Rama Judicial Cometo Superior de la Judicatura Repúblleode Colombia CIRCULAR Consejo Secciona) de la Judicatura de Norte de Santander 03 5 CSJNS. PSan José de Cúcuta, 8 de septiembre de 2016 PARA: Honorables Magistrados (as) Sala Civil —Familia Tribunal Superior de Cúcuta y Salas Mixtas Tribunales Superiores de Arauca y Pamplona Jueces Civiles de Circuito, Municipales y Promiscuos de Circuito y Municipales de Arauca, Sara vena, Pamplona, °celta, Los Patios y Cúcuta. ASUNTO: Respuesta a instrucciones solicitadas por este Consejo a la Unidad de Desarrollo del Consejo Superior de la Judicatura, sobre lo dispuesto en los numerales 4,6 y 10 del Articulo 593 del Código General del Proceso, en cuanto al procedimiento de embargos, cuando se refiere textualmente a CONSTITUIR CERTIFICADO DE DEPOSITOS A ORDENES DEL JUZGADO" a diferencia de lo estipulado en el Código de Procedimiento Civil como norma anterior, Respetados (as) Doctores (as): De manera atenta me permito anexar a la presente para su consideración y conocimiento, la respuesta brindada por la Dirección Ejecutiva de la Administración Judicial al asunto de la referencia. El contenido del oficio DEAJPRQ6-49908 de agosto 29 de 2016, se divulga respetando los criterios de su despacho al respecto y los principios de autonomía e independencia. Si tienen comentarios al respecto, serán bien recibidos para canalizarlos ala Unidad de Desarrollo o a la División de Fondos Especiales y Cobro Coactivo de la Dirección Ejecutiva. Atento Saludo, MA IA INES BLANCO T. Presidente An xo lo anunciado Palacio de Justicia Bloque "C" Oficina 413 C Teléfono — 5751561 mblancot@cendoj.ramajudicial.gov.co 1700001 No. CC N/0. I Me 0001P - 1 Rama Judicial Consejo Superior de la Judicatura República de Colombia Consejo Superior de la Judicatura Dirección Ejecutiva de Administración Judicial DEAJPR16-499 8 Al contestar cite este número Bogotá D. C., lunes, 29 de Agosto de 2016 Doctora LUZ MARINA VELOZA JIMÉNEZ Directora Unidad de desarrollo y Análisis Estadístico Consejo Superior de la Judicatura Bogota D.C. Asunto: Respuesta CSJC-SA16-544 Respetada Doctora Luz Marina Veloza Jiménez: Con relación a la solicitud de referencia, encaminada a obtener instrucciones sobre el tramite a seguir, según lo dispuesto en los numerales 4, 6, 10 del artículo 593 del Código General del Proceso, en cuanto al procedimiento de embargos, cuando se refiere textualmente a "CONTITUIR CERTIFICADO DE DESPOSITOS A ORDENES DEL JUZGADO", a diferencia de los estipulado en el Código de Procedimiento Civil como norma anterior. Por tratarse de un asunto de nuestra competencia, y con el fin de esclarecer la normatividad aplicable y los criterios de tasa de interés, plazo, titular, y tipos de certificado (certificado de depósito a término C.D.T. o certificado de ahorro a término - CDAT-), con los cuales las entidades bancarias y similares (vigiladas por la Superintendencia Financiera) deben constituir los certificados de depósito, en aquellos casos en que se ha ordenado el embargo de sumas depositadas en dichas entidades a favor del Consejo Superior de la Judicatura, es necesario hacer las siguientes precisiones: La medidas cautelares efectivamente cumplen una función específica dentro de 1. todo proceso judicial. Estas pueden ser adoptadas previa o simultáneamente con el mandamiento de pago, para asegurar o garantizar la eficacia de los derechos objeto de controversia judicial. Estas califican mejor como un concepto transversal a los procesos que goza de unos rasgos propios reconocidos en la ley sustancial. Con esto el derecho de las medidas cautelares son potestativas del juez y se desprenden del derecho sustancial. Es por ello, que los criterios para el decreto de las cautelas son potestativos del juez, y estas estas se encuentran ligadas o fundamentadas al derecho, objeto, jurisdicción y 1e naturaleza del asunto, y es dentro de este marco que se determinar su plázó_y_11111_ certificados a embargar - hasta el cumplimiento de la obligación -. En la Constitución Politica y desde luego en el bloque de constitucionalidad, el 2. Estatuto Tributario, el Código General del Proceso, y la ley 1437 de 2011, el régimen de medidas cautelares encuentra sólido respaldo, ya que allí se establece tanto su clasificación, como los principios en que deben fundamentarse. Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador — 3127011 www.ramajudicial.gov.co I 0100, 4:4Ic teC 505700.4 elle:2119 0P 0N . 4 DEAJPR16-4998 Al contestar cite este número Hoja No.2 No en vano la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia (270 de 1996), puntualiza en su artículo 1° que "La administración de justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la Constitución Politica y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia social y lograr y mantener la concordia nacional." En concordancia el articulo 229 de la Ley 1437 de 2011 establece que la administración podrá adoptar las medidas que considere necesarias para proteger y garanti, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia. Ahora bien, respecto a los intereses, me permito exponer la siguiente 3. normatividad: y El articulo No. 2 de la Ley 66 de 1993, "Por la cual se reglamenta el manejo aprovechamiento de los depósitos judiciales y se dictan otras disposiciones" señala: A los promedios trimestrales de los depósitos judiciales "Articulo 2o. este artículo, se les aplicará la más alta de las tasas de interés definidos en trimestral que se paguen en las secciones de ahorro del Banco Popular o de la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero. (...) El Banco Popular y la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero, girarán a y Crédito la Dirección del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda Público el producto trimestral de los depósitos Judiciales. Los giros se realizarán durante el mes siguiente al respectivo trimestre." La Ley 270 de 1996, en el articulo 203, se indica: de conformidad con las "Articulo 203. Las cantidades de dinero que, disposiciones legales vigentes, deban consignarse en el Banco Popular a policía y, órdenes de los despachos de la Rama Judicial, autoridades de además las sumas que los arrendatarios consignen en favor de sus arrendadores, con base en las normas que existen sobre el particular, se depositarán en la Caja de Crédito Agrado, Industrial y Minero, a partir del momento en que se produzca la reducción de participación de la Nación en el Capital del Banco Popular. "Igualmente, los depósitos antes mencionados recibidos hasta este mismo momento por el Banco Popular, serán transferidos por dicha institución a la Caja de Crédito Agrado, Industrial y Minero, de acuerdo con el programa de desmonte que señale la Superintendencia Bancaria. Crédito Agrario, Industrial y Minero, continuará dando "La Caja de cumplimiento a las disposiciones legales que regulan las obligaciones relacionadas con el manejo, disposición y el destino de los depósitos mencionados en este artículo". Decreto 2419 de 1999, Art. 1°: Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador - 3127011 www.rarnajudicialgov.co DEAJPR16-4998 Al contestar cite este número Hoja No.3 "Artículo lo. DEPOSITOS JUDICIALES, CONSIGNACION DE MULTAS Y DE CAUCIONES. Las funciones de recibo, depósito y administración de los dineros que por mandato legal se depositaban en la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero S. A. en liquidación, serán asumidas por el Colombia S.A. el cual sustituirá a la Caja en los derechos Banco Agrario de y obligaciones inherentes a dichas funciones. de los depósitos "La cesión de los derechos y obligaciones derivados judiciales que en la actualidad poseen los establecimientos bancarios distintos de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero S. A. en hará al Banco Agrario de liquidación y el Banco Central Hipotecario, se Colombia S. A." Por medio de Sentencia C-119 de 2006, la Corte Constitucional al respecto de los rendimientos financieros para depositantes estableció: "Por esta razón, los depositantes en los depósitos judiciales no adquieren los rendimientos financieros de las sumas depositadas, derecho alguno a el cual, por el contrario, adquieren al realizar las operaciones ordinarias de la actividad financiera mediante la celebración de los contratos bancarios. la garantía de la propiedad privada y Por consiguiente, con fundamento en consagrada los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, derecho a la entrega, a ellos mismos o en el Art. 58 superior, sólo tienen el a otros sujetos del proceso, de la cuantía depositada, según la decisión que en su oportunidad adopte el funcionado judicial competente de conformidad con las normas legales aplicables." Más adelante señala: "Sin embargo, los depósitos judiciales de que tratan las normas demandadas no tienen para los depositantes dicha finalidad de lucro, sino la de cumplir una obligación legal para el desarrollo y culminación de los procesos judiciales, con el propósito de resolver los conflictos jurídicos de la vigencia de un orden la vida social y asegurar la convivencia pacífica y justo, como valores fundamentales y fines esenciales del Estado, por causa del interés general, de conformidad con lo previsto en el preámbulo y 2° de la Constitución Política. Elio explica que los y en los Arts. 1° depositantes en este caso no celebren contrato con el establecimiento bancario, pues es el Estado quien lo celebra con antelación, para efectos del cumplimiento de dicha obligación por parte de aquellos." Frente a lo anterior, es importante mencionar que los Depósitos Judiciales no tienen ánimo de lucro, y en el evento de pretender alguna devolución al depositante se devolverá el capital mas no los intereses, porque el titular de la cuenta es el Estado, el cual pagara una comisión por sus manejos a las entidades vigiladas por la superintendencia. La no devolución de los rendimientos de los depósitos judiciales obedece a que los mismos son destinados para la administración de justicia, de acuerdo con lo previsto en Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador - 3127011 www.ramajudicial.gov.co DEAJPR16-4998 Al contestar cite este número Hoja No.4 los artículos 1 y 2 de la Constitución y de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia, concretamente con los principios de solidaridad y prevalencia del interés general. Ahora bien, respecto a la titularidad de la cuenta, la Ley 1743 de 2014, en su 4. articulo 8 establece: El articulo 191 de la Ley 270 de 1996, modificado por el artículo 20 de la Ley 1285 de 2009, quedara asi: "Articulo 191. Los dineros que deban consignarse a órdenes de tos despachos de la Rama Judicial de conformidad con lo previsto en la presente ley y en las disposiciones legales vigentes se depositarán en e! Banco Agrario de Colombia. "De la misma manera se procederá respecto de las multas, cauciones y pagos que decreten las autoridades judiciales o de los depósitos que prescriban a favor de la Nación. "Sobre estos montos el Banco Agrario deberá pagar durante el primer año de vigencia de esta Ley una tasa equivalente al 25% de la DTF vigente. "A partir del segundo año de vigencia de esta Ley el Banco Agrario de Colombia pagará una tasa equivalente al 50% de la DTF vigente. "Para efectos de la liquidación de los intereses, los anteriores pagos se causarán por trimestre calendario y deberán pagarse dentro de los diez días siguientes al vencimiento del plazo." Frente a este particular queda claro que el titular de los certificados de depósito es el Banco Agrario. se Con lo anterior se establece que los criterios frente a los "depósitos judiciales" encuentran establecidos por la ley en sus diferentes disposiciones, más la competencia del Consejo Superior de la Judicatura se limita a establecer los parámetros a los jueces frente a la custodia y manejo adecuado y eficiente de los depósitos judiciales, procedimiento contenido en el acuerdo 1676 de 2002, que complementa los efectos de su consulta. Por otro lado, el Código General del Proceso, vigente actualmente en todo el país, 5. consagra que cuando se decrete una medida cautelar sobre sumas de dinero, o se con los secuestre una suma de dinero, se deberá constituir un "certificado de depósito" dineros embargados o secuestrados, el cual se allegará al juez del conocimiento. Esta reglamentación se encuentra en los numerales 4, 6 y 10 del articulo 593 y en el numeral 11 del articulo 595 del referido Código, que textualmente disponen: "Artículo 593. Embargos. Para efectuar embargos se procederá as!: (...) 4. El de un crédito u otro derecho semejante se perfeccionará con la notificación al deudor mediante entrega del correspondiente oficio, en el Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador - 3127011 www.ramajudicial.gov.co DEAJPR16-4998 Al contestar cite este número Hoja No.5 que se le prevendrá que para hacer el pago deberá constituir certificado de depósito, a órdenes del juzgado. (...) 6. El de acciones en sociedades anónimas o en comandita por acciones, bonos, certificados nominativos de depósito, unidades de fondos mutuos, títulos similares, efectos públicos nominativos y en general títulos valores a la orden, se comunicará al gerente (...) Los embargos previstos en este numeral se extienden a los dividendos, utilidades, intereses y demás beneficios que al derecho embargado correspondan, con los cuales deberá constituirse certificado de depósito a órdenes del juzgado, so pena de hacerse responsable de dichos valores. (...) 10. El de sumas de dinero depositadas en establecimientos bancarios y similares, se comunicará a la correspondiente entidad como lo dispone el inciso primero del numeral 4, debiéndose señalar la cuantía máxima de la medida, que no podrá exceder del valor del crédito y las costas más un cincuenta por ciento (50%). Aquellos deberán constituir certificado de depósito, y ponerlo a disposición del juez dentro de los tres (3) días siguientes al recibo de la comunicación; con la recepción del oficio queda consumado el embargo. (...)" (Resaltado y subrayas fuera de texto) °Articulo 595. Secuestro. Para el secuestro de bienes se aplicarán las siguientes reglas: (...) 11. Cuando lo secuestrado sea dinero el juez ordenará constituir con él inmediatamente un certificado de depósito. (...)° (Resaltado y subrayas fuera de texto). Esta regulación constituye un cambio significativo frente a lo consagrado en el artículo 681 del Código de Procedimiento Civil, que contemplaba que la orden Judicial se acataba trasfiriendo el dinero a la cuenta de depósitos judiciales del Banco Agrario, como se explicó con anterioridad. Con el objeto de dilucidar la intención del legislador frente al ese trámite judicial de embargo y secuestro de dinero, y con ello, pronunciamos sobre las condiciones de constitución del referido Certificado, se hizo necesario adelantar un estudio minucioso por parte de la división de Fondos Espaciales y Cobro Coactivo, en conjunto con la relatorla del Congreso de la Republica, en donde se revisaron las gacetas legislativas del Proyecto de Ley 196/2011 C sobre el Código General del Proceso. Bajo el análisis normativo llevado a cabo, se concluye que el Congreso de la Republica no ha regulado de forma clara y expresa las diferencias y repercusiones jurídicas entre los términos en discusión: "depósitos judiciales y certificados de depósito", incluso este último, y de tratarse de factores independientes, de igual forma no fue desarrollado por el legislador, ni mucho menos aclarados los lineamientos que deben surtir las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera para tal fin. Si bien es cierto que la Sala Administrativa del Consejo superior de la Judicatura en desarrollo del numeral 13 del artículo 85 de la Ley 270 de 1996, debe regular los trámites judiciales y administrativos que se adelantan en los despachos judiciales, en los aspectos Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador - 3127011 www.ramajudicial.gov.co DEAJPR16-4998 Al contestar cite este número Hoja No.6 no previstos por el legislador, estos aspectos deben definirse sin perjuicio de la autonomía que el ejercicio de la función administrativa le confiere la constitución, pero dicha competencia es un privilegio excepcional de aplicación restrictiva. En el presente asunto se advierte que no es un asunto de competencia exclusiva de la administración de justicia, sino que trasciende a otras esferas de Impacto nacional como lo es el sector financiero. Con esto tenemos que la Sala Administrativa del C.S.J. deberá actuar en coordinación con los órganos de las otras Ramas del Poder Público y organizaciones vinculadas al sector justicia, por tratarse de una decisión con incidencia o de orden económico. Dentro de este marco se configura una limitación constitucional dentro de nuestro ordenamiento jurídico, en cuanto la Dirección Ejecutiva del C.S.J. debe obrar jerárquicamente dentro de su marco legal y no puede tomarse atribuciones constitucionales que solo competen exclusivamente al legislador. Con lo anterior y por la especialidad de la materia, hasta tanto el legislador no se pronuncie o regule lo correspondiente a dichos certificados, se hace necesario apelar en nuestro caso subjudice al principio hermenéutico "ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus", el cual establece que donde el legislador no distingue no le es dado al intérprete distinguir. Con todo, y con la finalidad de no causar perjuicio alguno en contra de la Administración de Justicia, se debe entender la introducción del término "Certificados de Depósito" dentro del articulo 593 del C.G.P. como una modificación meramente formal, de manera que se debe continuar el tramite correspondiente bajo el termino establecido con anterioridad al cambio normativo (Depósitos Judiciales), esto es, se debe continuar consignando a órdenes del Banco Agrario los dineros objeto de la medida cautelar y con ello remitir al juzgado la constancia o certificado que acredite dicha consignación dentro del plazo correspondiente, hasta tanto el legislader no se pronuncie sobre lo referente a las condiciones de lo denominado; "Certificados de Depósito', y se reglamente dicho procedimiento (entre ellos las de tasa de interés, plazo, beneficiario, forma de redención, entidad en la que deba constituirse, el responsable o llamado a establecerlas, si es el juez emisor de la medida cautelar o es el a quien se comunica la medida). Cordial Saludo, DANIEL SÁENZ RONCAN= Director División de Fondos Espaciales y Cobro Coactivo PR/FECC/DSFUJOR Calle 72 No. 7 - 96 Conmutador - 3127011 www.rarnajudicial.gov.co