Sector Medioambiental - Ministerio de Agricultura, Alimentación y

Informe país RPC 2013
33
5. SECTOR MEDIOAMBIENTAL
5.1 ECONOMÍA AMBIENTAL
En China se han realizado estudios de valoración económica de ecosistemas y
biodiversidad desde los años 90. No obstante, tal y como concluye el informe Economic
Value of Biodiversity and Ecosistems Services in China 2 los métodos de evaluación
necesitan ser mejorados para poder ser utilizados en la toma de decisiones políticas.
5.1.1 Participación del sector medioambiental en la economía
Según la Oficina Nacional de Estadísticas de China, en el año 2008 la inversión en el
tratamiento de la contaminación supuso el 1.49% del PIB del país.
2004
2005
2006
Inversión total en
tratamiento de la
1909.8 2388.0 2566.0
contaminación (100 M
yuan)
Inversión en infraestructura
1141,2 1289.7 1314.9
urbana
Inversión en infraestructura
308,1
458.2
483.9
industrial
Inversión en nuevos
460,5
640.1
767.2
proyectos
Inversión total en
tratamiento de la
1.19
1.30
1.22
contaminación (% del PIB)
Evolución de la inversión en tratamiento de la contaminación
2007
2008
2009
2010
3387.3 4490.3 4525.3 6654.2
1467.5 1801.0
552.4
4224.2
442.6
397
1367.4 2146.7 1570.7
2033
1.36
542.6
2512
1.49
1.33
1.66
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de China
2004
2005
2006
Inversión en proyectos de
398.9
459.3
478.5
reforestación (100M yuan)
Evolución de la inversión en proyectos de reforestación
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas de China
2
2007
2008
2009
2010
621.7
836.6
1351
1553
Economic Value of Biodiversity and Ecosystems in China, Li Diqiang and ZhouJianhua, September 2009.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
Año
2010
Inversión total
en
infraestructura
industrial
Tratamiento
de aguas
residuales
Tratamiento
de gases
Tratamiento
de residuos
sólidos
Tratamiento de
contaminación
acústica
34
Tratamiento
de otros
100M
396,9
129.6
188,1
14,27
1,42
yuan
Distribución de la inversión en el tratamiento de la contaminación industrial. Fuente: Oficina
Nacional de Estadísticas de China.
62
5.2 AGUA
China tiene casi el 20 por ciento de la población mundial pero sólo el 5 por ciento del
suministro mundial de agua dulce renovable.
En China existen más de 50.000 ríos, 1.500 de ellos con una superficie de cuenca
mayor a 1.000km2. Los grandes ríos de China son el Chiang Jiang (o Yangtzé, el tercer
río más largo del mundo), el Huang He (río amarillo, el quinto río más largo del mundo),
Xi Jiang (río Perla), Hai He, Huai He, Songhua y Liao He.
China puede dividirse las 10 cuencas hidrográficas que se muestran en la siguiente
figura:
Cuencas Hidrográficas en China.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
5.2.1 Existencias y disponibilidad
Informe país RPC 2013
35
La media anual de la escorrentía superficial es de 2.711km3, procediendo el 98% de la
precipitación y el 2% del deshielo de los glaciares. La precipitación media anual en
China es de 650l/m2, en 2007 la precipitación anual total fue de 5.741millones m3. El
agua almacenada en los glaciares asciende a 5.100km3, la media anual de agua
procedente del deshielo de glaciares es de 56km3. Se estima que la cantidad de aguas
subterráneas disponibles es de 828.8km3. Existen 2.300 lagos naturales, con un
almacenamiento de agua de 708.8km3. En 2008 la capacidad de desalación de agua
ascendía a 30.000m3/día. La media anual de recursos hídricos renovables es de
2.812km3.
No obstante, los recursos hídricos no se distribuyen equitativamente en el territorio, de
modo que en el sur del país son frecuentes las inundaciones y en el norte las sequías.
Para paliar el efecto de las inundaciones y con el fin de generar energía hidroeléctrica,
China cuenta con el sistemas de presas más importante a nivel mundial, 85.000 en
todo el país, destacando la Presa de las Tres Gargantas por ser la más grande del
mundo.
Para garantizar la disponibilidad de agua en las regiones que sufren sequía, existen
diversos proyectos de transferencia de agua, destacando el proyecto Sur-Norte que
aspira a transportar en el momento de su finalización 44.8km3/año del río Yangtzé a la
zona norte de China a través de 3 rutas.
La disponibilidad de agua per cápita en 2007 era de media 2.111m3/hab año, pero la
disponibilidad de agua per cápita es muy irregular en el territorio chino por lo que un
20% de la población dispone de menos de 830m3/hab año, mientras que para el 80%
de la población esta cifra es de 2.800m3/hab año. En la actualidad 162millones de
personas no tienen acceso a agua potable.
5.2.2 Indicadores de la calidad de Agua
La escasez de agua y la contaminación del agua podrían ser el principal problema
ambiental del país. y de acuerdo con el Ministerio de Recursos Hídricos, en 2030 China
experimentará una grave crisis de agua.
Evaluaciones ambientales de China ponen de manifiesto que un tercio de todas las
aguas fluviales, así como de gran parte de los grandes lagos, el Tai, Chao y Dianchi,
tienen un agua con una calificación de categoría V, el nivel más degradado, que los
hace impropios para el uso industrial o agrícola.
En 2013 un muestreo de 5.000 puntos de aguas subterráneas localizadas en las más
grandes 198 ciudades muestra que el 57 % de las aguas subterráneas presentan una
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
36
mala calidad. Fuente Ministerio de la Tierra y Recursos. (Fuente: China Daily 22 de
abril de 2013.)
A continuación se muestran los datos disponibles del año 2010 publicados por el
Ministerio de Recursos Hídricos, si bien el Ministerio ha llevado a cabo recientemente
un estudio sobre el estado de sus aguas que se espera esté disponible a lo largo de
2014:
Ríos
(140.000km monitorizados
del total de 226.800km de
ríos en China)
Calidad de las aguas. Clases:
I
II
III
IV
V
V+
Fuentes y reservas
naturales nacionales
Apto para agua potable
categoría A, santuarios de
especies raras de peces y
zonas de desove
Apto para agua potable
categoría B, aguas de
baño y aguas aptas para
la vida piscícola
Apto para usos
industriales y recreativos
en los que no hay
contacto directo con
personas
Apto para riego agrícola y
usos del paisaje
No apto para ningún uso
Agua apta
para
consumo
humano
Lagos
(año 2010)
(44 lagos
monitorizado
s de 2.300)
Aguas
costeras
62.7%
51.9%
Δ3.7% respecto 2009
Δ14.4% respecto 2005
48.9%
14.1%
Agua
ligeramente
contaminada
27.3%
21.6%
23.2%
20.8%
∼ respecto 2009
29.5%
0
Agua
contaminada
Agua
fuertemente
contaminada
∇6.6% respecto 2005
Clasificación de las aguas superficiales y costeras en China, 2010.
Fuente: Ministerio de Recursos Hídricos
Agua de pozos
(de 758 pozos monitorizados)
Clase I – II
(apto para todo tipo de uso)
Clase III
(apto para usos domésticos, industriales y agrícolas)
Clase IV – V
(apto para otros usos distintos al consumo humano)
9.4%
28.1%
62.5%
Clasificación de las aguas de pozos en China, 2008.
Fuente: Ministerio de Recursos Hídricos
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
37
Los resultados de las estaciones de monitoreo en ríos muestran en los últimos años
una tendencia a la disminución de los valores de DQO (demanda química de oxígeno)
y permanganato, los cuales alcanzan el nivel III de calidad de las aguas. Mientras que
los valores de nitrógeno amónico y metales pesados no alcanzaron los valores de nivel
III, siendo los principales problemas de las aguas superficiales en China.
En cuanto a las aguas costeras, sufrieron más degradación en 2010 que en el año
anterior, siendo los principales contaminantes el nitrógeno orgánico y los fosfatos.
La clasificación global de los 7 grandes ríos de China por el Ministerio de Protección
Ambiental en 2010 fue: buena en el caso del río Yangtzé y Perla, excelente en el cauce
principal del río Amarillo siendo sus efluentes calificados como fuertemente
contaminados, ligeramente contaminado el río Songhua, contaminación intermedia los
efluentes del río Huaihe y Liaohe, y fuertemente contaminado el río Haihe. Respecto a
los principales lagos, el lago Taihu ha sido calificado como fuertemente contaminado y
ligeramente eutrofizado, el lago Hongze contaminación intermedia y ligera
eutrofización, lago Poyang ligera contaminación y ligera eutrofización. En cuanto a los
mares de China, las aguas costeras del mar Amarillo y el mar del Sur de China en 2010
contaron con una buena calidad, mientras que las aguas del mar de Sohai con
contaminación intermedia y las del mar del Este de China de fuerte contaminación.
Para más información sobre el agua en China consultar el Informe 4-2010 de la
Consejería MARM: “El sector del agua en China y su relación con España”.
5.3. SUELO
Uno de los grandes problemas medioambientales en relación al suelo en China es la
contaminación.
A finales de 2013, el Ministerio de Protección Medioambiental de China publicó los
resultados de un estudio sobre el estado del suelo en el país. El mismo revelaba que el
19,4% de la superficie cultivable de China se encuentra contaminada, localizándose la
mayor parte de ésta en la costa este del país, en el Delta del Río de la Perla, y en la
zona industrial noreste.
La presencia de metales pesados constituye uno de los problemas más graves en
relación a la contaminación del suelo, afectando principalmente a la zona suroeste del
país. La procedencia de estos metales pesados en China procede en algunos casos de
la contaminación industrial, mientras que en otros se trata de una presencia natural de
los mismos en el suelo. Según el estudio la presencia de metales pesado se ha
incrementado considerablemente respecto a los datos del estudio precedente que data
del año 2006. Entonces, la contaminación por metales pesados representaba el 7% de
la superficie cultivable, unas 10 millones de hectáreas.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
38
Los principales contaminantes según el estudio de 2013 son el cadmio, el niquel y el
arsénico, cuyos niveles en el suelo se han incrementado entre un 10 y 50%
dependiendo de las zonas geográficas respecto a los niveles de los años 70.
El Gobierno chino trabaja actualmente en el desarrollo de un Plan de Acción de
Prevención y Control de la Contaminación del Suelo.
5.4 BIODIVERSIDAD
China es un país muy extenso con una gran variedad de climas y territorios, por ello se
encuentra entre los países con una mayor riqueza de especies y espacios. Su
biodiversidad se ha visto amenazada en los últimos años por el incremento de la
intensidad y la extensión de las actividades humanas.
5.4.1 Biodiversidad de Ecosistemas
China alberga todos los tipos de ecosistemas terrestres como bosques, matorrales,
pastos, desiertos y humedales. En concreto hay 212 tipos de bosques (36 tipos de
bosques de bambú), 113 tipos de matorrales, 77 tipos de pastizales, 55 tipos de
estepas y 52 tipos de desiertos.
Los ecosistemas acuáticos abundan en China, existiendo 28 tipos, entre ellos los
ecosistemas ribereños, lacustres, pantanos, humedales costeros, manglares, arrecifes
de coral, lechos marinos, etc. A finales del 2008, 36 humedales formaban parte de la
lista de Humedales de Importancia Internacional bajo el convenio RAMSAR. En las
costas de China se encuentran 4 ecosistemas marinos principales: el mar Amarillo, el
mar del Este de China, el mar del sur de China y las cuencas de Kuroshio. La
protección y estudio de los ecosistemas acuáticos en China está menos avanzada que
en el caso de los ecosistemas terrestres, y se dispone de menos datos al respecto.
A finales de 2008, había declaradas 2538 reservas naturales (teniendo en cuenta todo
tipo de reservas y todos los niveles) cubriendo 148.943M ha (un 15% del territorio de
China). Entre ellas 303 son reservas naturales de nivel nacional y 28 reservas naturales
forman parte de la red mundial de reservas de biosfera de la UNESCO “Man and the
Biosphere”.
5.4.2 Biodiversidad de Especies
El número de especies de plantas superiores en China se sitúa en el tercer lugar del
ránking mundial. Conforme el catálogo Life China – 2009 Annual checklist China tiene
34.958 especies de plantas superiores.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
Nº Familias
Briófitos
Pteridófitos
Gimnospermas
Angiospermas
Plantas superiores en China
117
63
12
244
Nº Géneros
Nº Especies
520
221
42
3.158
2.541
2.270
245
29.816
39
% especies en
China respecto al
total mundial
11.74%
19.21%
28.82%
12%
En cuanto a los vertebrados, en China hay registradas 6.445 especies que representan
el 13.7% del total mundial.
Nº Especies
Mamíferos
564
Aves
1.269
Reptiles
403
Anfibios
347
Peces
3.862
Especies de vertebrados en China
% especies en
China respecto al
total mundial
13.1%
13.9%
4.1%
6.3%
17.5%
China tiene abundantes recursos biológicos endémicos. El 57% de las plantas
superiores en China son endémicas (17.300 especies) y el 10.5% de los vertebrados
(667 especies). Destaca el metasecuoya denominado el fósil viviente, el gingko, Cycas
panzhihuaensis, el panda gigante y el delfín chino de río (una de las dos únicas
especies de delfines de agua dulce del mundo).
Según Naciones Unidas en el año 2009 había en China 841 especies amenazadas.
5.4.3 Biodiversidad Genética
China es uno de los 4 centros de origen de los recursos genéticos del mundo. Las
incompletas estadísticas muestras que en China hay 528 clases de cultivos, 1.339
especies cultivadas y 1.930 especies salvajes. Es el origen de los principales cultivos
como el arroz y la soja, habiendo 50.000 variedades de arroz y 20.000 de soja. China
tiene también un gran número de plantas no madereras; 1000 especies de árboles no
madereros. Se estima que 7.000 especies de plantas ornamentales tienen su origen en
China. De los 900 tipos de azalea que hay en el mundo, 530 tienen un origen chino.
China es también el centro de origen de árboles frutales salvajes y cultivados, siendo el
número 1 en el ránking mundial en número total de este tipo de árboles.
China ha domesticado el mayor número de razas animales en el mundo. Los
principales recursos genéticos de animales domesticados en China se corresponden
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
40
con especies de: cerdo, pollo, pato, oca, ganado vacuno, búfalo, yak, oveja, cabra,
caballo, mono, camello, conejo, ciervo, visón, mapache y abeja. Las razas autóctonas
son 426 (74%) y las cultivadas o introducidas 150 (26%).
5.4.4 Impacto a la Biodiversidad
El rápido desarrollo económico y social que se ha producido en los últimos años en
China ha hecho que protección ambiental y crecimiento económico se hayan
enfrentado, siendo hasta ahora prioritario para el Gobierno el crecimiento económico.
Los principales impactos que sufre la biodiversidad en China son los siguientes:
-
Acelerada urbanización e industrialización fragmentan los ecosistemas y hábitats, y
reducen su estructura.
-
Vertidos de efluentes industriales y urbanos. Debido a la rápida industrialización no
se han implantado totalmente las infraestructuras de depuración de aguas
necesarias, causando la contaminación de ríos, lagos y aguas marinas.
-
Deforestación por parte de la industria maderera.
-
Sobreexplotación de los pastos y de los recursos pesqueros.
-
Alteración de los ecosistemas acuáticos mediante las centrales hidroeléctricas y la
construcción de presas y embalses.
-
Impactos que han generado una pérdida de recursos genéticos:
 .. Excesivos intercambios internacionales de recursos genéticos, debido a la
expansión de la medicina tradicional china, a la exportación de extractos de
plantas medicinales y al incremento del comercio internacional de especies de
animales raras, han reducido el número de individuos.
 .. Introducción de especies invasoras. Según estimaciones hay 400 especies
invasoras en China; el 50% de ellas introducidas de manera intencionada y el
otro 50% no intencionadamente.
 .. Aplicación de especies únicas; por ejemplo mediante la creación de bosques
artificiales frecuentemente de una sola especie.
-
Ineficiente o inexistente gestión de las reservas naturales.
-
Turismo, minería y otras actividades humanas.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
41
-
Cambio climático; en los últimos 40 años China ha experimentado un incremento de
la temperatura excepto en la provincia de Sichuan. Ya se están notando los efectos
de este incremento de temperatura en la reducción de algunos hábitats y cambios
en el área de distribución de algunas especies, amenazando la existencia de
algunas de ellas.
-
Contaminación atmosférica; principalmente deposición de la lluvia ácida.
5.5 ATMÓSFERA
5.5.1 Calidad del aire
Según un estudio del Banco Mundial, sólo el 1 por ciento de la población urbana de
China (unos 560 millones de personas) respira aire considerado seguro por la Unión
Europea.
En 2013 los episodios de contaminación atmosférica severa han sido frecuentes en las
principales ciudades y zonas industriales del país, y han desencadenado una gran
alarma social así como la concienciación por parte del Gobierno central hacia este
grave problema.
Principales contaminantes: SO2 y NOX
China es el segundo mayor consumidor de energía del mundo después de Estados
Unidos. Las centrales eléctricas consumen más de la mitad de la producción anual de
carbón de China, y emiten más del 40% de dióxido de azufre de China (SO2) así como
óxidos de nitrógeno contaminantes (NOx).
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
42
China se ha convertido en el principal emisor del mundo de SO2, alcanzando su
máximo nivel en 2006 motivado por la creación de nuevas centrales eléctricas e
instalaciones industriales. Sin embargo a partir de 2006 se redujo gracias al
establecimiento de dispositivos de desulfuración de gases de combustión. En los
últimos años, China ha superado incluso los objetivos de reducción de azufre marcados
en su plan quinquenal.
Las emisiones de óxidos de nitrógeno contaminantes (NOx) no han cesado de
aumentar debido a la creación de centrales eléctricas y al fuerte aumento del número
de vehículos.
Según el 12º Plan Quinquenal (2011-2015) el país se compromete a reducir para 2015
las emisiones de SO2 totales en un 8% y las emisiones de NOx en un 10%, respecto a
los niveles totales de 2010.
Sistemas de seguimiento de la contaminación del aire
En las ciudades, el tráfico pesado y la gasolina de bajo grado son las principales
fuentes de contaminación del aire.
La contaminación del aire se suele estimar mediante la medición de PM 10, partículas
solidas o liquidas que incluyen polvo fino, hollín, cenizas, metales, y otros, que tienen
un diámetro inferior a 10 micras. Su concentración se expresa en mg por metro cúbico
de aire.
Un informe de la OMS clasificó en 2011 a Pekín como la quinta ciudad más
contaminada de China, y la décima capital más contaminada del mundo, con un
promedio de 121 g/m3 para las PM 10.
En los últimos años, se ha empezado a ver que las partículas más pequeñas, llamadas
PM 2,5, emitidas cuando la gasolina se quema, provocan más enfermedades crónicas
de pulmón y corazón que las PM10.
En 2011, las autoridades chinas revisaron las normas de calidad del aire para incluir
lecturas de PM 2,5, las cuales se aplicarán en todo el país a partir del 1 de enero de
2016. También establecen un límite promedio anual y diario de 35 g/m3 y 75 g/m3
respectivamente, para la concentración de partículas en suspensión, en línea con los
objetivos de transición recomendados por la OMS en 2005.
Por su parte, en enero de 2012, el Centro Municipal de Pekín de Monitorización
Ambiental estableció una estación de para el seguimiento de PM 2,5.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
43
El Ministerio de Protección Medioambiental chino ha elaborado el Índice de
Contaminación del Aire (API) para medir el nivel de contaminación del aire en China. El
nivel de la API se basa en el nivel de 5 contaminantes atmosféricos (SO2, NO2, PM10,
CO, O3), quedando las PM 2,5 excluidas de dichos cálculos. Una puntuación individual
se asigna al nivel de cada contaminante y la API final es la más alta de las cinco
puntuaciones. Con frecuencia PM 10 es el contaminante encontrado en mayor
cantidad. Un valor de 100 en 24 horas se considera seguro.
Normas de calidad del aire para los contaminantes principales
China
Contaminante
PM 10
PM 2.5
NO2
SO2
03
CO
Media
temporal
Unidad
Annual
24 - hrs
Annual
24 - hrs
Annual
24 – hrs
1 - hr
Annual
24 – hrs
1 - hr
8 – hr
1 -hr
24 – hrs
8 - hr
1 – hr
UE
OMS
70
150
35
75
40
80
200
60
150
500
40
50
25
40
200
125
350
20
50
10
25
40
200
20
-
160
200
4
10
120
10
-
100
30
Grado I
Grado II
μg/m3
μg/m3
μg/m3
μg/m3
μg/m3
μg/m3
μg/m3
μg/m3
μg/m3
μg/m3
40
50
15
35
40
80
200
20
50
150
μg/m3
μg/m3
mg/m3
mg/m3
mg/m3
100
160
4
10
* Grado I es para el Área de Protección Natural y otras áreas que necesitan protección especial.
* Grado II es para el Área Residencial, Comercial, Industrial y Rural
Plan de Acción de Prevención y Control de la Contaminación del Aire
A lo largo de 2012 y 2013 se produjeron en las principales ciudades del país frecuentes
episodios de contaminación atmosférica severa desatando una gran alarma social.
Como consecuencia, el Gobierno central desarrolló en septiembre de 2013 un Plan de
Acción de Prevención y Control de la Contaminación del Aire que se desarrollará
durante los próximos 5 años y que tiene como objetivo mejorar la salud de los
ciudadanos y avanzar hacia un desarrollo más sostenible de la economía del país.
El Plan de Acción se centra en las regiones más contaminadas del país: Pekín, Tianjin
y Hebei, Delta del Río Yangtsé y Delta del Río de la Perla, para las cuales establece
objetivos concretos de reducción de las partículas contaminantes de menor tamaño en
un 25%, 20% y 15% respectivamente en 2017 respecto a los niveles registrados en el
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
44
año 2012. Además, Pekín deberá alcanzar para esa fecha una concentración anual
media de 60 microgramos/m3 de aire.
Para alcanzar estos objetivos concretos, el Plan desarrolla un total de 10 medidas entre
las que se encuentran: la reducción de las emisiones contaminantes, con especial
atención al sector del carbón y a los proyectos energéticos e industriales
sobredimensionados; una mayor implantación y aplicación de tecnologías limpias; una
mayor participación del mercado y un menor intervencionismo estatal; y el
establecimiento de un sistema de vigilancia, alerta y respuesta ante emergencias.
Lluvia ácida
En 2010, el área sometida a contaminación por lluvia ácida (media anual ph<5.6) se
mantuvo constante respecto al año anterior: 1.2km2 (12.6% del territorio nacional). La
lluvia ácida se concentra principalmente en las regiones de Zhejiang, Fujian, Jiangxi,
Hunan, Guandong, Sichuan y Anhui. La provincia de Zhejiang es la más afectada,
estando expuesta casi el 50% del territorio a precipitaciones con un pH inferior a 4,5.
pH de la precipitación en China, 2009
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
45
pH de la precipitación en China, 2010
5.6. CAMBIO CLIMÁTICO
5.6.1 Impactos
Las tendencias de variaciones en el clima en China son similares a las observadas a
nivel global. Las resultados de las observaciones de la Administración de Meteorología
China indican que la temperatura en el país ha aumentado 1.3ºC en los últimos 50
años (1951-2008), la distribución de las precipitaciones ha variado (incremento de
lluvias en el oeste y el sur, y disminución de las mismas en el norte y noreste), y el
número de fenómenos extremos ha aumentado. Además, ya se están notando los
efectos de este incremento de temperatura en la reducción de algunos hábitats y
cambios en el área de distribución de algunas especies, amenazando la existencia de
algunas de ellas.
El retroceso de los glaciares en China desde 1960 se estima en un 7%, y en los últimos
50 años el nivel del mar ha aumentado 2.5mm/año, un valor superior a la media
mundial.
Chinan tiene intención de continuar y expandir su programa de protección forestal que
fue iniciado en 2000. Este plan dirigido hacia las áreas más vulnerables a la sequía o
desertificación mejoró eficazmente los ecosistemas locales, donde se redujo la erosión
del suelo y protegió la biodiversidad del área. En 2010, el país reforestó cinco millones
920 hectáreas y devolvió seis millones 667 mil de tierras de pastoreo.
La medida, que mejora la capacidad de lucha de la nación contra ese fenómeno,
abarca además programas constructivos de reservas de agua en zonas rurales,
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
46
poblados y ciudades, y el establecimiento de una red nacional de monitoreo de
sequías. Esto último facilitará la toma de decisiones, que resalta también la importancia
del ahorro de ese líquido y la necesidad de aprovechar la experiencia nacional e
internacional.
China todavía no ha establecido una metodología para evaluar los impactos del cambio
climático en la biodiversidad, y por tanto todavía hay incertidumbres sobre los dichos
impactos.
Evolución de la temperatura media en China
5.6.2 Emisiones de GEI y mitigación
Impulsado por el crecimiento económico y la creciente demanda de energía, desde
1990 las emisiones de CO2 en China han aumentado de 2,2 toneladas per cápita a 6,8
toneladas.
En 2007, el país superó a los EEUU como el mayor emisor mundial de gases de efecto
invernadero y sus emisiones anuales per cápita de CO2 se encuentran en el rango de
los países en desarrollo.
El 12 º Plan Quinquenal de China aprobado en marzo de 2011, dedica una atención
considerable a la energía y el cambio climático, y establece un nuevo conjunto de
objetivos y políticas para el período 2011-2015, destacando entre ellas:
-
La reducción en un 16 por ciento del consumo de energía por unidad del PIB.
-
La reducción en un 17 por ciento de las emisiones de dióxido de carbono por
unidad de PIB.
-
El objetivo de que los combustibles no fósiles representen el 11,5 por ciento del
consumo de energía primaria.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
47
Además, el país se ha comprometido a reducir la intensidad de carbono entre un 40 y
un 45 por ciento en 2020 respecto a los niveles de 2005, ampliando sus esfuerzos por
mejorar la eficiencia energética y el desarrollo de una estructura energética más
sostenible.
5.6.3 Posición de China en las negociaciones de Cambio Climático
En los últimos años, el cambio climático ha ido adquiriendo mayor relevancia en China.
El 12º Plan Quinquenal establece objetivos de intensidad de carbono, de eficiencia
energética y de energías no fósiles en el “mix energético” del país.
El Plan Nacional de China para hacer frente al Cambio Climático tiene como principal
objetivo en relación a la emisión de gases de efecto invernadero marcado por el
Gobierno chino es la reducción entre un 40- 45% de la intensidad de carbono por
unidad de PIB en 2020 respecto a los valores de 2005.
Desde 2011, China trabaja en el desarrollo de proyectos piloto de sistemas de
comercio de emisiones de carbono, y en marzo de 2013 la Comisión Nacional de
Reforma y Desarrollo anunció que iniciaría una evaluación para la elaboración de un
sistema nacional de comercio de emisiones.
A finales de 2013, la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo de China publicó el
“Informe 2013, haciendo frente al Cambio Climático”, que resume las principales
medidas, objetivos, resultados, y posición política de China frente al cambio climático a
lo largo de todo el año 2012.
En dicho informe se resaltan como datos muy positivos el hecho de que las emisiones
de CO2 por unidad de PIB se redujeron en un 5,3% en 2012 respecto a los niveles de
2011, que la industria de ahorro energético y protección medioambiental supera los 2,7
trillones de RMB, y que China es el país con mayor capacidad instalada de energía
solar, hidroeléctrica y nuclear del mundo. Sin embargo, el país reconoce que las
emisiones totales seguirán creciendo en términos absolutos ya que China aún no ha
finalizado su proceso de industrialización.
En relación a la posición de China en cuanto a las negociaciones internacionales sobre
cambio climático, el informe destaca el cada vez mayor compromiso y participación del
país en las mismas. China ratificó en 1993 el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNNUUCC) y ha ratificado también el protocolo de Kyoto.
En la COP19 celebrada en noviembre de 2013 en Varsovia, China valoró las
conclusiones de la misma como insatisfactorias pero aceptables.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
5.7 Principales políticas ambientales del país
Informe país RPC 2013
48
China se va a enfrentar al cambio climático en los 11 aspectos más importantes
destacados a continuación durante el 12º Plan Quinquenal (2011-2015).
- Primero, fortaleciendo el sistema legal y plan estratégico. China estudiará leyes
especiales contra el cambio climático, y también revisara las leyes vigentes,
regulaciones, reglas y estándares en línea con los requerimientos del trabajo en
cambio climático. China también llevará a cabo estudios en reducción de emisiones
de carbono y estudio de una estrategia global para adaptarse al cambio climático,
poner en práctica el mapa de hoja de ruta de China para un desarrollo tecnológico
que responda al cambio climático y control de las emisiones de gases invernadero, y
la compilación de un Plan Nacional para Tratar el Cambio Climático (2011-2020) que
sirva de guía para el trabajo en los próximos diez años.
- Segundo, acelerando la reestructuración económica. A través de un reajuste e
institucional innovación, China promoverá la mejora y optimización, y acelerará la
transformación del patrón de desarrollo económico. Con ello, se conseguirá limitar la
rápida expansión de las industrias altamente contaminantes.
- Tercero, optimizando la combinación de energías y desarrollando una energía
limpia. China controlará racionalmente su consumo de energía total, formulará planes
de desarrollo de energía y definirá el objetivo de control de consumo total y el
mecanismo para compartir las tareas y responsabilidades.
- Cuarto, continuando con la puesta en marcha de proyectos de conservación de
energía.
- Quinto, desarrollando fuertemente una economía circular. China compilará un plan
de desarrollo de una economía circular, intensificará la demostración de proyectos
piloto, una mayor rapidez en el establecimiento de un índice de evaluación y sistemas
estadísticos que puedan reflejar el desarrollo de una economía circular, parques
industriales y ciudades “verdes” a través de la aplicación de tecnologías de
reciclamiento y de mecanismo de mercado.
- Sexto, constantemente lanzando proyectos piloto en materia de bajas emisiones.
- Séptimo, gradualmente estableciendo un mercado de comercio de emisiones de
carbono. China, basándose en la experiencia internacional en la materia de mercado
de comercio de emisiones de carbono, buscará poco a poco fomentar el
establecimiento de dicho mercado a nivel nacional. Con ello buscará hacer realidad el
objetivo de controlar las emisiones de gases de efecto invernadero a coste mínimo.
- Octavo, mejorando la capacidad de los sumideros de carbono. China promoverá la
reforestación, tratando de llevar a cabo la conversión de ciertas áreas dedicadas a la
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China
Informe país RPC 2013
49
agricultura a zonas forestales. Otros proyectos que se llevarán a cabo están
relacionados con el control de las tormentas de arena en las áreas de Pekín y Tianjin.
También pondrá especial esfuerzo en la reforestación en las ciudades.
- Noveno, mejorando la capacidad de adaptación al cambio climático. China dedicará
mucho esfuerzo en dirección a los eventos climáticos extremos, y mejorando la
capacidad de respuesta al cambio climático en campos clave como la agricultura,
silvicultura, recursos hídricos y salud pública, así como en las costas. China quiere
mejorar el sistema emergencia-respuesta, comenzando por tener un sistema de
predicciones pionero para combatir dichos desastres meteorológicos naturales.
- Décimo, continuamente fortaleciendo la capacidad de creación. China establecerá
un sistema estadístico para el monitoreo de las emisiones de gases de efecto
invernadero, e intensificará el trabajo estadístico en recursos renovables, y recursos
de suministro y consumo.
- Decimoprimero, llevando a cabo en todas direcciones la cooperación internacional
en cambio climático. China continuará los diálogos con los países desarrollados,
iniciará el programa Sur-Sur en cooperación en cambio climático, conducirá la
capacidad y entreno en respuesta al cambio climático, llevará a cabo programas de
cooperación tecnológica para adaptarse al cambio climático, y organizará actividades
de ahorro de energía y agua así como publicitar y distribuir nuevos productos de
energía e instalaciones. Ello proporcionará apoyo práctico para otros países en
desarrollo para hacer frente al cambio climático y gradualmente construir un sistema
de intercambio entre países y cooperación bajo la dirección de un plan general.
Consejería de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de la Embajada de España en China