestión
Ambiental, que en cumplimiento del Plan de Contingencias y del Programa de Control y
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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Disposición de Desechos, realice las acciones requeridas en el manejo y control de los residuos
sólidos presentes en la Central.
3.2.3.5
Residuos de combustibles y lubricantes
Los aceites usados de bombas, motores, turbina y la centrifugadora del combustible (lodos), son
almacenados en tanques metálicos, sin que se proceda a su eliminación a través del Municipio
de Guayaquil por empresas gestoras autorizadas, de acuerdo a la normativa ambiental vigente.
Los lodos generados durante la centrifugación del combustible, son tratados con bacterias
degradadoras y material absorbente de combustibles en una piscina de hormigón armado de
10.18 m3, la misma que dispone de cubierta. Los lodos tratados y el material absorbente luego
de un tiempo de permanecer en la piscina son depositados directamente en el suelo sin que
medie material impermeabilizante.
Los residuos de combustibles y lubricantes son considerados peligrosos, de allí que el manejo y
disposición final de los mismos de acuerdo a la normativa del Libro VI del Texto Unificado de la
Legislación Ambiental Secundaria, es responsabilidad del generador y al no haberse producido
la eliminación y hallarse presentes constituyen potenciales riesgos de contaminación.
En las condiciones en que se hallan los referidos residuos, los administradores de la Central
Enrique García están incumpliendo con el Artículo 150 del Libro VI, de la Calidad Ambiental, del
Libro VI del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
CONCLUSIÓN
Los Presidentes Ejecutivos de ELECTROGUAYAS conocedores de la existencia de los pasivos
ambientales en la “Central Enrique García”, entre los que existen residuos de combustibles y
lubricantes, al no haber gestionado el manejo y eliminación de los mismos, inobservan la
normativa del Libro VI del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo dispondrá al Vicepresidente Administrativo Financiero y al Jefe del
Departamento de Gestión Ambiental, tomen las acciones conducentes para el buen manejo y
disposición final de los residuos peligrosos, de acuerdo a la recomendación realizada por la
ESPOL, en la Auditoría Ambiental realizada.
3.2.3.6
RUIDO
Cuando la Central Enrique García se halla en operación, funcionan simultáneamente un gran
número de máquinas de diferente potencia, produciendo un determinado campo de presiones
sonoras, las mismas en el entorno cercano, pueden ser consideradas como un desecho
energético de alto impacto.
Durante un período de 8 horas, el 19 de marzo del 2004, en la ejecución de la auditoría
ambiental realizada por la ESPOL, se midieron los niveles del ruido mediante un sonómetro de
campo que cumple con los requisitos de la OSHA (Administración de Seguridad y Salud en el
Trabajo de los EEUU) para los ambientes industriales externos e internos.
Los sitios seleccionados para las mediciones fueron: Área Administrativa (R1); frente a las
bodegas de aceite (R2); frente al laboratorio químico (R3); frente a la sala de control
(operaciones) (R4); frente a la garita de entrada a la planta (R5) y junto a la garita cercana a la
vía Daule (R6).
En los resultados obtenidos se observa que en todos los sitios seleccionados, las mediciones se
encuentran debajo del límite establecido en la Norma de Salud Ocupacional para ambientes
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 20
laborales. Los sitios que presentan mayor presión sonora son: R1 con 77,5 dBA, R4 con 75,9 y
R5 con 77.1 dBA, en el área administrativa, frente al área de operaciones y frente a la garita
principal, respectivamente.
Los sitios R2 y R6 constituyen los lugares de verificación del cumplimiento del límite máximo
establecido en el Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria y alcanzaron valores
de 71,6 y de 67 dBA respectivamente, valores superiores a la norma permisible para el sector
industrial.
Durante el recorrido en la Central se observó que el personal no disponía de protectores
auditivos, incumpliendo las medidas de salud ocupacional.
CONCLUSIÓN
El personal de la Central Enrique García, no utiliza los protectores auditivos que les proporciona
la Compañía ELECTROGUAYAS, a través del Departamento de Seguridad Industrial. Asimismo,
el referido Departamento no exige el cumplimiento de esa norma de seguridad; en tal razón, se
inobserva el Anexo 5, Libro VI, del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS dispondrá al Jefe del Departamento de Seguridad
Industrial, que informe y sensibilice al personal para que utilicen el equipo mínimo de seguridad
industrial; en caso de no cumplirse la referida disposición, se procederá a sancionar al personal
que no acate la exigencia.
3.2.4
Tenencia de la Tierra donde se implanta la Central Doctor Enrique García
En el informe de la auditoría ambiental inicial a la Central Térmica, elaborado por la ESPOL, en
diciembre del 2004, en el Capítulo 3, numeral 3.3.3, consta que el terreno donde funciona la
Central, es de propiedad de la Dirección Nacional de Rehabilitación Social.
Con los antecedentes indicados, el Equipo de Contraloría solicitó a la Asesoría Legal y a la
Gerencia Financiera de ELECTROGUAYAS, informen sobre las acciones realizadas y orientadas
a legalizar la tenencia de la propiedad donde se halla la Central Enrique García.
El Gerente Asesor Legal precisó que existe un Acta Transaccional suscrita con la Dirección
Nacional de Rehabilitación Social, el 26 de septiembre del 2002, en la que se comprometía
ELECTROGUAYAS a reconocer a la Dirección Nacional de Rehabilitación el pago de
US$73.900, el 50% al contado y el 50% a tres meses plazo, para adquirir la titularidad de
dominio de las tierras que está ocupando.
Al respecto, el Vicepresidente Administrativo Financiero de ELECTROGUAYAS, informó que
hasta la presente fecha (9 de febrero del 2006) no se había cumplido con la erogación
económica acordada en el Acta Transaccional.
CONCLUSIÓN
Los terrenos en los que se implantó el proyecto de la Central Enrique García, a la fecha de corte
del presente examen, son de propiedad de la Dirección Nacional de Rehabilitación Social. El
Presidente Ejecutivo ha incumplido con el pago constante en el Acta Transaccional, requisito
previo para la protocolización de la escritura pública, a fin de legalizar la tenencia del predio.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo dispondrá al Jefe del Departamento Legal, para que proceda a realizar
los trámites de legalización del predio donde se implanta la Central Enrique García.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 21
3.2.5
Cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental
Dentro de las recomendaciones de las auditorías ambientales realizadas por la ESPOL, entre
otros aspectos, se señala: “La ejecución del Plan de Manejo Ambiental deberá ser
permanente durante toda la operación de la central, requiriendo ser administrado por el
personal debidamente capacitado en temas ambientales. Por ello, es recomendable que
ELECTROGUAYAS S.A., cuente con profesionales especialistas en estos temas a fin de
lograr una eficiente implementación de las recomendaciones realizadas y una adecuada
interpretación de los indicadores ambientales seleccionados para la evaluación del
desempeño diario de la central, logrando así, que todas sus centrales, se desempeñen
dentro de un mismo mecanismo de acción y alta eficiencia.
La alta Dirección deberá dar todo el apoyo necesario para el fortalecimiento del
Departamento de Gestión Ambiental, promoviendo la aplicación en todos los niveles de
los principios básicos de las políticas ambientales de la empresa.”
El ambiente laboral de las tres Centrales Térmicas presenta un clima de incertidumbre en los
trabajadores, como resultado de la transición de una Institución estatal a una privada, que ha
privilegiado la contratación de personal mediante tercerizadoras. Al momento, la tercerización
constituye la forma de contratación de servicios de personal por tres meses, que no son
renovados para evadir las obligaciones patronales, aspectos que traen como consecuencia
inestabilidad del recurso humano en el trabajo.
De la situación laboral actual se puede evidenciar que en la Central Gonzalo Cevallos, de un
total de 39 funcionarios del área administrativa, han salido 22 por terminación de los contratos,
situación que se agudiza en los cambios de administraciones, aspecto que ocasiona molestias y
conflictos en el personal.
La Unidad de Gestión Ambiental cuenta con un Jefe, contratado mediante el sistema de
tercerización. El cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental con sus programas en las tres
Centrales Térmicas está bajo la responsabilidad del profesional indicado, aspecto similar sucede
en la Unidad de Seguridad Industrial, la misma que tiene estrecha relación para cumplir con las
demandas ambientales.
ELECTROGUAYAS, no renovó el contrato de servicios de personal en la Central Trinitaria con la
tercerizadora denominada DUOMIC-SACEDON y en consecuencia 61 trabajadores que
laboraban con esta modalidad quedaron cesantes. Sin embargo, siguieron laborando de hecho y
posteriormente iniciaron un conflicto laboral, exigiendo estabilidad y otros beneficios sociales.
Los indicadores anteriores evidencian un ambiente laboral nada propicio, para llegar a la
eficiencia de operación y funcionamiento de las Centrales Térmicas, conforme a las
recomendaciones de las auditorías ambientales, en vista de que con la salida del personal
capacitado, se produce la lógica paralización, postergación o retraso de las actividades. Esta
circunstancia laboral ha constituido la política en todas las administraciones.
CONCLUSIÓN
Los Presidentes Ejecutivos de ELECTROGUAYAS, desde que tienen la responsabilidad de
administrar el contrato de concesión, para generar energía eléctrica en las Centrales Trinitaria,
Enrique García y Gonzalo Zevallos (2003, 2004 y 2005), incumplen las recomendaciones de las
auditorías ambientales, al no haber implementado el Plan de Manejo en forma permanente, con
profesionales especialistas propios en las diferentes áreas técnicas y no tercerizados. De otro
lado, las tercerizadoras cuando se terminan los contratos de plazos cortos con los trabajadores,
no continúa la relación laboral, con los consiguientes problemas que tiene esta inestabilidad.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 22
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, dispondrá a los responsables de las Unidades
Técnicas, Administrativas y Asesoras, para que conozcan y exijan al personal subalterno, el
cumplimiento de las recomendaciones de las auditorías y de los Planes de Manejo. Además,
coordinarán con el Departamento de Gestión Ambiental para que la ejecución de las actividades
de los diferentes programas de los Planes de Manejo, se cumplan de acuerdo a sus
cronogramas.
3.2.5.1
Programa de Contingencias en la Central Trinitaria
Con memorando Nº 023-JSI-CTGZ, de febrero 28 del 2005, el Jefe de Seguridad Industrial,
envía al Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, el informe interno de un derrame de
combustible ocurrido en la Central Trinitaria.
En el referido informe consta que el derrame ocurrió el 23 de febrero del 2005, a las 00h04 a.m.,
debido a una mala maniobra de operación en la apertura de una válvula de succión de una
bomba que se encontraba en mantenimiento. La fuga del combustible se agudiza por no estar
presente en el sitio, el auxiliar de la caldera. La novedad es detectada por un guardia privado que
rondaba el sector.
El Jefe de Seguridad luego de la investigación y análisis concluye:
1. El área de operación concedió la libranza, para que la Unidad de Mantenimiento intervenga en
dicho equipo, con fecha 21 de febrero del 2005.
2. El Jefe de Turno que otorgó la autorización o libranza para realizar el mantenimiento de
equipos, no tomó las medidas de seguridad correspondientes, según lo establecido en los
procedimientos que autorizan el mantenimiento de la bomba, incumpliendo el ítem 5, que
establece la desenergización del interruptor del motor de la válvula de succión 1- BL-015-M,
localizado en la sala de fuerza, incluidas las medidas de seguridad para el referido interruptor.
3. La ausencia del auxiliar de la caldera, es causa para que se incremente la magnitud del
derrame.
4. La cantidad de combustible derramado es de 15 tanques de 55 galones (825 galones).
La inversión realizada por ELECTROGUAYAS, para descontaminar todas las áreas afectadas,
fue de aproximadamente US$25.000, quedando pendiente al interior de la Central Trinitaria,
suelo y lodos contaminados con combustibles que deben ser eliminados.
El siniestro fue comunicado al Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS; sin embargo, no
surtió ningún efecto para resarcir los daños y tomar acciones para remediar la afectación
ambiental al interior de la Central. El Equipo de Contraloría considera que para el manejo,
operación y mantenimiento de la Central Trinitaria, se requiere de una empresa idónea, a fin de
controlar y mitigar los impactos ambientales y minimizar los daños a terceros. De lo anterior se
evidencia que la máxima Autoridad como representante legal de la Compañía
ELECTROGUAYAS, incumple el numeral 7 del Manual de Funciones, pues no se cumple el Plan
de Manejo Ambiental, en lo relativo a la prevención de desastres, hasta enero del 2006.
CONCLUSIÓN
El Jefe de Turno de operación de la Central Trinitaria, al no tomar las medidas de seguridad del
ítem 5, que establece la desenergización del interruptor del motor de la válvula de succión 1-BL015-M, según lo establecido en los procedimientos de libranza, permitió que se produzca un
derrame de combustible que alcanzó el estero El Muerto en la Central Trinitaria, con un costo de
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 23
US$25.000 por concepto de mitigación del Impacto Ambiental, en el que se incluye el valor del
combustible derramado.
El Presidente Ejecutivo que conoció el informe técnico sobre el derrame, presentado por el Jefe
de Seguridad Industrial, no tomó las medidas adecuadas para resarcir los gastos resultantes de
la mitigación ambiental, impidiendo que ELECTROGUAYAS recupere los valores empleados en
la remediación ambiental.
Asimismo, no consideró celebrar un contrato de operación y mantenimiento para la Central
Trinitaria, en el que se incluyan seguros a terceros por daños ambientales, incumpliendo el
numeral 17 del Manual de Funciones de la Compañía.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, dispondrá al Vicepresidente Administrativo
Financiero y al Jefe de Asesoría Legal, que dispongan las acciones correspondientes para
recuperar los US$25.000, empleados en la mitigación del impacto ambientaI, como resultado del
derrame de combustible ocurrido el 23 de febrero del 2005.
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS deberá disponer la contratación del
mantenimiento de las Centrales, con compañías calificadas y competentes, que ofrezcan seguros
contra impactos ambientales y daños a terceros, permitiendo que los Jefes Departamentales de
las áreas técnicas sean contratados por ELECTROGUAYAS, para que sirvan de nexo con las
compañías que presten los servicios y se constituyan en administradores de los referidos
contratos.
OPINION DEL INGENIERO HÉCTOR CEDEÑO, EX PRESIDENTE
ELECTROGUAYAS
EJECUTIVO DE
Mediante comunicación, HC-04-06, de 30 de marzo del 2006, el Ex Presidente Ejecutivo
ingeniero Héctor Cedeño Abad, indica: “Con fecha 19.03.05 mediante sumilla en memorando
N° 053-ELG-GCTT (anexo 1) se dispuso al Gerente Administrativo aplique las sanciones al
personal de guardia y al área de seguros se inicien los tramites para el reclamo
correspondiente a la CIA de seguros, para resarcir los gastos resultantes de la mitigación,
al no tenerse cobertura se deduce que el criterio para la contratación de los seguros que
debe haber considerado el Directorio es el incremento en la póliza”.
El Ex Presidente Ejecutivo manifiesta que sí consideró celebrar un contrato de operación y
mantenimiento para la Central Trinitaria con un concepto diferente de responsabilidades al
contrato que se tiene en la Central Gonzalo Zevallos. Precisa que los informes técnico, legal y
financiero reposan en el archivo de la Secretaría de la Presidencia del Directorio para su trámite.
Criterio de Contraloría
La sumilla a la que se refiere el Ex Presidente y que consta en el memorando 053-ELG-GCTT,
de marzo 4 del 2005 (anexo 1), es la siguiente: “Gerente Administrativo / Yazmín Infante.
Para su conocimiento y fin respectivo. Atte, firma corta del Presidente Ejecutivo, 19-0305.”
Los responsables del derrame no son los guardias y por la gravedad del impacto ambiental se
debió realizar un sumario administrativo, a fin de sancionar a las personas encargadas de la
operación de la Central.
Respecto a la contratación de la operación y mantenimiento con otro concepto, no se ha
cumplido.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 24
3.2.5.2
Plan de Contingencias en la Central Gonzalo Zevallos
En el capítulo Control de Riesgos del Plan de Contingencias, se determina que existen
eventualidades peligrosas que podrían ocurrir en las instalaciones cercanas como el Terminal
de Fuel Oil y el Terminal de GLP del Salitral, instalaciones de PETROCOMERCIAL; Planta de
envasamiento de gas licuado de petróleo, GLP, de la compañía Repsol - YPF; Plantas
Termoeléctricas “Aníbal Santos y Álvaro Tinajero” de Electroecuador Inc. El acceso a la central
Gonzalo Zevallos se realiza por una vía asfaltada que cruza por las referidas instalaciones
industriales, la actividad que desarrollan las mismas son de alta peligrosidad, a lo que se suman
periódicamente problemas laborales y reclamos populares por la entrega del gas y su
comercialización, impidiendo la circulación, cuando existen paralizaciones producidas por las
industrias o gente ajena a las mismas.
Con memorando Nº 001-OC-ECGZ-06, de febrero 3 del 2006, suscrito por el Jefe de
Mantenimiento de Obras Civiles, dirigido al Jefe de Equipo de la Contraloría, indica:”En lo
referente a la salida de emergencia comunico a usted, con fecha 4 de junio del 2003 el
Presidente Ejecutivo, Ing. Sergio Toral, solicita al Gerente Regional de Petroecuador que
se nos permita unir nuestro proyecto al camino existente de Petrocomercial. A petición
verbal del Presidente Ejecutivo, Ing. Héctor Cedeño, con fecha 11 de octubre del 2004 se
elabora la Orden de Trabajo # 3474 para la contratación de los estudios preliminares y
definitivos para la construcción de la vía de escape, el 16 de diciembre/04 se adjudica al
profesional Ing. Nelson Álvarez firmando contrato el 11 de febrero/05 para la ejecución de
los trabajos antes mencionados, los mismos que los realizó desde el 3 al 30 de marzo/05;
el proyecto reposa en Presidencia Ejecutiva”.
Es evidente la demora en tomar la decisión de ejecutar la construcción de la vía denominada de
escape, a pesar de disponer de los estudios definitivos, considerándose negligencia por parte de
los Presidentes Ejecutivos, funcionarios con capacidad de contratación de esta obra civil, la
misma que aseguraría la integridad del personal, de la infraestructura de la Central y restaría
presión al actual ingreso.
Del recorrido realizado al proyecto, se determina la factibilidad de construir la vía. El costo
constructivo de la vía se refiere exclusivamente a materiales y mano de obra.
CONCLUSIÓN
El Presidente Ejecutivo y Representante Legal de ELECTROGUAYAS, con amplios poderes
decisorios, ha postergado durante 1 año la construcción de la vía alterna y propia de la Central
Gonzalo Zevallos, la misma que permitirá mayor seguridad a su personal y a la infraestructura,
por cuya razón se incumple el Plan de Contingencias en la Central Gonzalo Zevallos, en
desmedro de la seguridad institucional.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, deberá resolver a la brevedad posible la
ejecución de la vía de escape, proyecto que dispone de estudios definitivos.
3.2.5.3
Estructura de los Planes de Manejo
El objetivo general de los Planes de Manejo, como parte de las Auditorías Ambientales
elaboradas por la ESPOL, para las Centrales Termoeléctricas concesionadas a
ELECTROGUAYAS S.A., se orienta a proporcionar programas de trabajo, planes y medidas de
mitigación, prevención y control ambiental, para que los personeros encargados de la
supervisión y control de las Centrales cumplan su cometido técnico, bajo estrictos criterios de
conservación ambiental, es decir que la operación de las Térmicas sean técnicamente ejecutada
y ambientalmente sustentable.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 25
Los directivos de ELECTROGUAYAS deberán apoyar las medidas de mitigación, prevención y
control ambiental y a través del Departamento de Gestión Ambiental, se ejercerá el control en la
supervisión de las obras y vigilará que las acciones ambientales propuestas sean efectivamente
aplicadas durante la operación y mantenimiento de la Central.
El Plan de Manejo Ambiental incluye el plan de acción para su implementación con una duración
de un año, el mismo que puede ser reajustado de conformidad con los cambios que sean
requeridos.
Los programas que forman parte del Plan de Manejo Ambiental de las Centrales son los
siguientes:
§ Programa de Mitigación de Impactos Ambientales (Medidas de mitigación)
§ Programa de Control y Disposición de Desechos (Cumplir con las disposiciones del
Reglamento Ambiental)
§ Programa de Monitoreo y Seguimiento (Retroalimentar la información para la toma de
decisiones al ejecutar el Plan de Manejo)
§ Programa de Recuperación y Compensación ( Restaurar el entorno)
§ Programa de Acercamiento Comunitario (Campaña de información promoviendo el trabajo de
las Centrales en beneficio de la comunidad y del país)
§ Programa de Capacitación y Entrenamiento Ambiental (Educar y concientizar al personal, en
temas básicos de conservación ambiental y difundir conocimientos para el manejo de equipos,
dentro de los niveles de la normativa ambiental vigente)
§ Programa de Contingencias (Respuestas inmediatas ante situaciones imprevistas)
§ Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial (Guías para orientar la operación de la
Centrales)
§ Programa de Inversiones (Inversiones para ejecutar el Plan de Manejo Ambiental)
§ Plan de Acción (Actividades a cumplirse anualmente)
3.2.5.4
Plan de Manejo Ambiental de la Central Gonzalo Zevallos
La Auditoría Ambiental realizada por la ESPOL, luego del estudio de los parámetros ambientales
ha determinado el estado actual de la Central, propone las acciones y actividades a ejecutarse
enfocando hacia las áreas críticas de la operación, dirigiendo las funciones más importantes a la
solución de los problemas de contaminación de suelos, al manejo de desechos de hidrocarburos
y otros provenientes de las actividades humanas e industriales y hacia la obtención de la
información civil-sanitaria-ambiental de la Central. También se plantean soluciones para mejorar
la calidad de las emisiones atmosféricas que por su relevancia requiere de medidas a mediano
plazo, aunque al momento de la Auditoría Ambiental no se identificaron problemas ambientales
críticos para la población.
Un aspecto fundamental que debe ser considerado por ELECTROGUAYAS es la del manejo del
manglar en las inmediaciones de la Central, por ser considerados como “Reserva de Producción
de Fauna-Manglares El Salado”.
A continuación se señalan las actividades del Plan de Manejo, que se consideraron en las
auditorías ambientales:
Plan de Manejo Ambiental Central Térmica Ingeniero Gonzalo Zevallos
Actividades que no se han cumplido en su totalidad
Actividades
Inicio
Final
Observaciones
Emisiones
Gaseosas
Partículas
Generación de Ruido
y
12-04-03
13-07-05
Falta Monitoreo
13-01-04
13-07-05
Personal no utiliza
dispositivos de protección
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 26
Contaminación del Suelo
03-05-04
19-01-06
Control de fugas y seguimiento
de
los
procedimientos
operacionales y de seguridad
Residuos Sólidos
01-08-03
31-08-05
13-11-02
03-06-05
Plan trimestral de monitoreo
de aguas
12-01-04
03-06-05
Inmisiones (calidad aire)
Control y disposición del hollín
12-01-04
03-05-04
03-06-05
31-06-05
Invitación a talleres de control
de contingencias involucrando
a moradores de Puerto Azul y
Jardines de El Salado
01-07-04
20-10-05
Limpieza de sitios
afectados en un 37%, falta
cubeto del tanque principal
Contaminación
sector
bomba de combustible del
tanque principal
Residuos sólidos en las
áreas libres de la central
Falta dos monitoreos de:
descargas
y
cuerpo
receptor; toma de muestras
y análisis de descargas de
aguas al cuerpo receptor.
Falta monitoreos
Falta
cremar
(hornos
comerciales)
No se han realizado
Del cuadro se puede advertir, la falta de monitoreo en las siguientes actividades: emisiones
gaseosas y partículas, plan de monitoreo de aguas, e, inmisiones (calidad de aire). De otro lado,
el personal no utiliza los dispositivos de seguridad industrial. En lo que concierne a la
contaminación del suelo, existen sitios afectados por la presencia de hidrocarburos, cuya causa
principal es la falta de un cubeto en el tanque principal de la Central Gonzalo Zevallos y el
mantenimiento de la bomba que impele el combustible a los tanques diarios; hay presencia de
residuos sólidos en las áreas libres de la Central. Sobre el control de la disposición del hollín, no
se ha finiquitado el contrato para que sean cremados en hornos particulares autorizados por el
Municipio de Guayaquil; y, no se han realizado los talleres de contingencias con participación de
moradores de Puerto Azul y Jardines de El Salado.
El incumplimiento parcial del Plan de Manejo Ambiental, al no haberse realizado todas las
actividades, obedece principalmente a la falta de estructuración del Departamento de Gestión
Ambiental, de acuerdo a las recomendaciones de las auditorías ambientales, ya que la referida
Unidad Técnica, dispone exclusivamente de un profesional con experiencia en asuntos
ambientales y su gestión la realiza directamente con el Presidente Ejecutivo. Este Profesional no
ha tenido una permanencia razonable, para atender la ejecución del Plan de Manejo Ambiental,
por los continuos cambios producidos en ELECTROGUAYAS.
3.2.5.5
Plan de Manejo Ambiental de la Central Trinitaria
Plan de Manejo Ambiental Central Térmica Trinitaria
Actividades que no se han cumplido en su totalidad
Actividades
Inicio
Final
Reparación del analizador de
emisiones
24-04-05
13-02-06
Desulfurador
01-07-05
22-12-05
Implementación de la mejor
alternativa para disminuir las
emisiones gaseosas y de
partículas
05-10-05
31-10-07
Observaciones
Falta reparación. La
Orden de Trabajo se halla
pendiente de aprobación
Existe un comentario
exclusivo de esta actividad,
en el examen
Esta actividad tiene relación
con la anterior
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 27
Generación de ruido
17-02-03
14-09-04
Contaminación
del
Suelo
Residuos sólidos
Descargas y cuerpo receptor
(monitoreo de aguas)
Toma de muestras de agua
del
cuerpo
receptor
(monitoreo)
Toma de muestras y análisis
de aguas sanitarias y pluviales
en la Unidad de Tratamiento
Toma de muestras de aguas
del cuerpo receptor Estero “El
Muerto”, (trimestral)
Caracterización de emisiones
en la chimenea (trimestral)
Inmisiones (calidad aire)
Apoyo a la comunidad en
campañas
médicas,
educativas, de seguridad y
ambientales
Programa
de
Educación
Ambiental,
Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional
03-05-04
19-01-06
17-02-03
10-08-04
Personal no utiliza
dispositivos de protección
Manejo de los residuos
sólidos (impacto visual)
Falta concluir el monitoreo
17-02-03
10-08-04
Falta concluir el monitoreo
17-02-03
10-08-04
Falta concluir el monitoreo
17-02-03
10-08-04
Falta concluir el monitoreo
17-02-03
31-08-04
Falta concluir el monitoreo
17-02-03
17-02-03
31-08-04
31-06-04
Falta monitoreos
No se ha cumplido
17-02-03
10-09-04
Programa de Recuperación
del Manglar
17-03-05
12-10-05
Hubo un derrame en el
2005, no se cumplen
normas
para
el
licenciamiento, al realizar el
mantenimiento.
Por obligación
(compensación ambiental).
Suspendido el Programa
Analizado el cronograma de ejecución del Plan de Manejo Ambiental de la Central Trinitaria, se
desprende que el monitoreo no se ha cumplido en las actividades siguientes: Descargas al
cuerpo receptor (trimestral); toma de muestras de agua del cuerpo receptor; toma de muestras y
análisis de aguas sanitarias y pluviales en la unidad de tratamiento; caracterización de emisiones
en la chimenea (trimestral); inmisiones (calidad de aire); reparación del analizador de emisiones;
personal no utiliza dispositivos de protección; presencia de residuos sólidos peligrosos y no
peligrosos; no se han realizado en la comunidad campañas médicas, educativas de seguridad y
ambientales; no se cumplió normas para el licenciamiento de los equipos (hubo un derrame de
combustible en el 2005); y, el programa de recuperación del manglar se suspendió.
Los incumplimientos indicados en el párrafo anterior, son el resultado de la estructura actual del
Departamento de Gestión Ambiental y la poca importancia que han brindado los Presidentes
Ejecutivos de ELECTROGUAYAS S.A. al tema ambiental
3.2.5.6
Plan de Manejo Ambiental de la Central Doctor Enrique García
Plan de Manejo Ambiental Central Térmica Doctor Enrique García
Actividades que no se han Cumplido en su Totalidad
Actividades
Generación de ruido
Readecuación
séptico
de
pozo
Inicio
Final
Observaciones
06-06-05
17-05-06
15-08-05
13-01-06
Personal no utiliza dispositivos
de protección
No se ha realizado
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 28
Pavimentación del área de
los
cubetos
de contención
Construcción de celda de
seguridad para disposición
de residuos de tuberías
Programa de Monitoreo y
Seguimiento
04-07-05
16-08-06
Falta construir el muro
occidental en toda su longitud
14-11-05
17-07-06
No se ha iniciado
02-05-05
31-05-06
Falta monitoreos
Evaluado el grado de cumplimiento del Plan de Manejo de la Central Doctor Enrique García, se
ha evidenciado que se han cumplido en forma parcial el citado Plan, observándose lo siguiente:
el personal no utiliza dispositivos de protección; no se ha realizado la readecuación del pozo
séptico, falta construir el muro occidental del cubeto principal de combustible; no se ha dado
inicio a la construcción de la celda de seguridad para la disposición de tuberías; falta realizar
caracterizaciones dentro del programa de monitoreo y seguimiento; y, la presencia de residuos
peligrosos y no peligrosos. Los indicadores anteriores permiten evidenciar un cumplimiento
parcial del Plan de Manejo Ambiental en esta Central.
Las causas de los incumplimientos se deben exclusivamente a la insuficiente gestión
desarrollada por los Presidentes Ejecutivos, situaciones que se analizan en el comentario
referente al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental de la Central Gonzalo Zevallos.
CONCLUSIÓN
El cumplimiento parcial de los Planes de Manejo Ambiental de las Centrales, Ingeniero Gonzalo
Zevallos, Trinitaria y Doctor Enrique García, es el resultado de la insuficiente gestión de los
Presidentes Ejecutivos y de la Unidad de Gestión Ambiental, al no haber dispuesto el
cumplimiento de las recomendaciones de las auditorías, relacionadas con la falta de estabilidad
del personal, incumplimiento en el mantenimiento de las Centrales, falta de atención logística en
las mismas, falta de estabilidad en los estamentos decisorios, falencias en la elaboración de
contratos al no disponer de seguros por daños a terceros y que cubran impactos ambientales.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS, dispondrá al Jefe de Gestión Ambiental, el
cumplimiento de las recomendaciones y el Plan de Manejo Ambiental de cada una de las
auditorías elaboradas por la ESPOL y el empleo de los recursos, orientándolos a buscar una
gestión eficiente y sostenible.
3.2.5.7
Mantenimiento de las Centrales Concesionadas a ELECTROGUAYAS S.A.
El mantenimiento es un servicio que agrupa una serie de actividades, cuya ejecución permite
alcanzar un mayor grado de confiabilidad en los equipos, máquinas, construcciones civiles e
instalaciones. Con este antecedente se analiza el mantenimiento realizado en las tres centrales
concesionadas a ELECTROGUAYAS.
Mediante Memorando 201-GCTEG-05, de agosto 5 del 2005, el Gerente de la Central Térmica
“Dr. Enrique García” se dirige al Presidente Ejecutivo, con copia al Vicepresidente de
Producción, y le indica: “Adjunto sírvase encontrar el informe de la Situación Actual de la
Unidad TG5 de la Central Dr. Enrique García, el mismo que también servirá para enviar la
información requerida por los señores representantes de Siemens-Westinghouse….., en el
sentido de conocer todos los problemas operativos de la Unidad, identificando los que
tienen o no respaldo de la garantía técnica que feneció el 19 de febrero del 2005 y que
fueron comunicados al fabricante en forma oportuna.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 29
En dicho informe se hace referencia de todos los requerimientos que aún no han sido
atendidos y que requieren un trato urgente, para lo cual también se adjuntan las copias de
toda la documentación de las gestiones realizadas.”
Posteriormente, mediante memorando 019-GCTEG-06, de enero 23 del 2006, suscrito por el
Gerente de la referida Central y dirigida al Presidente Ejecutivo, con copia al Vicepresidente de
Producción, entrega el informe de la situación actual de la Unidad TG5, en el que se indica: “Por
lo expuesto, agradeceré a usted, vuestra urgente atención al informe de la referencia, con
el propósito de lograr una operación confiable y segura de la Unidad TG5, lo cual
redundará a favor de los intereses de ELECTROGUAYAS S.A.”
En el Informe Técnico del mes de diciembre del 2005, enviado al Vicepresidente de Producción
de ELECTROGUAYAS, mediante Memorando 012-GCTEG-06, de enero 17 del 2006, suscrito
por el Gerente de la “Central Doctor Enrique García”, se señala lo siguiente: “Sobre la base de
los resultados obtenidos por las inspecciones realizadas por el personal de MPS, es
imprescindible realizar la reparación de los ductos de transición y cestos combustores de
la turbina lo antes posible, solicitada mediante orden de trabajo 744, a fin de contar con
estos repuestos en planta para realizar la próxima inspección recomendada.”
“Existieron varias actividades programadas que no se pudieron realizar durante la parada
de planta, debido básicamente a la falta de materiales o repuestos que no estuvieron
disponibles en planta, por lo que se sugiere que se brinde con la debida anticipación, la
prioridad con la que dichos requerimientos son solicitados, tomando en consideración
que el mayor porcentaje de los repuestos necesarios son importados”
“De la limpieza del tanque de combustible TK-102, se obtuvieron desechos de lodos de
combustible diesel que actualmente están almacenados en 51 tanques de 55 galones y se
espera la atención al memorando 294-GCTEG-05 dirigido a la Presidencia Ejecutiva para
determinar cuanto antes el destino final de los mismos.”
“Se hace importante recalcar que la Gerencia de esta Central, viene agotando todos los
esfuerzos para que se atiendan todas las necesidades de las áreas, constantes en las
solicitudes de almacén y órdenes de trabajo que se encuentran pendientes, por lo que
debo nuevamente alertar que la falta de atención de cualquiera de los requerimientos
indicados, puede derivar en situaciones perjudiciales para los intereses de
ELECTROGUAYAS S. A., sin que dicha situación sea imputable al personal técnico de esta
Central. Se adjunta información actualizada de las solicitudes de almacén y órdenes de
trabajo que se encuentran pendientes de tramitación, para que por su intermedio se
disponga lo necesario para que éstas sean atendidas lo más pronto posible.”
El Jefe de Mantenimiento de la Central Térmica “Gonzalo Zevallos”, con Memorando 103 –
DMCGZ, de febrero 9 del 2006, informa al Equipo de Contraloría sobre el mantenimiento de la
misma en los siguientes términos: “…. Sin embargo, previamente había existido una
cantidad adicional de actividades que luego fueron excluidas por falta de repuestos o por
no concretarse el servicio por parte del fabricante Mitsubishi u otro proveedor, entre los
cuales tenemos:
- Reacuñado del generador eléctrico de la TV-2
- Overhaul a bombas de circulación y lavado de rejillas de bocatoma de ambas unidades.
- Cambio espárragos y tuercas en válvulas principales de vapor (MSV´s) de ambas
unidades.
- Mantenimiento de ambas turbinas y sistemas de gobernación (el fabricante demora 18
meses en entregar los repuestos).
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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- Inspecciones visuales generales de calderas y mediciones de espesores a bancos de
tubos de ambas calderas.
- Overhaul a bombas de alimentación a caldero de ambas unidades.
- Cambio de tanques conservadores para los 5 transformadores de ambas unidades, etc.
Además urge la necesidad de repuestos para los seccionadores de la subestación de 69
KV, partes de quemadores de caldera como cables, bujías y detectores de llama, etc.,
algunos de los cuales están originando complicaciones en la operación de las unidades.
En resumen, se puede decir que principalmente por falta de recursos económicos, no se
pudo definir una negociación con el fabricante Mitsubishi por repuestos, lo que ha
desencadenado en postergación de importantes actividades para el mantenimiento del
fabricante.”
En el Informe de Gestión del Departamento de Mantenimiento correspondiente al año 2005,
enviado al Gerente de la Central, en Memorando JMCTT-052-2006, de febrero 1 del 2006, el
Jefe de Mantenimiento de la Central Térmica Trinitaria, sobre el mantenimiento indica: “Al
observar el gráfico de los índices comparativos entre los años anteriores, se nota que el
índice del mantenimiento preventivo (IMP) que para el año 2005 es de 50.80%, y es menor
que el año 2004 que fue de 66.6%, esto nos indica que aparentemente hay una
disminución del mantenimiento preventivo, luego el índice de mantenimiento correctivo
(IMC) para el año 2005, es de 4.8% mayor que en el año 2004 que fue de 3.9%, lo que nos
indica que hubo un aumento en mantenimiento correctivo, esto se debe indudablemente a
que este año no hubo mantenimiento anual programado por los problemas energéticos
del país…. .
En vista que en el mes de marzo del 2006 se realizará el mantenimiento anual programado,
se requerirá un gran contingente de parte de la administración Central, con respecto a la
aprobación oportuna de las órdenes de trabajo externas y solicitudes de almacén, para
poder coordinar de una mejor manera los trabajos de mantenimiento a los diferentes
equipos y sistemas de la Central.”
Con los antecedentes expuestos, se evidencia que los requerimientos solicitados por los
Gerentes de las tres Centrales, para realizar los mantenimientos, no han sido abastecidos
oportunamente, a pesar de que el Presidente Ejecutivo y el Vicepresidente de Producción, tenían
conocimiento de las solicitudes de almacén y de las órdenes de trabajo. Al no existir
pronunciamiento de los referidos Directivos, sobre el particular analizado, existen
incumplimientos de los numerales 9.2 Parámetros de Calidad del Servicio y 12.2.5 Calidad y
Seguridad del Servicio del Contrato de Concesión Especifica para Generación de Energía
Eléctrica y que tienen la misma redacción y estipulan: “El CONCESIONARIO deberá garantizar
la calidad del servicio y conservar y mantener las obras de infraestructura e instalaciones
eléctricas en condiciones adecuadas para su seguridad y eficiente operación, cumpliendo
en forma cabal con las normas legales y reglamentarias vigentes en el Ecuador…”
CONCLUSIÓN
En las tres Centrales administradas por ELECTROGUAYAS, se evidencia que la disponibilidad
de repuestos y materiales, para que se cumplan las órdenes de trabajo, orientadas al
mantenimiento de las mismas, no es oportuna y en muchos casos no existe pronunciamiento del
Presidente Ejecutivo y del Vicepresidente de Producción, responsables de aprobar y autorizar la
ejecución de los trabajos solicitados.
RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo dispondrá a todas las Unidades Administrativas, que tengan que ver con
la operación, mantenimiento y conservación de las Centrales, dar la prioridad del caso, para que
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
Página 31
se cumplan en el menor tiempo, los requerimientos de las órdenes de trabajo. Además
desarrollarán un plan y reglamentarán la adquisición de los repuestos vía Internet.
3.2.5.8
Paralización de la Central Trinitaria
El 9 de febrero del 2006 el Equipo de Contraloría, realizó una inspección a las instalaciones de la
Central Térmica Trinitaria, con el objeto de establecer los niveles de mantenimiento,
evidenciándose la paralización de la referida Central, por daño de un rodamiento enfriado por
agua, por no haberse realizado el mantenimiento anual programado. Este desperfecto se produjo
el 4 de febrero del 2006 y hasta el 10 de los mismos mes y año, no entraba en funcionamiento.
Se observa que el mantenimiento está orientado exclusivamente al correctivo, produciendo un
lucro cesante elevado. De continuarse con este tipo de mantenimiento irregular sin atender
prioritariamente los requerimientos de las Centrales, para solucionar las necesidades inmediatas,
peor aún, para cumplir con el mantenimiento preventivo, esta situación provocaría el deterioro
gradual de las Centrales con resultados impredecibles y de alto costo.
Los problemas que ocasionan la falta oportuna de mantenimiento, inciden en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Costos de producción,
Calidad del producto o servicio,
Capacidad operacional relacionada con la competitividad (cumplimiento de plazos).
Capacidad de respuesta de la compañía como un ente organizado e integrado, para
generar e implantar soluciones innovadoras y manejar oportuna y eficazmente
situaciones de cambio.
Seguridad e higiene industrial,
Calidad de vida de los colaboradores de la empresa,
Imagen y seguridad ambiental de la compañía; e,
Impactos ambientales
La necesidad de organizar adecuadamente el servicio de mantenimiento con la introducción de
programas preventivos y el control del mantenimiento correctivo, hace varias décadas, se orienta
especialmente a optimizar la disponibilidad de los equipos productores.
La necesidad de minimizar los costos propios de mantenimiento, acentúa la necesidad de
organizar e introducir controles adecuados de costos.
La exigencia de la industria para optimizar todos sus aspectos, tanto de costos, calidad, cambio
rápido de producto, servicios, etc., exige la necesidad de analizar de forma sistemática las
mejoras que pueden ser introducidas en la gestión, tanto administrativa, técnica y económica del
mantenimiento, vinculada a la necesidad de manejar desde el mismo, una gran cantidad de
información.
Es importante anotar que ELECTROGUAYAS percibe utilidades provenientes de la generación,
pero tiene serios problemas técnico mecánicos en la operación y mantenimiento, lo que
demuestra que el sector analizado no se lo atendió eficientemente en la dotación de repuestos
importados y materiales necesarios e indispensables para evitar la paralización de las Centrales,
las mismas que dentro de su funcionamiento han presentado por lo menos una paralización.
CONCLUSIÓN
El resultado de la paralización de la Central Trinitaria, constituye la inadecuada gestión de la
compañía, al no cumplir con los planes de mantenimiento programados y la adquisición de
repuestos en forma oportuna, al no haber viabilizado las demandas de las centrales
oportunamente, incumpliendo los numerales 9.2 Parámetros de Calidad del Servicio y 12.2.5
Calidad y Seguridad del Servicio, del Contrato de Concesión Específica para Generación de
Energía Eléctrica, por parte del Presidente Ejecutivo y del Vicepresidente de Producción.
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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RECOMENDACIÓN
El Presidente Ejecutivo y el Vicepresidente de Producción dispondrán el cumplimiento obligatorio
de los mantenimientos programados, presupuestando los egresos por concepto de repuestos,
materiales y mano de obra, a fin de garantizar una operación y mantenimiento oportuno de las
Centrales.
OPINION DE ELECTROGUAYAS
Mediante oficio Nº 279-PELG, de abril 21 del 2006, el Presidente Ejecutivo, luego de la lectura
del borrador de informe del examen, señala: “Las paralizaciones para los mantenimientos de
todas las empresas de generación eléctrica dependen de autorizaciones previas del Centro
Nacional de Control de Energía CENACE. Electroguayas en reiteradas ocasiones requirió
autorizaciones para iniciar el mantenimiento de la central térmica Trinitaria, recibiendo en
contestación solicitudes de postergación a fin de evitar racionamientos energéticos,
acogiendo esta solicitud Electroguayas por el bien del país.
Se adjunta a la presente los oficios CENACE Nº. 0765, 0881 y 1122 que hacen referencia a
lo anteriormente indicado.”
Criterio de Contraloría
Los mantenimientos programados no se pueden suspender, pudiendo diferirse la fecha de
iniciación, con el fin de cumplir con los requerimientos del CENACE, de allí que el Director de
Planeamiento de la CENACE, en el oficio 081, de marzo 8 del 2006, dirigido al Presidente
Ejecutivo de ELECTROGUAYAS S.A., indica lo siguiente: “La Corporación CENACE bajo
ninguna circunstancia ha suspendido el mantenimiento de unidades de generación,
porque la responsabilidad sobre la integridad de las unidades de generación, la operación,
la programación y la ejecución de los mantenimientos es de competencia exclusiva de las
empresas generadoras.”
Atentamente,
Ing. Hernán Estupiñán Maldonado
DIRECTOR DE CONTROL DE OBRAS PÚBLICAS
Examen Especial de Control Ambiental a la Conversión de Residuos Sólidos, el análisis y Evaluación del grado de cumplimiento de
la Normativa Ambiental en la Operación y Mantenimiento de la Compañía Termo Eléctrica Guayas S.A.
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Opinión Posterior a la Lectura del Borrador de Informe
Mediante comunicación sin número, de abril 18 de 2006, el Ing. Teddy Duplaá Jurado, ex
Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS S.A., desde el 28 de abril de 2005, hasta el 16 de
diciembre de 2005, emite su criterio en los siguientes términos:
“Para concluir con la presente comunicación sólo me queda indicar, que en el escaso
tiempo de mi gestiòn administrativa frente a Electroguayas, tuve que enfrentarme con
serios problemas administrativos heredados de presidencias anteriores, como la
ejecución de los mantenimientos anuales de las centrales, que pese a estar proyectados
en un cronograma en mi período como Presidente Ejecutivo, el CENACE, en algunos
casos demoró su entrada en ejecuciòn y en otros los suspendió (Trinitaria) hasta una
segunda orden, conflictos colectivos surgidos por la inconformidad en el caso de la
contratación de las compañías de intermediación laboral que hacia contratos de trabajo
por perìodos cortos, y que traían aparejado el malestar en los trabajadores de las tres
centrales, y pese que se concluyó con el proceso de adjudicación de la nueva compañía
de intermediación laboral, el Fondo de Solidaridad, hasta el último día de mi gestión, no
había aprobado la adjudicación realizada al concurso público de ofertas de tercerización.
La conformación de un equipo confiable que pudiera acompañarme en la administración y
que pudiera solucionar los problemas, que no son pocos, que aquejan a tan importante
empresa de generación eléctrica, la restructuración de los pasivos de la compañía, el
consolidar nuestras cuentas, y comenzar a recuperar la altisima cartera vencida por parte
de nuestros deudores (compañías de distribución), actualizar reglamentos que estaban
por el inexorable transcurso del tiempo, inaplicables, asumir con valentia los problemas
ambientales de las centrales de Electroguayas, que no son pocos, iniciar la negociación
de la venta de energía a través de contratos PPA, con las empresas distribuidoras de
energía, aprobar un presupuesto del 2005, pasado el primer semestre del año, porque la
anterior administración jamás lo hizo, darle la viabilidad a las importaciones emergentes
para poder solucionar los problemas del mantenimiento anual, preventivo y correctivo de
las unidades de generación, conseguir recursos para poder comprar el combustible y no
interrumpir el servicio de generación de las unidades de Electroguayas, que aporta al
Sistema Nacional en un 24%, la conformaciòn de un equipo de calificación de provedores ,
que viabilizará la certificación de los mismos, para poder contratar con Electroguayas de
acuerdo a sus reglamentos, misma normatividad que no establecía la integración en la
práctica del comité, y que fue uno de los gravísimos problemas que tuvimos y que
impedian emitír el certificado de proveedor calificado necesario para llegar a contratar.”
Criterio de Contraloría
El diagnóstico realizado por el Ex Presidente Ejecutivo de ELECTROGUAYAS S.A., corrobora
com los resultados de evaluación realizada por el Equipo de Contraloría, constante en el
presente informe y confirma la situación crítica por la que atraviesa ELECTOGUAYAS S.A., en
los sectores administrativo, económico, ambiental y de mantenimiento.