Cambio institucional y eficiencia en la Suprema Corte de Justicia de

CAMBIO INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN COMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (1994-2006)
Dr. David CIENFUEGOS SALGADO
Profesor Investigador invitado de Medio Tiempo en el Departamento de Estudios
Institucionales de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa
Área: Ciencias Sociales
Disciplina: Derecho
Especialidad: Derecho constitucional / Sociología del Derecho
Palabras claves: Jurisdicción constitucional. Eficiencia de los tribunales.
Tribunal Constitucional. Cortes Supremas.
Institución responsable: Universidad Autónoma Metropolitana
Dependencia: Departamento de Estudios Institucionales [Unidad Cuajimalpa]
LGAC: Análisis institucional y jurídico en México
Duración: Un año [enero-diciembre 2007]
Planteamiento del problema:
En 1994 se reformó la Constitución federal mexicana, en el rubro relativo al Poder
Judicial de la Federación. Destaca de la reforma, el establecimiento de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación como tribunal constitucional, al encargarse de
revisar específicamente los procedimientos de controversias constitucionales y de
acciones de inconstitucionalidad. En el caso del primero se trata de una figura
presente en el derecho mexicano desde el siglo XIX y cuya competencia estaba
expresamente reconocida en la Constitución; la acción de inconstitucionalidad, en
cambio, no formaba parte del conjunto de atribuciones del máximo órgano ni se
encontraban establecidas en el ordenamiento mexicano.
Con la expedición de las leyes que reglamentan tales competencias, se advirtió un
crecimiento de los asuntos que debía tramitar la corte suprema mexicana, pues a
la par de ser un órgano de control constitucional, es órgano final de casación en
jurisdicción ordinaria.
Por otra parte, desde antes de la reforma de 1994, se había opinado a favor de la
creación de un órgano separado del Poder Judicial de la Federación que realizará
las funciones de Tribunal Constitucional; tema éste que ha sido de recurrente
discusión en el ámbito político y académico.
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A pesar de la discusión que se ha dado en torno a la creación de un Tribunal
Constitucional, poco se ha estudiado sobre el tema de la eficiencia de la corte
suprema mexicana en su carácter de tribunal constitucional.
El objetivo principal de este trabajo es detectar el cambio institucional que ha
experimentado la Suprema Corte de Justicia de la Nación entre 1994 y 2006,
lapso que corresponde a dos sexenios presidenciales: Ernesto Zedillo Ponce de
León (1994-2000) y Vicente Fox Quesada (2000-2006).
Asimismo, se busca construir un marco teórico para el establecimiento de
parámetros de medición de la eficiencia en el trámite y resolución de acciones de
inconstitucionalidad y controversias constitucionales, competencia exclusiva de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Por último, se pretende determinar cuál
cuantitativos, de la corte suprema mexicana
se han mencionado, así como detectar
organización, para hacer frente a las
constitucional.
ha sido la eficiencia, en términos
en la tramitación de los asuntos que
la forma en que ha mutado su
nuevas atribuciones de tribunal
Justificación:
La creación de un tribunal constitucional forma parte de una discusión académica
y política que no debe descuidar el análisis de la respuesta y transformación que
el órgano constitucional experimenta desde que en 1994 se amplían sus
atribuciones. Por supuesto, no es el único elemento que debe estudiarse. Temas
como el de la transparencia, el de la independencia o el de la calidad de las
resoluciones, forman parte de un conjunto temático que debe servir para calificar
la labor desarrollada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación durante los
últimos doce años.
Este proyecto se justifica también en su originalidad, puesto que no se ha
realizado un análisis específico de la labor del órgano constitucional en su carácter
de tribunal constitucional. Esto es relevante porque la idea de un tribunal
constitucional no pertenece a la tradición del derecho mexicano. El proyecto hará
énfasis en la recepción de esta figura jurídica que se institucionaliza con la reforma
constitucional y legal de 1994.
Por otra parte, este proyecto busca contribuir a la consolidación de las líneas
generales de aplicación del conocimiento del Departamento de Estudios
Institucionales, puesto que dada la juventud de la Unidad Cuajimalpa de la
Universidad Autónoma Metropolitana se requiere de proyectos que permitan la
formación de equipos de trabajo en torno a las líneas sugeridas.
Descripción general del proyecto:
Considerando que la Suprema Corte de Justicia de la Nación es el máximo órgano
jurisdiccional del Estado mexicano, y que reúne las cualidades de un órgano de
control constitucional y las de un órgano de casación, se pretende delimitar el
estudio únicamente al primer rubro, haciéndose énfasis en la transformación
institucional que se genera con las reformas constitucionales de 1994 y las
subsecuentes modificaciones, tanto a nivel constitucional como legislativo.
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1. Se revisarán el marco jurídico y, en especial, las reformas constitucionales y
legales entre 1994 y 2006, que tienen como objeto el cambio de atribuciones de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación actuando como tribunal constitucional,
para determinar la estructura y organización de este órgano constitucional.
2. Se convocará a un encuentro académico que permita el intercambio de
información que contribuya a la organización de un marco teórico sobre los
instrumentos de medición de la eficiencia de los tribunales, así como para discutir
la metodología a emplear. Este evento servirá para establecer contactos con otras
instituciones (Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM, CIDE, ITAM,
etcétera), dada la juventud del unidad Cuajimalpa, de la Universidad Autónoma
Metropolitana.
3. Se detallarán los esquemas de tramitación o procedimientos relacionados con
las controversias constitucionales y con las acciones de inconstitucionalidad, para
determinar la forma común en que puede desarrollarse la labor de la corte
suprema mexicana.
4. Se recopilará la información de las acciones de inconstitucionalidad y
controversias constitucionales tramitadas en los últimos doce años, mediante el
manejo de bases de datos que permitan revisar los periodos de tramitación, así
como el tipo de resoluciones dictadas en tales procedimientos. Esta información
se sistematizará a efectos de determinar la forma en que la Suprema Corte de
Justicia de la Nación ha respondido al aumento de atribuciones.
5. Para determinar este cambio al interior del órgano constitucional, se recopilará y
analizarán todos los acuerdos dictados por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en torno a las facultades que se le otorgan para conocer y resolver las
controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad.
6. Se convocará a un coloquio, al final de la investigación, donde se discutan los
resultados obtenidos.
7. Se desarrollarán dos bases de datos que contengan la información general de
las acciones de inconstitucionalidad y de las controversias constitucionales desde
1994 hasta 2006.
8. Se publicará un libro, al menos, con los resultados obtenidos en la investigación
que se propone.
Objetivos:
Objetivo general: Determinar el cambio institucional que experimenta la Suprema
Corte de Justicia de la Nación en su caracterización de tribunal constitucional en el
lapso comprendido entre 1994 y 2006 y medir la eficiencia en la tramitación y
resolución de las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales.
Objetivos particulares: Contribuir al estudio de una de los órganos pertenecientes
al Poder Judicial de la Federación, mediante el análisis de sus atribuciones y la
forma en que ha respondido al aumento de éstas.
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Establecer las bases metodológicas para realizar la medición de la eficiencia de
los tribunales en México y aplicarlo a las atribuciones de la Suprema Corte como
tribunal constitucional.
Desarrollar bases de datos para el análisis cualitativo que pueda hacerse en un
proyecto posterior sobre las resoluciones de dicho órgano actuando como tribunal
constitucional.
Metas:
1. Redacción y publicación de al menos dos artículos en revistas arbitradas.
2. Desarrollo de dos bases de datos con la información sobre las controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad resueltas por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en los últimos doce años.
3. Publicación al menos de un libro que presente los resultados de la
investigación.
4. Organización de un foro para presentar los resultados de la investigación.
5. Contacto con instituciones de educación superior que compartan interés en el
tema.
6. Ponencia en el Congreso Nacional de Derecho Constitucional o ante la IV Mesa
Redonda de Justicia Constitucional en las Entidades Federativas Mexicanas, a
celebrarse en el año 2007.
7. Consolidación de la LGAC “Análisis institucional y jurídico de México”, dejando
sentadas las bases para desarrollar un nuevo análisis, de carácter cualitativo,
sobre la labor de la Suprema Corte de Justicia de la Nación como tribunal
constitucional.
Grupo de trabajo:
La elaboración y discusión de este proyecto se enmarca en los trabajos que
desarrolla el Departamento de Estudios Institucionales de la Universidad
Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa, y en específico dentro de la Línea
General de Aplicación del Conocimiento “Análisis institucional y jurídico en
México”.
Relación con la institución:
El presente proyecto forma parte de los trabajos relacionados con el área de
análisis institucional y jurídico del Departamento de Estudios Institucionales de la
Universidad Autónoma Metropolitana, y especialmente se dirige a los esfuerzos
para consolidar el Cuerpo Académico.
Se trata de un proyecto que contribuye a la investigación multidisciplinar que ahí
se realiza y que busca sentar las bases para un proyecto de largo aliento en torno
a las instituciones judiciales en México.
Infraestructura disponible:
Este es uno de los rubros de mayor debilidad puesto que la Unidad Cuajimalpa de
la Universidad Autónoma Metropolitana es de reciente creación por lo que no
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cuenta con una infraestructura adecuada para el trabajo de gabinete. Sin
embargo, si cuenta con una amplia cobertura en el Distrito Federal que puede
aprovecharse. Ello permite afirmar que se contará con, al menos, una sala de
reunión, servicio de agua, luz, teléfono, fax.
Fuentes:
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Porrúa, 2004, 305 p.
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México: una visión comparada, México: UNAM y otras, 2005.
Carbonell Sánchez, Miguel, Héctor Fix Fierro y Rodolfo Vázquez, comps., Jueces
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Cárdenas Gracias, Jaime, Transición política y reforma constitucional en México,
2ª ed., México: UNAM, 2005.
Carpizo, Jorge, “Nuevas reflexiones sobre la función de investigación de la
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México, DF, no. 13, julio-diciembre de 2005, pp. 3-56.
Castillo del Vale, Alberto del, Defensa jurídica de la Constitución en México
(Derecho procesal constitucional mexicano), 3ª ed., México: Educación Cumorah,
2004, 446 p.
Cossío Díaz, José Ramón, Bosquejos constitucionales, México: Porrúa, 2004.
Cossío Díaz, José Ramón, Constitución, tribunales y democracia, México: Themis,
1998.
Covián Andrade, Miguel, El control de la constitucionalidad en el derecho
comparado, México: Centro de Estudios de Ingeniería Política Constitucional,
2001.
Décimo aniversario de la reestructuración de la Suprema Corte de Justicia de la
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Dromi, Roberto, El Poder Judicial, Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina,
1996.
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Ensayos sobre derecho procesal constitucional,
México: Porrúa, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2004, 206 p.
Fix Fierro, Héctor, ed., Del gobierno de los abogados al imperio de las leye.
Estudios sociojuridicos sobre la educación y profesión jurídicas en el México
contemporáneo, México: UNAM, 2006.
Fix Fierro, Héctor, El amparo administrativo y la mejora regulatoria, México:
UNAM, 2005.
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Fix Fierro, Héctor, Tribunales, justicia y eficiencia. Estudio sociojurídico sobre la
racionalidad económica en la función judicial, México: UNAM, 2006.
Fix Zamudio, Héctor, Estudio de la defensa de la Constitución en el ordenamiento
mexicano, México: Porrúa, UNAM, 2005, 434 p.
Góngora Pimentel, Genaro D., “La Suprema Corte de Justicia de la Nación, como
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México, DF, no. 7, enero-junio de 2006, pp. 27-45.
Gregorio, Carlos G., “Transparencia en la administración de justicia y acceso a la
información judicial”, Reforma judicial, México, DF, no. 2, julio-diciembre de 2003,
pp. 113-136.
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López Guerra, Luis, El poder judicial en el estado constitucional, Lima, Perú:
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Salgado Ledesma, Eréndira, Poderes en conflicto, 2ª ed., México: Suprema Corte
de Justicia de la Nación, 2004.
Informes de la SCJN 1994-2006
Discos ópticos de la jurisprudencia
Semanario Judicial de la Federación
Presupuesto:
Equipo de cómputo (25,000.00) El equipo adquirido para la operación del
proyecto será propiedad del Departamento de Estudios Institucionales de la
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa.
Formación de recursos humanos (18,000.00) Se seleccionarán dos alumnos de
la Licenciatura en Derecho, para que durante seis meses se encarguen de la
recopilación de datos y vaciado de información, a razón de 1,500 pesos
mensuales.
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Papelería (7,000.00) Se requerirá la adquisición de diversos elementos de
papelería, así como fotocopias, engargolados y otros gastos relacionados.
Compra de libros (10,000) Considerando que la Unidad Cuajimalapa cuenta con
un acervo bibliográfico muy pequeño se requiere comprar materiales actuales para
la investigación, tanto libros como revistas. Se incluye la posibilidad de suscripción
a alguna revista, así como la adquisición de discos ópticos.
Organización reuniones académicas (5,000) Considerando el desarrollo de la
investigación se realizarán al menos dos eventos. El dinero se utilizará para
difusión e invitaciones, así como para copias, galletas, café, etcétera.
Equipo de cómputo:
25,000.00
Formación de recursos humanos:
18,000.00
Papelería / Fotocopias / Engargolados:
Adquisición bibliohemerografía:
7,000.00
10,000.00
Organización coloquios:
5,000.00
Total:
100,000.00
[Cien mil pesos 00/100 MN)
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