PARTIDAS EN LAS QUE IMPUTAR LOS GASTOS DERIVADOS DE

PARTIDAS EN LAS QUE IMPUTAR LOS GASTOS DERIVADOS DE LAS
SUSTITUCIONES DE PERSONAL
Consulta:
Las sustituciones de personal suponen para la Entidad Local la lógica obligación
de imputar presupuestariamente los gastos derivados de las retribuciones y
cargas sociales del personal sustituto.
En este sentido, la cuestión que se plantea es ¿en qué partida deben ser
imputados dichos gastos? ¿En una partida específica de “sustituciones”? o ¿En la
misma partida en la que se imputan los gastos del personal sustituido?
Respuesta:
La respuesta no es automática: Aunque en ningún caso proponemos la utilización
de una partida específica de “sustituciones” (se entiende que conjunta y global
para todos los departamentos municipales), la aplicación en la misma partida en la
que se imputaban los gastos del personal sustituido, dependerá de la coincidencia
o no de la naturaleza del colectivo de personal municipal al que pertenezcan el
trabajador sustituido y el sustituto.
Antes de desarrollar estas posibilidades, recordemos el concepto de partida
presupuestaria y el de las distintas clasificaciones del gasto consideradas por la
normativa aplicable.
La Norma 10/2003, de 2 de diciembre, Presupuestaria de las Entidades Locales
del Territorio Histórico de Bizkaia, señala en su artículo 13-3:
“La partida presupuestaria, cuya expresión cifrada constituye el crédito
presupuestario, vendrá definida, al menos por la conjunción de las estructuras
por programas funcionales y económica, a nivel de programa funcional y
concepto respectivamente.
La contabilización de los gastos se realizará sobre la partida presupuestaria y
el control interventor sobre el nivel de vinculación determinado conforme al
artículo 19-2 de la presente Norma Foral”.
Cada una de las clasificaciones del gasto mencionadas, responde a una finalidad
distinta. Así tenemos que:
•
La económica clasifica los gastos en base a su naturaleza económica
(gastos de personal, gastos en bienes corrientes y servicios, gastos
financieros,...).
•
La funcional lo hace en función de su finalidad y los objetivos que con ellos
se pretendan conseguir (servicios de carácter general, seguridad
ciudadana,
protección
y
promoción
social,
producción
de
bienes
económicos de carácter social,...).
•
La orgánica distribuye entre los diversos responsables municipales, las
competencias para la realización del gasto o la determinación básica de las
condiciones en que éste acabará ejecutándose (Alcaldía, Hacienda,
Bienestar Social, Obras y Servicios,...).
Recordados estos conceptos, adoptaremos como criterio básico que la
determinación de la partida presupuestaria en la que definitivamente se imputarán
los gastos del personal sustituto, deberá respetar las finalidades perseguidas por
las mencionadas clasificaciones del gasto.
Desarrollando este criterio:
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Con respecto a las clasificaciones orgánica y funcional
La partida presupuestaria donde imputar los gastos del personal sustituto, debe
corresponder al mismo órgano y al mismo programa funcional del trabajador
sustituido.
Este criterio es válido, incluso en el supuesto de que la Entidad Local haya
desarrollado las mencionadas clasificaciones hasta la sección y el subprograma
funcional, respectivamente. La coincidencia de las clasificaciones orgánica y
funcional entre las partidas de gasto del sustituido y el sustituto, debe llegar hasta
el máximo nivel de desglose.
El hecho se explica por la propia definición de “sustitución”: Se da por supuesto
que la persona sustituta vendrá a realizar las mismas tareas y en el mismo
Departamento municipal que la sustituida.
En consecuencia, dada las finalidades de las mencionadas clasificaciones
orgánica y funcional, la utilización de órganos (o secciones), o programas
funcionales distintos, supondría la imputación de gastos a responsables
municipales o a programas diferentes. En esta situación, no se puede hablar de
sustitución.
Con respecto a la clasificación económica
El Decreto 235/2004, de 15 de diciembre, por el que se aprueban la estructura
presupuestaria y el plan general de contabilidad pública de las entidades locales
de Bizkaia, en lo que respecta a los gastos de personal (capitulo 1º del estado de
gastos), considera el registro de las retribuciones del personal municipal en
artículos distintos en función de su pertenencia al colectivo de personal
funcionario o laboral.
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A continuación, presentamos la codificación cerrada y obligatoria contenida en
dicho Decreto:
•
Artículo 12: Se imputarán a este artículo los conceptos retributivos del
personal funcionario, incluido el que esté en situación administrativa de
“en prácticas”, así como la retribución de los funcionarios interinos. Los
conceptos económicos tipificados se reservan para los distintos conceptos
incluidos en la nómina (retribuciones básicas, complementarias, en
especie...).
•
Artículo 13: Este artículo comprende toda clase de retribuciones a
satisfacer al personal laboral al servicio de las Corporaciones Locales y
sus Organismo Autónomos, asignándose el concepto 130 para el personal
laboral fijo y el 131 para el personal laboral eventual.
En definitiva, la asignación del concepto económico a la partida donde se deben
imputar los gastos del personal sustituto vendrá impuesta por la naturaleza del
colectivo al que pertenezca (funcionario, laboral fijo o laboral eventual). Esta
afirmación nos conduce a dos situaciones posibles:
•
Que la naturaleza del colectivo al que pertenecen el personal sustituido y el
sustituto, sea la misma. En este caso, dado que, además, deben coincidir
el órgano (o sección) y el programa funcional (o subprograma funcional), la
partida presupuestaria donde imputar los gastos del sustituto debe
ser la misma que la del sustituido.
•
Que la naturaleza del colectivo al que pertenecen el personal sustituido y el
sustituto, no sea la misma. En este otro caso, la partida presupuestaria
donde imputar los gastos del sustituto no puede ser la misma que la
del sustituido, aunque sólo se diferenciará en el concepto (o subconcepto
económico), ya que, como se ha mencionado anteriormente, deben
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coincidir el órgano (o sección) y el programa funcional (o subprograma
funcional).
La creación de estas nuevas partidas no supondrá mucha mayor carga de trabajo,
aunque en el registro de la nómina mensual puedan incorporarse nuevas partidas
(la vinculación sugerida para los gastos de personal, y generalmente aceptada, es
el capítulo).
Por último, para el registro de las cargas sociales, básicamente las cuotas de la
Seguridad Social, el Anexo de la clasificación de gastos presupuestarios sólo
recoge un concepto, el 160, (reservando el subconcepto económico 160.01 para
las mencionadas cuotas de la seguridad social), sin que se obligue a distinguir la
contabilización de las cotizaciones sociales de uno u otro colectivo.
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