Nº 1174 - Libertad y Desarrollo

ISSN 0717-0416
Nº 1174
16 de Enero de 2015
• Elegir a los intendentes
por sufragio popular
supone tener otro
representante del
Presidente de la República
en cada región
• Acuicultura: nuevo plazo
para relocalización
RESEÑA LEGISLATIVA es una publicación de
LIBERTAD Y DESARROLLO
DIRECTOR RESPONSABLE: Luis Larraín A.
EDITOR: Pablo Kangiser G.
DIRECCIÓN: Alcántara 498, Las Condes, Santiago,
Chile.
RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
RESEÑA LEGISLATIVA Nº 1174
16 DE ENERO DE 2015
ÍNDICE
1.
ELECCIÓN DIRECTA DE INTENDENTES
BOLETÍN 9834-06........................................................... 3
Antes de elegirlos por sufragio, correspondería determinar qué nuevas atribuciones van a
ejercer y su autonomía financiera respecto del gobierno central.
2.
RELOCALIZACIÓN DE CONCESIONES DE ACUICULTURA
BOLETÍN 9864-21..........................................................13
Dada la crisis sanitaria del virus ISA, se dio un plazo hasta el 8 de abril de 2015 para relocalizar
algunas salmoneras; ahora ese plazo se prorroga.
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ELECCIÓN DIRECTA DE INTENDENTES BOLETÍN 9834-06
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
Dispone la elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional
INICIATIVA
Mensaje presidencial
ORIGEN
Senado
MINISTERIO
Del Interior
INGRESO
15 de enero de 2015
ARTICULADO
Un artículo permanente y dos transitorios; el artículo permanente modifica los
artículos 32, 52, 57, 111, 112, 113, 116, 124 y 125 de la Constitución Política
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD
La elección directa de intendentes es una reforma constitucional que ha estado en la discusión pública desde
hace ya varios años. Si bien es algo que se ha planteado como una reforma que le dará un nuevo impulso
a la descentralización de país, es más bien dudoso que ello suceda. El contar con autoridades regionales
electas, -contrariamente a lo que se cree- más bien dificultará avanzar hacia una mayor descentralización.
Desde la creación de los gobiernos regionales el año 1993, el traspaso de poder desde el gobierno central a
las regiones ha sido más bien tímido o imperceptible. En un escenario con autoridades regionales electas, las
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RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
cuales pudieran ser de un color político distinto al del gobierno central, resulta más bien impensable que se
avance en forma decidida. Por ello la elección de Intendentes debiera ser debatida una vez que efectivamente
se haya traspasado mayor poder de decisión y de recursos a las regiones y comunes.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Esta reforma constitucional, además de instaurar la elección directa del Intendente, separa en dos
cargos distintos las funciones que actualmente desempeña el Intendente. Por una parte, establece un
nuevo cargo de gobernador regional, de exclusiva confianza del Presidente de la República, y que tendrá
por objeto coordinar, supervigilar o fiscalizar los servicios públicos que dependen del Presidente a través
de un Ministerio; y por otra parte, mantiene al Intendente como máxima autoridad del gobierno regional,
a cargo de la administración superior de cada región. El intendente será elegido por votación popular por
cuatro años, pudiendo ser reelegido por una vez, y presidirá el consejo regional.
A partir de ello, se efectúan numerosas adecuaciones de concordancia, en materia de juicio político,
inhabilidades parlamentarias, requisitos para ser nombrado gobernador regional, y otros.
En las normas transitorias se entrega a la ley orgánica constitucional regular la primera elección de
intendentes por sufragio universal. Además se establece un plazo excepcional de cuatro años para
traspasar mediante decreto con fuerza de ley, la dependencia de servicios públicos a los gobiernos
regionales.
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IV. COMENTARIOS DE MÉRITO EN GENERAL
La elección de Intendentes en nuestro país es una reforma largamente deseada por parte de las
regiones, ya que ven en ello el camino hacia una mayor descentralización del país. Pero en la realidad
avanzar en materia de descentralización política sin haber tenido previamente una reforma en materia de
descentralización fiscal y administrativa, difícilmente impulsará un proceso de descentralización efectivo.
Más aún, la elección de Intendentes puede terminar siendo una traba para una mayor descentralización,
ya que con autoridades regionales electas de una coalición política distinta a la de la Presidencia de
la República, pudiera más bien dificultar el traspaso de más recursos y atribuciones desde el gobierno
central al regional. Por ello si lo que realmente se quiere es avanzar en materia de descentralización,
primero se deben descentralizar competencias y recursos y luego evaluar la conveniencia de tener
Intendentes electos. En este caso, el orden de los factores sí altera el producto final. A fin de cuentas un
proceso de descentralización debe siempre procurar descentralizar concordantemente responsabilidades
con atribuciones y recursos de modo que el votante tenga claridad de los aciertos y desaciertos de la
autoridad elegida, especialmente si va a haber reelección.
Además de lo anterior, se debe tener presente que hoy día hay fuentes de financiamiento de las
inversiones que determinan los gobiernos regionales transferidas desde el gobierno central sobre la
base de criterios que permiten un manejo discrecional de los recursos. En un escenario de autoridades
regionales electas y por ende políticamente independientes del gobierno central se requieren formulas
de asignación de recursos a regiones transparentes y verificables. Por ende, si no se avanza en esta
materia se generarán permanentes tensiones entre las regiones y el gobierno central que en nada
fortalecen a un real proceso de descentralización.
El proyecto de reforma constitucional, además de establecer la elección de los Intendentes, crea la
figura del gobernador regional como nuevo representante del Presidente de la República en regiones.
Actualmente, el Intendente cumple con dos funciones. Por un lado es el representante del presidente de
la república en regiones y por otro es la máxima autoridad del órgano ejecutivo del gobierno regional.
En la práctica, la fuerza y poder que tiene el Intendente hoy día en su región se debe a que es el
representante del Presidente de la República, ya que el gobierno regional -y por consiguiente su órgano
ejecutivo- tienen un rol más bien secundario. Ello es así tanto por competencias y atribuciones como por
los recursos que maneja.
El proyecto al separar ambos roles, finalmente lo que hace es que el nuevo Intendente electo no tendrá la
relevancia que tiene hoy. Por ello es un error pensar que esta modificación consistirá en elegir el mismo
cargo, tal como lo conocemos hoy día. Se elegirá ciertamente al Intendente, pero un Intendente menos
empoderado y menos relevante en el destino de la región en relación al rol que actualmente cumple.
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RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
De hecho, la importancia de establecer las funciones que se radicarán en el gobierno regional está
insinuada en el proyecto de reforma, puesto que se establece un plazo de 10 años dentro del cual se
podrán delegar atribuciones legislativas por cuatro años, con el objeto de hacer efectiva la transferencia,
a los gobiernos regionales, de la dependencia de uno o más servicios públicos determinados que
funcionen a nivel regional y que dependen o se relacionan con el Presidente de la República a través
de un Ministerio. Esto debería estar resuelto, al menos en sus ideas centrales, antes de establecer la
elección directa de los intendentes.
Con todo, mientras no se cuente con una efectiva descentralización en lo fiscal y administrativo tanto a
nivel regional y comunal, no se debiera estar discutiendo la elección de Intendentes.
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V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la
República:
1) Sustitúyese en el artículo 32, numeral 7°, la expresión “intendentes y gobernadores;”, por la siguiente: “gobernadores regionales y gobernadores provinciales;” 1.
2) Sustitúyese en el artículo 52, numeral 2°, literal e) la expresión “intendentes, gobernadores,”, por
“gobernadores regionales, gobernadores provinciales,” 2.
3) Sustitúyese en el artículo 57, numeral 2°, la expresión “los gobernadores,”, por “los gobernadores
regionales, los gobernadores provinciales,” 3.
4) Sustitúyese el artículo 111 4 por el siguiente:
“Artículo 111.- El gobierno de cada región reside en un gobernador regional que será de la exclusiva confianza del Presidente de la República. El gobernador regional ejercerá sus funciones con
1
Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la República:
7º.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, gobernadores regionales y gobernadores provinciales.
2
Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes
personas:
e) De los gobernadores regionales, gobernadores provinciales y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se
refiere el artículo 126 bis, por infracción de la Constitución y por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión.
3
Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 57.- No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:
2) Los intendentes, los gobernadores regionales, los gobernadores provinciales, los alcaldes, los consejeros regionales, los concejales y los
subsecretarios.
4 Disposición vigente:
Artículo 111.- El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la exclusiva confianza del Presidente de la República. El intendente
ejercerá sus funciones con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el
territorio de su jurisdicción.
La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la
región.
El gobierno regional estará constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozará de
personalidad jurídica de derecho público y tendrá patrimonio propio.
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RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante
natural e inmediato en el territorio de su jurisdicción.
Al gobernador regional le corresponderá la coordinación, supervigilancia o fiscalización de los
servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operen en la región que dependan o se relacionen con el Presidente de la República a través de
un Ministerio.”.
5) Sustitúyese el artículo 112 5 por el siguiente:
“Artículo 112.- La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional, que
tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.
El gobierno regional estará constituido por un intendente y el consejo regional. Para el ejercicio
de sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad jurídica de derecho público y
tendrá patrimonio propio.
El intendente será el órgano ejecutivo del gobierno regional, correspondiéndole presidir el consejo, y ejercer las funciones y atribuciones que la ley orgánica constitucional determine. Asimismo,
le corresponderá la coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región, que
dependan o se relacionen con el Gobierno Regional.
El intendente será elegido por sufragio universal en votación directa, en conformidad a lo que
disponga la ley orgánica constitucional respectiva. Durará en el ejercicio de sus funciones por el
término de cuatro años, pudiendo ser reelegido sólo para el período siguiente.
Si a la elección de intendente se presentaren más de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere
más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos, se procederá a una segunda votación
que se circunscribirá a los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y
en ella resultará electo aquél de los candidatos que obtenga el mayor número de sufragios. Esta
nueva votación se verificará en la forma que determine la ley.
5 Disposición vigente:
Artículo 112.- Al intendente le corresponderá la coordinación, supervigilancia o fiscalización de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la región.
La ley determinará la forma en que el intendente ejercerá estas facultades, las demás atribuciones que le correspondan y los organismos que
colaborarán en el cumplimiento de sus funciones.
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Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos
se considerarán como no emitidos.”.
6) Suprímense los incisos quinto y sexto del artículo 1136, pasando a ser el actual inciso séptimo,
inciso quinto, y así sucesivamente.
7) Modifícase el artículo 116 de la siguiente manera:
a) En el inciso primero, sustitúyese la palabra “intendente” por la expresión “gobernador
regional,salvo en la provincia donde se ubique la capital regional.”.
b) En el inciso primero, intercálase la palabra “provincial” a continuación de la expresión “Estará a cargo de un gobernador” y antes del signo “,”.
c) En el inciso segundo, intercálase la palabra “provincial” a continuación de la expresión “Corresponde al gobernador” y antes de la palabra “ejercer”.
d) En el inciso segundo, sustitúyese la expresión “instrucciones del intendente” por “instrucciones del gobernador regional”.
e) En el inciso segundo, intercálase la expresión “, que dependan o se relacionen con el Presidente de la República a través de un Ministerio”, a continuación de la palabra “provincia” y
antes del punto seguido.
6 Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 113. El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva
le encomiende.
El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación directa, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. La misma ley establecerá la organización del consejo regional, determinará
el número de consejeros que lo integrarán y su forma de reemplazo, cuidando siempre que tanto la población como el territorio de la región estén equitativamente representados.
Cesará en su cargo el consejero regional que durante su ejercicio perdiere alguno de los requisitos de elegibilidad o incurriere en alguna de las
inhabilidades, incompatibilidades, incapacidades u otras causales de cesación que la ley orgánica constitucional establezca.
Lo señalado en los incisos precedentes respecto del consejo regional y de los consejeros regionales será aplicable, en lo que corresponda, a los
territorios especiales a que se refiere el artículo 126 bis.
El consejo regional, por mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegirá un presidente de entre sus miembros. El presidente del consejo
durará cuatro años en su cargo y cesará en él en caso de incurrir en alguna de las causales señaladas en el inciso tercero, por remoción acordada por
los dos tercios de los consejeros regionales en ejercicio o por renuncia aprobada por la mayoría de éstos.
La ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones del presidente del consejo regional.
Corresponderá al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva región considerando, para tal efecto, los recursos asignados
a ésta en la Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que provengan de los convenios de programación.
Los Senadores y Diputados que representen a las circunscripciones y distritos de la región podrán, cuando lo estimen conveniente, asistir a las
sesiones del consejo regional y tomar parte en sus debates, sin derecho a voto.
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RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
f) En el inciso segundo, sustitúyese la expresión “delegarle el intendente” por “delegarle el
gobernador regional”7.
8) Modifícase el artículo 124 de la siguiente manera:
a) En el inciso primero, sustitúyese la expresión “intendente o gobernador”, por “gobernador
regional o gobernador provincial”.
b) En el inciso primero, intercálese la expresión “intendente,” a continuación de la expresión “y
para ser elegido” y antes de la expresión “consejero regional”.
c) En el inciso segundo, sustitúyese la expresión “intendente, gobernador”, por “gobernador
regional, intendente, gobernador provincial”.
d) En los incisos tercero, cuarto y quinto, sustitúyense las expresiones “intendente, gobernador o presidente del consejo regional”, por “gobernador regional, intendente o gobernador
provincial”8.
9) Intercálase en el artículo 125, la expresión “intendente,” a continuación de la expresión “en los
cargos de” y antes de la palabra “alcalde”9.
7 El artículo 116 quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 116.- En cada provincia existirá una gobernación que será un órgano territorialmente desconcentrado del gobernador regional, salvo en la
provincia donde se ubique la capital regional. Estará a cargo de un gobernador provincial, quien será nombrado y removido libremente por el Presidente
de la República.
Corresponde al gobernador provincial ejercer, de acuerdo a las instrucciones del gobernador regional, la supervigilancia de los servicios públicos
existentes en la provincia que dependan o se relacionen con el Presidente de la República a través de un Ministerio. La ley determinará las atribuciones
que podrá delegarle el gobernador regional y las demás que le corresponden.
8 El artículo 124 quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 124. Para ser designado gobernador regional o gobernador provincial y para ser elegido intendente, consejero regional, alcalde o concejal, se
requerirá ser ciudadano con derecho a sufragio, tener los demás requisitos de idoneidad que la ley señale y residir en la región a lo menos en los últimos
dos años anteriores a su designación o elección.
Los cargos de gobernador regional, intendente, gobernador provincial, consejero regional, alcalde y concejal serán incompatibles entre sí.
Ningún gobernador regional, intendente o gobernador provincial, desde el día de su designación o elección, según el caso, puede ser acusado o
privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusación
declarando haber lugar a la formación de causa. De esta resolución podrá apelarse ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algún gobernador regional, intendente o gobernador provincial por delito flagrante, será puesto inmediatamente a disposición del Tribunal de Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso
anterior.
Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de causa, queda el gobernador regional, intendente o gobernador provincial imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
9 El artículo 125 quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 125.- Las leyes orgánicas constitucionales respectivas establecerán las causales de cesación en los cargos de intendente alcalde, consejero
regional y concejal.
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10) Agréganse las siguientes disposiciones transitorias:
“VIGÉSIMOSEPTIMA. La primera elección por sufragio universal en votación directa de intendentes se realizará en la oportunidad que determine la ley orgánica constitucional que establece
el inciso cuarto10 del artículo 112.
Una vez que asuman los intendentes conforme las elecciones reguladas en esta disposición
transitoria, cesarán de pleno derecho en sus funciones los presidentes de los consejos regionales. Asimismo, desde que asuman estas autoridades electas, las normas legales que atribuyan
funciones al intendente se entenderán referidas al gobernador regional, salvo aquéllas que, expresamente, le otorguen al intendente funciones en cuanto órgano ejecutivo del gobierno regional, las que se entenderán referidas al intendente electo.
Mientras no ocurra esta asunción, las competencias ejecutivas de los gobiernos regionales serán
desempeñadas por los intendentes designados por el Presidente de la República. Durante el
mismo período el Presidente del Consejo Regional permanecerá en funciones.
VIGÉSIMOOCTAVA. Durante los diez años siguientes a la publicación de la reforma constitucional que dispone la elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional, la autorización
dispuesta en el artículo 6411 podrá otorgarse por un plazo máximo de cuatro años sólo con el
fin de disponer las normas que sean necesarias para la efectiva transferencia, a los gobiernos
regionales, de la dependencia de uno o más servicios públicos determinados que funcionen a
nivel regional y que dependen o se relacionan con el Presidente de la República a través de un
Ministerio.
10 Para el artículo 112 véase el N°5 del artículo único del proyecto de ley.
11 Artículo 64 (inciso primero).- El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de
ley durante un plazo no superior a un año sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
[…]
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RELOCALIZACIÓN DE CONCESIONES
DE ACUICULTURA BOLETÍN 9864-21
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
Amplía plazo de cierre para otorgar nuevas concesiones de acuicultura
INICIATIVA
Mensaje presidencial
ORIGEN
Senado
MINISTERIO
De Economía, Fomento y Turismo
INGRESO
20 de enero de 2015
ARTICULADO
4 artículos
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD
Dado el sistema casuístico que regula las concesiones de acuicultura, y dado que la ley fijó un plazo hasta el
8 de abril de 2015 para relocalizar las concesiones de acuerdo con las modificaciones a normativa legal, se
hace necesario ampliar el plazo, dado que no todas las concesiones lograron relocalizarse dentro de plazo.
Sería deseable una normativa menos detallista que no requiriera modificaciones legales para instancias
propias de la administración del sistema.
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RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Se amplía el plazo para la relocalización de concesiones de acuicultura, que debe vencer el 8 de abril de
2015 y se posterga hasta igual fecha del año 2020.
Se dan algunas normas especiales sobre relocalización, que tienen por objeto hacerse cargo de casos
especiales, según la región o fiordo donde serán nuevamente emplazadas las unidades de explotación.
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO EN GENERAL
Antecedentes.
El explosivo aumento de la industria acuícola, especialmente en las salmoneras, tuvo un punto de
inflexión importante entre los años 1999 y 2007, en dos sentidos: por un lado comenzó a escasear el
espacio físico para instalar las jaulas de crianza, y por otro, se produjo una importante epidemia del
virus ISA, que demostró falencias en el sistema sanitario. Las leyes 20.434 y 20.583 que se vienen
modificando, buscaron una manera de superar ambas dificultades.
Consecuencia de dicha legislación fue una mayor limitación y fiscalización en el ejercicio de la actividad;
así, se limitó el máximo de superficie de las concesiones para acuicultura; se estableció la declaración
de áreas apropiadas para la actividad, se establecieron distancias mínimas entre una salmonera y
otra, se exigió autorización previa para transferir una concesión de acuicultura, así como información
ambiental evaluada por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, se aumentaron las multas por
incumplimiento de la normativa y otras varias modificaciones; entre las cuales se suspendió el ingreso
de nuevas solicitudes de concesiones.
Al conjugar los intereses de la industria con las limitaciones físicas y con la adopción de resguardos
sanitarios, se configuró un mapa casuístico de regiones o zonas, fiordos, etcétera, y dado que algunas
salmoneras debieron reubicarse para cumplir con las nuevas normas, se les otorgó un plazo para ello,
que vence el 8 de abril del año en 2015.
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El proyecto básicamente amplía los plazos para realizar las relocalizaciones de concesiones, puesto que
originalmente se esperaba estuviera realizado antes de abril del 2015, lo cual no ocurrió. Los motivos
de este retraso se encuentran en un exceso de solicitudes de concesiones para esta y otras actividades
relacionadas a la pesca y acuicultura y retrasos administrativos.
Regulaciones complejas.
El tema del ordenamiento de las concesiones es muy relevante. Ha quedado bastante claro que las
áreas aptas para acuicultura tienen una capacidad limitada para que operen concesiones en forma
simultánea, lo que aboga por evitar la sobrecarga. En efecto, el problema del ordenamiento es clave
para la sustentabilidad de la actividad de la industria de salmónidos y su solución no parece fácil. Peor
aún, a partir de abril de 2015 se levantaría la restricción para solicitar nuevas concesiones de acuerdo
a la ley vigente, lo que podría generar mayor presión sobre el cuerpo de agua y, consecuentemente,
sobre el desempeño sanitario. De ahí el apuro por ampliar este plazo para la relocalización y evitar
temporalmente el otorgamiento de nuevas concesiones. Igualmente, las indicaciones dirigidas a dar
preferencias de relocalización para ciertas concesiones, la ampliación de plazo sin quedar sujetos a
aumento de pago de patentes y la ampliación de plazos de caducidad van en la misma dirección.
Nuevas solicitudes.
Hacia delante uno debiera esperar un reordenamiento de las concesiones existentes y que las nuevas
solicitudes se localicen en nuevos espacios aptos para ello. El problema se presenta con aquellas
solicitudes que estuvieron a punto de ser aprobadas y que quedaron postergadas. Estos actores podrían
legítimamente alegar que la reglamentación propuesta constituye un obstáculo a la entrada de nuevos
actores. Lo anterior, aunque atendible, presenta dos argumentos en su contra.
El primero, dice relación con la necesidad de mantener el resguardo sanitario (evitar propagación
de enfermedades) que podría amenazar la sustentabilidad de la actividad si no se ordena primero
el despliegue de concesiones y luego se adjudican nuevas concesiones solo en lugares aptos, sin
sobrecargar el sistema. En relación a este punto, cabe destacar que las potenciales áreas con aptitud
para la acuicultura se ven fuertemente reducidas por la restricción a establecer concesiones en aguas
circunscritas a Parques Nacionales. Lo anterior debiera ser reestudiado, más aún cuando se está
discutiendo en el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas la conveniencia
o no de prohibir las actividades en estas áreas. Lo razonable sería permitir el desarrollo productivo en
la medida que no afecte el bien protegido, situación que podría ser perfectamente compatible con la
actividad acuícola.
Por otro lado, es posible argumentar que no necesariamente existe perjuicio para nuevos entrantes a
este mercado en la medida que se pueda ingresar a través de la compra de concesiones existentes.
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RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
Este intercambio se ha facilitado con el tiempo, aunque quizás amerita avanzar incluso en una mayor
flexibilidad. También es importante señalar que si bien hoy contamos con mayor información, aun se
requiere mucho mayor desarrollo de ciencia e investigación para construir indicadores y orientar la
normativa ambiental, sanitaria y geográfica sobre la base de criterios técnicos o será difícil lograr los
objetivos de sustentabilidad planteados. Es probable que solo el tiempo y el acopio de antecedentes
permitan contar con la información necesaria para tales efectos. Ello exige mantener cierta flexibilidad en
la legislación de manera de no requerir continuos ajustes legislativos para perfeccionar el funcionamiento
del sistema.
En la misma línea, debería buscarse una regulación que no tuviera el carácter marcadamente casuística
a que se ha llegado hoy día, y se permitiera una mayor negociación directa entre las partes interesadas,
sin tener que recurrir, necesariamente en cada oportunidad, al ejercicio de las atribuciones de organismos
del Estado.
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V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Modifícase la ley N° 20.434, que modificó la ley general de pesca y acuicultura en materia
de acuicultura, en el siguiente sentido:
1) Sustitúyese en el inciso final del artículo 2°, la palabra “cinco” por “diez”1.
2) Elimínase en el inciso primero del artículo 5°, la oración “y Duodécima de Magallanes y
Antártica Chilena”2.
3) Intercálase el siguiente artículo 5° bis, nuevo:
“Artículo 5° bis.- Los centros de cultivo de peces ubicados en la Duodécima Región de Magallanes y Antártica Chilena, podrán relocalizarse en la misma región, conforme a lo indicado en
los incisos primero a quinto del artículo anterior3, salvo en lo referido a la excepción aplicable a
1 El inciso final quedaría con la siguiente redacción:
Vencido el plazo de diez años, contado desde la fecha de publicación de esta ley, en la Décima Región de Los Lagos y en la Undécima Región de
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, sólo se otorgarán nuevas concesiones de acuicultura de peces en las áreas apropiadas para la acuicultura
vigentes a la fecha de publicación de esta ley, en el evento de que existan nuevos espacios disponibles originados por la renuncia o declaración de
caducidad de concesiones actualmente vigentes. Los espacios disponibles serán determinados por la Subsecretaría de Pesca previo informe técnico. Las
nuevas concesiones se otorgarán de conformidad con las disposiciones de la presente ley y de los reglamentos vigentes a la fecha de otorgamiento.
2 Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 5º.- Los centros de cultivo de peces en las Regiones Décima de Los Lagos, y Undécima de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y
Duodécima de Magallanes y Antártica Chilena podrán relocalizarse, en la misma región, dentro de una agrupación de concesiones fijada por la Subsecretaría o el Servicio, según corresponda, o cambiarse a otra, cumpliendo con los siguientes requisitos:
a) Mantener el grupo de especies hidrobiológicas y área de la concesión autorizada.
b) Presentar una renuncia a la concesión de que es titular. En caso de no otorgarse la concesión de reemplazo la renuncia quedará sin efecto.
c) La solicitud de concesión de reemplazo deberá ubicarse dentro de áreas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura, dar cumplimiento a la
zonificación del borde costero que establece esta ley y someterse a los requisitos establecidos en el artículo 79 de la Ley General de Pesca
y Acuicultura.
3
Para el inciso primero del artículo 5° de la ley 20434, véase la nota anterior; los incisos segundo a quinto se transcriben a continuación;
Toda relocalización de concesiones deberá someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
La concesión de reemplazo quedará sometida al mismo régimen que la concesión original. Por el solo ministerio de la ley, la hipoteca que grave una concesión se extenderá a aquella que la reemplace de conformidad a lo previsto en el presente artículo, conservando la fecha de constitución de la hipoteca
sobre la concesión original.
El titular de dos o más concesiones de acuicultura podrá fusionarlas, sometiéndose a las condiciones antes señaladas. Asimismo, podrá dividir una
concesión para fusionar una o más de sus fracciones a otras concesiones de su misma titularidad. En el caso de concesiones de acuicultura ubicadas en
el Fiordo de Aisén o en la comuna de Chaitén de la Décima Región de Los Lagos, cada una de las fracciones que resulten de una división podrá ser objeto
de relocalización. En estos casos se requerirá la autorización del acreedor hipotecario, si corresponde.
Para efectuar la relocalización y las fusiones, el reglamento podrá fijar una distancia inferior a la establecida en virtud del artículo 87 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, entre los centros de cultivo integrantes de agrupaciones de concesiones.
Asimismo, tendrá preferencia en la relocalización la solicitud cuyo objeto sea reemplazar una concesión cuyo titular haya tenido una producción
de salmón del pacífico o trucha arcoiris que represente a lo menos el 50% de su producción total, en los dos años anteriores a la fecha de la solicitud de
relocalización. Esta preferencia sólo será aplicable respecto de las solicitudes de relocalización que hayan sido presentadas antes del 8 de abril de 2011.
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RESEÑA LEGISLATIVA 1174 16 de enero de 2015
la comuna de Chaitén y al Fiordo de Aisén que se señala en el inciso cuarto, y sometiéndose a
las condiciones específicas que se señalan en el presente artículo.
Se dará preferencia a la solicitud de relocalización de la concesión ubicada en una franja de
distancia obligatoria entre macro zonas establecidas de conformidad con el reglamento a que
se refiere el artículo 86 de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, frente a toda otra
solicitud de concesión de acuicultura o de relocalización. Asimismo, se dará preferencia a las
solicitudes de relocalización de concesiones que se ubiquen en aguas marítimas de parques
nacionales, respecto a cualquier solicitud de concesión o de relocalización de concesión, salvo
respecto las solicitudes de relocalización de concesiones ubicadas en franjas de distancia obligatoria y que gozan de la preferencia antes señalada.
En los casos en que dos o más solicitudes de relocalización gocen de la misma preferencia y
se ubiquen en una misma área o en áreas cuya asignación conjunta resulte incompatible, se
asignará la nueva concesión a la solicitud ingresada con fecha anterior al Servicio Nacional de
Pesca y Acuicultura, rechazándose todas las demás.”.
Artículo 2°.- Modifícase la ley N° 20.583, que modifica normas sanitarias y de ordenamiento territorial
para las concesiones de acuicultura, en el sentido siguiente:
1) Reemplázase en el artículo 5° la expresión “31 de diciembre de 2015” por la frase “8 de abril
de 2020”4.
2) Sustitúyese en los incisos primero y segundo del artículo 6° el guarismo “2015” por “2020”5.
3) Sustitúyese en el artículo cuarto transitorio el guarismo “2015” por “2020”6.
4 El artículo 5° quedaría con la siguiente redacción;
Artículo 5º.- Suspéndese el ingreso de solicitudes, cualquiera sea la especie o grupo de especies a cultivar, en la XI Región de Aysén del General
Carlos Ibáñez del Campo, entre la fecha de la publicación de la presente ley en el Diario Oficial y el 8 de abril de 2020.
5 Quedarían con la siguiente redacción:
Artículo 6º.- Las concesiones de acuicultura para el cultivo de peces, ubicadas dentro de las franjas de distancia obligatoria entre las macro zonas
establecidas por la Subsecretaría de Pesca, cuyos titulares soliciten relocalizarlas en otros sectores hasta el 8 de abril de 2020, gozarán de una exención
del aumento de la patente que, por esta ley, se establece por el plazo de cinco años contado desde la fecha de notificación de la resolución que otorga la
concesión relocalizada en el nuevo sector.
En caso de sobreposición entre solicitudes de relocalización o entre éstas y otro tipo de solicitudes, las que correspondan a solicitudes de relocalización de concesiones ubicadas en franjas de distancias obligatorias entre macro zonas preferirán frente a cualquiera otra solicitud, siempre que se presente
la solicitud antes de la aprobación del proyecto técnico de aquella a la que se sobrepone y, en todo caso, hasta el 8 de abril de 2020.
6 Quedaría con la siguiente redacción:
Artículo cuarto.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso tercero del artículo 2º de la ley Nº 20.434, las solicitudes de concesión de acuicultura de
peces presentadas en la XI Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, que a la fecha de publicación de la presente ley tengan resolución
de calificación ambiental favorable y tengan como antecedente el requerimiento de la Subsecretaría de Pesca para ingreso al Sistema de Evaluación de
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Artículo 3°.- Modifícase el literal n) del artículo 142 de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura
y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto supremo
N° 430 de 1991 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, en el siguiente sentido:
1) Intercálase entre las palabras “concesiones” y “que”, la siguiente frase: “de peces”.
2) Reemplázase el guarismo “2015” por “2020”7.
Artículo 4º.- Suspéndese el ingreso de solicitudes, cualquiera sea la especie o grupo de especies a
cultivar, en la Región de Los Lagos, entre la fecha de la publicación en el Diario Oficial de la presente
ley, y el 8 de abril de 2020.”.
Impacto Ambiental, serán suspendidas en su tramitación hasta el 8 de abril de 2020, renovándose la tramitación sólo en el caso que los espacios solicitados no hayan sido otorgados en concesión de acuicultura producto de una solicitud de relocalización y cumplan los requisitos legales y reglamentarios
vigentes.
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La letra n) quedaría con la siguiente redacción:
Artículo 142.- Son causales de caducidad de las concesiones y autorizaciones de acuicultura las siguientes:
n) En los casos en que se trate de concesiones de peces que se encuentren ubicadas en franjas de distancia obligatoria entre macro zonas
y que no hayan solicitado relocalizarse al 8 de abril de 2020, existiendo áreas apropiadas al efecto, incurrir por dos veces, al término del
descanso sanitario correspondiente a la concesión, en una clasificación de bioseguridad baja, conforme a la metodología establecida en el
reglamento a que se refiere el artículo 86.
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