Sociología. Instituciones

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− ESTADO, PUEBLO Y NACIÓN
EL ESTADO
• Hay dos posturas teóricas sobre el estado:
Por un lado, la corriente formalista considera al estado como una entidad jurídica, una personalidad propia con
carácter independiente, neutral y sin historia. Diferencia al estado de la sociedad y desconecta la dimensión
política e institucional del estado de la dimensión socioeconómica que atribuye a la sociedad. Esta corriente
presupone que la sociedad tiene un carácter unificado y estable, esa visión no se corresponde con la realidad
internacional en la que hay una mayoría de situaciones inestables y conflictivas. Otra particularidad de la
corriente es la identificación que hace del estado y la nación creando el concepto de estado−nación cuando en
verdad son dos realidades sociales distintas.
La corriente materialista parte de presupuestos más comprometidos desde el punto de vista ideológico y se
desarrolla con el marxismo.
El estado es la forma de organización política de la sociedad en función de los intereses de la clase dominante,
de forma que en el estado capitalista el grupo dominante es la burguesía y en el socialista, el proletariado.
De la evolución de estas dos corrientes llegamos a un concepto de estado como una comunidad humana
establecida sobre un territorio y con capacidad para desarrollar funciones políticas y económicas a través de la
creación y la organización de relaciones simultáneas de poder y de solidaridad, relaciones que el estado
institucionaliza en el interior y proyecta hacia el exterior.
• Existen varias correlaciones dentro del concepto:
• Entre la dimensión territorial y la dimensión funcional.
El origen del estado está asociado al dominio de un territorio sobre el que está establecida la población, por lo
tanto la posición y la capacidad para actuar en el ámbito internacional está condicionada por esa base
territorial. Junto a esa dimensión geográfica, el estado desempeña también funciones de naturaleza política
fundamentalmente y de naturaleza económica, pero hay también otras funciones menores: la función de
representación de la sociedad, la función de creación y participación de normas jurídicas... por tanto, ambas
dimensiones son consubstanciales al estado.
• Entre el poder, la dominación y la solidaridad.
El estado es la comunidad más evolucionada históricamente de organización y de legitimación, de relaciones
de dominación tanto políticas como económicas, de tal forma que ese carácter dominador del estado se puede
plasmar en el ámbito internacional a través de la guerra. Ese elemento cualifica y diferencia al estado respecto
de otros actores internacionales que no tienen esa capacidad. Junto a esas relaciones de poder y dominación, el
estado crea y organiza también relaciones de cooperación y solidaridad que compensan en gran medida las
relaciones de poder. Así se permite un cierto equilibrio en las estructuras estatales que se acaba consolidando
en el ordenamiento jurídico.
• Entre el ámbito interno y la actuación internacional del estado.
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Existe una interdependencia entre la política exterior e interior del estado, de tal forma que los cambios que se
producen en los miembros de la sociedad internacional acaban afectando a la estructura de esa sociedad
internacional, pero también al ámbito interno de los estados. En los últimos años se está produciendo de forma
progresiva un protagonismo mayor de los acontecimientos internacionales sobre los nacionales, por lo tanto
hay un efecto de descompensación que prima los aspectos externos sobre la política nacional.
EL PUEBLO
En el estudio histórico del pueblo distinguimos tres etapas:
• Durante la revolución francesa con el concepto de pueblo se expresaban dos ideas complementarias: por un
lado encerraba una idea igualitaria a través de la cual se afirmaba la igualdad y la libertad de todos los
ciudadanos, que adquirían, además, una dimensión jurídica a través de la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano. Sin embargo, esta idea igualitaria encerraba también una dominación por parte de
la burguesía, en cuanto se establece la democracia del voto censitario, que privilegia a los ciudadanos con
mayor nivel de renta. Junto a esa idea, se desarrolla la noción del pueblo como nación socio−política. Esta
segunda concepción condiciona el desarrollo del pueblo a su consolidación como estado o como nación, de
tal forma que un colectivo que no desarrolla unos vínculos históricos ni se constituye como entidad política
(estado), no puede ser considerado un pueblo.
• Durante la segunda mitad del siglo XIX, la época del Romanticismo, se destaca sobre todo la dimensión
cultural propia del pueblo como vínculo de integración entre los individuos libres e iguales.
• Con el surgir del marxismo a fines del XIX y principios del XX, la teoría considera al pueblo como una
realidad social integrada por el proletariado al que hay que añadir también todos los grupos que la apoyan,
aunque pertenezcan a la burguesía. Por lo tanto el pueblo se identifica con las clases trabajadoras porque
son las protagonistas del desarrollo histórico de las sociedades. Para el marxismo, además, el pueblo
adquiere sentido cuando se libera de la dominación burguesa mediante la revolución.
A partir de estas tres etapas, el pueblo se define como un grupo social que ha desarrollado vínculos de
agregación como resultado de una conciencia política y de una actuación orientada a la creación de un estado
propio o independiente. Se diferencia así de otros dos conceptos cercanos: la población y el grupo étnico.
La población es un conjunto de individuos establecidos sobre un territorio sea cual sea el grado de
organización social y la naturaleza de las relaciones que se desarrollan entre sus miembros.
La etnia es también una comunidad, un conjunto de individuos cuyas relaciones están determinadas por
factores preestablecidos.
• Los elementos que diferencian al pueblo son:
• Su carácter agregado y diferenciado de otros grupos menores a los que puede comprender y en los que
puede apoyarse, por ejemplo tribus o clases sociales.
• El desarrollo de la conciencia política propia como vínculo entre sus miembros. Generalmente esta
conciencia se crea a partir de la constatación de que existe una dependencia y una alienación por otro
colectivo dominador.
• La acción que lleva a cabo, a veces violente y a veces pacífica, destinada a consignar la existencia del
pueblo a través de la creación de un estado.
Los tres elementos son fundamentales.
Para que exista el pueblo no es indispensable que exista el territorio, sin embargo, este elemento condiciona la
aspiración de convertirse en un estado. No es indispensable tampoco que existan vínculos lingüísticos, étnicos
o religiosos, aunque estos pueden favorecer la creación de un pueblo. Sin embargo, sí son imprescindibles las
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ideologías políticas y los grupos o partidos políticos que desarrollan esa conciencia política y, además,
garantizan la acción popular por medios pacíficos o violentos. Por lo tanto, los partidos políticos y los
movimientos de liberación tienen una función catalizadora, aglutinante fundamental de la creación de un
pueblo.
LA NACIÓN
Es un colectivo que ha alcanzado la integración cultural a lo largo de un proceso histórico común y gracias al
cual tiene capacidad de actuación y de relación con otros colectivos internacionales, así como una autonomía
funcional interna garantizada por la identificación entre los individuos y la nación.
• Elementos de la nación:
• Integración cultural: grupo social integrado culturalmente.
La cultura es un elemento de integración entre los miembros de la nación y entre los elementos que componen
esa cultura están la lengua, la religión y aspectos políticos y económicos, pero también otros como son las
costumbres sociales o las manifestaciones artísticas. Esa integración cultural se produce con independencia
del grado de participación que tenga la nación en las estructuras del estado.
• La experiencia histórica común.
La formación de la nación requiere períodos de tiempo muy largos durante los cuales se crea y se tramita una
cultura entre los miembros del grupo social del que surge la nación. Cuando una nación está en proceso de
formación se denomina nacionalidad.
• Autonomía funcional interior y exterior.
La nación tiene capacidad para actuar de forma colectiva tanto en el interior como en el exterior y esa
capacidad permite el desarrollo de una historia común. Sin embargo, la nación precisa consolidar los vínculos
culturales a través de actos de autoafirmación. Esos actos le permiten subsistir y separar las tendencias
desintegradoras que pueden influir tanto en el ámbito interno como internacional. Como la cultura es el
principal vínculo de unión en la nación, lógicamente las naciones son especialmente sensibles a las relaciones
de dominación en el ámbito cultural por parte de otras colectividades sociales, y la mayor influencia que
ejercen las naciones en las relaciones internacionales es la cultural.
• La naturaleza personal.
En la nación se da un proceso de identificación entre la realidad personal de sus miembros y la realidad
nacional. La base de esta identificación es el hecho de que los miembros han interiorizado los vínculos
culturales comunes. Eso conduce a que los individuos acaben asociando su propia existencia a la existencia
del grupo nacional. Esta identificación le permite a la nación subsistir a los cambios territoriales que puede
sufrir a lo largo de la historia y también trascender todas las transformaciones que impone la economía, la
tecnología o la política, por ejemplo. Esa naturaleza personal es también la principal fuerza de la nación para
hacer frente a los conflictos con otros grupos sociales o con otras naciones, pero es también una de las
principales motivaciones por las que la nación tiende a crear y a imponer una ideología nacionalista agresiva y
expansionista a otros grupos nacionales o pueblos.
RELACIONES ENTRE PUEBLO Y ESTADO
El estado es la forma más evolucionada, desde el punto de vista histórico, de organización, de modo que es
lógico que los pueblos aspiren a constituirse en estado para consolidar su identidad política. Sin embargo, su
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constitución no implica la desaparición del pueblo como forma de agregación sociopolítica. El estado puede
llegar a asumir una parte importante de los vínculos que se desarrollan en el pueblo, pero no conseguirá
borrarlos ni tampoco las diferencias que hay entre los miembros del pueblo, por lo tanto el pueblo mantiene
siempre activa su capacidad para retomar el protagonismo político al margen, por encima e, incluso, contra el
propio estado. Aunque pueda representar al pueblo, éste suele estar también organizado y movilizado por
otros grupos paraestatales, como los partidos políticos o los movimientos de liberación. Desde el punto de
vista jurídico, el reconocimiento internacional de los pueblos se llevó a cabo en la Resolución 1514 de la
Asamblea General de la ONU en 1960, que es la Declaración sobre la Independencia de los Pueblos
Coloniales. En ella se reconoce el derecho a la libre autodeterminación de los pueblos. Como consecuencia de
ese reconocimiento surgen otros reconocimientos de derechos, como la Declaración Universal de los
Derechos de los Pueblos o la Resolución sobre el Derecho de los Pueblos a la Soberanía Permanente de los
Recursos Naturales (60's).
Los movimientos de liberación popular han tenido también un gran protagonismo en el proceso de
descolonización. A través de ellos se cataliza la voluntad de independencia política de los pueblos
colonizados, de ahí que el reconocimiento de la identificación política de los pueblos vaya asociado al
reconocimiento internacional de los movimientos de liberación por parte de otros estados y de las
organizaciones internacionales. Generalmente ese reconocimiento internacional de los movimientos es un
instrumente político y diplomático importante para la consolidación del pueblo en su lucha por la
independencia, pero es también un instrumento de legitimación de liderazgo interno de esos movimientos ante
sus propios pueblos.
RELACIONES ENTRE NACIÓN Y ESTADO
Una nación puede coexistir dentro de un mismo estado con otras naciones y otros pueblos o puede estar
dispersa en otros estados. La participación dentro de un estado junto con otros grupos nacionales u otros
pueblos no afectará en principio a la nación salvo cuando la supervivencia de la cultura propia de la nación se
ve amenazada por la acción de los otros grupos sociales que monopolizan las instituciones del estado en el que
participa la nación. En esas condiciones, la nación aspirará a superar esa dominación cultural mediante la
creación de un estado independiente de raíces nacionales. Por lo tanto, la opresión cultural es el elemento que
estimula la aparición de una ideología política orientada a alcanzar la independencia y esa ideología es el
nacionalismo.
Nacionalismo: ideología que asocia de manera incondicional la existencia de una nación con la de un estado
independiente dentro del cual la nación sea el grupo exclusivo o al menos mayoritario.
No se debe confundir el sentimiento nacional con el nacionalismo, ya que mientras el primero es un
sentimiento de pertenencia a un grupo nacional, el nacionalismo es una exaltación discriminatoria del
sentimiento nacional respecto de los otros grupos sociales.
Cuando dentro de la nación surge la ideología nacionalista, esa ideología tiende a ser capitaneada y
protagonizada por un partido político o un movimiento de liberación nacional. Estos grupos tratan de
monopolizar las nuevas estructuras e instituciones del estado. Los movimientos de liberación nacional son
similares a los de liberación popular, sin embargo, suelen ser más coherentes y actúan potenciando la
discriminación de los otros grupos minoritarios una vez que se constituye como estado independiente. Esos
movimientos son agentes de dominación de una nación respecto de los otros grupos sociales.
Históricamente, en los estados de organización centralista se favoreció una tendencia a la dominación del
grupo nacional que controlaba el estado sobre los otros grupos sociales que vivían dentro del mismo estado.
Ese dominio acabó generalizando una dominación cultural que trataba de implantar la cultura de la nación
dominante como la oficial del estado.
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Mientras tanto, en los sistemas descentralizados se favorece la coexistencia entre los distintos grupos
nacionales porque generalmente se permite a cada nación cierto grado de autonomía política, a través de la
cual puede preservar su identidad cultural. Incluso cuando en estos sistemas un grupo nacional llega a
controlar los órganos básicos de poder del estado será difícil que imponga una dominación cultural al resto de
los grupos nacionales porque estos tienen el control de los órganos de poder, ya sean federados o
confederados.
ELEMENTOS DEL ESTADO
Hay dos grupos de elementos:
• Materiales: la población, el territorio y la organización político económica.
• Formales: la soberanía estatal y el reconocimiento del estado como sujeto internacional.
LA POBLACIÓN
Uno de los aspectos más influyentes de la población es la existencia o no dentro del mismo estado de uno o
más grupos nacionales o culturales (pueblos). Pero junto a esto, también influyen el número de habitantes,
aspectos cualitativos de la población como el grado de desarrollo cultural, la cualificación tecnológica, la
capacidad productiva de la población... Todo ello influye en el mayor o menor protagonismo del estado en las
relaciones internacionales.
EL TERRITORIO
Condiciona la política exterior de los estados porque en ciertas circunstancias el control territorial es el fin
objetivo de la política exterior. El territorio de un estado se divide en tres subespacios: el terrestre, el aéreo y
el marítimo.
a) En el espacio terrestre el estado ejerce una soberanía sobre el territorio delimitado por las fronteras y este
territorio comprende no sólo la superficie, sino también el subsuelo y los recursos. Dentro del espacio terrestre
puede haber discontinuidades que afectan a las competencias del estado. Es el caso, por ejemplo, de los
enclaves: zonas que pertenecen a un estado y está situadas en el territorio de otro estado diferente.
Junto a estas discontinuidades de los enclaves, hay otros casos en los que aparecen estados divididos por
interposición de otro territorio estatal diferente, como el caso de EE.UU. y Alaska. Tanto los enclaves como
los estados divididos son distintos a otros casos en los que el estado, en el ejercicio de su soberanía, concede
un territorio los derechos preferentes de utilización o de explotación de ciertas parcelas de su espacio a otros
estados o a entidades privadas extranjeras. Es el caso de las bases y fuerzas militares de un estado en otro o la
explotación de los recursos del subsuelo por parte de las compañías extranjeras.
Dentro del espacio terrestre hay dos vías de nacimiento o de extinción de un estado:
1. La unificación: proceso por el que dos o más estados se fusionan. (Yemen, 1970)
2. La absorción de un estado por otro: caso de Alemania (la RFA absorbió la RDA). Cuando se produce por la
fuerza se denomina adhesión (Hitler en los Balcanes).
3. Disolución o desmembración de un estado existente para formar dos o más estados. Ej. La URSS,
Checoslovaquia...
4. Nacimiento de uno o más estados sin que haya extinción de otro estado, de modo que se concreta en la
separación de una parte del territorio estatal o en la secesión si la separación se produce de forma violenta.
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b) El espacio aéreo es el espacio sobre el que el estado tiene una soberanía completa y exclusiva.
c) El espacio marítimo está regulado por la Convención Internacional de los Derechos del Mar y se divide en
cuatro zonas:
−el mar territorial: son las aguas comprendidas en las doce millas marítimas contadas a partir de las líneas
de base de la costa. Sobre ellas el estado tiene plena soberanía.
−la zona contigua: espacio marítimo que prolonga hasta 24 millas las competencias de soberanía del estado.
Destinado a fines especiales, como la persecución del contrabando, el derecho de inspección fiscal de la
aduana...
−la plataforma continente: amplía hasta las 200 millas la soberanía del estado dependiendo de las
dimensiones de la plataforma continental.
−la zona económica exclusiva: las 200 millas marinas sobre cuyas aguas el estado tiene derecho de
explotación económica de todos los recursos.
ORGANIZACIÓN POLÍTICO−ECONÓMICA
Hay que tener en cuenta la representación política que lleva a cabo el gobierno, pero también el papel que
desempeñan otros actores como las aduanas civil y militar, los partidos políticos, las organizaciones
económicas, los grupos de presión e, incluso, la opinión pública.
LA SOBERANÍA ESTATAL
La soberanía del estado se define como la exclusividad, autonomía y plenitud de la competencia del estado.
La exclusividad significa que sólo las autoridades y los órganos e instituciones facultadas por el ordenamiento
jurídico pueden ejercer las competencias reconocidas al estado. La autonomía representa la total libertad de
decisión de los órganos estatales, que sólo estarán condicionados por los propios límites asumidos por el
estado; y la plenitud supone un reconocimiento explícito de que ningún teme permanece excluido de la
intervención del estado.
El principio de la soberanía estatal es uno de los elementos más significativos del estado y es también un arma
de doble filo: desde el punto de vista jurídico este principio sirve a los pueblos descolonizados para realizar su
autodeterminación, pero por otro lado es utilizado por las grandes potencias para justificar y provocar el
dominio que ejercen sobre ciertas áreas geográficas o sobre ciertos pueblos.
EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO
Es un elemento básico para que un estado pueda ejercer su soberanía en el ámbito internacional y pueda tener
la cualidad de sujeto, de derechos y obligaciones internacionales. Se define el reconocimiento de sujeto
internacional como un acto por el cual los estados de la sociedad internacional, en un determinado momento,
admiten la existencia de un nuevo estado y establecen vínculos, relaciones jurídicas e internacionales, con él.
Aunque es importante la dimensión jurídica, hay también una dimensión política, puesto que detrás del
reconocimiento del estado subyace la legitimación de una nueva realidad política y por lo tanto, en el hecho
del reconocimiento, existen motivaciones políticas además de las jurídicas.
En el reconocimiento del estado hay un principio de efectividad, mediante el cual se concede al nuevo estado
una capacidad efectiva y eficaz para actuar en el panorama internacional. Sin embargo, ese principio no
destierra la libertad que tiene cada estado para reconocer o no, antes o después, a otro estado. Esa
discrecionalidad tendrá mayor o menor eficacia internacional en función del número y de la potencialidad de
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los estados que optan o no por el reconocimiento. De esta forma, la comunidad internacional influye de forma
directa en las posibilidades de consolidación tanto interna como internacional de los nuevos estados que son
inestables en sus principios.
El reconocimiento de un gobierno se define como un acto por el cual los estados de la sociedad internacional,
representados por sus gobiernos, admiten la legitimidad de la representación jurídica y política ejercida por las
autoridades de otro estado y, eventualmente, admiten también la legitimidad de los cambios o alteraciones que
se puedan producir en las autoridades de ese estado. Por lo tanto, todo reconocimiento de estado lleva
implícito el reconocimiento del gobierno, pero no todo reconocimiento de gobierno implica el reconocimiento
del estado. A veces se producen cambios en la estructura política interna que provocan una alteración del
orden político y jurídico de un estado, ante estos cambios la comunidad internacional está obligada a definir
su posición jurídica y política con respecto a la nueva configuración del estado.
Lógicamente, en el reconocimiento de un gobierno hay también una discrecionalidad por parte de la
comunidad internacional, mayor incluso que en el reconocimiento de un estado porque en el reconocimiento
de un gobierno pesan más las complicaciones políticas que las jurídicas. De ese modo, a veces el
reconocimiento de un gobierno es un instrumento jurídico de influencia política en los asuntos de un estado y
lo es, además, en los primeros momentos en los que el nuevo gobierno no se ha impuesto aún pero el anterior
ya no controla todos los instrumentos del estado.
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SUPERPOTENCIAS, GRANDES POTENCIAS Y POTENCIAS MEDIAS
GRANDES POTENCIAS
Son una categoría de estados que han existido históricamente y su presencia en la sociedad internacional se
caracteriza por una tendencia a generalizar ciertas formas de dominación y de cooperación con las que
imponen al resto de los estados un cierto orden jerárquico del que ellas son las principales beneficiarias y
garantes. Esa función de ordenación y dominación de las grandes potencias suele ser el origen de su propia
decadencia porque suscitan la oposición bien de otras potencias rivales, bien de los países sometidos a su
dominación. Por lo tanto la historia de las grandes potencias debe contemplarse como una relación dialéctica
entre la gran potencia y los estados dominados.
El concepto de gran potencia se identifica con potencia mundial en la medida en que la sociedad internacional
en la que se desarrolla esa gran potencia sea una sociedad mundial. Este fenómeno sólo se da desde el siglo
XIX, hasta entonces no podían identificarse las grandes potencias como potencias mundiales.
Definición de gran potencia: aquel o aquellos estados que tienen una potencialidad y una voluntad de
intervenir o de amenazar con una intervención, de ejercer su influencia o su economía a través de
intervenciones económicas, diplomáticas o ideológicas, en todo el ámbito de la sociedad internacional. El
concepto de gran potencia es un concepto dinámico, porque hay estados que aunque carecen de algunos
elementos propios de las grandes potencias siguen ostentando ese rango internacional de la potencias,
mientras que otros estados que tienen esos elementos no han sido reconocidos como tales por los demás
miembros de la sociedad internacional, por lo que siempre hay potencias de hecho y de derecho.
• Los elementos que constituyen las grandes potencias son:
• Potencialidad material: los recursos humanos, materiales y organizativos de los que dispone cada potencia
en una consideración teórica. Entre estos recursos destacan la riqueza material, los recursos demográficos,
el desarrollo político, administrativo y tecnológico, una capacidad militar disuasoria. Dentro de esa
capacidad militar debe haber tanto armamento convencional como armamento nuclear táctico (de corto
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alcance).
• La potencia activa, la movilización real de las capacidades del estado para intervenir en el panorama
internacional con el fin de alcanzar los objetivos establecidos y la política exterior del estado. Por tanto se
trata de convertir los elementos de la potencialidad material en instrumentos efectivos del protagonismo
exterior.
• La voluntad política: es el punto de unión que sirve para transformar la potencialidad material en
potencialidad activa y se basa en la necesidad de una voluntad política y una capacidad tanto decisoria y
ejecutiva que permita la utilización adecuada de todos los recursos disponibles para alcanzar y mantener
una posición hegemónica. Si no existe esta voluntad política, aunque el estado disponga de los recursos
necesarios, no ocupará la posición de gran potencia ni será reconocido como tal por el resto de la sociedad
internacional.
SUPERPOTENCIAS
Son estados especialmente cualificados. Surgen tras la segunda guerra mundial para definir unas condiciones
nuevas de hegemonía que no se correspondían con los períodos históricos anteriores. Se definen como
aquellos estados con capacidad y voluntad de ejercer una hegemonía absoluta en el marco de una sociedad
mundial a través de un poder militar de naturaleza nuclear, capaz de provocar una guerra de destrucción
masiva y simultánea, y a través también de una potencialidad económica y técnica que permita mantener e
incrementar ese poder militar nuclear, para garantizar la capacidad disuasoria.
Tanto las grandes potencias como las superpotencias tienen aspectos en común:
• Las dos categorías de estados tienen como objetivo ocupar un lugar dominante en la jerarquía del sistema
internacional.
• Capacidad y voluntad de intervencionismo político, militar y económico en los asuntos mundiales.
• Aunque las superpotencias y las grandes potencias pueden participar en un conflicto bélico con
posibilidades de éxito, su protagonismo internacional se basa más en la amenaza militar que en el empleo
real y efectivo de esa amenaza.
Junto a esas similitudes hay una diferencia fundamental: mientras que en otras etapas históricas las grandes
potencias han tenido capacidad para crear conflictos bélicos mundiales como consecuencia de su dimensión
intercontinental o de su capacidad para involucrar a terceros estados, hoy las superpotencias tienen capacidad
per se para generar un conflicto de dimensiones mundiales, gracias a que disponen de armamento nuclear
estratégico.
♦ Elementos de las superpotencias:
♦ La extensión territorial de dimensión casi continental, tanto para el abastecimiento de
materias primas, recursos energéticos y productos alimenticios, como para la dispersión de
centros y arsenales que impidan la destrucción total en un ataque inicial de la superpotencial
rival.
♦ Recursos demográficos: sirven para garantizar ritmos adecuados de producción que impone la
propia dinámica de la carrera de armamentos nucleares y para abastecer a los ejércitos
convencionales.
♦ Dominio y control de significativos recursos económicos y tecnológicos. Estos recursos
permiten crear una dependencia en un número importante de estados que van a reproducir los
modelos y los sistemas económicos de las superpotencias. Por esta vía se consolida la
hegemonía de las superpotencias son necesidad de recurrir a la amenaza o a la intervención
militar. Además, las superpotencias necesitan esa seguridad económica y tecnológica para
evitar que cualquier otro país alcance un grado similar que pondría en entredicho la posición
hegemónica de las superpotencias. Y esa ha sido principalmente una de las funciones de la
carrera de armamentos.
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♦ La cohesión y la estabilidad político−ideológica interna. Esa cohesión y estabilidad deben
impedir la división política, ideológica o social que debilitaría la capacidad de decisión de los
órganos de gobierno en su proyección exterior (elemento que le falló a la URSS).
♦ Acumulación de potencial nuclear tanto estratégico como táctico y convencional. Con este
elemento la superpotencia puede ejercer un efecto disuasorio respecto de cualquier otro
estado.
Estos cinco elementos son claves en la consolidación de las superpotencias.
Las grandes potencias y las superpotencias desempeñan un importante papel en la sociedad
internacional, y es la contribución necesaria y eficaz al establecimiento de un cierto orden
mundial en cuyo marco se pueden desarrollar de forma limitada las aspiraciones de los demás
estados que forman la sociedad internacional.
POTENCIAS REGIONALES Y POTENCIAS SECTORIALES: POTENCIAS MEDIAS
Las potencias regionales son estados que carecen de la capacidad o de la voluntad de ejercer
su hegemonía a escala mundial, pero que intervienen tanto desde el punto de vista económica
como el político, ideológica o militar de modo limitado, en un área geopolítica muy
restringida. Las potencias sectoriales son estados cuya capacidad de influencia se limita a un
número restringido de sectores de las relaciones internacionales. (Ejemplos de potencias
sectoriales: Israel, Pakistán, India, Japón, países exportadores de petróleo Potencia regional:
Sudáfrica.)
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TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
El origen de las organizaciones internacionales se encuentra en el establecimiento mismo de
relaciones entre entidades estatales. Sin embargo, desde el siglo XIX se lleva a cabo una
generalización de las organizaciones internacionales y de las transnacionales, fenómeno
organizativo que en la segunda mitad del siglo XX adquiere una dimensión global, puesto que
todos los ciudadanos participan, de forma voluntaria o involuntaria, en las organizaciones y
sus distintas vertientes.
De las organizaciones internacionales hay que resaltar en primer lugar que son una
consecuencia directa de la propia dinámica de las relaciones internacionales, pero no son una
mera proyección del estado.
Otro aspecto a tener en cuenta es que la organización internacional tampoco es una especie de
gobierno interno con instituciones y poderes aplicables directamente a los ciudadanos. Esta
situación sólo se da en una tendencia concreta de las organizaciones internacionales: las
organizaciones supranacionales.
Las organizaciones internacionales no surgen precisamente vinculadas a la guerra o a la paz,
sino unidas al proceso de industrialización. Se dieron entonces una serie de causas que
favorecieron la proliferación del modelo organizativo:
♦ Innovación científica y técnica: impone una serie de cambios y la necesidad de regular y de
controlar desde el punto de vista internacional los nuevos medios, sobre todo los transportes y
las comunicaciones. Ej. Unión Telegráfica, Unión Postal Universal
♦ El cambio que se produce en las relaciones de producción, distribución y consumo provocado
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por la propia industrialización, que genera dentro del sistema productivo una alteración de las
relaciones económicas, de modo que se hace necesaria la aparición de organizaciones que
estandaricen las normas nacionales. Con este fenómeno surgen también las empresas
multinacionales. Entre las pioneras están la Singer, la Bayer y la Standar Oil.
♦ La reordenación de las estructuras sociales: la movilidad de la mano de obra conduce a la
aparición de organizaciones tanto estatales como privadas. Ej. Cruz Roja Internacional,
Internacional Socialista
♦ El desarrollo de los nacionalismos: estos movimientos aspiraban a crear organizaciones
políticas que incorporasen a los pueblos o grupos sociales con vínculos comunes. Ej.
Congreso Panislavo, Internacional Panafricana
♦ Las dos guerras mundiales, que conducen a la creación de organizaciones de carácter
universal y con fines generales: la Sociedad de Naciones y la ONU.
♦ Fin del proceso de descolonización: aumenta el número de estados en la sociedad
internacional y potencia la creación de organizaciones regionales: la Organización para la
Unidad Africana, el SEAM, la Organización de Estados Americanos
♦ Tras la desaparición de la URSS se ha producido por un lado una desaparición de
organizaciones ya existentes, y por otro se han creado algunas nuevas: la Comunidad de
Estados Independientes, el Consejo de Estados báltico sobre todo de índole económica.
◊ Efectos de las organizaciones internacionales en la sociedad internacional:
♦ Aumento del número de estados.
♦ Aumento del número de actores no estatales, lo que complica las relaciones entre los estados,
crea nuevos vínculos y contribuye a formas áreas geográficas de cooperación interestatal.
♦ Aumento de la movilidad de los colectivos humanos en cuanto que grupos más amplios de la
sociedad participan en la vida internacional a través de las ONG y esta situación genera
cambios determinantes en las estructuras mundiales.
♦ Reforzamiento de los estados: la mayor parte de ellos aumentan sus competencias.
Las organizaciones internacionales son por un lado un elemento de estabilidad, pero también
generan relaciones de tensión incluso por encima de los otros estados. Esto último no es
válido para África, sino sólo para occidente.
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
Una OI es un grupo o una asociación que se extiende por encima de las fronteras del estado y
adopta una estructura orgánica permanente. Tiene dos características esenciales:
♦ La internacionalidad: los miembros que forman la organización tienen que proceder de
distintos estados, pero también los efectos de éstas tienen que tener ese carácter internacional.
♦ Estructura orgánica permanente: la organización internacional debe tener unos órganos, unos
medios humanos y unos recursos financiero−jurídicos con cierto carácter permanente. Esto
responde al carácter estable y permanente que tienen los fines y los objetivos de la relación
internacional. Ello diferencia a las organizaciones internacionales de las conferencias o de los
movimientos internacionales, que carecen de ese aparato institucional permanente. Ej. La
OSCE en Helsinki.
◊ Hay otros dos elementos complementarios:
♦ La funcionalidad: una organización se crea para ser eficaz y esa eficacia radica en la
capacidad para desempeñar las funciones que motivaron su creación y no tanto en la
extensión geográfica sobre la que desempeñan las mismas.
♦ La relevancia jurídica: el acuerdo constitutivo de una organización internacional tiene
relevancia jurídica frente a terceros países, sin embargo no es igual para todas las OI. Las
organizaciones intergubernamentales tienen relevancia jurídica internacional directa y esto las
convierte en sujetos sometidos al derecho internacional público. Sin embargo, las
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multinacionales y las ONG tienen relevancia indirecta y están sometidas al derecho nacional
interno del país en el que actúan.
CONTINUIDAD E INTERDEPENDENCIA DE LAS OI
Estos fenómenos se dan entre todos los tipos de organizaciones internacionales y se producen
en el proceso constitucional: las OI suelen aparecer y constituirse como consecuencia de una
decisión que se discute a lo largo de un período de tiempo y en un proceso en el que
participan grupos sociales, tanto nacionales como internacionales. Ej. En el caso de la UE
inicialmente participaron en su proceso de constitución movimientos y grupos no
gubernamentales, de ese proceso se crea una organización intergubernamental y, a la vez, al
amparo de la UE se desarrollan hoy un gran número de ONG.
Otro aspecto en el que se manifiesta este fenómeno es en cuanto a la composición de la OI.
En algunas se admite junto a los estados a otros miembros asociados, que pueden ser
territorios que no tienen una soberanía plena. Se da especialmente en algunas organizaciones
del sistema de las Naciones Unidas: la OMS, etc.
Otro aspecto en el que se dan los fenómenos de continuidad e interdependencia es en la
regulación jurídica: existen ciertas normas internacionales aplicables a la constitución de
empresas multinacionales, e incluso algunas OIG establecen las pautas que deben cumplir las
ONG. Ej. Los países del Pacto Andino.
También se producen en cuanto a las funciones que desempeñan: hay OIG que tienen un
objetivo económico exclusivamente: la OPEP, el FMI, el G7 y hay ONG que tienen una
funcionalidad lucrativa: la Organización Internacional de Cajas de Ahorros Igualmente hay
empresas multinacionales en las que la investigación y el desarrollo tecnológico son los
componentes funcionales más importantes.
◊ Organizaciones
internacionales
gubernamentales
(OIG)
ONG
◊ Organizaciones
ø
transnacionales
Multinacionales
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ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES
Hay aproximadamente unas 300 y se definen como una asociación de estados establecida por
un acuerdo entre los miembros y dotada de un sistema permanente de órganos que persiguen
unos objetivos de interés común a través de la cooperación.
◊ Los elementos básicos son:
♦ La base interestatal: significa que sus miembros son los estados representados por sus
gobiernos de forma habitual y esa presencia es lo que concede potencialidad a la OI, porque
le permite alcanzar un estatuto jurídico internacional. Sin embargo, los estados también
imponen ciertas limitaciones a las organizaciones porque el aumento de poder de unos y otros
implica una tensión con los estados.
♦ La base voluntarista: en cuanto que los miembros participan de forma voluntaria.
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♦ El sistema de órganos permanentes: responde a la necesidad de garantizar la estabilidad y la
duración de las relaciones de cooperación entre los estados.
♦ La autonomía decisional y funcional. La autonomía decisional viene marcada por los
estatutos y las normas de funcionamiento interno de la organización. La funcional implica una
burocracia y recursos propios de la organización.
♦ La función de cooperación interestatal: cada organización tiene unos objetivos específicos,
pero todas las OIG contribuyen al desarrollo de vínculos de cooperación. El máximo nivel de
cooperación es la integración internacional.
◊ Criterios de clasificación:
Una primera clasificación sigue tres criterios distintos:
♦ El criterio espacial o geográfico: hay organizaciones universales que agrupan a la mayoría de
los países que forman la comunidad internacional (la ONU); organizaciones regionales,
formadas por países de una determinada área geopolítica (Organización para la Alianza
Africana, la UE); y organizaciones mixtas, que incluyen estados de distintas áreas
geopolíticas que presentan características o intereses comunes (el G7, la OPEP).
♦ El criterio funcional: hay organizaciones de funcionalidad general, que tienen como objetivo
la voluntad política de cooperación en todas las cuestiones y relaciones de interés para los
estados (la ONU, la SdeN). Frente a esas organizaciones, están las de funcionalidad técnica o
específica, que son aquellas orientadas a tratar cuestiones concretas o incluso a prestar un
número limitado de servicios internacionales: la OMS, el Pacto de Varsovia
♦ Según la naturaleza y competencias jurídicas: organizaciones supranacionales cuyo
ordenamiento jurídico goza de supremacía sobre el ordenamiento jurídico nacional (la UE, la
CECA, el EURATON y la CEE). Organizaciones interestatales cuyas normas jurídicas no
pueden imponerse al ordenamiento jurídico internacional ni a los ciudadanos de forma directa
(mayoría de las OIG).
Otra clasificación distingue:
♦ Según el nivel de cooperación: organizaciones de integración, que pretenden potenciar la
cooperación entre los estados miembros pero asumiendo funciones y competencias hasta
alcanzar la fusión entre los países miembros en determinados sectores. Frente a éstas, se
encuentran las de cooperación: agrupaciones de países que tratan de fomentar la coordinación
de las relaciones entre los estados miembros mediante programas o acciones comunes entre
los estados.
♦ Según el grado de apertura: organizaciones mundiales que se rigen por el principio de
inclusión, por el que tratan de fomentar la cooperación a través de la incorporación de estados
y sobre todo de los principales estados de la sociedad internacional. Frente a éstas
encontramos las organizaciones parciales, que se basan en el principio de exclusión: los
estados cooperan en materias reservadas por el hecho de compartir ciertas características o
tener unos intereses comunes, excluyendo al resto de los estados de la sociedad internacional.
Ej. La OTAN.
♦ Según la naturaleza de los medios de cooperación: organizaciones normativas, cuya principal
contribución se realiza en el derecho internacional. Para eso fomentan el desarrollo de ese
derecho, la codificación y la actualización de normas jurídicas. Ej. La OIT. Por otra banda
estarían las organizaciones cooperativas, que tienen una capacidad de gestión y de actuación
directa (internacional) como la OTAN, el Banco Mundial
CÓMO SE CREA UNA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
Generalmente nacen por la firma y ratificación de un tratado internacional. Ese tratado
constitutivo constituye una norma de derecho internacional que obliga a todos los estados
12
signatarios entre sí y a éstos con terceros países. En algunos casos ese tratado puede incluso
llegar a imponerse a países que no lo han firmado e incluso que no participan en la
organización (Carta de la ONU).
Otra forma es mediante la aprobación de un mandato de creación e incluso del estatuto
regulador de una OIG en una conferencia internacional. En ambos casos la base jurídica de la
organización se encuentra en la decisión adoptada por los estados participantes en la
conferencia.
Otro proceso extraordinario de creación es a través de la resolución adoptada por una
organización internacional que ya existe. Ej. A partir de la ONU se creó la ONUDI.
Otra forma de creación sería mediante el proceso de transformación de una OI ya existente.
Ej. La OSCE surgió a partir de la OECE.
MODELOS ORGÁNICOS Y FORMALES DE LAS OIG
Siguiendo dos períodos históricos podemos establecer una doble estructura orgánica y formal:
1ª Etapa: avance de la creación de la Comisión para la navegación del Rin, que desde 1815
hasta 1919 tendrá la capacidad de creación de la Sociedad de Naciones. A lo largo de todo ese
siglo las organizaciones intergubernamentales (OIG) asumen una estructura bipartita formada
normalmente por una asamblea o una conferencia con fines deliberantes y decisorios, y una
secretaría encargada de la coordinación, administración y ejecución.
2ª Etapa: a partir de la Sociedad de Naciones se impone una estructura multipartidista muy
compleja: generalmente hay una asamblea, parlamento o conferencia con fines deliberantes.
Por otro lado hay un consejo o comité ejecutivo de composición muy restringida y con
finalidades decisorias y ejecutivas. Existe también una secretaría encargada de la
coordinación de las finalidades administrativas internas y, generalmente, cuenta también con
unos órganos auxiliares especializados.
LA SUPRANACIONALIDAD
Es un concepto vinculado a la creación de la CECA. En esta creación se prevé la existencia de
una autoridad supranacional común a todos los países, a través de la cual se lleve a cabo una
fusión parcial de las soberanías nacionales.
A la hora de estudiar la supranacionalidad hay dos perspectivas:
1. Jurídica: la supranacionalidad implica la aplicación inmediata o directa de las normas
establecidas por la organización intergubernamental en el ámbito interno de los estados
miembros de forma permanente y no esporádica. En las organizaciones no supranacionales
gubernamentales, la aplicación de las normas es obligatoria para los estados, pero no para los
ciudadanos de los países miembros, que sólo están obligados en la medida en que cada estado
acepta como parte de su ordenamiento jurídico interno la norma internacional. De ahí la
importancia de la ratificación de los tratados y el derecho de cada estado a establecer reservas
a las normas de los tratados.
En cambio, en las organizaciones supranacionales, los ciudadanos de los países miembros
están sometidos a las normas jurídicas de los órganos supranacionales sin que el estado pueda
impedir su aplicación y su obligatoriedad directa a los ciudadanos. Además, esas normas
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supranacionales tienen primacía sobre las normas nacionales en caso de conflicto entre las
dos legislaciones.
2. Politológica: la supranacionalidad implica una evolución en la que se dan tres
características particulares:
♦ Soberanía de la organización respecto de ciertas competencias: surge de la cesión de las
competencias soberanas de los estados en ciertas áreas o funciones. Los estados son libres a la
hora de ceder a la organización supranacional parcelas de poder más o menos importantes,
pero una vez que se ha llevado a cabo esa transferencia de poderes no pueden haber
limitaciones posteriores.
En cambio, en las organizaciones supranacionales los estados miembros condicionan los
poderes de la organización porque sus actos deben ser refrendados políticamente por los
estados miembros para que sean eficaces, de modo que no hay cesión de soberanía. La
organización supranacional es similar a una estructura de carácter confederal: en la
confederación sólo los poderes que se recogen en el tratado constitutivo son los que tiene la
confederación, y esos poderes suelen ser de naturaleza política y militar. Mientras que en la
organización supranacional esos poderes suelen ser jurídicos y sectoriales.
♦ La operatividad de la organización: implica la posesión de recursos y de independencia para
asignar esos recursos al logro de las funciones asignadas. Esta característica, aunque también
la tienen las organizaciones no supranacionales, es una característica no consustancial a las
organizaciones supranacionales y no debe entenderse como una reconexión entre los medios
materiales y humanos de la organización y los de los estados. Basta con que la organización
tenga una independencia efectiva en la utilización de sus recursos humanos y materiales.
♦ La independencia orgánica y política: la independencia orgánica supone que las
organizaciones supranacionales no pueden quedar sometidas ni depender jurídica,
administrativa o formalmente más que de otros órganos de la organización, pero no de los
estados ni de sus administraciones públicas. La independencia política significa que los
órganos supranacionales sólo están sometidos a un control político por otros órganos de la
organización, pero nunca de forma directa o inmediata por los órganos políticos de los
estados.
15
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Las ONG se definen como un grupo, una asociación o un movimiento constituido de forma
duradera por particulares pertenecientes a distintos países con la finalidad de alcanzar
objetivos no lucrativos.
Tienen dos rasgos similares a las OIG que son el carácter internacional y la existencia de
instituciones de carácter permanente.
◊ Características de las ONG:
♦ Son miembros privados o no exclusivamente estatales. Generalmente priman el criterio de
exclusión de los estados.
♦ La personalidad jurídica nacional. La personalidad jurídica de las ONG deriva del derecho
nacional de los estados y no del derecho internacional público, aunque cada vez más hay una
tendencia por parte de este último a ir creando normas que regulan algunas actividades e
incluso efectos de las ONG en la sociedad internacional.
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♦ Son grupos de presión y actúan tratando de flexibilizar la estructura de la sociedad
internacional a través de la influencia que ejercen tanto sobre los estados como sobre las OIG.
♦ Nacen algunas como resultado de un proceso de formación de la opinión pública respecto a
los grandes problemas que afectan a la sociedad, pero a la vez sirven para conformar esa
opinión pública y atraer su atención hacia problemas sociales, medioambientales
♦ La limitación que tienen en sus actividades, que se produce porque son otros actores, sobre
todo los estados, lo que configuran el marco jurídico, político, económico y social dentro del
cual actúan las ONG. Junto a esa limitación hay que tener en cuenta que desarrollan las
actividades de forma indirecta y, a veces, paralela de los estados y de las OIG, por tanto es
muy difícil conocer realmente la eficacia de las actuaciones de las ONG.
En la cronología de aparición de las ONG hay que reseñar que nacen vinculadas a
movimientos religiosos y que es a partir del siglo XIX cuando se extienden a otros
movimientos sociales vinculados a la Revolución Industrial.
En la última mitad del siglo XX aparecen las ONG muy clasificadas, que abarcan todos los
campos: político, social, económico, cultural, etc.
RELACIONES ENTRE LAS ONG Y LAS OIG
Normalmente se desarrollan siguiendo tres cauces:
♦ La concesión de estatuto consultivo de un a OIG a una ONG.
Dentro de la ONU hay un órgano llamado ECOSOC (consejo económico y social). Éste
elabora una triple lista que va a condicionar las relaciones de Naciones Unidas con las ONG.
La primera lista está formada por ONG que tienen un interés fundamental para el ECOSOC.
Deben ser organizaciones amplias social y geográficamente y se les concede también ciertas
competencias en las reuniones del ECOSOC.
La segunda lista está formada por ONG de interés destacado para algunos campos de
actuación del ECOSOC y la tercera lista consiste únicamente en una inscripción de las ONG
en el registro del secretario general de las Naciones Unidas. Hay aproximadamente unas
1.500 ONG en estado consultivo en las distintas listas.
El ECOSOC impone un cierto control sobre las actividades, la procedencia de los fondos o
los objetivos que tienen esas ONG. El estatuto consultivo es una etiqueta de credibilidad para
la ONG en el ámbito internacional y facilita por supuesto los contactos internacionales, el
acceso a fuentes informativas En algunos casos es el inicio de una cooperación más estrecha
entre la OIG y la ONG.
♦ La elaboración de planes concertados: generalmente son elaborados por organizaciones
intergubernamentales y ejecutados por ONG. Son muy frecuentes en la UE y esto ha dado
lugar a una institucionalización de las relaciones de la Unión con las ONG con la creación de
una Asamblea General para las ONG, una especie de subcontrata.
♦ La participación de algunas OIG como miembros de pleno derecho en las ONG: desde
principios de los 90 ha habido un auge en las relaciones entre las OIG y las ONG, sobre todo
al hacer coincidir la elaboración de grandes acontecimientos internacionales de carácter
gubernamental con cumbres paralelas organizadas por las ONG. Normalmente este tipo de
actividades tiene una gran repercusión porque las ONG suelen plantear soluciones
alternativas a los grandes problemas sociales a través de iniciativas más práctica y
participativas que las de las organizaciones intergubernamentales.
15
RELACIONES ENTRE LAS ONG Y LOS ESTADOS
Generalmente las ONG tienen una influencia indirecta en las relaciones interestatales porque
actúan como grupos de presión, a veces de forma simultánea en varios estados, tratando de
condicionar la formulación de una política exterior.
A veces influyen de una forma indirecta, condicionando las relaciones que existen entre los
estados. En todos los casos éstos se benefician de la colaboración que les prestan las ONG
mediante la flexibilidad y la rapidez a la hora de actuar en situaciones de emergencia.
El gran problema de las ONG es la credibilidad: la procedencia de los fondos debe marcar
una solvencia para garantizar tanto la independencia como la viabilidad y continuidad de los
proyectos. Todos los gobiernos, especialmente en los países de la OSCE tienen sistemas para
financiar las ONG. En el caso de España, los cauces son muy diversos: hay subvenciones
generales, subcontratas, subvenciones a proyectos concretos, etc.
En países con mayor tradición, como Francia, se abrió a mediados de los 90 un debate acerca
de los medios utilizados por las ONG para captar fondos.
Los dos organismos que se crearon en 1986 en España vinculados al Ministerio de Asuntos
Interiores son: la Agencia de Cooperación Internacional (AECI) y la Secretaría de Estado
para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI). La creación de estos dos
organismos favoreció la implantación de ONG internacionales en España y la creación de
ONG españolas.
El gran problema de las ONG es la falta de otras ONG en los países del tercer mundo, lo que
plantea la ausencia de unos interlocutores válidos y adecuados para ejecutar los programas de
acción en esos países.
16
LAS EMPRESAS MULTINACIONALES
Las multinacionales ocupan hoy un lugar central en la estructura económica internacional y
aparecen de manera simultánea a finales del siglo XIX en algunos países de Europa y Estados
Unidos. Surgen en un momento de aceleración científica y tecnológica y de cambios en los
procesos de producción, distribución y consumo. Incluso algunas multinacionales surgen para
controlar los nuevos sistemas de transporte y comunicaciones, como la Compañía del Cable
Marconi o la Bayer.
El proceso de expansión contribuyó inicialmente a la formación de las primeras trust y los
primeros carteles (acuerdos entre empresas). A partir de la primera guerra mundial las
multinacionales norteamericanas se sitúan en una posición de superioridad sobre las europeas
y tras la segunda guerra mundial, con la reordenación del sistema financiero y crediticio, se
consagra la hegemonía de las multinacionales estadounidenses (sobre todo desde la
Conferencia de Bretenbuch).
Sin embargo, en los últimos años ha habido un cierto descenso relativo de las multinacionales
norteamericanas y han empezado a destacas no sólo las europeas, sino también aquellas
relacionadas a los nuevos países industrializados y a otras potencias económicas regionales.
◊ Elementos que caracterizan a las multinacionales:
16
♦ Internacionalización productiva: las empresas desarrollan su producción en centros
distribuidos en varios países, lo que diferencia a las multinacionales de otras empresas
dedicadas a la importación e exportación.
Esto permite a las multinacionales aprovecharse de las imperfecciones del sistema económico
internacional, que se aprovechas tanto de las imperfecciones del mercado como de la
asimetría en la distribución de la renta. Las empresas nacionales no pueden hacer lo mismo.
La producción está cada vez más internacionalizada.
♦ Objetivo de maximización de beneficios.
♦ Estrategias empresariales generales e internacionalizadotas: las estrategias de la multinacional
tienen en cuenta las características y potencialidades y las necesidades de todos sus centros
productivos, de forma que entre todas ellas se desarrollan relaciones económicas que
benefician al conjunto de la empresa.
♦ Jerarquización orgánica y unidad directiva: las filiales, gracias a esa jerarquía, dependen de la
empresa matriz, y esa jerarquización garantiza una unidad de dirección de todo el complejo
multinacional.
♦ Inadecuada regulación jurídica: normalmente las ciudades empresariales están sometidas a la
legislación del país en que se establecen, sin embargo, desde el punto de vista del derecho
internacional, existen muchas limitaciones a la hora de regular los efectos que provocan las
empresas multinacionales o los fenómenos con alcance mundial que son capaces de generar.
Esa inadecuación constituye una fuente de ventajas y beneficios de las multinacionales sobre
las empresas nacionales, en cuanto que éstas actúan dentro de una marco laboral, fiscal,
financiero mucho más restringido y limitado sólo al país en el están implantadas.
◊ Efectos de las multinacionales en la S.I.
◊ Son agentes inversores insubstituibles: sobre todo en ciertos sectores y países, donde
las empresas nacionales carecen de esa capacidad inversora. Esa función inversora se
realiza en un doble sentido: de la matriz a las filiales y de éstas a la empresa matriz.
Esa doble corriente se complica si una parte significativa de las filiales está
implantada en países subdesarrollados, mientras que la matriz está en un país
desarrollado. Por regla general, las inversiones directas de las matrices en los países
subdesarrollados sólo sirven para garantizar su implantación: se ocupa una empresa
ya existente y no se crean nuevas empresas, de esta forma se crean canales para
desviar los fondos de ahorro local de los países subdesarrollados hacia el desarrollado
en el que se encuentra la empresa matriz.
Las multinacionales realizan menos inversiones directas en los países
subdesarrollados, que se destinan principalmente a garantizar el control sobre las
filiales, lo que no impone un control total sobre la comunidad, porque una parte de
ese control de dominio se mantiene a través de la dependencia tecnológica.
◊ Las funciones de innovación e internacionalización de la tecnología: el nivel
tecnológico de los países condiciona el tipo de control sobre la propiedad ejercido por
la matriz sobre las filiales. Las filiales de los países subdesarrollados tienen mayor
dependencia tecnológica que los países desarrollados. También hay un doble circuito:
uno privilegiado, que funciona entre las filiales y la matriz de los países
subdesarrollados, y otro marginal entre las matrices de los países desarrollados y las
filiales de los subdesarrollados. En este último las multinacionales suelen recurrir a la
explotación de productos y técnicas que ya han quedado obsoletas en los
desarrollados.
◊ El estímulo del comercio internacional: se lleva a cabo mediante dos vías: por una
laso, la interiorización de mercados formalmente internacionales: significa que como
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consecuencia del control que ejerce la matriz sobre los intercambios que realizan las
filiales de los distintos países, figuran como operaciones de comercio exterior de los
distintos estados los intercambios y las transacciones efectuadas entre los distintos
centros productivos que tiene la empresa nacional y que responden a objetivos y
estrategias de la empresa y no a las directrices de política económica de los
gobiernos.
La otra vía son los precios de transferencia: son precios artificiales a través de los
cuales la multinacional fija los valores de intercambio de bienes y servicios entre las
distintas unidades según criterios de estrategia empresarial, y no según criterios de
libre mercado.
◊ El impacto sobre las estructuras sociales, políticas y culturales de los países en los
que operan: a veces la contribución que realizan las multinacionales a los procesos de
industrialización y modernización pueden tener efector negativos en países
subdesarrollados con estructuras sociales débiles, fragmentadas, con sistemas
políticos inestables en esos casos ese proceso de industrialización se lleva a cabo
creando una dependencia exógena del país estableciendo dependencias de carácter
cultural, social o económico.
⋅ Conclusiones:
Hay que tener en cuenta que actúan como grupos de presión.
Ocupan una posición central y decisiva en el funcionamiento del sistema
económico internacional.
Se crean en la economía capitalista y por la economía capitalista, y estimulan
algunos rasgos del carácter estructural del capitalismo, por ejemplo la
tendencia al monopolio en la producción y distribución de bienes, la
aceleración del proceso de división del trabajo y la especialización productiva
y tecnológica.
Entre las multinacionales no sólo se dan relaciones asociativas sino también
relaciones de conflicto, porque el máximo beneficio de una limita las
posibilidades de expansión de una multinacional rival, por lo tanto en
períodos de crisis son frecuentes las fusiones y la creación de carteles.
Hay sectores económicos que por la importancia social, política e incluso
militar, suelen estar reservados a empresas nacionales, generalmente de
propiedad estatal. Por lo tanto, desde una perspectiva positiva, aunque el
sistema económico mundial está muy influido por la participación de las
empresas multinacionales, es muy difícil que llegue a estar dominado por
ellas.
RELACIONES ENTRE LAS MULTINACIONALES Y LOS ESTADOS
⋅ RELACIONES ENTRE LAS MULTINACIONALES Y LOS ESTADOS
SEDE DE LAS EMPRESAS MATRICES:
Son relaciones de cooperación y complementariedad. El estado suele actuar
limitando algunas prácticas de las multinacionales para tratar de preservar sus
competencias y la multinacional suele respetar las medidas a cambio de
18
beneficios orientados a consolidar su expansión internacional. Normalmente
el Estado proporciona una cobertura legal que protege a los mercados y a las
industrias nacionales frente a la llegada de multinacionales extranjeras que
puedan limitar el crecimiento de la multinacional. El resultado de esa
colaboración suele tener efectos beneficiosos para las dos partes. El estados
aporta la cobertura política, diplomática, jurídica, económica e incluso la
cobertura militar en las actividades de las empresas multinacionales y, a
cambio, la empresa multinacional moviliza sus poderes económicos y
financieros para apoyar las acciones exteriores del gobierno de su país de
origen a través de desiguales métodos que van desde la propia
desestabilización económica a la corrupción de los políticos.
⋅ RELACIONES ENTRE LOS PAÍSES SUBDESARROLLADOS Y LAS
FILIALES DE LAS MULTINACIONALES ALLÍ IMPLANTADAS:
Son relaciones ambivalentes, marcadas en algunos casos por el conflicto y,
en otros, por la cooperación. A veces es la propia debilidad del país del tercer
mundo lo que resulta atractivo para la empresa multinacional, porque de esa
forma puede tener mayores plusvalías, mayores beneficios marginales de los
que puede alcanzar en su país de origen o en su país desarrollado.
A veces los estados huésped admiten la entrada de las multinacionales para
poder facilitar el acceso a productos, servicios, tecnología e, incluso, para
fomentar la explotación de productos mineros o de materias primas. Estos
estados pueden mejorar su posición económica respecto de la multinacional a
través de desiguales métodos, por ejemplo a través de la participación
conjunta en el capital de las filiales, exigiendo también la reinversión de una
parte de los beneficios en el propio país, la cesión de tecnologías, la
formación de investigadores y, en último extremo, puede utilizar el recurso a
la nacionalización de la multinacional (Canal de Suez, Industria del Cobre en
Chile).
Existen tres vías paralelas:
⋅ Las organizaciones sindicales tratan de conseguir la implantación de normas
y códigos de conducta que sean obligatorios jurídicamente a las
multinacionales.
⋅ El desarrollo de una negociación colectiva internacional a las multinacionales
para alcanzar acuerdos laborales aplicables al conjunto de la empresa con
independencia de su localización.
⋅ La implantación de huelgas transnacionales como instrumento de presión
frente a las estrategias de las multinacionales.
NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE LAS MULTINACIONALES
Dentro de la ONU, como resultado de dos resoluciones aprobadas en 1992, se
creó un grupo de expertos formado por especialistas en multinacionales que
debía elaborar un informa sobre los efectos de las multinacionales. En dicho
informe se recoge la necesidad de elaborar un código de normas que regule
las actividades de las multinacionales. Ese proyecto de código está paralizado
debido a las diferentes posiciones que mantienen países desarrollados y
países subdesarrollados. En la Carta de Derechos y Deberes Económicos de
19
los Estados que se aprobó en 1964, se establecen los derechos de los estados
a ejercer su soberanía sobre las multinacionales e incluso se reconoce el
derecho a la nacionalización y a la expropiación.
Dentro de la OIT se adoptó una declaración de principios sobre empresas
multinacionales y política social en 1977, pero este texto sólo tiene valor
recomendatorio.
Por su parte, en el ámbito de la OCDE también en los años 70 se aprobó una
declaración y una serie de decisiones sobre inversión internacional y las
multinacionales. Entre esas decisiones están incluidas una serie de directrices
sobre las multinacionales y un compromiso de los gobiernos a conceder un
trato no discriminatorio a las empresas controladas por capital extranjero.
Dentro de la OCDE hay varios comités sobre multinacionales, sin embargo es
una legislación muy pobre.
13
LA UNIÓN EUROPEA
FORMAS DE LOS DISTINTOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN
1ª FASE −La creación de una Zona de Libre Comercio: en la que se eliminan
los aranceles y la mayor parte de las trabas al comercio entre los países que la
forman, pero cada uno de ellos sigue teniendo unas tarifas arancelarias
propias frente a terceros países. Ej. El acuerdo de libre comercio entre
Canadá, EEUU y México, el caso de la EFTA
2ª FASE −La creación de una Unión Aduanera: en ella, además de la
eliminación de los aranceles, se crea un arancel de aduanas único para todos
los países de la unión aduanera que se gestiona de forma conjunta frente al
resto del mundo. Supone que cada país debe renunciar al establecimiento de
una política comercial propia a favor de una política comercial conjunta. En
el caso de la CE esa política comercial ha sido el elemento motriz de todo el
proceso de integración. Cronológicamente esta unión aduanera se completó el
1 de julio de 1968.
3ª FASE −La creación de un Mercado Común: éste implica la eliminación de
obstáculos a la libre circulación de factores de producción, por lo tanto se dan
las cuatro libertades económicas: libre circulación de mercancías, de
trabajadores, de capitales y de servicios.
El tema del mercado común en el proceso de construcción europeo finalizó
en diciembre de 1992, pero quedaron pendientes algunos aspectos relativos a
la libre circulación de personas y capitales.
4ª FASE −La Unión Económica y Monetaria (UEM): la UE es el único
ejemplo actual que intentó consolidar esa UEM con el tratado de Maastricht.
En esta etapa se produce un alto grado de armonización en las políticas
económicas y monetarias aplicadas por los países de la Unión para tratar de
conseguir una zona de estabilidad monetaria donde se de el menor grado
posible de incertidumbre.
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5ª FASE −La Unión Política: lleva consigo un nivel suficientemente amplio
de integración económica y monetaria, lo que afecta también a otras áreas y
parcelas de la soberanía nacional. Hay también en la Unión Europea ciertos
aspectos de justicia e interior, derechos del ciudadano y política exterior y de
seguridad. La UE no implica una unificación de todos los socios, sin embargo
debe permitir que esos países actúen de forma conjunta en los aspectos
políticos, sociales, económicos que conforman el espacio de integración.
Uno de los aspectos esenciales de la integración europea es el conflicto de la
supranacionalidad, en la que hay cesión de competencias de los estados a las
instituciones comunitarias. Sin embargo, no se da esa supranacionalidad en
todos los ámbitos de la UE, sólo en las llamadas políticas comunes, y la
Unión tiene pocas. El resto de las facetas comunitarias se basa en la
cooperación intergubernamental: no hay transferencia de competencias y da
lugar a acciones comunes.
CRONOLOGÍA DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA
El plan Schuman dio lugar a la firma del Tratado de París en abril de 1951,
por el cual se crea la CECA, donde participan los tres países del Benelux más
Francia, Alemania e Italia, y que entra en vigor en julio de 1952. En el
Tratado de París hay unos elementos fundamentales, que son:
⋅ la pretensión de crear un mercado común del carbón y del acero y la libre
circulación de factores de producción relacionados con estos dos sectores.
⋅ la aspiración política de contribuir al desarrollo económico postcolonial: se
trata de recuperar un área geográfica concreta, que entonces era África.
⋅ la creación de una federación europea, lo que desde el principio provoca el
desacuerdo de Gran Bretaña y su no inclusión en la CECA.
En el Tratado se crean también cuatro instituciones supranacionales: el
Consejo de Ministros, la Alta Autoridad, la Asamblea Parlamentaria y el
Tribunal de Justicia.
En los primeros años, la CECA tuvo un gran éxito sobre todo en la
producción y modernización de empresas relacionadas con el sector del
carbón y del acero.
Hay también todo tipo de experiencias, una de ellas es la EFTA (asociación
europea de libre comercio), creada en 1959 por Gran Bretaña y que carece de
órganos supranacionales. La EFTA firma en 1991 el Acuerdo de Oporto, con
el que se da lugar a la creación de un espacio económico europeo entre la
EFTA y la CE.
Otras iniciativas de los años 50 son la Comunidad Europea de Defensa
(CED): fue un proyecto francés que finalmente fue también rechazado en el
Parlamento francés y que va a paralizar cualquier iniciativa en materia de
defensa hasta el Tratado de Maastricht.
A mediados de 1955 se reúnen en Italia los seis países de la CECA para
estudiar un proyecto de unión económica europea que se le había encargado a
un belga llamado Paul Henry Spaak. El informe Spaak se aprueba en 1956 y
21
permite iniciar las negociaciones para la creación de una comunidad
económica y de un mercado común y de una comunidad de energía atómica.
Después de varias reuniones se firman en marzo de 1957 los Tratados de
Roma, que entran en vigor en enero de 1958, por los que se crea la CEE y el
EURATOM (comunidad europea de la energía atómica). Por lo tanto, lo que
se conoce como las tres comunidades (CECA, CEE y EURATOM) nace
como tres entidades jurídicamente distintas que comparten algunas
instituciones comunes y la idea de integración europea.
La política agraria
El primer obstáculo que tuvo que solucionar la CEE fue la aplicación de su
principal política común: la política agraria, que tiene un componente
financiero, porque la agricultura se lleva la mayor parte del presupuesto
común que inicialmente −hasta 1970− estaba formado por las aportaciones
directas de los estados, y un componente social, porque trataba de ascender
las ventajas de esa política común a un colectivo de ciudadanos muy extenso,
que suponía un apoyo electoral básico para sus gobiernos.
La política agraria común entra en vigor a principio de 1961, al establecerse
las reglas básicas para la libre circulación de los productos agrícolas y para la
organización y financiación de aspectos relacionados con la producción y la
comercialización. Y para aportar fondos a los sectores agrícolas más
perjudicados y mantener unos precios mínimos que garantizasen unas pautas
a los agricultores se creó el Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícolas (FEOGA), con unos recursos que suponían el 85% del presupuesto
comunitario.
La política agraria común tuvo un éxito espectacular, que llevó a otros países
a firmar acuerdos con la Comunidad Europea. El primero de ellos fue con
Grecia en 1961, un acuerdo de asociación con carácter preferencial que
planteaba la posibilidad de una futura adhesión. En ese mismo año solicitan
el ingreso Irlanda, Gran Bretaña y Dinamarca. En 1962 lo solicita Noruega y
los gobiernos español y portugués demandan la apertura de negociaciones
para la asociación, petición que será denegada alegando la existencia de
regímenes dictatoriales en ambos países.
La política exterior
Durante los primeros años de funcionamiento comunitario ya se planteó el
establecimiento de una política exterior común, sin embargo, los países
pequeños no acogieron favorablemente estas perspectivas porque temían
verse arrastrados a un protagonismo internacional que sólo beneficiaba a los
grandes. De todas formas, se plasmó de alguna manera en la firma de
acuerdos con países mediterráneos y asiáticos (Turquía, Irán).
Otro tipo de tratados muy importantes son los Acuerdos Yaundé, firmados en
julio de 1963 y destinados a establecer un vínculo de asociación entre la CE y
cerca de veinte países africanos. A través de Yaundé trata de hacerse realidad
el objetivo presente ya en el Tratado de la CECA para crear mecanismos de
cooperación postcolonial.
22
La política interna
Frente a este impulso exterior, la Comunidad se enfrenta también a su
primera crisis interna. En 1963 el jefe de Estado francés, De Gaulle, hace
unas declaraciones en las que pone en duda la voluntad política de Gran
Bretaña sobre su ingreso en la CE con fines constructivos. Detrás de este
incidente diplomático estaba también la firma de un tratado de amistad y
cooperación entre Francia y Alemania que trataba de contribuir a impulsar la
integración por parte de estos dos países.
Además de este incidente, en 1965 estalla una nueva crisis motivada por la
falta de acuerdo sobre la financiación de la CE e incluso sobre el propio
mecanismo de decisión para resolver la cuestión presupuestaria. El ministro
de Asuntos Exteriores francés abandonó las reuniones y durante siete meses
Francia no acudió a ningún encuentro. Es por ello por lo que se conoce como
la crisis de la silla vacía. El desacuerdo surgió por un plan presentado por la
comisión en el que se proponía un sistema de recursos propios para financiar
la PAC. Se pretendía atribuir a la CE la recaudación en concepto de derechos
de aduana para tratar de dotarla de mayor economía presupuestaria. Esto
implicaba una pérdida de control directo de los gobiernos nacionales sobre
los presupuestos: estaba en juego el concepto de supranacionalidad.
La solución a esta crisis vino a través del Compromiso de Luxemburgo de
1966. En él se establece que cuando algún estado invoque intereses militares,
el Consejo de Ministros debe adoptar una decisión aceptable para todos. Así
se seguiría manteniendo la unanimidad de voto cuando algún país lo
solicitase, pese a que según alguna norma del Derecho Comunitario podrían
adoptarse numerosas decisiones por mayoría. La exigencia de unanimidad
escondía un derecho de veto de los gobiernos sobre las acciones
comunitarias. En la práctica va a suponer la paralización de numerosas
decisiones cuando no son del agrado de algún miembro.
En 1967 se firma el Tratado de Fusión de los Ejecutivos, con el que se crean
instituciones únicas para las tres comunidades (CECA, EURATOM y EFTA)
y marca una nueva etapa en el proceso de constitución europea.
En 1968 se concluye el proceso de eliminación de aranceles y se establece el
arancel exterior común, de este modo se completa la etapa de la unión
aduanera.
El euro−optimismo
Todos estos éxitos marcan el inicio de una etapa, el euro−optimismo, que
tiene como resultado la Cumbre de La Haya en 1969. Allí se toman las
diferentes decisiones:
−emprender la unión económica y monetaria.
−reforzar las instituciones europeas, dando más capacidad al Parlamento y
asignando nuevos recursos al presupuesto común.
−emprender la ampliación.
23
−impulsar la cooperación política.
En La Haya se forman también las líneas de futuro: la política exterior
común.
En los años 70 todos los planes de avance e integración se van a ver frenados
por una crisis de alcance internacional. Algunas de las pocas iniciativas de
esa etapa es la aprobación en 1970 del Informe d´Avignon, donde se abre el
camino a la coordinación de las políticas exteriores a través de las reuniones
periódicas del Consejo. En este informa se acuerda que los ministros de
Asuntos Exteriores se reúnan de forma periódica para concretar puntos de
vista. La institución fundamental para la cooperación política va a ser el
Consejo Europeo: en un principio carecía de poderes y no era más que un
lugar de reuniones de jefes de estado y de gobierno. Con el tiempo, sin
embargo, se ha ido institucionalizando y ha ido llenando su agenda. No se
debe confundir con el Consejo de Europa.
En 1970 se firma también el Acuerdo Preferencial con España. En 1973 se
produce la primera ampliación con la entrada de Gran Bretaña, Irlanda y
Dinamarca.
Otra de las iniciativas de esta etapa es la firma del primer Acuerdo de Lomé,
continuación de los acuerdos de Yaundé, con el que se amplían las relaciones
de la Comunidad con casi 50 países de África, el Caribe y del Pacífico: los
llamados países ACP. Este acuerdo se firma en febrero de 1975 e intenta
incluir en el grupo de países preferenciales a países vinculados con Gran
Bretaña por su pertenencia a la Commonwelth.
A lo largo de 1975 solicitan la adhesión Grecia, España y Portugal y, aunque
esa ampliación se va a producir más adelante, implica una apertura de la
Comunidad al sur del continente.
A fines de los 70 se vuelve de nuevo a restaurar cierta capacidad de
iniciativa, cierto optimismo por parte de la CE. En marzo de 1979 se lanza el
sistema monetario europeo, que supone un cierto avance en ese proyecto de
unión monetaria. En ese año se celebran también las primeras elecciones al
Parlamento Europeo.
En enero de 1981 se produce la segunda ampliación con la entrada de Grecia,
y en enero del 86 la tercera con la entrada de España y Portugal, en virtud de
los tratados de adhesión que se habían firmado en junio de 1985.
Precisamente entonces, el Consejo Europeo de Milán aprobó un texto: el
Libro Blanco para la Constitución del Mercado Interior. Para aplicarlo eran
necesarias algunas reformas en el proceso de toma de decisiones de la
Comunidad. La más importante era permitir que un mayor número de
decisiones se adoptaran por una mayoría cualificada en lugar de por
unanimidad. Para acabar con ese obstáculo fue preciso elaborar un nuevo
texto, que es el Acta Pública Europea. Esta entró en vigor en julio de 1987 y
fue el principal instrumento para facilitar el mercado interior único en 1993,
ya elaborado en el Libro Blanco. El texto del Acta Pública no consiguió
suprimir el recurso a la unanimidad, sin embargo se llegó a un acuerdo para
dar una mayor aplicación al principio de la mayoría.
24
Otras cuestiones menores presentes en el Acta: la política de investigación, el
impulso al sistema monetario europeo, y la política exterior a través de lo que
se denominó la cooperación política europea.
El Tratado de la Unión
A finales de los ochenta se vuelven a establecer nuevos planes para el futuro
de la Comunidad y se dan los primeros pasos de lo que va a ser el Tratado de
Maastricht. En junio de 1988 se celebra el Consejo Europeo de Hannover, en
el que se encarga a un grupo de expertos la elaboración de una propuesta para
poner en marcha la Unión Económica y Monetaria. El resultado va a ser el
Informe Delors, que establece tres etapas para llegar a la UEM y que define
también cuáles deben ser las instituciones que serán necesarias en cada una
de las etapas.
En 1990 se celebra Consejo Europeo en Dublín donde se acuerda la
conveniencia de introducir algunos cambios en los tratados para dotar a las
instituciones de un carácter más democrático y eficaz y se decide convocar
un nuevo tipo de encuentros: las llamadas Conferencias
Intergubernamentales, que deben ser las encargadas de revisar los tratados.
Es en este tipo de encuentros donde se va a discutir el Tratado de la UE.
Inicialmente la negociación sobre el Tratado se va a centrar en torno a dos
temas: por un lado la creación de un gran espacio económico, con la
introducción de una moneda única que constituya la UEM, y por otro lado se
van a tratar de sentar las bases de una unión política.
Esas dos líneas se van a examinar en la Conferencia celebrada en Roma en
diciembre de 1990 y de la que resulta el Tratado de Maastricht o Tratado de
la UE, que se aprueba en Maastricht en un Consejo Europeo celebrado en
diciembre de 1991 y que se ratifica en febrero de 1992 en una Conferencia
Intergubernamental oficiada también en Maastricht.
El Tratado de Maastricht modifica el Tratado de Roma, el Acta Única y a
todas las revisiones posteriores que se habían hecho de los textos
fundacionales. La entrada en vigor del Tratado exigía en algunos casos la
ratificación por parte de los parlamentos nacionales y en otros la convocación
de referéndum. El primero se realizó en Dinamarca en junio de 1992 y el
resultado fue contrario al Tratado, por lo tanto fue necesario celebrar un
segundo referéndum e introducir una serie de cláusulas especiales, tanto para
Dinamarca como para Gran Bretaña. En otros países como Francia el
resultado fue un triunfo mínimo y esa situación general provocó una
desconfianza y un escepticismo sobre la constitución de la UE. A eso hay que
añadir además una inestabilidad de los mercados monetarios que causó la
devaluación de varias monedas europeas e incluso la salida del sistema
monetario europeo de la lira y de la libra. Esa crisis económica afectó al
sistema que se había creado en el Tratado de Maastricht, porque cuando se
aprobó el Tratado había cuatro países que cumplían los criterios de
convergencia para poder participar en la Unión Política y Monetaria y, sin
embargo, tras la crisis, ningún país cumplía los criterios.
Con el tiempo se va creando un cierto consenso sobre la entrada en vigor del
Tratado, que se produce el 1 de noviembre de 1983. Poco después se produce
25
la cuarta ampliación de la UE con la incorporación el 1 de enero de 1995,
previa aprobación por referéndum a lo largo de 1994, de Austria, Finlandia y
Suecia. Esa cuarta ampliación da una nueva dimensión a la integración
europea porque con países son unas características especiales, en general los
tres tienen un alto nivel de vida y unos sistemas económicos y sociales
compatibles a los países comunitarios. Sin embargo, desde el punto de vista
de la UE esta ampliación impone una nueva política exterior en cuanto que es
necesario definir las relaciones exteriores con los nuevos países vecinos y,
especialmente, con los países de Europa oriental y central y con Rusia.
En el Consejo Europeo de Luxemburgo (diciembre de 1997) se lleva a cabo
una primera selección de futuros socios de la UE: Polonia, Hungría,
República Checa, Eslovenia, Estonia y Chipre, y se establece que se iniciarán
las negociaciones para la ampliación en marzo de 1998 y que en ellas estarán
presentes los otros candidatos: Bulgaria, Rumania, Eslovaquia, Letonia y
Lituania.
EL CONTENIDO DEL TRATADO
El contenido del Tratado de la UE es parte del derecho originario de la
misma. Es continuación del Tratado de Roma y reforma y amplía el Acta
Única Europea. Maastricht es además el origen de nuevos campos de
cooperación, sobre todo en temas de política exterior, cooperación y defensa,
y a veces de la UEM.
• El Tratado se asienta sobre tres pilares básicos:
1. Las nuevas políticas y la Unión Política y Monetaria: se recogen, por un
lado, la ciudadanía de la Unión, que es el conjunto de derechos políticos,
sociales y económicos garantizados por la UE. Esta ciudadanía concede a las
naciones un nuevo catálogo de derechos, entre ellos el derecho a la libre
circulación, a la libre residencia, y el derecho a votar y a ser elegido en el
lugar de residencia del ciudadano en las elecciones municipales y las
elecciones al Parlamento Europeo.
Otras cuestiones incluidas:
− El tema de la unión aduanera y el mercado único: se trataba de completar
los aspectos que estaban pendientes sobre la libre circulación de personas y
capitales.
− La unión económica y monetaria: en Maastricht se fijan las etapas para la
construcción de la UEM y las nuevas instituciones que se crearán en cada una
de las etapas, como el IME y el SEBC. Dentro de esta UEM se fijan los
también los criterios de convergencia que deben cumplir los países para
incorporarse a la última fase de la Unión política y monetaria y son relativos
a la inflación, el tipo de interés, el déficit presupuestario, la deuda pública y
el tipo de cambio.
En diciembre de 1998, en el Consejo Europeo de Dublín, se presenta el euro
y se aprueba el Estatuto Jurídico de la moneda. Se crea también el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento para después de la moneda única.
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− Se recogen también modificaciones institucionales: se refuerzan los
poderes del Parlamento y se crea un Comité de las Regiones.
2. Política Exterior y de Seguridad Común (PESC): existía un precedente de
la PESC que era la cooperación política europea que se había recogido en el
Acta Única, sin embargo la experiencia de la guerra de Bosnia demostró la
falta de coordinación en el ámbito exterior. De forma general, a través de la
PESC la UE pretendía una defensa conjunta de los intereses de los estados
miembros. Hay tres ámbitos fundamentales en el sistema de relaciones
exteriores de la Unión:
1. Ámbito institucional: en general las instituciones de la Unión
(normalmente el presidente de la Comisión) ejercen la representación
conjunta de todos los estados miembros en los foros internacionales.
2. Ámbito comercial: es uno de los ámbitos con mayor proyección
internacional en cuanto que la UE es el mayor actor potencial del mundo.
3. Política de cooperación al desarrollo: está presente desde Laundé. Dentro
hay elementos de gestión común con otros de gestión exclusiva de los
estados.
El Consejo de Ministros ejerce un control absoluto sobre la PESC. Lo
novedoso que incorpora el Tratado es la incorporación de las cuestiones de
seguridad al ámbito comunitario. A través de esa incorporación se pretende
crear de forma gradual una defensa común mediante la UEO.
3. Política Interior y de Justicia: se basa también en acciones comunes
(cooperación intergubernamental) y supone el control de las fronteras
interiores, política de asilo, política de inmigración y cooperación judicial y
policial a través de la EUROPOL.
INTITUCIONES EUROPEAS
No existe dentro de la UE una división nítida entre los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, incluso las fronteras entre estos tres poderes no están
delimitadas claramente ni tampoco sus relaciones con los distintos poderes
nacionales.
La Comisión Europea
Es el centro de la vida comunitaria. Puede ser considerada en ciertos aspectos
como el órgano ejecutivo de la Comunidad. Los gobiernos de los estados
miembros designan al presidente de la Comisión y a los comisarios, y todos
ellos deben cometerse después al voto y aprobación del Parlamento Europeo.
El mandato del presidente y de los comisarios es de cinco años y deben
mantenerse independientes de los gobiernos nacionales.
En la Comisión actual los países con mayor volumen de población tienen dos
comisarios y el resto uno, así que hay un total de veinte.
• Las competencias más importantes de la Comisión son tres:
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⋅ Ser la institución guardiana de los Tratados, lo que significa que es la
responsable de la aplicación correcta de las disposiciones de los textos
constitutivos de la UE. Incluso cuando observa el incumplimiento de alguna
disposición puede recurrir al Tribunal de Justicia.
⋅ Actúa como gestora de la integración europea cumpliendo los poderes que le
confiere el Tratado de la UE y otros poderes que le sean delegados desde el
Consejo.
⋅ Actuar como motor de la política comunitaria. Esta función la ejecuta
presentando al Consejo las propuestas y proyectos de reglamentación
comunitaria, por tanto los comisarios se encargan de elaborar propuestas,
elaborar proyectos comunitarios, redactar informes... y de ahí los presentan al
Consejo o al Parlamento para que sigan el proceso legislativo.
El Parlamento incluso puede plantear una moción de censura a la Comisión.
El presidente de la misma suele representar institucionalmente a la UE en los
foros internacionales.
A efectos de trabajo, la Comisión está dividida en 23 direcciones generales.
El Consejo de Ministros
Representa, con ciertas delimitaciones, el poder legislativo. Normalmente el
Consejo se reserva la aprobación o el rechazo de las decisiones a adoptar y
desde ese punto de vista es la institución más importante. Está formado por
los ministros de los estados miembros reunidos según sus competencias. Las
reuniones se convocan por parte del país que ejerce la presidencia
comunitaria.
Dispone de dos instituciones de ayuda:
⋅ El COREPER: comité de representación permanente formado por los
representantes de los estados miembros ante las instituciones comunitarias. El
COREPER se encarga de preparar las ayudas de los consejos e incluso de
conseguir acuerdos previos. Cuando se da ese acuerdo previo antes de la
reunión del Consejo, esos temas figuran como punto A en la orden del día de
la reunión. Sobre esas cuestiones el Consejo no entra a discutir y se limita a
aprobar, por tanto las sesiones se centran en el punto B, donde están los
temas sobre los que no se ha alcanzado acuerdo en el COREPER.
⋅ La Secretaría General, que se encarga de las labores de gestión y
administración.
En los temas de política exterior hay una composición particular del Consejo
que es la Troika Comunitaria. Esta está formada por el presidente del
Consejo del ejercicio anterior, el presidente en funciones y el que ejercerá la
presidencia en los seis meses siguientes. De esa forma se trata de dar cierta
continuidad a los temas de la PESC.
El sistema de votos del Consejo se realiza a través de un sistema de
ponderación asignando a cada estado un número concreto de votos en
función de la población. En el Consejo actual los cuatro grandes (Alemania,
Francia, Gran Bretaña e Italia) tienen 10 votos cada uno y España tiene 8,
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habiendo un total de 87 votos. A través de este sistema de ponderaciones se
pretende impedir la formación de mayorías en los votos de los países más
poblados y se requería siempre de la participación de pequeños estados.
Dentro del Consejo las decisiones se toman por mayoría cualificada, aunque
hay un número determinado de temas que deben ser apoyados por
unanimidad. Dentro de la normativa que puede aprobar el Consejo están:
⋅ las normas jurídicas comunitarias: obligan a todos los estados y son
aplicables de forma inmediata desde su entrada en vigor.
⋅ las directivas: obligan a los estados en su contenido pero les dejan libertad
para que incorporen a la legislación nacional esa norma de la forma que
estimen más conveniente.
⋅ las decisiones: obligan a los destinatarios, que pueden ser estados, empresas o
sectores concretos.
⋅ las recomendaciones, resoluciones o dictámenes: no tienen un carácter
jurídico vinculante y suelen utilizarse como una llamada de atención sobre
futuras acciones legislativas.
El Consejo Europeo
Otra variante del Consejo de Ministros que no se institucionaliza hasta los
años 70. Es una reunión de los jefes de estado y/o de gobierno de los países
miembros y sus ministros de exteriores con funciones de asistencia, que se
reúnen de forma ordinaria dos veces al año al finalizar cada una de la
presidencias semestrales en el país que ejerce la presidencia. Son reuniones
convocadas por éste y normalmente en ellas se definen las grandes líneas de
acción del futuro de la Comunidad.
El Consejo actúa sobre todo en el terreno intergubernamental en cuestiones
de política exterior.
El Parlamento Europeo
La falta de competencias que ha tenido hasta Maastricht ha llevado en cierta
medida a justificar una crítica sobre el déficit democrático de la CE. El Acta
Única amplió las competencias del Parlamento y el Tratado de Maastricht ha
tratado en parte de equiparar los poderes del Parlamento con los del Consejo.
El Parlamento actual está formado por 626 diputados elegidos cada 8 años
por sufragio universal. Los miembros se organizan en grupos políticos a
través de un sistema que prima la formación de grupos plurinacionales, de
modo que se requieren más diputados para formar grupo si estos proceden de
menos países.
• Las competencias del Parlamento:
⋅ El control político sobre la Comisión, porque puede aprobar una moción de
censura y, además, el presidente del Consejo Europeo debe rendir cuentas
ante el Parlamento al finalizar la presidencia semestral.
⋅ Competencia legislativa: a partir del Tratado de Maastricht se crean dos
procedimientos de toma de decisiones: el procedimiento de codecisión y el
proceso de cooperación. Ambos conceden al Parlamento un cierto derecho de
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veto sobre las decisiones del Consejo. En los tratados posteriores
(Amsterdam y Niza) aumenta el número de temas que deben ser aprobados a
través de esos procedimientos, sobre todo por codecisión.
⋅ La ayuda al presupuesto: tiene un poder real de decisión sobre él, porque
puede enmendar el presupuesto, aprobarlo o rechazarlo en bloque, obligando
a la Comisión a iniciar otra vez todo el procedimiento. Es importante resaltar
que si el proceso de codecisión no tiene el visto bueno del Parlamento no
vale. Antes de Maastricht esto no era así, puesto que el Parlamento sólo tenía
una función consultiva.
OTRAS CUESTIONES IMPORTANTES EN EL FUTURO DE LA UNIÓN
−El Tratado de Niza se aprobó en diciembre de 2000 y entró en vigor en
febrero de 2003, salvo el sistema de voto del Consejo, que entra en vigor en
noviembre de 20004, por lo tanto contempla la Europa de los 17 y la de los
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−El 1 de mayo de 2004 se incorporarán diez nuevos países: Estonia, Letonia,
Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Hungría, República Checa, Malta y
Chipre.
−El 3 de junio de 2004 se celebran elecciones al Parlamento. A mediados de
junio se celebra también la elección de la Constitución y se abre un plazo de
dos años y medio para su ratificación. Seis meses después de que la haya
ratificado el último país, entrará en vigor. Algo que sucederá más o menos en
2007, coincidiendo con la incorporación de Rumania y Bulgaria. También
está previsto que algunas disposiciones de la Constitución que regulan el
ámbito institucional entren en vigor en 2009, que es cuando deja de ser
efectivo el Tratado de Niza.
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