informe del magistrado presidente del tribunal superior agrario

INFORME DEL MAGISTRADO PRESIDENTE DEL
TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO CORRESPONDIENTE
AL AÑO 2001
¾
RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Desde su creación los Tribunales Agrarios han contado con la
colaboración de diversas dependencias del gobierno federal, para
el desempeño de su función jurisdiccional. En el año 2001 estas
relaciones se mantuvieron con la Secretaría de la Reforma
Agraria, a quien le fueron solicitados la realización de trabajos
técnicos y práctica de notificaciones; la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, con respecto a
coeficientes de agostadero; la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, a quien le fueron solicitados informes
respecto a la situación de superficies relacionadas con zonas de
equilibrio ecológico y áreas naturales protegidas; la Secretaría de
la Contraloría y Desarrollo Administrativo, en relación a informes
sobre predios a desincorporar; el Registro Agrario Nacional, para
inscripciones de documentos fundamentales y expedición de
certificaciones;
y,
la
INFORME DEL PRESIDENTE 2001.doc
Procuraduría
Agraria,
con
quien
se
practicaron notificaciones en procedimientos. En igual sentido la
comunicación y colaboración con la Comisión Nacional del Agua
ha permitido el registro correspondiente de las resoluciones
dotatorias de agua, así como la respuesta a solicitudes de
informes y opiniones.
Debo reconocer también la colaboración de gobiernos
estatales y municipales para el desempeño de los Tribunales
Unitarios Agrarios, lo que ha redundado en el desarrollo de sus
actividades de itinerancia, así como para encontrar marcos
adecuados para resolver diversas controversias, de relevancia
social, por la vía de la conciliación.
Hago una mención especial a la respetuosa relación con las
organizaciones campesinas nacionales que ha permitido la
adecuada atención a los asuntos jurisdiccionales planteados por
ellas, así como de problemas sociales, presentes en diversas
controversias agrarias, y la búsqueda de alternativas de solución
basadas en el diálogo.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
¾ COMPETENCIA TRANSITORIA
En el año 2001 este Tribunal recibió 51 expedientes de la
Secretaría de la Reforma Agraria correspondientes al denominado
rezago agrario. Sumados a los 56 asuntos que se encontraban en
trámite de años anteriores, da un total de 107 asuntos, de los
cuales se resolvieron 55.
Por lo que respecta a la materia de
estos asuntos señalo que 16 correspondieron a dotación de
tierras, 12 de ampliación, 18 a nuevos centros de población, 8 se
refirieron a ampliaciones por incorporación de tierras al régimen
ejidal y 1 fue de dotación de aguas.
En relación al sentido de las sentencias de los 55 asuntos
resueltos informo que 31 fueron en sentido positivo, 22 en
sentido negativo y 2 improcedentes.
De los 46 asuntos de rezago agrario que se encuentran
pendientes de resolución, solamente 10 corresponden a los 5,696
expedientes que entregó la Secretaría de la Reforma Agraria en
agosto de 1997, lo que representa el 0.17%, los cuales no se han
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podido resolver por encontrarse inmersos en zonas de conflictos
sociales. En los 36 casos restantes se continua el trámite normal
que desembocará en la sentencia correspondiente.
¾ ENTREGA DE CARPETAS BÁSICAS A POBLADOS
El Tribunal Superior ha concedido una gran importancia a la
integración y entrega de las carpetas básicas a los núcleos
agrarios, no solamente por ser la expresión documental de sus
derechos de propiedad sobre la tierra, sino por la utilidad que
actualmente representan para el trámite de apoyos a la
producción. En el año 2001, se entregaron 189 carpetas básicas
a
otros
tantos
núcleos
de
población,
lo
que
significa
prácticamente una por cada día hábil.
¾ EJECUCIÓN Y CUMPLIMENTACIÓN DE SENTENCIAS
Se ordenó la ejecución y cumplimiento de 66 sentencias
positivas, cuyo beneficio recayó en 3,897 campesinos, habiéndose
entregado 75,018-01-39 hectáreas.
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Así mismo, en el mismo período se notificaron 71 sentencias
negativas o improcedentes, que comprenden tanto dictadas en
ese sentido durante 2001 como en anteriores.
Por otro lado debo destacar que, en los asuntos del
denominado rezago agrario ha sido una preocupación permanente
de este Tribunal Superior el dar el debido cumplimiento a los
preceptos contenidos en la Ley Federal de Reforma Agraria para
el efecto de que los derechos de los solicitantes que se
encontraban en posesión de tierras en virtud de mandato de
Gobernador, así como de los propietarios de las mismas, fueran
debidamente respetados en los términos de lo establecido en el
Artículo 309 de dicha Ley. Por ello desde 1993 hasta el año 2001
se han emitido 98 sentencias en que se ordena vista a la
Secretaría de la Reforma Agraria para los efectos del Artículo 309
de la Ley Federal de Reforma Agraria, que corresponden por años
de la siguiente manera: 1 en 1993; 29 en 1994; 10 en 1995; 6 en
1996; 30 en 1997; 9 en 1998; 8 en 1999; 4 en 2000 y
exclusivamente 1 en 2001.
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¾ DE LA COMPETENCIA ORDINARIA
La competencia ordinaria con que se dotó a los tribunales
agrarios
les
asignó
la
responsabilidad,
con
un
sentido
anticipatorio, de otorgar definitividad jurídica a las controversias
relativas a la tenencia de la tierra en ejidos y comunidades, a las
existentes entre ellas, las referentes a sus límites entre otros
asuntos, para propiciar un ambiente de certidumbre en el campo,
de seguridad jurídica y de paz social que contribuyera a alentar la
inversión, la productividad y el desarrollo sustentable.
El Tribunal Superior Agrario actúa como segunda instancia,
conociendo del Recurso de Revisión en contra de sentencias
dictadas por los Tribunales Unitarios Agrarios en juicios que se
refieran a conflictos de límites de núcleos de población; a
restitución de tierras de los mismos; y, en los juicios de nulidad
contra resoluciones emitidas por autoridades agrarias. La razón
por la que no todos los asuntos sean revisables, obedece a que
desde la reforma Constitucional de 1992 se determinó que la
justicia agraria fuera uniinstancial en beneficio de la clase
campesina que de esta manera reduce sus gastos litigiosos y
encuentra una más rápida y expedita administración de justicia
con indudable fortalecimiento de la seguridad jurídica.
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En el año 2001 el Tribunal Superior conoció de 518 recursos
de revisión. Es decir que, en relación a 230 días laborados en ese
período, se recibieron 2.25 recursos por día.
En el mismo lapso resolvió 532 recursos, incluyendo
provenientes del año anterior.
Se resolvieron de la siguiente
forma:
18 desechados
193 improcedentes
En 35 se modificó la sentencia
En 126 se revocó la sentencia
En 151 se confirmó la sentencia
9
más
se
resolvieron
por
causas
diversas,
como
desistimiento y sin materia.
Igualmente este Tribunal Superior conoció y resolvió 41
excitativas de Justicia, 2 quejas, 5 excusas, 2 conflictos de
competencia, 5 asuntos varios de competencia y 1 de atracción.
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¾ AMPAROS PRESENTADOS
Durante el año 2001 se interpusieron 843 demandas de
amparo en contra de resoluciones del Tribunal Superior Agrario;
de ellas, 595 fueron Amparos Directos y 248 Indirectos.
De los Amparos Directos han sido resueltos 151, en el
siguiente sentido: 45 fueron concedidos, 58 negados, 27
sobreseídos; 16 desechados y en cinco casos el Tribunal
Colegiado que conoció inicialmente del juicio de garantías se
declaró incompetente. Resalto el hecho de que el Poder Judicial
de la Federación solamente concedió el amparo en 29% de los
juicios de garantías resueltos, pues ello implica que en el trámite
de los asuntos jurisdiccionales de este Tribunal Superior existe la
adecuada observancia de las garantías consagradas por la
Constitución y sus leyes derivadas.
En cuanto a los Amparos Indirectos se han resuelto 81, en el
siguiente sentido: 11 fueron concedidos (que representa el 13%),
9 negados, 57 sobreseídos, 1 desechado y en 3 el juez de Distrito
se declaró incompetente, lo que igualmente indica la cuidadosa
observancia de las normas del procedimiento.
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¾ UNIDAD DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN AL PÚBLICO
En el año a que este informe se refiere la Unidad de
Atención e Información al Público dependiente de la Secretaría
General de Acuerdos recibió 15,225 solicitudes de atención que
significa 66.19 por cada día laborable.
De ellas, 6,255
correspondieron a información procesal; 3,251 a respuesta de
promociones escritas; 43 fueron canalizadas a otras autoridades
agrarias; 158 fueron de orientación básica agraria. Asimismo, se
dieron informes relativos al seguimiento procesal de 4,468 juicios
agrarios radicados en este Tribunal Superior; se notificaron 371
sentencias y se dio vista en 409 expedientes.
¾ CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA AGRARIA
”Dr. Sergio García Ramírez”
Las labores de divulgación editorial y de capacitación de los
servidores públicos del Tribunal Superior Agrario se llevaron a
cabo a través del Centro de Estudios de Justicia Agraria,
articulando los acuerdos de las Comisiones Permanentes del Pleno
de Divulgación y Editorial; y, de Programación, Evaluación,
Selección de Personal y Simplificación Administrativa.
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Se firmaron 23 convenios de colaboración con otras
instituciones,
se
organizaron
12
eventos
académicos,
se
publicaron 12 números del Boletín Agrario y 3 de la Revista de los
Tribunales Agrarios.
Por otra parte, se canalizaron 28 prestadores de servicio
social a distintas unidades administrativas del Tribunal Superior
Agrario y se actualizó el sitio web con que cuenta este Centro,
seleccionándose los materiales que serán digitalizados para su
difusión, a través de la página de internet con que se cuenta.
Se
reimprimió
la
legislación
agraria,
incluyendo
las
modificaciones realizadas al Reglamento Interior de los Tribunales
Agrarios, habiéndose publicado además las siguientes obras:
“Naturaleza Jurídica de los Tribunales Agrarios” del Magistrado
Lic.
Rodolfo
Veloz
Bañuelos;
“Hacia
una
Justicia
Agraria
Especializada” del Dr. Gonzalo M. Armienta Calderón; “México:
hacia un Desarrollo Sustentable y una Justicia Agro-Ambiental en
el Siglo XXI” del Magistrado Lic. Luis Angel López Escutia.
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10
Se realizaron 40 cursos de capacitación en los que
intervinieron 423 servidores públicos del Tribunal y 420 personas
externas.
Quiero
destacar
que
este
Tribunal
ha
asumido
con
extraordinario interés ser co-organizador del Séptimo Congreso
Mundial de Derecho Agrario, junto con la Unión Mundial de
Agraristas Universitarios, que se llevará a cabo en nuestro país en
este año. Con tal motivo el Centro de Estudios de Justicia Agraria
inició en 2001 diversas actividades relativas a la preparación de
este importante evento.
¾ ATRIBUCIONES COMO ÓRGANO DE GOBIERNO
Durante el año 2001 este Tribunal emitió 4 acuerdos
relativos al cambio de jurisdicción de otros tantos Tribunales
Agrarios, los cuales tuvieron el objetivo de hacer más accesible la
justicia agraria a los campesinos en relación a las facilidades de
acceso a las sedes de los Tribunales Agrarios respectivos.
Por otra parte emitió el acuerdo por el que se faculta a los
Magistrados Numerarios de Tribunales Unitarios a pronunciar
resoluciones en los asuntos de jurisdicción voluntaria, en el
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desarrollo de los programas de justicia itinerante.
Con ello se
pretende hacer más ágil el trámite de estos asuntos, en los que,
por su naturaleza, no existe controversia y por lo tanto se puede
proceder en la misma audiencia, que se realiza además en el
poblado campesino, a emitir la resolución correspondiente y
notificarla a los interesados.
¾ COMISIONES PERMANENTES DEL PLENO
Además de las actividades relativas a las Comisiones de
Programación, Evaluación, Selección de Personal y Simplificación
Administrativa y de Divulgación y Editorial, que ya fueron
mencionadas en el apartado respectivo al Centro de Estudios de
Justicia Agraria, menciono que la Comisión de Legislación,
Acuerdos, Circulares y Jurisprudencia formuló un proyecto de
jurisprudencia, uno de contradicción de tesis, así como la
compilación de precedentes relevantes de tesis y jurisprudencia
emitidos por el Poder Judicial de la Federación, cuya utilidad será
en beneficio de las resoluciones que emita el Tribunal Superior
Agrario y los 49 Tribunales Unitarios Agrarios.
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Por su parte la Comisión de Administración, Licitaciones y
Concursos estableció los lineamientos para el ejercicio del
presupuesto del año pasado, habiéndose presentado para su
conocimiento
el
presupuesto
respectivo
a
ejercer
en
los
respectivos capítulos de gastos por las Direcciones Generales de
la Oficialía Mayor.
Se integró el Comité para Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios relacionados con los bienes, que
desarrolló 26 sesiones en el año, en las que se trataron 98
asuntos; igualmente se instaló el Comité de Bajas y Enajenación
de
Bienes
Muebles
que
desarrolló
4
sesiones,
habiendo
desahogado 17 asuntos.
Debo resaltar que en relación al apego a los lineamientos de
ejercicio presupuestal y a la transparencia que se ha dado en su
aplicación desde el año 1997 los Tribunales Agrarios no han
recibido ninguna observación de las instancias correspondientes
de auditoría del Poder Legislativo, en su caso la Contaduría Mayor
de Hacienda y el Órgano de Fiscalización Superior de la
Federación.
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TRIBUNALES UNITARIOS
¾ COMPETENCIA TRANSITORIA
En la atención del denominado rezago agrario los Tribunales
Unitarios recibieron durante el año 2001, 22 expedientes que,
sumados a los 284 expedientes que se encontraban en trámite da
un total de 306.
De ellos, en el año que se informa, se
resolvieron 112, quedando en trámite al 31 de diciembre de 2001,
194.
¾ COMPETENCIA ORDINARIA
El año pasado se recibieron 34,820 demandas en los 49
Tribunales Unitarios. Es decir, considerando los días laborados en
igual período, 151.39 nuevas demandas por día, en todo el país.
En igual lapso se resolvieron 37,147 asuntos dentro de los
que están incluidos expedientes de años anteriores y que
significan la emisión de 161.50 sentencias diarias. En relación a
la materia de los juicios resueltos, los datos son los siguientes:
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165
Conflicto por límites
608
Restitución
20
Reconocimiento de régimen comunal
259 Nulidad 18 (F. IV L.O.T.A.)
768 Conflictos de tenencia de tierra (F. IV L.O.T.A.)
11,810
Controversias Agrarias (F. VI L.O.T.A.)
4,579 Conflictos sucesorios (F. VII L.O.T.A.)
3,156 Nulidad (F. VIII L.O.T.A.)
06 Omisiones de la Procuraduría Agraria (F. IX
L.O.T.A.)
25 Controversias relativas a contratos (F. XI L.O.T.A.)
35 Reversión (F. XII L.O.T.A.)
99 Ejecución de convenios (F. XIII L.O.T.A.)
1,566 Demás asuntos (F. XIV L.O.T.A.)
14,050 Jurisdicción Voluntaria (F. X L.O.T.A.)
¾ JUSTICIA ITINERANTE
El principio de la itinerancia se ha mantenido en desarrollo,
lo cual ha permitido que el Magistrado y su personal se trasladen
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periódicamente a Poblados y Municipios en los que habitan los
justiciables.
La Itinerancia de los Tribunales Unitarios año con año se ha
venido incrementando en número y en personas atendidas. En el
año que comprende este informe se realizaron en 926 poblados
de 446 municipios, que son virtualmente la 1/5 parte de los
municipios del país y se atendieron 7,758 asuntos, celebrándose
5,850 audiencias y 398 Jornadas de Orientación e Información.
RECURSOS HUMANOS, FINANCIEROS Y MATERIALES
¾ RECURSOS HUMANOS
En 2001 la plantilla de personal de los Tribunales Agrarios se
integró por 1,501 servidores públicos, que atendemos las
funciones propias de la Institución.
De ellos 1,248 atienden
directamente funciones jurisdiccionales y 253 atienden funciones
administrativas y de apoyo en relación a su adscripción, debo
mencionar que 438 prestan sus servicios en el Tribunal Superior
Agrario y 1,063 en los Tribunales Unitarios Agrarios. Atendiendo
a su género, 680 son hombres y 821 mujeres. La edad promedio
del total es de 38 años.
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Desde su fundación se estableció como criterio firme y
definido que la designación de sus funcionarios judiciales sea
producto de concursos en los que se elija a los aspirantes que
acrediten las mejores aptitudes y mayor experiencia en la
realización de las funciones que se les asigne. Este criterio ha
permitido constituir un verdadero servicio civil de carrera
jurisdiccional que permite estimular a los mejores funcionarios y
fortalece el ingreso de personal externo por mérito propio
debidamente acreditado. La aptitud y la experiencia demostrada
en el servicio público se constituyen así en garantía para el
eficiente desempeño de los cargos en este Tribunal.
Durante el período que se informa se convocó a 2 concursos
de selección de personal.
En las que se inscribieron 16
profesionales, se concursaron 7 plazas que fueron falladas para
igual número de Servidores Públicos, quienes, previo examen y
selección acuciosa, acreditaron los mayores méritos y aptitudes.
En 3 casos se promovieron a quienes obtuvieron fallo favorable y
4 fueron de nuevo ingreso.
¾ RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES
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En el período de enero a diciembre de 2001, el presupuesto
ejercido por los Tribunales ascendió a 472.6 millones de pesos.
De este total, a remuneraciones al personal correspondieron
386.7 millones; a inversión física 19.2 millones; a Adquisición y
pago de materiales, suministros y servicios generales 66.7
millones.
Debo mencionar que el Tribunal Superior Agrario emitió el
Acuerdo respectivo para dar cumplimiento a las disposiciones en
materia de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria
que dictó el Ejecutivo Federal. Con ello se dio continuidad al uso
eficiente y transparente de los recursos, lo que permitió el
cumplimiento de metas y programas, así como, en base a
economías internas, la renovación casi total de los equipos de
cómputo y del parque vehicular de esta Institución.
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EPILOGO
Para poder alcanzar las metas que este Tribunal Superior Agrario
se fijó para el año 2001, fue indispensable el concurso de todos y
cada uno de los que colaboramos en esta importante Institución
de la República.
Agradezco profundamente a mis compañeros su dedicación.
En el futuro inmediato, será necesario fortalecer las acciones en
aquellos campos en los que aún se puede mejorar.
La
Justicia
Agraria
Mundial
ha
experimentado
cambios
trascendentes y frente a un mundo cada vez más globalizado, el
Derecho y la Justicia Agraria Mexicanos no pueden quedar
aislados ni a la zaga.
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Ciertamente, hace diez años cuando se fundó este órgano de
justicia, los retos a vencer eran diferentes. En su etapa
fundacional conducida espléndidamente por el primer Presidente
Dr. Sergio García Ramírez, se logró el arranque
de algo que parecía un empresa difícil de alcanzar. Había que
romper inercias históricas, transformar mentalidades y generar la
confianza indispensable en la nueva justicia; los Tribunales
Agrarios nacieron bien y continuaron por el mismo rumbo durante
los primeros tres años de su existencia. Se logró el objetivo
consistente en darle prestigio a nuestros Tribunales.
Durante una segunda etapa que de manera igualmente acertada
condujo el Dr. Luis Octavio Porte Petit, se logró la consolidación
del primer esfuerzo; se tomó la decisión por todos los miembros
del órgano plenario de asumir un reto que también se veía muy
distante, difícil y peligroso: concluir con el reparto de tierras de
manera definitiva, y de esa manera con el rezago agrario, a fin de
que operara la modificación de los fines de la justicia Agraria
Mexicana hacia otros rumbos. De esa manera en el mes de
noviembre de 1997 lo que parecía imposible se pudo realizar.
Quedaba así cerrado el capítulo de la Reforma Agraria como tal,
para proseguir en adelante hacia otros objetivos. Virtualmente
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todos los Secretarios de Estudio y Cuenta de Tribunales Unitarios,
Magistrados Unitarios, Magistrados Supernumerarios y desde
luego los miembros del Pleno, así como a todo el personal
administrativo de apoyo trabajaron en absoluta coordinación,
entrega e intensidad.
En los años subsecuentes se logró la ampliación de la red de
Tribunales Unitarios que de 34 pasaron a 49.
Hoy los retos son diferentes. En el entorno mundial, el Derecho
Agrario ya no es solamente el que se ocupa de resolver el
problema de las tierras y aguas de las naciones sino que ha
enfocado sus alcances hacia temas trascendentes para la
humanidad, como los asuntos relativos a la preservación del
medio ambiente y el vital aspecto del desarrollo sustentable que
es el elemento primordial para la seguridad alimentaria de las
nuevas generaciones.
Para estar a la altura del avance mundial, llevaremos al cabo
durante el presente ejercicio, un Congreso Mundial con esta
temática que será precedido por uno Nacional y mesas redondas
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en diferentes Instituciones de Educación Superior, mismas que ya
se han empezado a realizar.
Con el concurso por parte de la Unión Mundial de Agraristas
Universitarios, y organizaciones como Konrad Adenauer, de
prestigiadas Universidades e Instituciones de Educación Superior
del país, del Poder Legislativo y Judicial, del Gobierno Federal, por
conducto de las Secretarias de la Reforma Agraria; Agricultura
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, así como de varios Gobiernos
Estatales lograremos que en estos tópicos México se sitúe a la
vanguardia en el entorno mundial.
Indudablemente que el reto es muy grande, tan grande como los
otros que asumimos y logramos vencer y que estoy seguro que
nuevamente con el concurso de todos los que aquí colaboramos,
entregaremos cuentas satisfactorias a la Nación.
Así, de esta manera, concebimos nuestra responsabilidad con el
presente y el futuro de México, en bien de las generaciones que
actualmente transitan esta etapa de transformación nacional.
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