Presentación en 3er. Encuentro - Sociedad Chilena de Políticas

3er Encuentro
Sociedad
Chilena
de Políticas Publicas
PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN DE
LOS SISTEMAS DE CÁRCELES CONCESIONADAS Y
ESTATALES
KATHERINE OLIVERI ASTORGA
Trabajadora Social
Magíster © en Gestión y Políticas Públicas
koliveri@minjusticia.cl
katherine.oliveri.astorga@gmail.com
¿Es conveniente dejar en manos
de privados la rehabilitación de
los condenados, cuando esta es
una responsabilidad del sector
público?
Población Penal: Nivel Nacional
60.000
50.923
52.610
50.000
46.974
42.033
40.850
40.000
38.629
38.007
32.051
32.464
33.261
34.543
34.592
35.501
35.529
34.899
31.283
30.000
27.800
28.583
27.249
25.523
23.559
22.672
21.933
26.460
35.358
35.246
31.601
26.205
20.588
20.000
17.458
16.018
13.642
12.891
18.566
17.794
13.373
14.178
12.965
11.739
11.546
1.039
1.090
2004
2005
10.000
2.391
2.115
2.094
1.799
2001
2002
Población Total Subsistema Cerrado
2003
Capacidad según diseño
11.604
11.234
256
266
211
180
156
2006
2007
2008
2009
2010
0
2000
12.114
10.484
Condenados
Imputados/Procesados
Detenidos
Fuente: Elaboración propia a partir de Compendios Estadísticos de Gendarmería de Chile
Población Penal: Unidades Concesionadas
12.000
10.850
11.000
10.231
10.085
10.000
11.427
10.231
10.231
3.488
3.132
9.000
3.015
8.000
7.000
2.155
6.000
5.000
5.024
4.000
184
439
1.785
1.037
1.193
1.069
1.142
2.014
1.981
1.705
1.765
973
1.004
1.903
1.636
3.000
2.000
1.000
1.375
1.562
1.545
1.772
1.772
1.893
1.858
2006
2007
2008
2009
2010
1.186
0
C.P Alto Hospicio
C.P Rancagua
C.P Puerto Montt
Población Total
C.P La Serena
C.P Valdivia
C.D.P Santiago I
Capacidad Total según diseño
Fuente: Elaboración propia en base a Compendios de Gendarmería de Chile
Población Penal según modalidad
% Población Penal (2010)
21,7%
Unidades Penales
Concesionadas
Unidades Penales
Estatales
78,3%
Nivel de Hacinamiento
111,7%
163,9%
Fuente: Elaboración propia en base a Compendios de Gendarmería de Chile
Unidades Penales
Concesionadas
Unidades Penales
Estatales
Evolución de las Políticas Públicas en Seguridad Ciudadana
Patricio Aylwin
1990 - 1994
Eduardo Frei
1995-1999
Ricardo Lagos
2000 - 2006
Michelle Bachelet
2006 - 2010
Establecimiento
de Bases
burocrático –
estructurales
para guiar un
plan integral de
Seguridad
Ciudadana.
Acciones
principalmente
de carácter
administrativo –
legal, con
objeto de crear
organismos
eficientes y
responsables
para su
aplicación.
Consolidación e
implementación
de
reformas
técnicas
–
administrativas
en
materia
seguridad
ciudadana.
Establecimiento
de bases más
democráticas e
inclusivas para
la ciudadanía,
enfatizando el
Sistema de
Protección
Social.
Sebastián Piñera
2010 a la fecha
Acciones con
énfasis en el
control y
punición en
materia
delictual.
Fuente: Elaboración propia a partir de programas de Gobierno, discursos de los Ex presidentes y artículo de Torres & De la Puente, 2001.
Evolución de las Políticas Públicas en materia Penitenciaria
Patricio Aylwin
1990 - 1994
Eduardo Frei
1995-1999
Ricardo Lagos
2000 - 2006
Michelle Bachelet
2006 - 2010
Sebastián Piñera
2010 a la fecha
Plan
de
Readaptación
y
reintegración social
de los reclusos
Reparaciones
y
nuevas
construcciones
de
recintos carcelarios.
Aumento planta de
Gendarmería.
Construcción
de
120 mil m2 de
recintos
penitenciarios.
Aumento
del
personal
técnico
profesional.
Inicio de RPP.
Ejecución
Programa “Conozca
a su hijo”.
Acentuar
segregación
entre
primerizos
y
aquellos
más
peligrosos.
Programa
concesiones
carcelarias.
Implementación
Programa “Hoy es
mi Tiempo”.
Política
Nacional
Seguridad
Ciudadana.
Continuación en la
construcción
de
cárceles
concesionadas.
Propuesta
de
incorporación
de
nuevas tecnologías
(brazalete
electrónico).
Estrategias Nacional
de
Seguridad
Ciudadana.
Plan para mejorar
las
condiciones
indignas
en
las
cárceles.
Aumento
en
la
dotación
de
efectivos
de
Gendarmería.
Plan Chile Seguro.
Fuente: Elaboración propia a partir de programas de Gobierno, discursos de los Ex presidentes y artículo de Torres & De la Puente, 2001.
Ventajas del Modelo Mixto
1. Responder de manera inmediata a los problemas de
hacinamiento.
2. Según Gendarmería (2010), el sistema mixto ha resultado
más
económico
que
el
público.
Gasto mensual
por Interno $
Programa 01 $
Programa 02 $
Total $
Unidades Subsistema
Cerrado Tradicional
146.786.127.220
2.822.104.484
149.608.231.705
284.461
Unidades Subsistema
Cerrado Concesionado
29.506.740.328
0
29.506.740.328
209.232
Fuente: Elaboración en base a Estimación Gasto por interno Sistema Penitenciario año 2010,
Gendarmería de Chile
Desventajas del Modelo Mixto
1.
2.
3.
Paradoja respecto a la disminución de niveles de
hacinamiento.
No existen evaluaciones que señalen si han
aumentado las posibilidades de reinserción.
Tasa de Suicidios.
7
6
6
6
5
5
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Tasa de suicidios consumados c/10000 internos (aprox.)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Gendarmería de Chile 2010.
2008
2009
2010
Modelo de Tratamiento
Actualmente Chile no cuenta con una política de
rehabilitación y reinserción en el sistema
penitenciario, a ello se suman otros problemas que
atentan negativamente estos procesos.
1. Carencias de infraestructura y recursos.
2. Malos tratos.
3. Incapacidad de rehabilitar (perspectiva cualitativa y
cuantitativa)
Modelo de Tratamiento
Cambio de mirada
Diagnóstico
Inicial
Psicológico
Social
Educacional
Laboral
Programa de
Intervención
Educacional
Laboral
Psicosocial
Deportivo
Recreativo
Cultural
Oferta Programática
UNIDADES ESTATALES
P
R
I
N
C
I
P
A
L
E
S
Educación y
Cultura
E
J
E
S
Laboral y
Capacitación
Intervención
Psicosocial
UNIDADES CONCESIONADAS
• Arte Educador
• Actividad Física
• Educación de adultos
• Eventos
deportivos,
recreativos,
artísticos
y
culturales.
• Educación de adultos.
• Trabajo Sistemático en
diferentes modalidades.
• Capacitación Técnica.
• Formación Socio laboral.
• Trabajo Sistemático
diferentes modalidades.
• Capacitación Técnica.
• Intervenciones
en
adicciones.
• Diversas
Intervenciones
psicosociales.
• Incorporación Modelo de
riesgo dinámico.
• Intervenciones
en
adicciones (SENDA).
• Diversas
Intervenciones
psicosociales.
en
TOMA DE DECISIONES Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS
Ministerio de Justicia
Ministerio del Interior y Seguridad Ciudadana
Ministerio de Obras Públicas
MIDEPLAN
SENDA (Ex CONACE)
Gendarmería de Chile
Unidades Penales
Tradicionales
IMPLEMENTACIÓN
Público
IMPLEMENTACIÓN
PNSC (2004)
ENSC (2006)
PCHS (2010)
OFERTA
PROGRAMÁTICA EN
MATERIA DE
REHABILITACIÓN Y
REINSERCIÓN SOCIAL
(Orientaciones
Técnicas)
GENCHI
Interior
Constitución de la República.
Código Procesal Penal.
Código Penal.
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
D.L Nº 321 sobre Libertad Condicional.
Ley Nº 19.856/ 2003 crea sistema de Reinserción Social de
los condenados sobre la base de la observación de la
buena conducta (LRC).
BALI Primer Grupo
Consorcio BAS S.A
Besalco S.A
BALI
Fijación de Agenda
Normativa Legal Nacional
Privado
Sodexho Chile
S.A
Astaldi S.A
Normativa Legal Internacional
Convención contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, infrahumanos o degradantes.
Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos.
Principios básico para el tratamiento de los reclusos.
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Convención Interamericana para prevenir y sancionar la
tortura.
Principios y Buenas prácticas sobre la protección de las
personas privadas de libertad en las Américas.
Fuente: Elaboración propia, en base a modelo de Mapa de Actores de Modificación N 100 PRMS 100, Isabel Serra.
Conclusiones
UNIDADES ESTATALES
UNIDADES CONCESIONADAS
ATENCIÓN
ASISTENCIA
INEXISTENCIA EVALUACIONES DE IMPACTO
SÓLO LÓGICA CUANTITATIVA
•
Coincidencia en la posibilidad de concesionar las labores de atención la
empresa privada.
• Reinserción social:
•
•
No se observan diferencias en el diseño.
Se sugiere inyectar mayores recursos económicos al servicio público, a fin
de acrecentar la dotación de profesionales, mejorar sus competencias y
potenciar la expertiz adquirida durante los años trabajados en el servicio.
•
Creación de un indicador de reinserción social.
•
Incorporación de indicadores de gestión en los ámbitos de control de
resultados e impacto y en la dimensión de calidad, tanto en los
establecimiento penitenciarios tradicionales como concesionados.
3er Encuentro
Sociedad
Chilena
de Políticas Publicas
PROGRAMAS DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN DE
LOS SISTEMAS DE CÁRCELES CONCESIONADAS Y
ESTATALES
KATHERINE OLIVERI ASTORGA
Trabajadora Social
Magíster © en Gestión y Políticas Públicas
koliveri@minjusticia.cl
katherine.oliveri.astorga@gmail.com