“La experiencia muestra que las mujeres son más proclives a introducir y apoyar cambios políticos que mejoren la situación de la mujer; que el incremento del número de mujeres en la política contribuye a aumentar los índices de confianza pública en el sistema político y que la presencia de éstas al más alto nivel gubernamental es crítica para el avance y la consolidación de la democracia”. Elba Luna El camino hacia el poder: Ministras latinoamericanas 1950-2007, BID. PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo INTRODUCCIÓN El estado mexicano ha adquirido la obligación de promover la participación política de las mujeres a través de la firma de tratados internacionales como la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), y las Conferencias Mundiales en el Cairo (1994) y Beijing (1995). Ello ha tenido como consecuencia reformas, ajustes ymodificaciones legislativas que han permitido impulsar la presencia de las mujeres mexicanas en cargos de administración yrepresentación. La firma de dichos tratados, además de traer aparejadas transformaciones normativas, ha contribuido a fortalecer el consenso en torno a la legitimidad de la participación política de las mujeres bajo los valores de justicia, eficiencia y democracia. El primero, porque se considera que es injusto que el poder político estémonopolizado y, por tanto, la participación de las mujeres es un asunto de equilibrar el acceso a dicho poder. El segundo, porque si las mujeres no están en los cargos públicos, se desperdicia la mitad del talento de nuestro país. El tercero, porque un Congreso donde más de la mitad de la población estásubrepresentada, no puede considerarse representativo. Derivado de diferentes medidas institucionales yel trabajo de la sociedad civil, la presencia de las mujeres en los cargos públicos ha dejado de ser la excepción en México. Sin embargo, aún estámuylejos de ser la regla. Las medidas de acción afirmativa, tales como cuotas o presupuestos etiquetados para promover liderazgos, han fortalecido la presencia de las mujeres en los espacios de poder, pero también han implicado reveses en cuanto a la voluntad de las dirigencias partidistas para ceder dichos espacios. Entre más se avanza, más difícil se hace dar los siguientes pasos. De allí la importancia de hacer un alto en el camino, revisar lo que se ha logrado y replantear los retos hacia adelante. En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, comprometido con la generación de herramientas para difundir el reconocimiento de la igualdad de género como elemento fundamental del desarrollo, emite por segunda ocasión una hoja de datos relevantes acerca de la participación política de las mujeres en México, dirigido a todas ytodos aquellos interesados en trabajar en pro del reconocimiento y ejercicio efectivo de la ciudadanía de las mujeres mexicanas. MUJERES EN EL EJECUTIVO FEDERAL El cargo más alto en la administración pública mexicana es la Presidencia de la República. México ha tenido cinco candidatas a la Presidencia: Rosario Ibarra, en 1982 y1988; Marcela Lombardo yCecilia Soto, en 1994; Patricia Mercado, en 2006yJosefina VázquezMota, en 2012. Salvo esta última, que fue postulada por el Partido Acción Nacional, el resto abanderó partidos pequeños. El puesto más alto que han ejercido las mujeres en la Administración Pública Federal ha sido el de Secretarias de Estado. A la fecha, sólo 23 mujeres han ocupado este cargo, considerando 6del gabinete ampliado. La información sobre su desempeño es muyescasa. (Ver Tabla 1). MUJERES EN EL LEGISLATIVO FEDERAL Normativa federal Una de las ramas más visibles de la participación política de las mujeres es el acceso de las mismas a cargos legislativos de elección popular, tales como diputaciones o senadurías. La importancia de su presencia en los congresos radica en gran medida en que las mujeres se convierten en referentes para otras mujeres que deciden competir. Así mismo, la presencia de mujeres en los poderes legislativos del mundo se ha traducido en un incremento de iniciativas legislativas comprometidas con una agenda de equidad, familia yderechos sociales, ysu promoción constituye uno de los compromisos adquiridos por el Estado mexicano en diversos instrumentos internacionales. (Ver Tabla 2). En México, los primeros intentos por regular medidas de acción afirmativa se dieron en 1993, cuando se estableció en el Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales (COFIPE) la recomendación a los partidos políticos de garantizar una mayor participación de las mujeres en la vida política del país. En 1996, 2002 y2008, se hicieron modificaciones a dicho instrumento para hacer más efectiva la normatividad. En la última reforma, se estableció la obligatoriedad de los partidos políticos de no postular más del 60% de candidaturas del mismo sexo en los cargos de diputaciones y senadurías, así como la sanción de no registrar las candidaturas de aquellos partidos que no cumplan con lo señalado en este precepto. (Ver Tabla 3). Tabla 1 Secretarias de Estado. México, 1980-2012 NOMBRE DEPENDENCIA PERÍODO Rosa Luz Alegría Escamilla Secretaría de Turismo 1980 - 1982 María de los Ángeles Moreno Secretaría de Pesca 1988- 1991 María Elena Vázquez Nava Secretaría de la Contraloría General de la Federación 1988- 1994 Norma Samaniego de Villareal Secretaría de Contraloría yDesarrollo Administrativo 1994- 1996 Silvia Hernández Enríquez Secretaría de Turismo 1994- 1997 Julia Carabias Lillo Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales yPesca 1994- 2000 Rosario Green Macías Secretaría de Relaciones Exteriores 1998- 2000 María Teresa Herrera Tello Secretaría de la Reforma Agraria 2000 - 2003 Leticia Navarro Ochoa Secretaría de Turismo 2000 - 2004 Josefina Vázquez Mota Secretaría de Desarrollo Social 2000 - 2006 Ana Teresa Aranda Secretaría de Desarrollo Social 2000 - 2006 Xóchitl Gálvez Ruiz* Oficina para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2000 - 2006 Sari Bermúdez Ochoa* Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes 2000 - 2006 Laura Valdés de Rojas* Lotería Nacional para la Asistencia Pública 2000 - 2004 Patricia Espinosa Torres* Instituto Nacional de las Mujeres 2001 - 2006 María Beatriz Zavala Peniche Secretaría de desarollo Social 2006- 2008 Josefina Vázquez Mota Secretaría de Educación Pública 2006- 2009 Georgina Kessel Martínez Secretaría de Energía 2006- 2011 Patricia Espinosa Cantellano Secretaría de Relaciones Exteriores 2006- 2012 Rocío García Gaytan* Instituto Nacional de las Mujeres 2006- 2012 Cosuelo Sáizar Guerrero* Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes 2009 - 2012 Gloria Guevara Manzo Secretaría de Turismo 2010 - 2012 Marisela Morales Ibáñez Procuraduría General de la República 2011 - 2012 Rosalinda Vélez Juárez Secretaría del Trabajo yPrevisión Social 2011 - 2012 Fuente: Gabinetes presidenciales México 1980-2012. * Integrantes del gabinete ampliado. Tabla 2 Instrumentos Internacionales ratificados por México NORMA FECHA FIRMA FECHA RATIFICACIÓN Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer 20 de diciembre de 1952 23de marzo de 1981 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 16de diciembre de 1966 23de marzo de 1981 ARTÍCULOS II. “Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos electivos establecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminación alguna”. III. “Las mujeres tendrán derecho a ocupar cargos públicos ya ejercer todas las funciones públicas establecidas por la legislación nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminación alguna”. III. “Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres ymujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles ypolíticos enunciados en el presente Pacto”. Continúa --> Tabla 2 Instrumentos Internacionales ratificados por México (continuación) NORMA FECHA FIRMA FECHA RATIFICACIÓN ARTÍCULOS Art. 7 “Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política ypública del país y, en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) a) Votar en todas las elecciones yreferéndums públicos yser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas; 18de diciembre de 1979 23de marzo de 1981 b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales yen la ejecución de éstas, yocupar cargos públicos yejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones yen asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país”. Art. 8“Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre ysin discriminación alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional yde participar en la labor de las organizaciones internacionales”. Tabla 3 Avance en la Legislación Mexicana en Materia de Cuotas AÑO ARTÍCULOS 1993 Art. 175-Fr. III: Los partidos políticos promoverán en los términos que determinen sus documentos internos, una mayor participación de las mujeres en la vida política del país, a través de su postulación a cargos de elección popular. 1996 Art. 5-Fr. XXII: Los partidos políticos nacionales considerarán en sus estatutos que las candidaturas a diputados ysenadores no excedan el 70 por ciento para un mismo género. Asimismo promoverán la mayor participación política de las mujeres. Art. 175-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el IFE, en ningún caso incluirán más del 70%de candidatos propietarios de un mismo género. Art. 175-B Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de tres candidaturas. En cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habráuna candidatura de género distinto. Lo anterior sin perjuicio de lo que señale la normatividad interna yel procedimiento de cada partido político. 2002 Art. 175-C: 1.- Hecho el cierre de registro de candidaturas, si un partido político o coalición no cumple con lo establecido en los artículos 175-Ay175-B, el Consejo General del IFE le requeriráen primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la notificación, rectifique la solicitud de registro de candidaturas yle apercibiráde que, en caso de no hacerlo, le haráuna amonestación pública. 2.- Transcurrido el plazo al que se refiere el párrafo anterior, quien no realice la sustitución de candidatos seráacreedor a una amonestación pública. En caso de reincidencia se sancionará con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. 3.- Quedan exceptuadas las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección mediante el voto directo. Art. 219.1: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género, procurando llegar a la paridad. 2. Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido. Artículo 220. 1. Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrádos candidaturas de género distinto, de manera alternada. 2008 Art. 221: 1.- Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido político o coalición no cumple con lo establecido en los artículos 219 y220, el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requeriráen primera instancia para que en el plazo de 48horas, contadas a partir de la notificación, rectifique la solicitud de registro de las candidaturas yle apercibiráde que, en caso de no hacerlo, le haráuna amonestación pública. 2.- Transcurrido el plazo al que se refiere el párrafo anterior, el partido político o coalición que no realice la sustitución de candidatos, seráacreedor a una amonestación pública yel Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerirá, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24horas, contadas a partir de la notificación, haga la corrección. En caso de reincidencia se sancionarácon la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. Fuente: Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, México, años citados. Diputadas Federales Las cuotas en México han tenido un alto impacto en el porcentaje de mujeres en la Cámara de Diputados. La presencia de Diputadas a nivel federal se ha incrementado de forma sustancial, pasando del 6% en la XLII legislatura (1952-1955) al 28%en la actual (2009-2012), si bien este porcentaje disminuyó frente a las solicitudes de licencia por parte de diez Diputadas, para ceder sus curules a sus suplentes varones. (Ver Gráfica 1). Gráfica 1 Porcentaje de Diputadas Federales. México, 1952-2012 19 52 -19 19 55 55 -19 19 58 58 -19 19 61 6119 19 64 64 -19 19 67 6719 19 70 70 -19 19 73 73 -19 19 76 76 -19 19 79 79 -19 19 82 82 -19 19 85 85 -19 19 88 88 -19 19 91 91 -19 19 94 94 -19 19 97 97 -20 20 00 00 -2 20 003 03 -2 20 006 06 -20 20 09 09 -20 12 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Fuente: Datos de 1952-2006retomados de CEAMEG(2008). Yactualización propia recurriendo a las páginas de los Congresos locales. De 1952 a 2011, ha habido 921 diputadas federales propietarias, esto representa el 13.3%de un total de 6947 curules. El incremento más alto en la presencia de mujeres se dio en las elecciones de 1994y2003(justo posterior a las reformas de 1993y2002), cuando el porcentaje de legisladoras aumentó 8y7 puntos porcentuales respectivamente, respecto de la legislatura anterior. En las últimas elecciónes federales (2009), 140 mujeres ganaron un escaño. En la actual legislatura (LXI), de 44comisiones ordinarias en la Cámara de Diputados, sólo 8 están presididas por mujeres, lo cual representa el 18.2%de las presidencias de comisión. Senadoras En el caso de la Cámara de Senadores, el porcentaje de mujeres también se ha incrementado de forma paulatina. En números absolutos, la presencia de mujeres Diputadas es mayor que la de Senadoras. Sin embargo, el incremento en el Senado ha tenido avances más sustantivos entre una y otra legislatura. De 1964a 2011, 114mujeres han ocupado un escaño, de un total de 773 posiciones, esto es, 12.9%. El porcentaje de Senadoras se incrementó de 3.4%en 1964a 22.7%en la actualidad. El incremento más alto se dio en la elección de 2006, cuando el porcentaje de Senadoras aumentó 6.3 puntos porcentuales, pasando de 16.4%a 22.7%. (Ver Gráfica 2). Gráfica 2 Porcentaje de Senadoras. México, 1964-2012 Fuente: Datos de 1964-2006PRONAM yactualización propia. -20 12 06 20 20 00 -20 06 00 19 97 -20 4-1 99 7 19 9 4 19 91 -19 9 8-1 99 1 19 8 8 19 82 -19 8 19 76 -19 82 19 70 -19 76 19 6 4-1 97 0 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% MUJERES EN CARGOS LOCALES Normativa local En el país, cada entidad federativa tiene su propia constitución, sus propias leyes, sus propios códigos de procedimientos electorales y sus propias autoridades electorales. Las reformas realizadas al COFIPE en 2008 obligaron a los estados a adaptar su normatividad electoral y aprobar medidas en materia de cuotas de género. Sin embargo, la federalización de la normatividad ha dado como resultado una gama muyamplia de regulaciones, ya que cada legislatura local tiene autonomía para realizar la armonización. Así mismo, cada congreso tiene su propia composición numérica y relación de diputaciones de mayoría relativa (MR) y de representación proporcional (RP). Como consecuencia, la adaptación de la norma y los impactos de la misma han sido muydiversos. Los 32 códigos o leyes electorales del país hacen mención a la importancia que tiene impulsar mecanismos que fomenten la participación equitativa de las mujeres en cargos de elección popular; sin embargo, los diseños electorales ysus alcances difieren. Algunas entidades incorporan cuotas para candidaturas de propietario y suplente, tanto para candidaturas de mayoría (uninominales) como de representación proporcional (plurinominales), mientras que en otras sólo aplican en algunos casos o lo hacen únicamente para propietarios/as. En cuanto al porcentaje de la cuota, 9 estados contemplan la paridad (50%) en candidatura de RP,en tanto que el resto estipula cuotas que van del 40 al 30%, con excepción del estado de Nayarit, que únicamente recomienda promover la equidad de género yetnia en las candidaturas. Las legislaciones más avanzadas en la materia corresponden a los estados de San Luis Potosí, Zacatecas, Sonora, Morelos, Tlaxcala, Chihuahua, Chiapas, Campeche yCoahuila, en tanto que las más deficientes pertenecen a Nayarit, Nuevo León, Guanajuato, Michoacán yPuebla. De acuerdo con el documento Construyendo reglas para la igualdad de género en derechos políticos y electorales, desarrollado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y auspiciado por el TEPJF, PNUD y ONU Mujeres, una normatividad electoral que realmente garantice el derecho de las mujeres a ser electas debe incluir los siguientes mandatos: • Paridad (50%mujeres, 50%hombres) en las listas de candidaturas de mayoría relativa, representación proporcional e integración de ayuntamientos, tanto para propietarios/as como para suplentes. • Las listas de RPdeben alternar de manera sucesiva e ininterrumpida un candidato hombre yuna candidata mujer o viceversa. • Si las listas de RPse integran con los segundos ‘mejores ganadores’ de MR, debe respetarse la alternancia de género • No excepción a la cuota aún si las candidaturas son producto de una elección interna/democrática. • Candidaturas propietarias ysuplentes del mismo sexo en el caso de la cuota. • Sanción por incumplimiento resultante en no registro de las listas. • Disposición de al menos 2%del presupuesto ordinario de los partidos políticos para la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres. Ejecutivo local A nivel local, los avances también han sido graduales. Seis entidades federativas de 32 que conforman el país han sido gobernadas por mujeres: Colima, por Griselda Álvarez; Tlaxcala, por Beatriz Paredes; Yucatán, por Dulce María Sauri e Ivonne Ortega (actual gobernadora); el DF, por Rosario Robles yZacatecas, por Amalia García. Diputadas locales En cuanto a los números, la presencia de mujeres en diputaciones locales aumentó de 9.6%en 1991 a 23.6%en la actualidad. Ocho de las 32 entidades superan la masa crítica del 30%de mujeres en sus Congresos: Oaxaca (35.7%), Chiapas (35%), Campeche (34.3%), Baja California Sur (33%), Tamaulipas, Morelos, Zacateca yVeracruz(30%). Mientras que entidades como Aguascalientes, Coahuila yPuebla no superan el 15%de mujeres. (Ver Mapa yTabla 4). Cuatro de estas seis mujeres fueron dirigentes nacionales de sus partidos: Amalia García, Dulce María Sauri, Beatriz Paredes (Secretaria General y Presidenta) yRosario Robles. Menor al 15.5% 15.5% - 20.4% 20.5% - 25.4% 25.5% - 29.9% Mayor al 30% Tabla 4 Diputadas Locales 2011 De los 2440 municipios y16delegaciones que existen en el país, únicamente 156están presididos por una mujer, esto representa el 6.8%.(Ver Tabla 5). TOTAL DIPUTACIONES MUJERES MUJERES (%) Oaxaca 42 15 35.70 Chiapas 40 14 35.00 Campeche 35 12 34.30 Baja California Sur 21 7 33.30 Tamaulipas 36 11 30.50 Morelos 30 9 30.00 Zacatecas 30 9 30.00 Veracruz 50 15 Quintana Roo 25 Baja California ENTIDAD Siendo el Municipio la base de la relación entre ciudadanía ygobierno, la mayor presencia de mujeres al frente de los mismos se presenta como uno de los mayores retos a nivel país. Tabla 5 Presidentas Municipales 2011 TOTAL MUNICIPIOS PRESIDENTAS MUNICIPALES % Quintana Roo 9 2 22.20 30.00 Baja California Sur 5 1 20.00 7 28.00 Tlaxcala 60 8 13.30 25 7 28.00 Guanajuato 46 6 13.00 Guanajuato 36 10 27.80 Yucatán 106 13 12.20 Distrito Federal 66 18 27.30 Veracruz 212 22 10.40 Hidalgo 30 8 26.70 Colima 10 1 10.00 Nuevo León 42 11 26.20 Aguascalientes 11 1 9.10 Colima 25 6 24.00 Campeche 11 1 9.10 Nayarit 30 7 23.30 Edo. de México 125 11 8.80 58 5 8.60 ENTIDAD Michoacán 40 9 22.50 San Luís Potosí San Luís Potosí 27 6 22.20 Michoacán 113 9 7.90 Chihuahua 33 7 21.20 Nuevo León 51 4 7.80 Jalisco 39 8 20.50 Hidalgo 84 6 7.10 Tabasco 35 7 20.00 Jalisco 125 8 6.40 Yucatán 25 5 20.00 Distrito Federal 16 1 6.30 Tlaxcala 32 6 18.80 Guerrero 81 5 6.20 Sonora 33 6 18.20 Sinaloa 18 1 5.60 Sinaloa 40 7 17.50 Sonora 72 4 5.60 Edo. de México 75 13 17.30 Puebla 217 12 5.50 Guerrero 46 8 17.30 Chiapas 118 6 5.30 Durango 30 5 16.60 Coahuila 38 2 5.30 Querétaro 25 4 16.00 Zacatecas 58 3 5.20 Puebla 41 6 14.60 Durango 39 2 5.10 Coahuila 25 3 12.00 Nayarit 20 1 5.00 Aguascalientes 27 2 7.40 Tamaulipas 43 2 4.70 1136 268 23.60% Chihuahua 67 2 3.00 Oaxaca 570 17 2.90 Baja California 5 0 0.00 Morelos 33 0 0.00 Querétaro 18 0 0.00 Tabasco 17 0 0.00 2456 156 6.80% TOTAL Fuente: Información actualizada a marzo de 2012 en las páginas de los Congresos locales. Presidentas municipales El escenario más adverso de la participación política de las mujeres en México se encuentra en el ámbito municipal. En 25 años, sólo se ha incrementado 3puntos porcentuales las presidencias encabezadas por mujeres. TOTAL Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal del INAFED, marzo 2012. No se dispone de información sobre 176ayuntamientos, por lo que el porcentaje considera 2,280 municipios. PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN ÁMBITO ELECTORAL La intervención de las mujeres en la esfera política supone también, desde luego, su participación como votantes. En este rubro, las mujeres, que constituyen el 51.16% de la población en México, integran 51.7% del padrón electoral, 51.9%de la lista nominal y, según un estudio publicado por el IFE con base en el análisis de las listas de votación de las elecciones de 2009, representaron el 55.7% de las personas votantes en dicha contienda.1 (Ver Gráfica 3). Gráfica 3 Estadísticas Electorales por Sexo. México, 2011 Mujeres Hombres 51.7% 48.3% 51.9% 48.1% Padrón Electoral Lista Nominal 55.7% 44.3% En cuanto a su participación en los órganos electorales, su presencia en los niveles más altos de decisión aún es insuficiente. En el Consejo General del Instituto Federal Electoral, por ejemplo, de 9 consejeros/as que lo componen, únicamente dos son mujeres. Anivel local, de 210 Consejeros/as Electorales, 52 son mujeres; esto es, el 24.8%. Y de las 32 presidencias de los Consejos, sólo seis están encabezadas por una mujer, representando el 18.8%: Aguascalientes, Baja California Sur, Michoacán, Sinaloa, VeracruzyZacatecas. En el mismo sentido, de los 7 magistrados/as que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, únicamente una es mujer, si bien fue su Presidenta de 2007 a 2011. Votación 2009 Fuente: Instituto Federal Electoral. FINANCIAMIENTO ETIQUETADO “Un presupuesto que ignore las desigualdades entre mujeres y hombres necesariamente replicará o mantendrá sin cambios las relaciones de género existentes y dificultará su impacto positivo sobre el crecimiento económico y el desarrollo humano”. (INMUJERES2003, 16-17) Etiquetación del Presupuesto de Egresos de la Federación A partir del año 2008 se estipuló en la ley la obligación del ejecutivo federal de etiquetar recursos específicos del Presupuesto de Egresos de la Federación para la promoción de la igualdad entre mujeres yhombres. Este instrumento se ha convertido en una herramienta fundamental, tanto para asegurar recursos, como para garantizar acciones yprogramas a favor del avance de las mujeres en los distintos ámbitos, en el entendido de que el gasto público es un instrumento fundamental para alcanzar una sociedad más igualitaria. De 2009 a 2011 se han etiquetado 49.7 millones de pesos para que el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, instancias directamente vinculadas al tema, promuevan la participación política de las mujeres a través de sus diferentes programas. Como se observa en los datos, la asignación de recursos no ha sido constante en el tiempo, e incluso ha llegado a disminuir debido a la falta de candados en materia de permanencia de los recursos yla falta de mecanismos claros de diseño, implementación y monitoreo de los mismos. (Ver Gráfica 4). 1. En el Padrón Electoral se encuentran las personas que solicitaron su inscripción al mismo, con la finalidad de obtener su credencial para votar con fotografía yasí ejercer su derecho al voto. La Lista Nominal contiene las ciudadanas ylos ciudadanos que solicitaron su inscripción al Padrón ycuentan con su credencial para votar con fotografía vigente. Gráfica 4 Presupuesto etiquetado para el Fortalecimiento de la Participación Política de las Mujeres en el PEF. México, 2009-2011 (Millones de Pesos) IFE TEPJF 10,5 10,5 9 6,2 8 5,5 2009 2010 2011 Fuente: Anexo 9Ay10 del Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, 2010 y2011. Financiamiento para la Capacitación, Promoción y Desarrollo del Liderazgo Político de las Mujeres La falta de recursos económicos para la formación de las mujeres también se ha considerado como un elemento obstaculizador para su participación, ya que se presume que éstas cuentan con menos apoyos yredes financieras que los hombres para buscar un cargo de elección. En la reforma del COFIPE de 2008, el artículo 78establece que los partidos políticos deberán destinar anualmente el 2%del financiamiento público ordinario para la Capacitación, Promoción y el Desarrollo del Liderazgo Político de las Mujeres (CPDLPM). Alo largo de los últimos 4 años, los partidos políticos han recibido casi 225 millones de pesos con ese objetivo. (Ver Gráfica 5). Gráfica 5 Presupuesto etiquetado para Capacitación, Promoción y Desarrollo del Liderazgo Político de las Mujeres. México, 2008-2011 $ 49,513,242 2008 $ 54,635,591 2009 Fuente: Instituto Federal Electoral. $ 58,201,142 2010 $ 62,387,045 2011 El 7 de julio de 2011, se aprobó el reglamento de fiscalización del 2% arriba señalado, el cual obligaráa los siete partidos políticos nacionales a elaborar un Plan Anual de Trabajo específico para este fin. A nivel local, 16 entidades del país también establecen en sus códigos electorales la etiquetación de entre el 2%yel 15%del financiamiento local para este mismo fin. (Ver Tabla 6). Tabla 6 Entidades clasificadas por Tipo de Financiamiento para CPDLPM. México, 2011 NO ESTABLECE Morelos, Baja California, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo León, Tamaulipas, Coahuila, San Luís Potosí, Durango, Querétaro, Tlaxcala, Sinaloa, Edo. de México, Puebla, Michoacán, Nayarit ESTABLECE PARA VARIOS GRUPOS Baja California Sur 2% MÁS DEL 2% Chiapas, Campeche, Quintana Roo, Veracruz, Jalisco, Tabasco, Yucatán, Guerrero, Aguascalientes Chihuahua (15% ), Oaxaca (5% ), Distrito Federal (3% ), Sonora (3% ), Zacatecas (3% ), Colima (3% ) Fuente: Inmujeres. OTROS AVANCES EN MATERIA LEGISLATIVA La creación de espacios específicos en los poderes del Estado, como las Comisiones de Equidad y Género en el Congreso de la Unión (1998) y el Instituto Nacional de las Mujeres (2001), han permitido impulsar reformas legislativas ymecanismos para garantizar los derechos humanos de las mujeres. humanos y reconoce todas las garantías protegidas por los tratados internacionales ratificados por México. Entre los últimos avances legislativos, se cuenta la promulgación de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (2003), la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) yla Leypara Prevenir ySancionar la Trata de Personas (2007). Y, por otro, la histórica sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el 30 de noviembre de 2011, que establece que: “En caso de que el partido político elija a sus candidatos de mayoría relativa mediante un proceso de elección democrático, deberá presentar como mínimo 120 y 26 (40%) candidatos propietarios de un mismo género, a diputados y senadores respectivamente...” En la práctica, esto significa es que se elimina cualquier tipo de excepción al cumplimiento de la cuota. Estas leyes han sentado un marco normativo fundamental para sustentar las propuestas que, desde hace varios años, se han impulsado para establecer criterios de políticas públicas con perspectiva de género ygarantizar presupuestos sensibles a este enfoque. Sin embargo, a nivel local los procesos de armonización han sido lentos. Ytambién que: “En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género (mínimo 40% del total), la fórmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos de un mismo género”. Al menos en las elecciones federales de 2012, esto evitaráque mujeres propietarias sean substituidas por sus suplentes varones al llegar al Congreso. Ala fecha, las 32 entidades federativas cuentan con leyes locales de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia yde ellas, 28ya tienen reglamento. En cuanto a la leyde igualdad, 26entidades han legislado al respecto, pero únicamente 12 tienen reglamento. Sólo 18 entidades cuentan con leyes estatales para prevenir y erradicar la discriminación y 17, con legislación estatal para la prevención ysanción de trata de personas. El avance en la participación política de las mujeres mexicanas es innegable. El desafío hacia adelante es por mantener lo ganado, lograr la armonización legislativa en materia electoral de acuerdo al estándar más alto de derechos establecido por los instrumentos internacionales y crear los mecanismos necesarios para el monitoreo del cumplimiento de las leyes. Dos hechos recientes a destacar por su contribución al fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres son, por un lado, la reforma aprobada en junio de 2011 que eleva a rango constitucional los derechos FUENTES •Banco Interamericano de Desarrollo (2008), El camino hacia el poder Ministras Latinoamericanas 1950-2007, Banco Interamericano de Desarrollo. •Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (2008), Número de Diputadas ySenadoras por Legislatura desagregadas por Partido Político, Cámara de Diputados LXLegislatura. •Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2011), El camino hacia una democracia sustantiva: La Participación Política de las Mujeres en las Américas, CIDH. •IFE (2009), Estudio Muestral de la Participación Ciudadana en las Elecciones Federales 2009, Instituto Federal Electoral, pp. 11. •INMUJERES (2003), Guía conceptual para elaborar presupuestos institucionales con perspectiva de género, México. •PNUD (2009) Indicadores de Desarrollo Humano yGénero en México 2000-2005, México. •_____ (2010) Las mujeres yel presupuesto público en México, México. Para obtener más información o descargar una copia de este documento en formato Pdf, favor de escanear el código o visitar la siguiente dirección electrónica: http://www.undp.org.mx/spip.php?page=proyecto&id_article=1593 PROYECTOCONJUNTO “Igualdad de género, derechos políticos y justicia electoral en México: por el fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres”. Auspiciado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo yONUMujeres. Coordinadora: Teresa Hevia Rocha Colaboración: Yunuel Cruz Guerrero PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo