Julio 2012 LA VALIDEZ DE LAS NORMAS JURÍDICAS

Julio 2012
LA VALIDEZ DE LAS NORMAS JURÍDICAS. PRÁCTICA CUBANA.
Lic. Diana Mary Herrera Machado.
Lic. Yeslin Justafré García.
yjustafre@ucf.edu.cu
Resumen
La validez de las normas jurídicas se refiere a la existencia de la norma,
encontrándose en correspondencia con la promulgación y la publicación. La misma
para ser válida en el ordenamiento jurídico debe cumplir con un conjunto de
requisitos. En correspondencia con lo anteriormente planteado el problema de la
validez de las normas jurídicas se encuentra en los diferentes significados que se le
atribuyen, por lo que el presente artículo tiene como objetivo fundamental determinar
los elementos esenciales de la validez de las normas jurídicas.
Palabras claves: validez, norma jurídica, práctica cubana.
Introducción
Norberto Bobbio decía que “solamente se puede hablar de derecho cuando exista un
complejo de normas que forman un ordenamiento, el derecho no es norma, sino un
conjunto coordinado de normas, una norma jurídica no se encuentra nunca sola sino
ligada a otras normas con las cuales forma un sistema normativo”. Mientras que
Kelsen considera el Derecho como sistema de normas y la validez y legitimidad de
las normas no dependen de su sentido o valores internos, sino del correcto ajuste y
subordinación de la norma superior.1
En este sentido es preciso establecer que el ordenamiento jurídico es un conjunto de
normas que debe poseer una lógica interna, ya que sus preceptos deben de estar
relacionados entre sí. Pero también debe manifestar una lógica externa, las
disposiciones jurídicas deben de estar ordenadas por las materias que regulan, así
como los órganos que las emiten, de igual manera deben adecuarse al momento
histórico, y deben ser cumplidas por sus destinatarios, lo que permite que la norma
sea válida.
Con relación al contenido de la validez y vigencia de las normas jurídicas se han
realizado diversos estudios, por lo que la presente ponencia tiene como objetivo
determinar los elementos esenciales de la validez de las normas jurídicas.
Desarrollo
1. Generalidades sobre la validez de la norma jurídica.
El ser humano se encuentra desde su nacimiento inmerso en un entramado
normativo que no solo influye y condiciona el desarrollo de su actividad, sino incluso
su modo de ser y de pensar. Pero donde la norma adquiere un carácter regulador
más fuerte, es en la experiencia jurídica, en el Derecho.2
Según Kelsen el Derecho consiste en normas imperativas o mandatos, estas normas
son órdenes o mandatos emanados de quien detenta el poder de legislar. Establece
que no todo mandato es una norma jurídica, pero si toda norma jurídica es un
mandato, por lo que solamente serán normas aquellos mandatos válidos, es decir,
1
Fernández Bulté, Julio. Teoría del ordenamiento jurídico.-- En su: Teoría del Estado y el Derecho.
Teoría del Derecho, Segunda Parte. —La Habana: editorial Félix Varela, 2004. —p. 149-177.
2
Martínez Roldán, Luis. Curso de Teoría del Derecho. Luis Martínez Roldan, Jesús A. Fernández
Suárez. —Barcelona: Editorial Ariel S.A., 1999. —p. 117.
aquellos que estén dados por la autoridad competente y siguiendo el procedimiento
establecido en otra norma superior. Además considera al Derecho como un
ordenamiento jurídico dinámico, donde el nexo de unión entre normas, por el que se
trasmite la validez de unas a otras, no es un nexo de contenido o de racionalidad,
sino de delegación de autoridad. La norma superior delega o autoriza a alguien a
dictar normas incluso con contenidos distintos de los de esa norma superior, por lo
que las normas jurídicas son siempre sentido de un acto de voluntad y, su
existencia, es decir su validez, es una existencia ideal.3
Mientras que para Carlos Cossio4 las normas jurídicas no son mandatos, sino que
son simples medios lógico-gnoseológicos de los que se sirve el científico para
conocer esa realidad del Derecho que él ha definido como conducta. Por lo que la
norma representa la categoría ontológica del obrar de la conducta, el sentido de la
realidad, expresando que la realidad ha optado por una concreta conducta que al
representarse plenariamente la norma se concreta como el sentido axiológico de lo
que debe ser.
Según Cañizares Abeledo "...las normas son formas de comportamiento dirigidas a
ordenar la conducta humana en uno u otro sentido, por lo cual equivalen a reglas de
conducta... norma jurídica es una determinada forma de comportamiento, de
carácter más o menos general, establecida obligatoriamente para todos los
miembros de la sociedad. 5
El problema de la validez de las normas jurídicas estriba en los diferentes
significados que se le atribuyen al mismo, así como la relación entre vigencia y
validez, entre eficacia y validez de la norma. Una de las clasificaciones más
completas es lo pronunciada por Soriano en la que establece diferentes acepciones
de validez: formal, normativa, sociológica y axiológica.6
3
Ibídem, p. 128-129.
Ibídem, p. 133-134.
5
Garcini Guerra, Héctor. La norma jurídico administrativa, la codificación del Derecho Administrativo.- En su: Derecho Administrativo.—La Habana: Editorial Pueblo y Educación, 1986.-- p. 79.
6
Martínez Roldán, Luis. Curso de Teoría del Derecho. Luis Martínez Roldan, Jesús A. Fernández
Suárez. —Barcelona: Editorial Ariel S.A., 1999. —p. 144.
4
La validez formal es la que considera a una norma válida cuando existe dentro de un
ordenamiento jurídico, lo que ocurre cuando ha sido creada en la forma y siguiendo
el procedimiento establecido por el ordenamiento jurídico para la creación de
normas, cuando ha sido dictada por la autoridad competente y cuando es coherente,
ya que para que una norma sea válida no solo debe ser promulgada por lo órganos
oportunos y siguiendo el procedimiento establecido sino que su contenido no debe
ser contrario ni oponerse a normas de superior rango, y en último caso al contenido
de la norma fundamental del ordenamiento jurídico. Mientras que la validez
normativa es considerada como fuerza obligatoria de la norma, sería el fundamento
de la auténtica obligación o deber jurídico.7
Siguiendo esta línea de pensamiento la validez sociológica de la norma jurídica es
entendida como vigencia social o práctica de la norma, es lo que los sociólogos y
juristas llaman, eficacia del Derecho. En este sentido el Derecho eficaz o
fácticamente válido puede ser examinado desde dos aristas, por un lado haciendo
referencia al comportamiento de las personas sometidas al Derecho y por otro en
relación a la actividad de los órganos encargados de la realización práctica del
mismo, por lo que existe dos formas de eficacia, una dirigida al cumplimiento u
observancia voluntaria de la norma y la otra a la aplicación u observancia forzosa del
mismo. Por otro lado la validez axiológica es considerada como validez ética o
validez objetiva, la cual se deriva de la justicia, en este sentido lo importante es el
contenido de valor que posea la norma, por lo que su justificación depende de la
bondad o justicia de lo ordenado.
Teniendo en cuenta los criterios antes expuestos se puede asumir que la validez de
la norma esta dada por la existencia o vigencia de la misma, el cumplimiento
obligatorio de ella, por lo que tiene que ser eficaz y justa. En este sentido para
Kelsen la validez de las normas se encuentra dentro del concepto de validez formal
y estrictamente normativa (obligatoriedad jurídica). La validez o la vigencia de una
norma designa su existencia, lo que implica al ser vinculante, esto significa que los
destinatarios de la norma deben realizar la conducta establecida en ella. Coincide
7
Ibídem, p. 145-146.
con el criterio antes expuesto por Hart, al afirmar que la validez es la propia
existencia de la norma.8
Para Ferrajoli decir que una norma existe o que está vigente significa que la norma
está contenida en un texto normativo no anulado y que puede ser aplicada mediante
decisiones válidas respecto a ella. Añade que para que una norma exista es
suficiente que satisfaga las condiciones de validez formal, condiciones que hacen
referencia a las formas y los procedimientos del acto normativo, así como la
competencia del órgano del que emana. Para que sea válida se necesita que
satisfaga las condiciones de validez sustancial, que se refieren a su contenido, o
sea, a su significado. La vigencia se ve condicionada por requisitos de hecho e
ausencia de los cuales el acto normativo no llega ni siquiera a existir. Por otro lado
Atienza y Ruiz Moreno no asimilan existencia y validez, entendida esta como
legalidad o conformidad con todas y cada una de las normas de producción jurídica.9
En este sentido es necesario apuntar que Martínez Roldan y Fernández Suárez
establecen que vigencia y validez son conceptos diferentes. La vigencia hace
referencia al ser fenoménico y existencial de la norma. Mientras que la validez, hace
referencia al aspecto ideal, a la obligatoriedad a la obediencia. El ser o realidad de la
norma se compone de vigencia y validez. 10
Siguiendo esta línea de pensamiento son varios los autores11 que se han
pronunciado con respecto a la validez de las normas donde coinciden que para que
8
Alf Ross tiene una posición contraria a la de Kelsen y lo critica. Para Ross, una norma jurídica
vigente es aquella que opera en el espíritu del juez porque este la experimenta como socialmente
obligatoria y por eso la obedece (la aplica). Decir que una norma es vigente significa afirmar que es
aplicada por los jueces. De ahí que los enunciados sobre la vigencia de las normas son predicciones
acerca de la conducta futura de los jueces. Tomado de Martínez Roldan, Luis. Curso de Teoría del
Derecho. Luis Martínez Roldan, Jesús A. Fernández Suárez. —Barcelona: Editorial Ariel S.A., 1999.
—p. 151.
9
Peña Freire, Antonio Manuel. Reglas de competencia y existencia de las normas jurídicas. DOXA
(22): 381-412, 1999.
10
Martínez Roldan, Luis. Curso de Teoría del Derecho. Luis Martínez Roldan, Jesús A. Fernández
Suárez. —Barcelona: Editorial Ariel S.A., 1999. —p. 153.
11
Los autores a los que se hace referencia son]: Saavedra. El sistema del Derecho. La norma jurídica
y el ordenamiento jurídico/Saavedra. --En su: Curso de Filosofía del Derecho.--[s.l]: [s.n], [199?].—t. 2.
—p. 1-25.
Mariano, Ramón. Compendio de Teoría General del Derecho Compendio de Teoría General del
Derecho/ Ramón Mariano. —Barcelona: editorial Ariel S.A., 1986. — 1-2 p.
Balcazar Pérez, Segundo W. Teoría de la norma jurídica según Norberto Bobbio/ Segundo W.
Balcazar Pérez.--[s.l]: [s.n], [199?].— 40 p.
sea válida es necesario que sea promulgada por los órganos y procedimientos
ordenados en la norma superior, que no haya sido derogada, expresa o tácitamente,
que tenga plena vigencia y que no sea contradictoria con la norma de superior
jerarquía y con otras del ordenamiento jurídico. Además de estos requisitos
Saavedra establece que para ser válida tiene que ser obligatoria y tener carácter
vinculante.
Por lo que es importante establecer que la validez y vigencia de la norma jurídica
son categorías que difieren aunque suelen confundirse. La primera se refiere a la
existencia de la norma y la segunda designa la existencia12 de la misma, ya que una
norma puede ser válida y no estar vigente, debido a que la validez de la norma se
encuentra en consonancia con la promulgación y la publicación, es decir, el
momento en que entra en vigor y rige en un territorio determinado y deja de tenerlo
cuando otra norma viene a abrogarla, subrogarla o derogarla, o modificarla.
2. La validez de las normas jurídicas en el ordenamiento legal cubano.
Toda norma jurídica tiene su validez encerrada en el tiempo, no existe ni actúa de
forma intemporal, sino que, entra en vigor en un momento determinado y deja de
tener validez cuando otra norma viene a abrogarla, subrogarla, derogarla o, en cierta
medida, modificarla.13
Para G.I. Petrov, se llaman "...normas jurídico-administrativas, las normas de
derecho que regulan las relaciones sociales que se forman en la esfera de la
Administración Pública, es decir, de la actividad administrativa, dispositiva y ejecutiva
del Estado. Estas normas en su conjunto constituyen una de las ramas del Derecho,
el Derecho Administrativo".14 Para analizar la aplicación de las normas jurídicas
administrativas es necesario determinar su validez temporal y espacial.
12
La frase designa la existencia es tomada de: Prieto Valdés, Martha. Validez, vigencia, eficacia y
legitimidad. Relación y distinción.--[s.l]: [s.n], 2001.— p 3.
13
Fernández Bulté, Julio. Vigencia del Derecho en el tiempo, en el espacio y sobre las personas. En
su: Teoría del Estado y el Derecho. Teoría del Derecho, Segunda Parte. —La Habana: Editorial Félix
Varela, 2004.
14
Garcini Guerra, Héctor. La norma jurídico administrativa, la codificación del Derecho
Administrativo.-- En su: Derecho Administrativo.—La Habana: Editorial Pueblo y Educación, 1986.-- p.
79.
La validez temporal de las normas jurídicas abarca el período comprendido entre el
instante en que comienza a estar en vigor hasta aquel otro en que deja de estarlo.
Lo que implica que toda norma jurídica, y entre ellas las administrativas, tiene un
ámbito temporal de validez y que tiene vigencia y eficacia durante el tiempo que
media entre la publicación y la abrogación o derogación. Forsthoff plantea que la
pérdida de las normas jurídicas administrativas puede ocurrir por el transcurso del
tiempo, por derogación y desaparición del órgano administrativo que le dio origen.
Establece que uno de los aspectos esenciales con relación a la validez de la norma
jurídica administrativa es la concerniente a la retroactividad y plantea que las
mismas carecen de efecto retroactivo, lo que significa que deja intacto el estado de
cosas anterior a su entrada en vigor.15
La Constitución de la República de Cuba en su artículo 61 establece que las leyes
penales tienen efecto retroactivo cuando sean favorables al encausado o
sancionado. Las demás leyes no tienen efecto retroactivo a menos que en las
mismas se disponga lo contrario por razón de interés social o utilidad pública. El
anterior precepto legal incluye las normas jurídicas administrativas, es importante
señalar que en la actividad de la Administración Pública puede darse el interés social
o utilidad pública.
Con relación a la validez espacial de la norma jurídica Cañizares Abeledo plantea
que "...toda norma jurídica tiene un ámbito espacial de validez..."' esto es, rige en un
territorio determinado. El Derecho es eminentemente territorial lo que entraña que
impera sobre todas las personas y cosas que se encuentran en el territorio.16 Así
ocurre con la validez espacial de las normas administrativas, en que aquellas
dictadas por los Órganos Supremos del Estado, indiscutiblemente, son de aplicación
dentro del territorio sobre el cual se ejerce su soberanía y en consecuencia
aplicables a todas las personas que lo habitan. 17
La validez de las normas jurídicas en el ordenamiento jurídico cubano se manifiesta
a través de la facultad delegada en el órgano u organismo competente para regular
15
Ibídem, p. 80-81.
Ibídem, p. 82.
17
Fernández Peiso, Avelino. Categoría jurídico - administrativa. —En su: Compendio de Derecho para
la gestión de la empresa/ Avelino Fernández Peiso. –Cienfuegos: Editorial Universidad de
Cienfuegos.
16
las relaciones sociales, realizándose mediante los procedimientos establecidos y no
puede contradecir la norma de superior jerarquía (Constitución de la República de
Cuba). Por lo tanto, es de aplicación y cumplimiento obligatorio, es decir, aunque las
normas no se acaten de forma voluntaria por los destinatarios los órganos de poder
del Estado pueden exigir el cumplimiento de las normas jurídicas, por lo que deben
corresponderse con la realidad existente, y por último deben publicarse en la Gaceta
Oficial de la República de Cuba, aunque en la actualidad existen organismos de la
Administración que no dan a conocer sus disposiciones jurídicas planteando que son
de regulación interna, por lo que afectan el principio de publicidad de las normas.
Con relación al requisito de que las normas no pueden contradecir la norma de
superior jerarquía, es necesario establecer que en la actualidad existen normas de
menor rango que derogan o modifican normas de superior jerarquía, lo que trae
consigo la falta de coherencia en el ordenamiento jurídico, por lo que se vulnera la
unidad interna y externa del mismo, ya sea la relación que existe entre las
disposiciones jurídicas y entre las ramas del Derecho, ya que las normas jurídicas
deben estar ordenadas y dotadas de un nivel de jerarquía. Por lo que se debe
manifestar la unidad y coherencia, aunque en la actualidad es imposible en su
aspecto formal, debido a que la promulgación de las normas ocurren en momentos
históricos diferentes, por lo que el Derecho es un instrumento de cambio, debido a
que las disposiciones jurídicas están destinadas a regular los cambios sociales que
se suscitan, constituyendo la vía mediante la cual se puede expresar un fenómeno
social con un sentido de justicia y de legalidad.
Una norma se designa como válida cuando cumple con los requisitos formales y
materiales necesarios para su producción. La validez de la norma no depende solo
del acto de su promulgación y publicación a partir de la cual se declara su existencia
y debe existir jurídicamente para poder ser exigible.18
El Decreto Ley No. 147, de fecha 21 de abril de 1994, sobre la Reorganización de
los Organismos de la Administración Central del Estado, es un reflejo de la validez
de las normas jurídicas, este cuerpo legal se promulga con el objetivo de adaptar las
18
Balcazar Pérez, Segundo W. Teoría de la norma jurídica según Norberto Bobbio.--[s.l]: [s.n],
[199?].— p. 13
funciones de los OACE a la realidad existente, la presente disposición jurídica
modifica el Decreto Ley No. 67/1983. En este sentido el Decreto Ley No. 147 es
considerado como una norma válida, debido a que es emanada del órgano facultado
para emitir Decretos Leyes, el Consejo de Estado, se ajusta a la realidad existente,
con ella desaparecen los comités estatales como órgano de la Administración
quedando solamente los Ministerios e Institutos; se modifican sus actividades y
denominaciones, se reduce su número y se determina que "Los organismos a los
que se le modifican las denominaciones, así como los órganos y organismos a los
que se transfieren las atribuciones, funciones, obligaciones y derechos de los
extinguidos, se consideran como continuadores de estos y subrogados en su lugar a
todos los efectos legales, tanto en el ámbito nacional como en el internacional.
De igual manera el Decreto Ley No. 147 no contradice lo establecido en la norma de
superior jerarquía, ya que no modifica la estructura general de la Administración
Central del Estado, ni el método de creación o cese de los entes, ni sus deberes,
funciones y atribuciones comunes. Además fue publicado en la Gaceta Oficial de la
República siendo de obligatorio cumplimiento para los OACE y rigiendo en el
territorio nacional.
Conclusiones
Primera: La validez de la norma jurídica se identifica con la existencia de la misma
en un ordenamiento jurídico. La validez de la norma jurídica esta en consonancia
con la promulgación y la publicación.
Segunda: La norma jurídica en el ordenamiento jurídico cubano para ser válida debe
de ser creada por la autoridad facultada según el procedimiento establecido y no
puede contradecir la norma de superior jerarquía.
Bibliografía
1. Balcazar Pérez, Segundo W. Teoría de la norma jurídica según Norberto
Bobbio/ Segundo W. Balcazar Pérez.--[s.l]: [s.n], [199?].— 40 p.
2. Cuba. Asamblea Nacional del Poder Popular. Constitución Socialista. —La
Habana, 1976. — 42 p.
3. Decreto Ley No. 147, de fecha 21 de abril de 1994, publicado en la Gaceta
Oficial Extraordinaria No. 2, de fecha 21 de abril de 1994, de la
Reorganización de los organismos de la Administración Central del Estado,
emitido por el Consejo de Estado.
4. Fernández Bulté, Julio. Teoría del ordenamiento jurídico/Julio Fernández
Bulté.--
En su: Teoría del Estado y el Derecho. Teoría del Derecho,
Segunda Parte. —La Habana: Editorial Félix Varela, 2004. —p. 149-177.
5. Fernández Peiso, Avelino. Compendio de Derecho para la gestión de la
empresa/ Avelino Fernández Peiso. –Cienfuegos: Editorial Universidad de
Cienfuegos.
6. Garcini Guerra, Héctor. Derecho Administrativo/ Hector Garcini Guerra. —La
Habana: Editorial Pueblo y Educación, 1986.—262 p.
7. Mariano, Ramón. Compendio de Teoría General del Derecho Compendio de
Teoría General del Derecho/ Ramón Mariano. —Barcelona: Editorial Ariel
S.A., 1986. — 5 p.
8. Martínez Roldán, Luis. Curso de Teoría del Derecho/ Luis Martínez Roldan,
Jesús A. Fernández Suárez. —Barcelona: Editorial Ariel S.A., 1999. —p.
117.
9. Peña Freire, Antonio Manuel. Reglas de competencia y existencia de las
normas jurídicas/ Antonio Manuel Peña Freire. DOXA (22): 381-412, 1999.
10. Prieto Valdés, Martha. Validez, vigencia, eficacia y legitimidad. Relación y
distinción/Martha Prieto Valdés.--[s.l]: [s.n], 2001. — 3 p.
11. Saavedra. El sistema del Derecho. La norma jurídica y el ordenamiento
jurídico/Saavedra.--En su: Curso de Filosofía del Derecho.--[s.l]: [s.n],
[199?].—t. 2. —p. 1-25.