Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... INFORME DEL CONSEJO DE RELACIONES LABORALES SOBRE EL PROYECTO DE REGULADOR DE LA RENTA DE GARANTÍA DE INGRESOS. DECRETO El Departamento de Empleo y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco ha remitido a este Consejo de Relaciones Laborales en fecha 17 de diciembre de 2009, por conducto de su Dirección de Servicios y Régimen Jurídico el proyecto de Decreto regulador de la Renta de Garantía de Ingresos, a fin de que por este organismo se emita el correspondiente informe. 1. Informe técnico 1.1. Antecedentes normativos El antecedente normativo inmediato de este proyecto de Decreto es la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social. Dicha Ley, en su Título II “Prestaciones económicas”, y en las tres secciones del Capítulo I de dicho Título, “Características de las prestaciones económicas”, regula tres tipos de prestaciones económicas: Sección 1ª. “Renta modalidades: de Garantía de Ingresos, en dos ) La Renta Básica para la Inclusión y Protección Social ) La renta complementaria de ingresos de trabajo Sección 2ª. “Prestación complementaria de vivienda” Sección 3ª. “Ayudas de emergencia social” La primera de estas tres secciones, la correspondiente a la prestación económica de derecho de la Renta de Garantía de Ingresos es la que desarrolla el proyecto de Decreto sometido a informe. 1.2. El marco del proyecto de Decreto: la vigente regulación de la Renta de Garantía de Ingresos La Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social señala en su disposición transitoria primera, “Aplicación transitoria de la normativa vigente”, lo siguiente: “En tanto el Gobierno Vasco no proceda al desarrollo reglamentario de la presente Ley, se aplicará la normativa actualmente vigente en cuanto no se oponga a las disposiciones de aquella”. La normativa actualmente vigente es la actual regulación del Ingreso mínimo de inserción y de la Renta básica. Normativa a la 1/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... que habrá que seguir acudiendo hasta tanto se apruebe el proyecto de Decreto, ahora sometido a informe. 1.3. Objeto del proyecto de Decreto El objeto de este proyecto de Decreto consiste, atendiendo a lo previsto en la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social y según se expone en la Exposición de motivos del proyecto, en desarrollar determinados aspectos específicos de la prestación de la Renta de Garantía de Ingresos que requerían de un complemento reglamentario. Tal desarrollo lo lleva a cabo, estructurándolo en diez capítulos: Capítulo I.- Disposiciones Generales. Capítulo II. Titulares, Requisitos y Obligaciones. Capítulo III. Régimen económico. Capítulo IV. Reconocimiento de la prestación. Capítulo V. Revisión, modificación, suspensión, extinción de la prestación. Capítulo 6.Reintegro de las prestaciones indebidas. Capítulo VII. Procedimiento sancionador. Capítulo VIII. Disposiciones comunes. Capítulo IX. Traslado de Expedientes. Capítulo X. Financiación. Disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales. 1.4. Objeto del Informe El objeto de este informe consiste en el análisis de aquellas disposiciones del proyecto de Decreto que representan un desarrollo reglamentario relevante. Tal análisis se realiza con especial atención a aquellas disposiciones que tengan que ver con la “Inclusión laboral”. Y ello, por ser esta materia la que corresponde a la función consultiva del CRL en cuanto contenido de orden socio-laboral. 2/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... 1.5. Disposiciones más relevantes Capítulo I.- Disposiciones Generales Artículo 2º “Definición” La cobertura de la prestación de la Renta de Garantía de Ingresos, pasa desde la cobertura de los gastos asociados a las necesidades básicas, prevista en la Ley, a la cobertura también de los gastos derivados de un proceso de inclusión social y/o laboral como, por ejemplo, los gastos de transporte al lugar de trabajo y los gastos de formación. Artículo 4 º “Modalidades” De las dos modalidades de la Renta de Garantía de Ingresos se otorga prioridad a la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo, debiendo optarse por esta modalidad no sólo cuando sea la persona solicitante de la prestación quien disponga de rentas de trabajo, sino también cuando sea cualquier otro miembro de la unidad de convivencia quien se encuentre en dicha situación. Artículo 5º “Unidad de convivencia” Desarrolla lo previsto en el correspondiente artículo 9º de la Ley, y distribuye los supuestos en tres grandes categorías: 1. Supuestos básicos, 2. Supuestos excepcionales. Personas que se integran en el domicilio de una unidad de convivencia de las consideradas en los supuestos básicos, 3. Supuestos excepcionales. Personas que por razones de extrema necesidad, son acogidas por unidades de convivencia de las consideradas en los dos primeros tipos de unidad de convivencia previstos en los supuestos básicos. 1. Supuestos básicos. En primer lugar y en relación con los supuestos básicos la Ley prevé que tendrán la consideración de “unidad de convivencia”, entre otros supuestos, las personas que viven solas en una vivienda o alojamiento y que no estén unidas a otras por matrimonio u otra forma de relación permanente análoga a la conyugal, salvo cuando se encuentren en trámites de separación o divorcio o cuando concurran “circunstancias excepcionales” en 3/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... los términos que se determinen reglamentariamente. El proyecto de Decreto desarrolla tales “circunstancias excepcionales”, y señala que se encuentran en tales circunstancias: las personas que sean victimas de violencia doméstica; personas con la condición de refugiadas; personas inmigrantes; así como, en los dos últimos casos, los cónyuges o personas con las que mantengan una forma de relación permanente análoga a la conyugal. En segundo lugar y entre los supuestos básicos, contempla el proyecto de Decreto como unidad de convivencia cada una de las personas titulares de un contrato de arrendamiento, en cualquiera de sus modalidades, y que vive en una misma vivienda o alojamiento con otras, con las que no tiene relación de parentesco, debido a situaciones constatables de “extrema necesidad”. Y señala que se entenderá por extrema necesidad cuando la persona que solicita la prestación disponga de un nivel de ingresos computables inferior al 75% de la cuantía de la Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social que correspondería a una persona sola en el supuesto de ausencia total de recursos. 2. Supuestos excepcionales. Entre los supuestos excepcionales se encuentran las personas que se integran, como unidad de convivencia diferenciada, en el domicilio de una unidad de convivencia de las consideradas en los supuestos básicos. A este respecto, el proyecto de Decreto desarrollando las previsiones de la Ley, establece que: - Pueden constituir una unidad de convivencia las personas beneficiarias de pensiones junto con su cónyuge o persona unida a ellas por relación permanente análoga a la conyugal y las personas económicamente dependientes de ellas. Entendiendo por “económicamente dependientes” a las personas que no tengan ingresos computables en importe superior a la cuantía de la correspondiente Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social. - Constituyen una unidad de convivencia las personas que habiendo sido víctimas de maltrato doméstico, hayan abandonado su domicilio habitual. En el caso de las personas solas, la condición de unidad de convivencia diferenciada de la unidad de convivencia acogedora se puede mantener por 12 meses, prorrogable excepcionalmente por otros 12. - Constituyen una unidad de convivencia las personas que se hayan visto forzadas a abandonar la vivienda en 4/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... la que residían habitualmente a consecuencia de una separación, de un divorcio o de una disolución de la unión de hecho o por alguna situación que se considera como “extrema” por el Servicio Social de Base. Señala como “situaciones extremas” los casos de deshaucio, siniestro o imposibilidad de hacer frente al pago de la vivienda. - Constituyen una unidad de convivencia las personas que por razones de “extrema necesidad” son acogidas por unidades de convivencia de las consideradas en alguno de los dos primeros supuestos básicos, previstos en el proyecto de Decreto. Artículo 6º “Vivienda o alojamiento” En este artículo se establece, una diferenciación entre viviendas o alojamientos particulares y marcos físicos de residencia colectiva. En primer lugar se consideran “viviendas o alojamientos particulares”, aquellas en las que puede residir bien una o varias unidades de convivencia, y en éste último caso con diferentes situaciones contractuales que se especifican, tales como subarriendo, contrato de hospedaje…etc. Y por otra, se consideran “marcos físicos de residencia colectiva” aquellos entre los que se incluyen los establecimientos de alojamiento turístico y los centros de acogida temporal tales como los pisos de acogida, los centros residenciales para personas en situación de exclusión, los centros residenciales para mujeres víctimas del maltrato doméstico y otros servicios de acogida para mujeres. Se concreta así, mediante el desarrollo reglamentario, la previsión legal respecto a los dos tipos, particulares y colectivos, de alojamiento o vivienda. Artículo 7º “Vinculación con el Convenio de Inclusión” En este artículo se establece que la concesión de la Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social estará vinculada al establecimiento de un Convenio de Inclusión ( cuyos contenidos se definirán de mutuo acuerdo entre el titular y el Servicio Social de Base correspondiente)excepto en las unidades de convivencia en que el titular sea pensionista y salvo que dicha persona o algunos de los miembros de dicha unidad de convivencia estén en edad laboral y no estén en situación de incapacidad laboral absoluta. Por su parte, la concesión de la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo quedará vinculada al establecimiento de un Convenio de Inclusión específicamente orientado a la mejora de la situación laboral de la persona titular y, en su caso, de otros miembros de su unidad de convivencia cuyos contenidos vendrán determinados por el Servicio Social de Base en coordinación con el Servicio de Empleo –LANBIDE. Así mismo, si lo estimaran 5/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... necesario los Servicios Sociales de Base, con la participación de la persona usuaria y/o de otros miembros de la unidad de convivencia, incorporarán en el convenio contenidos específicamente orientados a la inclusión social. Capítulo II. Titulares, Requisitos y Obligaciones. Artículo 9º “Requisitos para acceder a la titularidad del derecho” 1. La Ley establece como requisito para acceder a la titularidad del derecho, constituir una unidad de convivencia con la antelación y las excepciones que se determinen reglamentariamente. Por su parte el proyecto de Decreto establece como necesaria la constitución de la unidad de convivencia como mínimo con un año de antelación a la fecha de presentación de la solicitud y establece, en este artículo, ocho excepciones a la exigencia del cumplimiento de dicho requisito. 2. La Ley exige también como requisito, para acceder a la titularidad del derecho, no disponer de recursos suficientes. Y, en relación con tal requisito se especifica que no se puede disponer de ningún bien inmueble, a excepción de la vivienda habitual, y siempre que la misma no tenga un valor excepcional, en los términos que se determinen reglamentariamente. A este respecto el proyecto de Decreto en su artículo 9 señala que del cómputo de posibles bienes inmuebles se exceptúa la vivienda habitual, salvo que tenga carácter excepcional, en los términos previstos en el artículo 24.2, que a su vez señala que la determinación de tal valor excepcional, deberá hacerse atendiendo a los valores catastrales en los términos en que los mismos se prevean en el marco del desarrollo reglamentario, y que deja sin definir. Dicho artículo especifica que al objeto de determinar si se trata de una vivienda de carácter excepcional, se entenderá incluido en el concepto de vivienda habitual además de la propia vivienda, un garaje y/o un trastero si los hubiera, y si se tratase de una vivienda de carácter rústico, la parcela anexa de carácter rústico que no esté desagregada. Se exceptúan también del cómputo de bienes inmuebles, en el proyecto de Decreto, aquellos inmuebles o parte de inmuebles que constituyan el lugar en el que o desde el que se realiza la o las actividades por cuenta propia que constituyan la fuente de ingresos de la unidad de convivencia, en los términos previstos en el artículo 24.3. Así mismo el proyecto de Decreto establece como requisito el no encontrarse en ninguno de los supuestos de “recursos suficientes” establecidos en el artículo 22 del Decreto que se informa. 6/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... 3. Otro requisito establecido en la Ley es el de ser mayores de 23 años aunque excluye del cumplimiento de dicho requisito a las personas mayores de 18 años que se encuentren o bien en algunos casos que la propia Ley contempla, o bien en una situación de “especial necesidad”, según se determine reglamentariamente. Por su parte el proyecto de Decreto lleva a cabo el desarrollo previsto y recoge dos casos de personas mayores de 18 años, que se encuentran en situación de “especial necesidad”, y que define como: - Tener económicamente a su cargo a personas menores de edad o adultas que cuenten con una calificación de minusvalía igual o superior al 45% o con una calificación de dependencia igual o superior al Nivel I del Grado II. - Haber dejado de ser atendidas en los dispositivos de atención y protección a la infancia y a la adolescencia al alcanzar la mayoría de edad y no encontrarse en servicios de alojamiento de emancipación orientados a la inclusión social, siempre que se encuentre ya formalizado el correspondiente Convenio de Inclusión. 4. Y otros dos requisitos que recoge el proyecto de Decreto: -No encontrarse en prisión, ni en el momento de la solicitud ni durante la instrucción del expediente. -Tener firmado un convenio de inclusión o, en su defecto, un preacuerdo en los términos contemplados en el artículo 35 de este Decreto, salvo en los casos en los que el mismo no constituya una obligación, de conformidad con lo previsto en el artículo 7.1. Artículo 10º “Concurrencia de titulares” En este artículo el proyecto de Decreto aborda, en desarrollo de la Ley, dos cuestiones, una relativa a los alojamientos particulares y otra a los colectivos, en relación con la concurrencia de titulares: - Por una parte señala que en el caso de que una vivienda o alojamiento particular fuera compartido por dos o más unidades de convivencia, el número máximo de prestaciones de Renta de Garantía de Ingresos concesibles en dicha vivienda o alojamiento será de dos, concediéndose la prestación a quienes la hubieran solicitado en primer lugar. 7/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... - Y en el caso de los alojamientos colectivos definidos en el artículo 6.2., podrán acceder a la Renta de Garantía de Ingresos todas las unidades de convivencia que se alojen en ellas, siempre que cumplan los requisitos de acceso a la prestación. Artículo 12 º. “Obligaciones de las personas titulares” Se establece en su apartado 1, en desarrollo de lo establecido en la Ley, un plazo para la comunicación de ciertos hechos que tienen que ver con la continuidad de la prestación. Se determina que, la comunicación de ciertos hechos sobrevenidos que pudieran dar lugar a la modificación, suspensión o extinción del derecho a la prestación así como los cambios relativos al domicilio de residencia habitual de la persona titular, deberá realizarse en el plazo máximo de 15 días naturales contados desde el momento en que se produzcan los hechos. Por su parte, en el apartado 2 con referencia a las obligaciones de las personas titulares de la Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social, presenta las siguientes novedades respecto a lo establecido en la Ley: - Se requiere que tanto la persona titular como los miembros de su unidad de convivencia que se encuentren en edad laboral, deberán mantenerse disponibles para el empleo excepto, como se dice en la Ley, “las personas en situación de alta exclusión que, a juicio de los servicios sociales de base y/o de los servicios de empleo, no se encuentren en situación de incorporarse al mercado laboral”. El proyecto de Decreto especifica la referencia a los servicios de empleo, aludidos genéricamente en la Ley, y la concreta en el “Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE”.Especificación que reproduce el proyecto de Decreto en otros artículos en que la Ley hace también referencia a los servicios de empleo. - Se señala en la Ley que tal disponibilidad incorpora también el compromiso de las personas titulares de permanecer inscritas, ininterrumpidamente, como demandantes de empleo. Y ahora el proyecto de Decreto añade seguidamente “en el marco de un proceso de acompañamiento adecuado a su diagnóstico sociolaboral que, en su caso, pudiera conllevar la intermediación laboral”. - Se incorpora en el proyecto de Decreto el compromiso, no previsto en la Ley, de “no acogerse tampoco a una reducción de jornada sin causa extrema justificada”, y se 8/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... añade: “así reconocida por el Servicio Social de Base en coordinación con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE, responsables del seguimiento de su Convenio de Inclusión, en los términos previstos en el artículo 9.7. del presente Decreto. El requisito de inscripción ininterrumpida como demandantes de empleo no será aplicable a las personas extranjeras sin permiso de residencia”. - El proyecto de Decreto al referirse a las obligaciones de los titulares de la prestación, contempla la de no rechazar “ un empleo adecuado”, y define lo que debe entenderse por “empleo adecuado ”, en los siguientes términos: “A efectos de lo anterior, se entenderá por empleo adecuado aquel que se corresponda con la profesión habitual de la persona o cualquier otro que, ajustándose a sus aptitudes físicas y formativas, implique un salario equivalente al establecido en el sector en el que se le ofrezca el puesto de trabajo y no suponga cambio de residencia habitual, salvo que tenga posibilidad de alojamiento apropiado en el lugar del nuevo empleo”. Finalmente en el apartado 3 y por referencia a las obligaciones de las personas titulares de la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo junto a otras prohibiciones como la de acogerse a una excedencia laboral, se contempla ahora la de “no reducir voluntariamente su jornada de trabajo excepto en los supuestos previstos” Capítulo III. Régimen económico. En este capítulo el proyecto de Decreto aborda cuestiones con un gran desarrollo reglamentario. La Ley regulaba esta materia en los siguientes cuatro artículos: - Artículo 20. “Fijación de la cuantía”. - Artículo 52. “Consideración global de recursos”. - Artículo 53 “Determinación de los rendimientos”. - Artículo 54. “Determinación del patrimonio”. La regulación de esta materia en el proyecto de Decreto es más abundante que en la Ley y se concreta en cuatro secciones y 15 artículos: 9/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... Sección 1ª. “Cuantía de la prestación”. - Artículo 13º. “Fijación de la cuantía mensual”. Sección 2ª. “Determinación de los recursos”. - Artículo 14º. “Consideración global de recursos”. Sección 3ª. “Determinación de los rendimientos”. - Artículo 15º. “Determinación de los rendimientos”. - Artículo 16º. “Rendimientos de trabajo por cuenta propia”. - Artículo 17º. “Rendimientos de trabajo por cuenta ajena”. - Artículo18º. “Rendimientos procedentes de pensiones u otras prestaciones sociales”. - Artículo19º. “ Rendimientos patrimoniales”. - Artículo 20º. “Premios e ingresos atípicos”. - Artículo 21º. “Ingresos no computables”. - Artículo 22º. “Recursos suficientes”. Sección 4ª. “Determinación del patrimonio”. - Artículo 23º. “Determinación del patrimonio”. - Artículo 24º. “ Bienes inmuebles”. - Artículo 25º “Títulos y valores”. - Artículo 26º “ Vehículos a motor”. - Artículo 27º “Ajuar familiar”. A continuación analizamos algunas cuestiones relevantes de este capítulo: Sección 1ª. “Cuantía de la prestación”. - Artículo 13º. ”Fijación de la cuantía mensual”. Se establece en este artículo, tanto para el caso de la Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social como en el caso de la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo, destinadas a unidades de convivencia monoparentales, que la prestación correspondiente se verá complementada con un subsidio equivalente a un 6,4% del salario mínimo profesional anual. Y se señala que, a tales efectos, tendrán la consideración de unidades monoparentales las constituidas exclusivamente por la madre o el padre con uno o varios hijos o hijas menores a su cargo y sin relación conyugal o 10/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... análoga ni en el momento de presentación de la solicitud, ni con posterioridad a la misma. Sección 3ª. “Determinación de los rendimientos”. - Artículo 21º. “Ingresos no computables”. La Ley establece en su artículo 53º, “Determinación de los rendimientos”, que en la modalidad de Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo, con el fin de reforzar el estímulo al empleo quedarán excluidos determinados porcentajes de ingresos procedentes del trabajo por cuenta propia o ajena correspondientes a la persona solicitante o a otras personas de su unidad de convivencia. Y añade que dicho estímulo tendrá carácter temporal, en los términos que se determinen reglamentariamente, salvo que medie dictamen de los servicios de empleo que recomiende una prórroga. El proyecto de Decreto establece que el caso de la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo, y con el fin de reforzar el estímulo al empleo, quedarán además excluidos del cómputo de los recursos disponibles, determinados porcentajes de ingresos procedentes del trabajo por cuenta propia o ajena correspondiente a la persona solicitante o a otros miembros de su unidad de convivencia. Dicho estímulo tendrá carácter temporal, otorgándose por un periodo máximo de 24 meses, que podrá prorrogarse por otro periodo de 12 meses si mediara dictamen expreso del Servicio Vasco de EmpleoLANBIDE en tal sentido. La determinación de los porcentajes de ingresos a excluir del cómputo en concepto de estímulo al empleo atenderá a los criterios que estipule el Gobierno Vasco mediante orden de desarrollo del presente decreto. Queda así definida la posible duración del estímulo, pero no la determinación de los porcentajes de ingresos a excluir del cómputo en concepto de estímulo al empleo para lo cual habrá que esperar a lo que estipule el Gobierno Vasco mediante Orden de desarrollo del Decreto. 11/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... - Artículo 22º. “Recursos suficientes”. En este artículo se establece que aún cuando los recursos mensuales de la unidad de convivencia de la persona solicitante sean inferiores a la cuantía mensual de la Renta de Garantía de Ingresos que sea de aplicación, se considerará que la persona solicitante y los demás miembros de la unidad de convivencia disponen de recursos suficientes, en los dos casos siguientes: - Cuando la unidad de convivencia disponga de un conjunto de bienes muebles, cuyo valor sea superior a cuatro veces la cuantía anual máxima de la Renta de Garantía de Ingresos. - Cuando se constate que alguno o algunos de los miembros de la unidad convivencia acceden a la compra de determinados bienes y servicios y/o cuenten con gastos de mantenimiento de determinados bienes que exigen la existencia de recursos diferentes de los declarados y de los obtenidos mediante la prestación. Sección 4ª. “Determinación del patrimonio”. - Artículo 24º. “ Bienes inmuebles”. El artículo 9.3.b) del proyecto de Decreto establece que para tener derecho a la Renta de Garantía de Ingresos, entre otros requisitos, se deberá cumplir el de no tener ningún bien inmueble aunque se establecen algunas excepciones, ya mencionadas anteriormente en este e informe al tratar de los requisitos para acceder al derecho, tales como: - La vivienda habitual, salvo cuando esta tenga valor excepcional, - Los inmuebles o partes de ellos que constituyan el lugar en el que o desde el que se realiza la o las actividades por cuenta propia que constituyan la fuente de ingresos de la unidad de convivencia. 12/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... Capítulo IV. Reconocimiento de la prestación. Artículo 35º. “Comunicación a los Servicios Sociales de Base y coordinación con el Servicio Vasco de Empleo- LANBIDE”. Este artículo trata de la comunicación de la resolución, de concesión o denegatoria, a los Servicios Sociales de Base y la coordinación con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE. En primer lugar se establece que la Diputación foral debe comunicar la resolución, al Servicio Social de Base referente, en el plazo de diez días a partir de la fecha en que haya sido dictada. Y el Servicio Social de Base, cuando se trate de casos en los que únicamente se estima necesaria la intervención desde los servicios sociales, procederá, si no lo hubiera hecho con anterioridad, a la formalización del Convenio de Inclusión, y deberá ponerse en contacto con el Servicio Vasco de EmpleoLANBIDE cuando estime necesaria la intervención desde dicho servicio, y en todo caso: - Cuando la modalidad de prestación concedida sea la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo, - En los casos de Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social, en que la persona titular o alguno de los miembros de su unidad de convivencia se encuentren en edad de trabajar, salvo que tengan incapacidad laboral absoluta o se encuentren cursando estudios académicos reglados, - En el preacuerdo o en el Convenio de Inclusión Social el Servicio Social de Base hubiera indicado que estima necesaria la intervención desde el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE. Capítulo V. prestación. Revisión, Modificación, Suspensión, Extinción de la En este capítulo consideramos preciso destacar algunas cuestiones que aparecen en este proyecto de Decreto en relación con la suspensión del derecho. Artículo 43º. “Suspensión del derecho”. El proyecto de Decreto en este artículo establece como causas de suspensión del derecho a la prestación, la pérdida temporal de alguno de los requisitos exigidos para su reconocimiento y el incumplimiento temporal, por parte de la persona titular o de 13/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... algún miembro de la unidad de convivencia, de las obligaciones asumidas al acceder a la prestación. En este segundo supuesto, realiza un desarrollo de la Ley contemplando las siguientes causas: - Negarse a negociar o suscribir un Convenio de Inclusión cuando el mismo se estime necesario por parte del Servicio Social de Base referente, en coordinación, en su caso, con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE. - No estar disponible para el empleo, no permanecer inscrita ininterrumpidamente como demandante de empleo o rechazar un empleo adecuado en los términos en los que este se define en el artículo 12.2. b). Por su parte la Ley no hace referencia a que el no permanecer la persona solicitante de la prestación como demandante de empleo deba ser “ininterrumpidamente”, así como tampoco hace referencia a que el empleo debería ser un “empleo adecuado” en los términos en los que este se define en el artículo 12.2. b). Artículo 45º. “Duración de la suspensión”. Este artículo en sus apartados 2 y 3 establece “duraciones específicas” a la suspensión del derecho en los casos de no cumplir con la obligación de permanecer inscrito ininterrumpidamente como demandante de empleo o en los casos de rechazar un empleo adecuado. Y lo hace en los siguientes términos: “En los casos previstos en los apartados 2 a) y 2 d) del artículo 43 en relación con la inscripción ininterrumpida como demandante de empleo, la suspensión se mantendrá por un periodo de 1 mes cuando ocurra por primera vez y de 3 meses si ocurriera de nuevo con posterioridad, una vez verificada por los Servicios Sociales de Base, en coordinación, en su caso, con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE a quienes corresponda hacer el acompañamiento personalizado de inclusión, el incumplimiento de lo pactado en el Convenio de Inclusión. En los casos que hayan rechazado un empleo adecuado sin causa justificada, la suspensión se mantendrá por un periodo equivalente al de la duración prevista para el empleo rechazado, una vez verificada por los Servicios Sociales de Base, en coordinación, en su caso, con el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE a quienes corresponda hacer el acompañamiento personalizado de inclusión, el incumplimiento de lo pactado en el Convenio de Inclusión. Cuando se desconozca la duración que hubiera podido tener dicho empleo, la suspensión se mantendrá por un periodo de 3 meses”. 14/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... Disposición transitoria primera, segunda y cuarta. La Disposición transitoria primera, “Régimen transitorio de las cuantías”, establece que: “En el caso de las personas que con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto fueran beneficiarias de prestaciones forales orientadas a complementar las cuantías otorgadas en el marco de la normativa reguladora de renta básica podrán seguir percibiéndolas, siempre que reúnan los requisitos de acceso a las mismas, en el importe que exceda de la cuantía máxima de la Renta de Garantía de Ingresos que corresponda”. Y que: “Dicho complemento foral podrá mantenerse hasta que la suma de los ingresos de la unidad de convivencia y de los ingresos procedentes de la Renta de Garantía de Ingresos alcance un importe equivalente a la cuantía total que efectivamente esté percibiendo a la entrada en vigor de este Decreto”. La Disposición transitoria segunda, “Régimen transitorio de los procedimientos”, establece algunos criterios en relación con los procedimientos de reconocimiento, revisión, modificación, suspensión y extinción del derecho a la Renta de Garantía de Ingresos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto y en relación con las resoluciones de concesión, revisión, modificación o suspensión aprobadas con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social y del presente Decreto. Finalmente, la Disposición transitoria cuarta, “Régimen transitorio de los valores catastrales”, establece que: “A efectos de lo previsto en el artículo 24.2 se mantendrán, en tanto no se proceda a su actualización expresa, los criterios establecidos hasta la fecha mediante la Orden de 15 de mayo de 2006, del Consejero de Justicia, Empleo y Seguridad Social, por la que se establecen los valores catastrales máximos previstos en el Decreto 198/1999, de 20 de abril, por el que se regula el Ingreso Mínimo de Inserción, a efectos de la consideración del valor excepcional de las viviendas en propiedad”. 2. Síntesis de las aportaciones 2.1. Alegaciones por parte del miembro de CC.OO.: - La Ley no recoge dos grandes cuestiones que son prioritarias: que las Ayudas de Emergencia Social deben ser un derecho subjetivo y que la Renta Básica para la Inclusión debe equipararse al SMI para todas las personas mayores de edad. - El principio de la centralidad del empleo, como elemento que define el modelo vasco de protección e inclusión social, debiera de estar íntimamente ligado a una inserción en un empleo de calidad. 15/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... - Es de especial importancia que todos los mecanismos de protección (rentas y demás ayudas económicas) se regulen de manera que no desincentiven, sino que promuevan, la incorporación de las personas a un trabajo normalizado. - No es aceptable bajar o estancar las cuantías de las rentas mínimas como método de incentivación para que sean aceptados puestos de trabajo injustificadamente precarios. - En el Art. 4 se otorga prioridad a la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo pero no se aclara que supone esta prioridad y si la misma afecta a no a las cantidades a percibir. - El Art. 12 punto 2.b, define lo que se entiende por empleo adecuado. A este respecto se considera necesario que se haga referencia expresa a que se cumpla lo establecido en la Negociación Colectiva del ámbito sectorial y territorial al que se refiera el empleo, a través del convenio sectorial o de empresa que le sea de aplicación. Que en caso de no estar tal empleo regulado por negociación colectiva guiarse por el convenio más próximo de aplicación, o aplicar un salario equivalente al establecido en el sector en el que se ofrezca el puesto de trabajo. - La necesaria coordinación del Servicio Vasco de EmpleoLANBIDE con los Servicios Sociales de Base debe ser desarrollada más ampliamente en el presente proyecto o hacer referencia a un necesario desarrollo reglamentario. - El Art. 21 apartado 3, remite a futuros desarrollos reglamentarios los porcentajes de ingresos procedentes del trabajo que quedarán excluidos del cómputo de recursos disponibles para establecer el derecho de prestación y establece, además, que este estímulo al empleo tendrá un carácter temporal. Entienden que este desarrollo se debiera haber plasmado en el presente decreto pues de él depende, en buena medida, la eficacia de la medida y su posición al respecto. - El Art. 7, punto 2º no contempla, a diferencia de cómo se contempla la participación de la persona usuaria a la hora de incorporar en el Convenio de Inclusión contenidos específicamente orientados a la inclusión social, la participación de la persona usuaria en el Convenio específicamente orientado a la mejora de la situación laboral dentro de la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo. - Se vuelve a constatar la falta de voluntad del Gobierno para hacer frente al principal problema que es incrementar las partidas presupuestarias necesarias para hacer frente a la exclusión social y sobre todo, incrementar las partidas de la Renta de Garantía de Ingresos. - La ley y el decreto deberían asegurar que se pudiera acceder a las prestaciones siempre que se justifique una situación de necesidad, para lo que sería esencial la existencia de una dotación presupuestaria suficiente que evite que personas que 16/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... cumplen los requisitos fijados para su percepción se vean privadas de tales prestaciones. - Se aprecia un retroceso de la cobertura social existente hasta ahora al limitar el derecho de las unidades de convivencia contempladas en los apartados 2b), 2d) y 3 del artículo 5, a percibir la renta de garantía de ingresos, a dos años. - Se aprecia igualmente un retroceso en lo establecido en el Art. 10, que reduce a un máximo de dos prestaciones concesibles en el caso de que se comparta una vivienda o alojamiento. - El Art. 13 apartado 1c) establece un complemento para las familias monoparentales que, aplicando los baremos actuales, no llega ni a 45 euros al mes. Proponen establecer un complemento de, al menos, el 20% del SMI. - Proponen una única Renta de Garantía de Ingresos universal que pueda ser percibida al ser mayor de edad, independientemente del genero, actividad económica, edad, etc, siempre que cumpla con los requisitos exigidos; que la prestación básica debe equipararse al 100% del SMI y que en caso de Complemento de Rentas de Trabajo debe ser incrementada hasta el 130% para la unidad de convivencia más pequeña; que el periodo de empadronamiento se reduzca hasta los 6 meses y que la edad de acceso a Renta debiera ser la mayoría de edad. - Finalmente, presentan un cuadro prestaciones por referencia al SMI. de cuantías de las Tamaño de la U.C. Renta Básica Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo 1 100% SMI 130% SMI 2 135% SMI 175% SMI 3 ó más 150% SMI 190% SMI 17/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... 2.2. Alegaciones por parte del miembro de UGT: - La ley no asume dos cuestiones de vital importancia: la insuficiente cuantía de las ayudas y el que deja fuera, salvo excepciones, a las personas mayores de edad pero menores de 23 años. - Les preocupa las consecuencias que, debido a la situación de crisis que padecemos, van a recaer sobre los servicios sociales de base, que deberán enfrentarse a un aumento de demanda de RGI. - Consideran positivo que se priorice la Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo sobre la Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social, lo que sin duda debe ayudar a evitar aquellos casos de desincentivación de búsqueda de empleo. - La definición (artículo 5) de unidad de convivencia es farragosa y, en ocasiones (artículo 5.4) presenta inseguridad jurídica. - Respecto a la vinculación con el Convenio de Inclusión (artículo 7), hay una remisión a una coordinación entre el Servicio Social de Base correspondiente y el Servicio Vasco de Empleo-LANBIDE no saben cómo se va a producir y si va a ser posible, máxime teniendo en cuenta que la saturación de los servicios sociales de base es un hecho incontestable. - En el artículo 9, al referirse a los requisitos para acceder a la titularidad del derecho, por norma general, los menores de 23 años quedan excluidos. - La nueva redacción que presenta el artículo 9.4.f) empeora, en nuestra opinión, la del primer borrador, ya que es difícil saber si, con la actual carga de trabajo que presentan los servicios sociales de base, se puede asegurar un convenio de inclusión sin que hayan pasado dos meses desde que se salió del recurso de protección o emancipación. Por otro lado, ese mismo artículo, en su apartado 6, olvida el alto porcentaje de prisión preventiva que se da entre la población reclusa inmigrante, porcentaje que se explica desde el punto de vista judicial por un presunto desarraigo, y que en no pocas ocasiones enmascara una situación de inocencia. - En la concurrencia de titulares (artículo 10) el limitar el número de prestaciones a dos no les parece adecuado. Y que si la lógica de tal limitación está en intentar atajar posibles casos de fraude, lo pertinente hubiera sido crear un cuerpo de inspectores para combatir el fraude. - Consideran insuficientes las cuantías reguladas en el artículo 13, y que la referencia de la cuantía de la RGI no puede ser el Salario Mínimo Interprofesional, que debido a los precios de nuestra comunidad autónoma resulta insuficiente. Los motivos por los que el SMI debe dejar de ser la referencia de rentas de protección social, son varios: 18/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... - Por un lado, porque el SMI es un salario de pobreza, y para que sea un verdadero salario laboral y se acerque a lo que la Carta Social del Consejo de Europa (que España ratificó en 1980) considera un nivel digno, su cuantía debería ser el 60% del salario medio neto. Recordamos que el SMI en España no alcanza el 40% de dicho salario. - Por otro, porque la Recomendación de la CEE de 27 de julio de 1992, relativa a la convergencia de objetivos y de las políticas de protección social (92/442/CEE), establece, entre otros, el principio de “equidad, para que los beneficiarios de las prestaciones sociales reciban la parte que les corresponde de la mejora del nivel de vida del conjunto de la población”. A nivel europeo, se considera que las rentas situadas por debajo del 50% de la renta media del país tienen un riesgo evidente de caer en la pobreza. Por debajo del 40% de la renta media, ese riesgo se considera extremo. 2.3. Alegaciones comunes a los miembros de la representación sindical: - Son insuficientes las prestaciones y proponen distintas alternativas con referencias diferentes. El miembro en representación de CC.OO. propone una Renta referenciada al (100 % o 130 %) del SMI, mientras que el miembro en representación de UGT propone una renta del 60% del salario medio neto. - La edad de acceso a la Renta debería ser la de la mayoría de edad. - Aparece insuficientemente contemplada la mencionada coordinación entre los Servicios Sociales de Base y el Servicio Vasco de Empleo- LANBIDE. - En la concurrencia de titulares del artículo 10º, la limitación a dos titulares no les parece adecuada. 2.4. Alegaciones por parte del miembro de Confebask: - En principio, Confebask comparte el objetivo general de una prestación que contempla garantizar a los ciudadanos unos ingresos mínimos hasta un umbral digno de subsistencia si se encuentran en situaciones de especial necesidad y que este es el caso claro de aquellos sujetos perceptores que no son insertables en el mercado de trabajo. - Lo que realmente les preocupa es la interferencia negativa que en las dinámicas de mercado de trabajo puede tener el hacer extensible las prestaciones que determina este proyecto normativo a personas perfectamente integrables en el mercado de trabajo. Preocupación que se torna especialmente intensa según va disminuyendo la edad de los perceptores por el intenso efecto desincentivador que tiene para una persona joven que su 19/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... primer ingreso sea, no el fruto de su esfuerzo, sino una ayuda social. - Las medidas que se proponen van a tener una influencia clara en el mercado de trabajo. - Y desde tales consideraciones estiman que: 1º) El decreto tiene una redacción excesivamente compleja y está lleno de conceptos poco claros con reglas llenas de excepciones y excepciones a las excepciones. En este sentido, el concepto de “unidad de convivencia” resulta particularmente farragoso. Y consideran que una problemática tan compleja requiere de una normativa más clara. 2º) Las rentas que se garantizan en el Decreto pueden tener un efecto desincentivador para el trabajo ya que el importe de estas prestaciones está próximo, cuando no excede, de los umbrales retributivos que marcan muchos convenios sectoriales lo que va a desanimar a muchos a obtener con su esfuerzo lo que pueden obtener de manera mucho más sencilla. Además unas ayudas cercanas a determinados umbrales retributivos, no van a tener el efecto de empujar estos salarios al alza sino que su efecto va a ser el de la simple desaparición de puestos de trabajo con poco aporte de valor añadido lo que, a su vez, va a dificultar aun más la empleabilidad de personas de baja cualificación. 3º) Les preocupa la configuración que hace el decreto de lo que denomina “renta complementaria de ingresos de trabajo”, porque puede provocar un efecto de abandono del mercado de trabajo ya que los ingresos que se perderían por dejar de trabajar quedarían compensados con la prestación que se percibe como renta garantizada. El perceptor de esta renta, en consecuencia, no tendría interés en mantener un trabajo que no le reporta beneficio alguno. En definitiva, creen que antes de aprobar estas medidas es necesario realizar simulaciones de ingresos para las distintas hipótesis comenzando por la más sencilla: la de un perceptor que vive sólo e íntegra, por tanto, una única unidad de convivencia a los efectos de la ley y sumar a los ingresos garantizados por vía de renta los que pudieran corresponderle en concepto de ayuda por vivienda para compararlos con los ingresos potenciales procedentes de un trabajo sin cualificar en función de las retribuciones mínimas fijadas en los convenios colectivos. Y a tal efecto, adjuntan una lista de convenios colectivos con unas retribuciones mínimas muy próxima a las rentas garantizadas. 4º) Los efectos negativos sobre el mercado de trabajo pretenden ser corregidos por el decreto con dos 20/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... instrumentos relacionados: el convenio de inserción y la supervisión de las ayudas por parte del futuro Servicio Vasco de Empleo. T que a este respecto, además de las serias dudas que genera la capacidad de ambos instrumentos para corregir los efectos negativos sobre el mercado de trabajo, les parece que el diseño que de ambos hace el borrador de decreto es muy etéreo: - Por un lado, porque los contenidos de ese convenio de inserción se regulan de forma muy poco concreta y con falta de rigor. - Por otro, porque la materialización de estas ayudas sigue, fundamentalmente, en manos de los servicios de base sin que se atisbe cómo va a racionalizarse y a controlarse por parte del Servicio Vasco de Empleo el buen uso de las ayudas. 21/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... LISTA DE CONVENIOS COLECTIVOS EN LOS QUE EXISTEN SALARIOS ANUALES SIMILARES E INFERIORES A LA SUMA DE LA PRESTACIÓN BÁSICA DE LA R.G.I. Y A LA PRESTACIÓN COMPLEMENTARIA DE VIVIENDA BIZKAIA Estaciones de servicio Nº TRABAJADORES SALARIO ANUAL 750 15.470 1.200 12.000 50.000 15.000 6.000 16.657 3.400 15.500 1.300 16.000 870 13.000 346 14.000 200 15.000 240 13.500 1.400 15.000 6.500 15.050 6.600 15.500 760 15.500 9.000 15.000 760 11.200 9.000 16.500 22.000 16.000 740 15.900 Grandes almacenes 7.600 14.000 Gimnasios/peluquerías 1.300 10.000 Confiterías-pastelerías Industria siderometalúrgica Comercio textil Industria de la madera Locales y campos deportivos Industria Conserva Almacenistas de vinos Distribuidores de butano Garajes Comercio mueble Comercio general Comercio alimentación Almacenistas de frutas Limpieza edificios/locales Tintorerías/lavanderías Hostelería Oficinas y despachos Comercio piel y calzado Convenios Estatales 14.000 Vigilantes de Seguridad Comercio papel y artes gráficas 2.280 Agencias de viaje 12.000 15.000 Telemárketing 1.146 12.500 Industrias cárnicas 1.040 13.000 Jardinería 1.024 14.700 812 10.500 1.847 12.000 Centros infantiles Industria textil 22/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... Actividades en la CAV sin convenio en la que cabe aplicar el salario mínimo interprofesional Protésicos dentales Consultas médicas 4.300 Empleados de fincas urbanas 1.500 Pompas fúnebres 300 3. Consideraciones finales Reunida la comisión de informes en sesión de fecha 28 de enero de 2010, las partes reiteraron sus alegaciones particulares que, en lo sustancial, han quedado recogidas en el apartado de síntesis del presente informe. En este trámite de valoración final del contenido del proyecto de Decreto, los miembros de la comisión quieren hacer constar sin embargo de forma expresa que todos ellos comparten el convencimiento de que el empleo es el instrumento principal para la inserción social. El proyecto de Decreto se apoya en dos instrumentos esenciales para la consecución del objetivo de inserción laboral: el convenio de inclusión y las funciones atribuidas al Servicio Vasco de Empleo, LANBIDE. Sin embargo, el diseño que se hace de ambos instrumentos es impreciso, por lo que se deberían clarificar los mecanismos de coordinación y colaboración entre los servicios sociales de base y LANBIDE. Igualmente y aún conscientes de que el fraude no es la norma, sino la excepción, deberían establecerse los correspondientes mecanismos de control para evitarlo o minimizarlo en lo posible. Critican también de forma conjunta que se posponga para futuras reglamentaciones aspectos básicos como es el caso del Art. 21 apartado 3 que remite a futuros desarrollos reglamentario los porcentajes de ingresos procedentes del trabajo que quedarán excluidos del cómputo de recursos disponibles para establecer el derecho de prestación, siendo éste un aspecto básico a la hora de valorar la pertinencia de la medida. Estas consideraciones son compatibles por lo demás con las posiciones particulares –y contrapuestas- de las partes en cuanto a otros aspectos sustanciales de la norma, tales como, por ejemplo, el alcance subjetivo del derecho, bien para todas las personas mayores de edad como defienden los miembros designados por las organizaciones sindicales, o sólo para mayores de 23 años, con las excepciones que pudieran establecerse en su caso, como opinan los designados por la organización empresarial; o sobre su cuantía, cuyos efectos pueden desincentivar el empleo o distorsionar gravemente el mercado de trabajo como creen los miembros designados por Confebask, o 23/24 Informe del CRL: proyecto de Decreto Renta de Garantía de Ingresos... cuyo importe es insuficiente, en opinión de los miembros designados por los sindicatos. Estas discrepancias no agotan, en ningún caso, las que han manifestado una y otra representación, sindical y empresarial, en relación con la totalidad de la norma, por lo que lógicamente este apartado final del informe ha de ser valorado en conexión y sin perjuicio de la totalidad de las consideraciones que se contienen en él. En último lugar, los miembros de la comisión de informes desean hacer constar también que el proyecto de Decreto es técnicamente farragoso en varios de sus apartados como, por ejemplo, el que se refiere a la determinación de las unidades de convivencia, y consideran que, aún siendo conscientes de la complejidad y diversidad de las realidades sociales que la norma pretende abarcar, en la medida de lo posible debería tratarse de elaborar disposiciones y reglas tanto más sencillas cuanto más compleja es la realidad que se regula. Bilbao, a 4 de febrero de 2010. 24/24