1 cuadro comparativo de cinco posiciones en torno al

CUADRO COMPARATIVO DE CINCO POSICIONES EN TORNO AL TEMA DE COMERCIO Y AMBIENTE EN EL
MARCO DEL ALCA, AMERICA DEL SUR Y LA OMC
El siguiente cuadro presenta un resumen de los diferentes puntos de vistas expresados en torno al tema de comercio y ambiente en el
marco de diferentes esquemas de integración económica. El análisis comparativo contempla las posiciones enviadas al Comité de
Representantes Gubernamentales sobre la participación de la Sociedad Civil en el ALCA (CRG) en septiembre de 2000 por el Grupo
Permanente de Comercio y Ambiente de Costa Rica, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) y National Wildlife
Federation (NWF), así como los resultados del Diálogo de Zapallar sobre Comercio y Medio Ambiente en América del Sur (agosto de
2000) y un Comunicado del International Institute for Sustainable Development (IISD) sobre el tema de Comercio y Desarrollo
Sostenible en el marco de la OMC. De hecho, entendemos que el Diálogo de Zapallar y el Comunicado del IISD son documentos
hechos con otro fin; no obstante nos pareció una forma interesante de contrastar las diversas opiniones sobre las negociaciones de
Comercio y Ambiente.
Grupo Permanente sobre
Comercio y Ambiente de Costa
Rica
Comercio y
Ambiente
Centro Mexicano de Derecho
Ambiental (CEMDA) - Mexico
National Wildlife Federation
(NWF) – Estados Unidos
- Considerar de forma explicita los
temas ambientales en las
negociaciones conducente a la
conformación del ALCA.
- Que la negociación del tema
ambiental dentro de las
negociaciones del ALCA se haga
por medio de un acuerdo paralelo
ambiental, aprovechando las
experiencias hemisféricas
(ACAAN y ACA Chile-Canada).
Estos modelos respetan la
soberanía nacional y obligan a las
partes a establecer y mantener un
sistema de gestión ambiental
detallado, explicativo, abierto y
transparente. Además abarca no
solamente comercio y ambiente,
sino también cooperación y crea
un marco institucional para
hacerla funcionar, creando a su
vez, vías para la participación de
la sociedad civil.
- Los estándares ambientales mas
altos que la norma internacional
pueden mantenerse siempre y
cuando tengan base científica.
- El ALCA debería reconocer
explícitamente el Principio
Precautorio y permitir a las partes
adoptar medidas ambientales, de
salud y sanidad en casos donde la
evidencia científica es insuficiente
para determinar del riesgo actual de
un determinado producto o
servicio.
- Dar una fuerte participación a los
ministros de ambiente del
hemisferio en las negociaciones del
ALCA, similar a la de los ministros
de comercio.
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Dialogo de Zapallar
Comercio y Medio
ambiente en América
del Sur
- Definir una política de
comercio y medio
ambiente positiva.
International Institute
for Sustainable
Development (IISD)
-Muchos de los temas
ambientales esenciales
para el desarrollo
sostenible deberían
estar en la agenda de
la OMC debido a las
fuertes implicaciones
de su relación con el
comercio a nivel
internacional.
- Que la estructura organizativa e
institucional del acuerdo paralelo
sea simple, conformada por un
equipo pequeño de expertos, con
un nivel medio de autoridad bajo
el Consejo de Ministros, con un
representante de cada grupo de
países asociados en términos de
comercio, por ejemplo: TLCAN,
MERCOSUR, CARICOM, CAN
y MCCA.
Comité de
Representantes
Gubernament.
(CRG)
Participación
Ciudadana
Inversión
- Replantear al CRG como un
mecanismo interactivo con la
sociedad civil y no como un mero
“buzón de correo”.
- El CRG se debería encargar de
informar a la sociedad civil sobre el
curso de las negociaciones.
Crear vías para la participación de
la Sociedad Civil, las cuales son
fundamentales para un adecuado
funcionamiento de un Acuerdo
Paralelo Ambiental.
- Atraer y estimular inversiones
productivas que aumenten los
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- La NWF expresa gran
preocupación por la relativa falta de
progreso en el abordaje de temas
ambientales dentro del proceso
ALCA desde la creación del CRG,
lo cual crea dudas acerca de la
efectividad del CRG como medio
para transmitir los intereses de la
sociedad civil dentro de las
negociaciones del ALCA.
- Asegurar que el CRG aborde
intereses ambientales y sociales
como uno de los puntos específicos
de su agenda, y establezca una
avenida comprobable para los
comentarios públicos en las
actividades de cada uno de los
grupos de negociación del ALCA.
- Las partes deberían proveer de
procedimientos para la los reclamos
de los ciudadanos cuando se den
faltas en la aplicación de leyes
ambientales.
- Designar la Participación
Ciudadana como un Objetivo
Específico de toda la negociación
comercial.
- Proporcionar una plan de trabajo
específico diseñado para superar los
obstáculos que restringen la
participación ciudadana.
Ampliar la participación
de actores sociales
generalmente excluidos
de los procesos de
definición de políticas
comerciales, en la
medida que sea
relevante para definir y
asegurar objetivos
ambientales.
Expandir las
oportunidades para la
participación de las
organizaciones de la
sociedad civil y el
futuro desarrollo de la
agenda de comercio a
niveles nacionales, e
incrementar la
trasparencia
internacional de la
OMC.
Inversión y
Ambiente
- Establecer como principio el
compromiso de no rebajar los
estándares ambientales, a fin de
atraer inversiones y promover el
libre comercio; y más bien ofrecer
incentivos especiales a la
inversión y el comercio que
mejore dichos estándares.
vínculos entre las economías
locales y la nacional y desestimular
aquellas que no contribuyan al
desarrollo.
- Evitar la competencia desleal para
atraer inversiones bajando las
normas o dejando de respetar las
leyes ambientales y laborales con el
fin de atraer inversión extranjera.
- Establecer requisitos de
desempeño para las inversiones
corporativas (contenido nacional,
preferencia a la contratación local y
respetar las normas laborales mas
altas, en caso de retiro de la
inversión asegurar el pago por
saneamiento ambiental del sitio en
el que se desarrolló la actividad
industrial, sujetar a aprobación
local la explotación de recursos
naturales tales como pesca y
productos forestales con el fin de
preservar adecuadamente el medio
ambiente).
- ·Evitar reproducir el Capítulo 11
del TLCAN en el Capítulo de
Inversión del ALCA (acotar la
definición de “medidas” sujetas a
revisión por parte de los
inversionistas debido a que el
enfoque es muy amplio, acotar las
definiciones de “inversionista” e
“inversión”, clarificar la relación
entre medidas comerciales con
fines ambientales legítimas y los
requisitos de desempeño, excluir las
medidas ambientales no
discriminatorias de las
disposiciones relativas a la
expropiación, hacer públicas las
controversias entre inversionistas y
Estados Parte con el fin de contar
con el punto de vista de los actores
interesados y/o afectados y así
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- La negociación en materia de
inversiones debería perseguir la
prohibición de bajar los estándares
ambientales con el objetivo de
atraer inversiones, así como un
sistema de monitoreo activo para
asegurar el cumplimiento de esta
directriz.
- Incluir obligaciones que permitan
medidas legítimas diseñadas para
conservar el ambiente, los recursos
naturales y las promoción de
programas de cooperación
ambiental.
Agricultura
determinar una política apropiada)
La agricultura debe recibir un trato
especial debido a su carácter
multifuncional (preservación de la
biodiversidad, mantenimiento de
población en áreas rurales,
garantizar seguridad alimentaria
básica, preservar la diversidad y
riqueza multietnica y cultural de las
sociedades).
Subsidios
- Eliminar los subsidios
ambientales que causan daño a los
recursos naturales como la pesca y
los productos del bosque.
- El ALCA debería permitir a cada
país hacer distinciones en el acceso
a mercados basadas en los procesos
y métodos de producción. Las leyes
que abordan el impacto ambiental
de cómo se hacen determinados
productos deben aceptarse como
válidas dentro de las reglas del
ALCA. Como mínimo, el ALCA
debería establecer los programas de
ecoetiquetado que toman en cuenta
el impacto ambiental de la
producción.
Acceso a
Mercados
Aranceles
Medidas y
Normas
Técnicas
Llevar a cabo procesos amplios y
transparentes de consulta entre los
actores interesados y/o afectados
para establecer los plazos y
productos sujetos a desgravación
arancelaria.
Eliminar la discrecionalidad y
arbitrariedad de las normas y
medidas no arancelarias con el fin
de evitar que sean impuestas
unilateralmente, así como de que
sean utilizadas como trabas
encubiertas al comercio, con fines
proteccionistas (calidad, procesos,
cumplimiento de especificaciones
sanitarias y fitosanitarias,
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Las reglas comerciales deben ser
establecidas de forma que no
rebajen la protección ambiental que
los países han establecido para sus
ciudadanos y sus recursos. Cada
miembro del ALCA debe retener su
derecho a desarrollar e implementar
medidas de conservación elevadas a
través de medidas comerciales, aún
cuando estas excedan la norma
Identificación y
generación de
oportunidades
económicas en torno a lo
ambiental como parte de
la agenda de integración
(estrategias que
agreguen valor
ambiental a la
producción y fortalezcan
la competitividad).
Armonización
Acuerdos
Multilaterales
Ambientales
- Mantener el principio de que
cualquier regulación debería ser
enteramente nacional, lo cual no
impide el compromiso con reglas
mínimas o de otro tipo de acuerdo
multilaterales.
- Que se establezca la
obligatoriedad de la ratificación
por parte de todos los miembros
del ALCA de al menos los
siguientes Acuerdos Multilaterales
sobre el Medio Ambiente
(AMUMAs): Protocolo de
Montreal, Convención de Basilea,
CITES, Protocolo de Kyoto,
Convención sobre la Diversidad
Biológica (CDB) y su Protocolo
de Bioseguridad. Esto crearía una
base mínima de consenso
ambiental.
- Que las medidas comerciales
ambientales tomadas al amparo de
AMUMAs sean consideradas
como “lex specialis” en relación
con las disposiciones del ALCA.
De esta forma prevalecerán sobre
las disposiciones comerciales y el
foro para su análisis no será el
mecanismo de resolución de
disputas del ALCA sino el propio
mecanismo que provean los
AMUMAS.
certificados de origen, productos
internacional, sin que eso sea
orgánicos, protección y cuidado del cometer una falta en la reglas del
medio ambiente, estándares
ALCA.
laborales, etc).
Cualquier armonización de
estándares no debería reducir el
nivel de protección de la salud
humana, animal y vegetal.
Mejorar la adhesión a Estándares
Ambientales Nacionales y los
Acuerdos Multilaterales
Ambientales (AMUMAS) en el
ALCA.
Evaluación de
Impacto
Ambiental
- El ALCA debe considerar un
nuevo abordaje de las
negociaciones comerciales al
integrar plenamente las
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Fortalecer los regímenes
ambientales acordados
multilateralmente.
- Generación de
conocimiento
sistemático que permita
anticiparse a potenciales
- Abordar
abiertamente y dar
prioridad al rango de
impactos que resultan
preocupaciones ambientales de la
liberalización comercial a través de
un proceso de “revisión ambiental”
iniciado los más temprano posible
en la etapa de “pre-negociación”.
La “Revisión Ambiental” debería
evaluar los impactos globales,
recomendar acciones correctivas, y
reconocer la capacidad de
asistencia en construcción de
capacidad en los países en
desarrollo.
Compras del
Sector Público
- No solo considerar criterios
económicos, sino además
considerar el contenido nacional de
un bien o servicio y su integración a
las cadenas productivas nacionales,
la tecnología empleada y su
impacto sobre el medio ambiente,
número de empleos creados y los
salarios correspondientes a los
mismos.
Tecnologías
Sanciones
cruzadas
- En el ALCA se deben hacer
esfuerzos para facilitar el comercio
de tecnologías ambientalmente
amigables.
- Que el acuerdo paralelo
ambiental hemisférico no
contemple sanciones cruzadas. Las
soluciones de cooperación
deberían ser el concepto principal
detrás de los acuerdos paralelos.
Incluso las compensaciones
económicas pueden permanecer en
casos de pautas persistentes de
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efectos positivos y
negativos de las
decisiones económicas
para el ambiente,
identificar medidas
correctivas y discriminar
con mayor claridad el
proteccionismo
comercial de las
medidas ambientales
genuinas.
de la liberalización
comercial, ya sea en
pequeños productores,
pobreza rural,
crecimiento
económico o el
ambiente.
· Hacer esfuerzos
concertados para
encontrar las formas
de que los regímenes
internacionales
comercial y ambiental
se apoyen
mutuamente, como
por ejemplo a través
de la conducción de
revisiones de
sostenibilidad de los
existentes y nuevos
acuerdos de comercio.
Acceso a
información
violación de leyes domésticas, y
destinarlas a solucionar el
problema que causó tal
controversia.
- Que se de un mayor acceso a las
documentación oficial: agendas
oficiales y provisionales, minutas
oficiales, acuerdos provisionales y
definitivos, documentos de trabajo
de los Grupos de Negociación,
contribuciones formales e
informales de los miembros
durante el proceso de negociación.
- Que se desarrollen acciones
afirmativas como la preparación
de resúmenes no técnicos, talleres
y seminarios explicativos que
refuercen la posibilidad de
acuerdos comunes y participación
de los diferentes actores de la
sociedad civil.
-Definir las políticas de difusión de
la información y facilitar la
derestricción de documentos
relevantes.
Fuente:
Elaborado por Proyecto INCA, Octubre de 2000.
inca00@racsa.co.cr
www.inca.or.cr
1. Carta al Comité de Representantes Gubernamentales sobre la Participación de la Sociedad Civil para la inclusión del tema
ambiental en las negociaciones del ALCA. Enviado por Grupo Permanente de Comercio y Ambiente, Costa Rica., septiembre de
2000 (disponible en http://www.inca.or.cr/publicaciones/).
2. Respuesta a la Invitación Pública a la Sociedad Civil de los Países Participantes en el ALCA para presentar puntos de vista
relacionados con el comercio de relevancia para el ALCA. CEMDA, México, Septiembre de 2000 (disponible en
http://www.inca.or.cr/publicaciones/).
3. Re: Committee of Government Representatives for the Participation of Civil Society’s (CGR) “Open Invitation to Civil Society in
FTAA Participating Countries”. NWF, Septiembre de 2000 (disponible en http://www.inca.or.cr/publicaciones/).
4. Comercio y medio ambiente en América del Sur, ¿Quo Vadis?. Síntesis del Diálogo de Zapallar. Chile, 31 julio – 1 de agosto, 2000.
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5. IISD Statement on Trade & Sustainable Development. IISD. http://iisd.ca/trade/
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