1 0 ENE 2016 - Cámara de Diputados

ORD.
N°
ANT.
Oficio N° 12367 de fecha
08.09.2015 de la Cámara de
Diputados,
MAT.
Respuesta a presentación del
H. diputado Daniel Parcas
Guendelman.
INCL. ORD. CCOP. N° 014 de fecha
07.01.2016 de Coordinador de
Concesiones de Obras Públicas.
SANTIAGO,
A
H. SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DE
SUBSECRETARIO DE OBRAS PÚBLICAS
En relación a los documentos del antecedente y según lo informado por el Coordinador
de Concesiones de Obras Públicas, cumplo con trasladar para fines pertinentes ORD.
CCOP. I\l° 014 de fecha 07.01.2016, mediante el cual se da respuesta a lo solicitado.
Saluda atentamente a S.E.,
SUBSECRETARIO DE OBRAS PUBLICAS
i
JUAN MANUEL SÁNCHEZ MEDIOLI
SUBSECRETARIO DI OBRAS PUBLICAS
SbBReSANTE
f\A
DfeTRIBUCIÓN:
-Destinatario
-H. Diputado Daniel Parcas Guendelman
-Coordinador de Concesiones de Obras Públicas
-Seremi MOP RMS.
-Coordinador de solicitudes al Gabinete
-Oficina de Partes SS.OO.PP.
N° de Proceso:
S'O (o £> 9 "3
N° SIAC GAB: 39526
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESIDENCIA.
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Receptor:,
Hora:.
ENE 2016
ORD. N°:
0014
SIAC-GAB:
CCOP N° 39526, de fecha 11
de septiembre de 2015.
ANT.:
Oficio N° 12367, de fecha 08
de septiembre de 2015.
MAT.:
Respuesta a la presentación
realizada por el Honorable
Diputado, señor Daniel Parcas
Guendelman.
SANTIAGO,
DE
COORDINADOR DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS
A
COORDINADOR DE SOLICITUDES AL GABINETE
SUBSECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS
En atención a lo planteado por el Honorable Diputado, señor Daniel Parcas
Guendelman, mediante Oficio N° 12367, de fecha 08 de septiembre de 2015,
donde solicita informe sobre las medidas adoptadas para evitar los cobros por
servicios no acreditados y los pagos indebidos, que se efectúan a través de los
sistemas automáticos de recaudación en las Carreteras Concesionadas, esta
Coordinación de Concesiones informa lo siguiente:
ANÁLISIS
1. Normativa aplicable al contrato de concesión de obra pública
Los Contratos de Concesión de obra pública se rigen por un conjunto de normas
jurídicas que componen las fuentes de los derechos y obligaciones de las partes,
esto es el Estado de Chile y la respectiva Sociedad Concesionaria. Estas normas se
encuentran en el artículo 2° del Reglamento de Concesiones, ei cual señala que
los Contratos de Concesión se rigen por:
- El Decreto con Fuerza de Ley MOP N° 850, de 1997, que fijó el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N° 15.840, de 1964, Orgánica del Ministerio
de Obras Públicas, y del DFL N° 206, de 1960, Ley de Caminos.
- El Decreto Supremo MOP N° 900, de 1996, que fijó el texto refundido,
coordinado y sistematizado del DFL MOP N° 164, de 1991, Ley de Concesiones de
Obras Públicas.
- Reglamento de Concesiones, contenido actualmente en el DS MOP N° 956, de
1997.
- Las Bases de Licitación y sus circulares aclaratorias.
í
- La Oferta técnica y económica del adjudicatario de la concesión en la forma
aprobada por el Ministerio de Obras Públicas.
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- El Decreto Supremo de adjudicación respectivo, el cual es dictado por el
Ministerio de Obras Públicas y firmado por el Ministro de Hacienda y por el
Presidente de la República.
Este conjunto de normas comprende el Contrato de Concesión, en virtud del cual
el Ministerio de Obras Públicas encarga a la Sociedad Concesionaria la construcción
y conservación de una obra pública a cambio de la explotación de ésta, por el
plazo y en las condiciones determinadas.
El Contrato de Concesión entre el Estado de Chile y la Sociedad Concesionaria se
rige, como todo contrato válidamente celebrado, por el principio de la autonomía
de la voluntad establecido en el artículo 1545 del Código Civil que indica: "Todo
contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser
invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales."
En esa lógica, las partes del Contrato de Concesión, esto es, el Estado de Chile y la
Sociedad Concesionaria, deben respetar las normas establecidas en él, dándole un
debido cumplimiento.
2. El Ministerio de Obras Públicas (Dirección de Vialidad) tiene la
competencia sobre los caminos públicos
El artículo 589 del Código Civil define los bienes nacionales como aquéllos cuyo
dominio pertenece a la nación toda, agregando que, si además su uso pertenece a
todos los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el
mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes
públicos.
A su vez, la Ley del Ministerio de Obras Públicas contenida en el DFL MOP N° 850,
de 1997, define los caminos públicos en su artículo 24 señalando que: "Son
caminos públicos las vías de comunicación terrestres destinadas al libre tránsito,
situadas fuera de los límites urbanos de una población y cuyas fajas son bienes
nacionales de uso público. Se considerarán, también, caminos públicos, para los
efectos de esta ley, las calles o avenidas que unan caminos públicos, declarados
como tales por Decreto Supremo, y las vías señaladas como caminos públicos en
los planos oficiales de los terrenos transferidos por el Estado a particulares,
incluidos los concedidos a los indígenas."
Por otra parte, la misma Ley del Ministerio de Obras Públicas señala que la
autoridad que tiene a su cargo la administración de los Caminos Públicos es la
Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas.
En efecto, el artículo 42 inciso primero de la norma indicada señala que: "Las fajas
de los caminos públicos son de competencia de la Dirección de Vialidad y están
destinadas principalmente al uso de las obras del camino respectivo."
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3. El Ministerio de Obras Públicas tiene la facultad privativa de entregar
en concesión toda obra pública a cambio de su explotación
La Ley del Ministerio de Obras Públicas establece diferentes modalidades para la
ejecución de las obras públicas que lleve a efecto esta Secretaría de Estado,
Al respecto, el artículo 86, señala que se pueden ejecutar obras públicas mediante
contrato adjudicado en propuestas públicas, por trato directo, por Contrato
adjudicado por cotización privada y por administración o administración delegada.
Sin perjuicio de lo anterior, el artículo siguiente establece una nueva modalidad
para ejecutar las obras públicas fiscales, esta es, mediante el Sistema de
Concesión,
En efecto, el artículo 87, inciso primero, señala: "Las obras públicas fiscales
podrán ejecutarse, asimismo, mediante contrato adjudicado en licitación pública
nacional o internacional, siempre que esta última no afecte la seguridad nacional,
a cambio de la concesión temporal de su explotación o la de los bienes nacionales
de uso público o fiscales destinados a desarrollar las áreas de servicio que se
convengan. Las concesiones tendrán la duración que determine el Decreto
Supremo de adjudicación, que deberá llevar, además, la firma del Ministro de
Hacienda, sin que en caso alguno puedan ser superiores a 50 años,"
A su vez, el artículo 88 del mismo cuerpo legal señala que ias concesiones que se
otorguen se regirán por las normas del DS MOP N° 900, de 1996, Ley de
Concesiones de Obras Públicas, su Reglamento y las Bases de Licitación de cada
contrato en particular, que el Ministerio de Obras Públicas elabore al efecto.
Por su parte, el inciso primero del artículo 39° de la Ley de Concesiones señala
que: "Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública fiscal a cualquier
inmueble construido, reparado o conservado a cambio de la concesión temporal de
su explotación o sobre bienes nacionales de uso público o fiscales destinados a
desarrollar áreas de servicio".
4. El Contrato de Concesión es conmutativo e implica que el concesionario
recupera la inversión realizada a través de la explotación de la obra.
Como señaláramos, mediante el Contrato de Concesión el Ministerio de Obras
Públicas encarga a la Sociedad Concesionaria la construcción y conservación de las
obras públicas indicadas en las Bases de Licitación a cambio de la explotación de
ésta por el plazo y en las condiciones determinadas.
5. La tarificación es una facultad Presidencial.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley de Concesiones de Obras
Públicas, dicha explotación se refiere no sólo al peaje que paga el usuario, sino al
precio, tarifa o subsidio y otros beneficios adicionales expresamente estipulados.
Como ejemplo de estos últimos podemos citar, los pagos a que tiene derecho a
percibir la Sociedad Concesionaria por concepto de tránsito de vehículos con
sobrepeso, por accesos de privados, arriendo de espacios públicos, entre otros.
La normativa aplicable a la tarificación caminera mediante peajes emana del
artículo 3° de la Ley N° 14.999, de 1962, que facultó al Presidente de la República
para establecer peajes en los caminos, túneles y puentes que estime conveniente.
Este artículo está reiterado en el artículo 75 de la Ley del Ministerio de Obras
Públicas que establece en su inciso primero: "El Presidente de la República podrá
establecer peajes en los caminos, puentes y túneles que estime conveniente,
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fijando su monto y pudiendo determinar los vehículos que no pagarán esta
contribución,"
Dicha norma guarda estrecha relación con el número 5 del artículo 29 de la misma
ley, que señala como funciones del Director de Vialidad la de "proponer al
Presidente de la República las tarifas de peaje a que se refiere el artículo 75 de
esta ley..."
En conclusión, la Sociedad Concesionaria tiene derecho a percibir el precio, la
tarifa, los subsidios y los beneficios establecidos en el Contrato de Concesión en
virtud del derecho a explotar la obra como contraprestación por todos los servicios
que presta en las condiciones establecidas en el mismo contrato
Saluda atentamente,
EDUARDO AB1QRAPQ BUSTOS
Coordinador déConcesiomes
fie Obras Búblicas
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PRQ/AKFÍ/Xfl
DISTRIBUCIÓN:
Destinatario.
Coordinación de Concesiones de Obras Públicas.
División de Jurídica.
Unidad de Obras Viales.
Coordinador de Solicitudes al Gabinete.
Asesor Gabinete Ministerial, Juan Carlos Peralta.
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'Oficina de Partes - CCOP.
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V
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