araguay es un pais que cuenta con una legislacion constitucional y civil muy moderna desde el punto de vista temporal y de contenido. La legislacion penal y laboral, en cambio, es bastante menos moderna . Por mucho tiempo la mujer paraguaya casada estuvo en una situation juridica mu y desmedrada en relacion al hombre. EI regimen politico no dernocratico que irnpero por tantos afios en el pais tuvo ciertamen te relacion con el desconocimiento de los derechos de la mujer. La actual Constitucion y la reciente reforma al Codigo Ci vil terminaron con esa injusta situacion. P Los derechos politicos y las garantfas constitucionales esta n debidamente reconocidos por la Constitucion de 1992, sin distincion de sexo. Esto no debe hacer olvidar que Ja mujer tuvo que esperar hasta 1961 para que se Ie reconociese el derecho a voto. En 1986 Paraguay ratifico la Convencion sobre la Eliminacion de Todas las Formas de Discrimination Contra la Mujer, aprobada por Naciones Unidas en 1979. La legislacion national, sobre todo la civil, se ha adecuado en gran medida a las disposiciones de la Convencion. La Secretaria Genera l de la Mujer, por otra parte, creada en 1992, tiene como una de sus fi nalidades la de proponer el ordenamien to y adecuacon de la legislacion nacional a las norrnas de la Convenci6n. El derecho de familia esta contenido en el Codigo Ci vil, vigente desde el 1Q de enero de 1987 (con anterioridad regia el Codigo Civil argentino). Pese a tratarse de un cuerpo legal reciente, fue mod ificado en 1992, eliminandose disposiciones que lesionaban gravemente la capacidad jurfdica de la mujer casada y que Codigos mucho mas antiguos ya habian derogado. La igualdad que la Constitucion reconoce al hombre y la mujer, independientemente de su estado civil, es debidamente reglamentada en el Codigo y, mas aun, extendida a arnbitos que no suelen ser tocados por las reformas que intenta r mejorar la condicion de la mujer. La legislation penal paraguaya contiene numerosas disposiciones que tipifican un delito 0 determinan la pena atendiendo a la "honra" de la mujer. Hay varios delitos que si se cometen "honoris causa" merecen una penalidad menor. Para graduar el cas tigo de la violaci6n, la ley establece una escala decreciente de penas segun la victima, que va desde el menor de 11 aries hasta la prostituta, pasando por la mujer honesta y por la que haya tenido relaciones sexuales sin ser prostituta. Algo similar ocurre respecto del rapto. Existen diversos articulos del Codigo que atentan contra la igualdad del hombre y la mujer y que lesionan la dignidad de esta. Los bienes juridicos 0 valores que la legislacion protege mediante la amenaza penal, son abstractos y 83 no corresponden al agravio real sufrido por la persona. El derecho laboral pro tege a la mujer en su condicion de tal, equiparable a los menores de edad, y en su condicion de madre. En la primera calidad, la trabajadora casada posee una ca pacidad muy disminuida: no puede establecer una relacion la boral sin el consentimiento del marido. Se Ie impide, igualmente, trabajar de noche. En la segunda calidad, la legislacion, con algunas imperfecciones, protege efectiva mente a la embarazada y a la madre trabajadora. Un caso especial 10 constituyen las trabajadoras domesticas. que estan excluidas de la mayor parte de los derechos de que gozan las dernas trabajadoras, tanto en su condicion de trabajadoras como de mad res. No hay normas especificas que regulen los derechos reproductivos, si bien el Estado y orga nizaciones privad as desarrollan programas de control de Ja natalidad. DERECHOS POLlTICOS y G ARAN TI AS C O N ST ITUC IONALES La Constitución Política vigente fue sancionada el 20 de junio de 1992 por la Convención acional Constituyente. MATERIA Y Dis po sici ón O BSERVAC IONES IGUALDAD El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales. El Estado promoverá condiciones y creará los mecanismos para que la igualdad sea efectiva, facilitando la participaciónde la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional (Art, 48). Esta disposición representa un gran avance respecto a la Constitución anterior (1966), que para referirse a esta materia empleaba un sustantivo masculino: "los habitantes". Se consagra la igualdad de derechos civiles del hombre y la mujer (Ar t, SI). Los deberescorrelativos deben ser establecidos por la ley, atendiendo a los fines del matrimonio y a la unidad de la familia. La igualdad de los deberes se relativiza, al hacerla depender de los fines del matrimonio y de la unidad familiar. Se hacen equivalentes, de paso, los conceptos de familia y matrimonio. La Constitución de 1940 establecía ensu Articulo 23: "Los derechos civiles de la mujer serán regulados por la ley, considerando la unidad de la familia, la igualdad entre hombre y mujer y las diferencias en sus respectivas funciones en la sociedad". DERECHO A VOTO El voto femenino fue consagrado sólo en 1961. Paraguay fue el último país de América Latina en reconocer este derecho a la mujer. Tienen derecho a voto los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional mayores de dieciocho años, sin distinción (Art. 120). GARANTIAS CONSTITUCIONALES Diversos artículos de la Constitución protegen los derechos esenciales de las personas, independientemente desu sexo. 84 D ERECHO DE fAMILIA Las relaciones entre cónyuges y entre padre e hijo están reglamentadas fundamentalmente por el Código Civil, que entró en vigencia el 1 ~ de enero de 1987, reemplazando al Código Civil argentino, que había sido adoptado omo legi lación común nacional por leyes de 1876 y 1 9. La Ley ' 1, de 1992, introdujo profu ndas reforma al Código en materia de derecho de familia. O BSERVA C IO N ES MATERIA Y Disposición CAPACIDAD El hombre y la mujer gozan de igual capacidad, independientemente de su estado civil y salvo las limitaciones que la ley establece (Art. 15). Las limitaciones que estab lecía la ley antes de la reforma de 1992 eran de tal magnitud, que el principio de igualdad de la mujer casada era una ilusión. Es plenamente capaz toda persona mayor de 20 años y que no haya sido declarada incapaz judicialmente Si la ciudadanía y losderechos políticos se adquieren a los 18 años, no se ve razón para qUl' la ca pacidad civil comience a los 20. (Art. 36). CAPACIDAD PLENA DE LA MUJER CASADA Cada cónyuge puede ejercer cualquier profesión o industria, efectuar trabajos fuera de la casa o constituir sociedades (Art. 7 de la Ley 1/92, de Reforma Parcial del Código Civil). Antes de la reforma era preciso el acuerdo de ambos cónyuges para que la mujer pudiera realizar una serie de actos: ejercer profesión, consti tuir sociedades, aceptar donaciones, renunciar a herencias y legados, donar los bienes que el la administre y otros (Art. 158, hoy derogado), El "acuerdo de ambos cónyuges" constituía un eufemismo para designar la autorización marital. APELLIDO La mujer casada puede usar el apellido del marido a continuación del suyo, lo que no implica su ca mbio de nombre, que es el que consta en la respectiva partida del Registro Civil. El marido también tiene derecho a adicionar a su apellido el de su mujer (Art, 10 de la Ley 1/ 92). La mujer casada, antes de la reforma, estaba obligada a agregar al suyo el de su marido, salvo si era conocida profesiona l o artísticamente, caso en el cual pod ía usar su nombre de soltera (Art, 49). La facultad del marido de agregar el apellido de la cónyuge constituye una significativa innovaciónen la legislación civil latinoamericana. DERECHOS Y DEBERES ENTRE LOS CONYUGES Marido y mujer tienen los mismos derechos y deberes (Art, 154). El Artículo 6Q de la Ley 1/92 especifica más esta di posición, al establecer que el marido y la mujer tienen en el hogar deberes, derechos y responsabilidades iguales, independientemen te de su aporte económico al sostenimientodel hogar común, DOMICILIO Se considera como domicilio conyugal el lugar en que por acuerdo de los cónyuges éstos hacen vida en común (Art. 14 de la Ley 1/92), En el domicilio conyuga l marid o y mujer gozan de autoridad propia y de consideraciones iguales. 85 MAT ERI A y Dispos ici6n OBSERVA C IO N ES REGIMEN PATRIMONIAL DEL MATRIMONIO La ley reconoce tres tipos de regimenes: comunidad Cualquiera sea el regimen patrimonial que se adopte, de gananciales bajo administraci6n conjunta, participacion diferida y separacion de bienes. ypor expresa disposici6n legal, cada c6nyuge tieneel deber y el derecho de participar en el gobierno del hogar. Ambos deben decidir en cormin, asimismo, las cuestiones referentes a la economia familiar. A fa lta de capitulaciones matrimoniales, el regimen patrimonial es el de la comunidad de gana nciales bajo adrninistracion conjunta (Arts. 22 y 23 de la Ley 1/ 92). En el regimen de comunidad de gananciales -el mas corriente- la administrarion de los bienes corresponde a ambos conyuges conjunta 0 indistintamente (Art. 40 de la Ley 1/92). La donacion de bienes gananciales requiere del con­ sentimiento de ambos conyuges, salvo los pequenos presentes de uso. Antes de la reforma el marido era el administrador de los bienes de la comunidad y de los propios de la mujer (Art. 195 del Codigo Civil, actualmente dero­ gado). BIEN DE FAMILIA 0 PATRIMONIAL Es el quese constituye sabre un inmueble y sabre los muebles indispensables del hogar. Es inembargable (Art. 2073). Esta instituci6n favorece a las siguientes personas: a los conyuges: al concubino varon 0 mujer; a los hijos biologicos 0 adoptive rnenores de edad y a los inca­ paces mayores de edad; a los padres y otros ascen­ dientes mayores de setenta anos; a los hermanos me­ nores 0 incapaddad del 0 de la constituyente. En caso de desacuerdo prevalece la opinion del pa­ dre. La madre puede recurrir a la justicia para que dirima el conflicto. Pocas mujeres estan dispuestas a disputar judicialmente sus derechos sobre los hijos. La patria potestad sobre los hijos nacidos dentro del matrimonio es ejercida conjuntamente por el padre y la madre, con iguales derechos y deberes (Art. 67 del Codigo del Menor). APELLIDOS DE LOS HIJOS En sociedades marcada 0 tendencialmente machistas como las latinoamericanas, la posibilidad de que los hijos lleven como primer apellido el de la madre debe ser considerada como una innovacion sefiera, Los hijos matrimoniales !levan el primer ape!lid o de cada progenitor. El orden de los apellidos es decidido de conni n acuerdo por los pad res. Adoptado un orden para el primer hijo, este debera mantenerse para todos los demas (Art. 12 de la Ley 1/ 92). UN ION DE HECHO Se considera como tal el vinculo publico y estable entre dos personas con capacidad para contraer matrimonio (Art. 217). Si la union dura mas de cuatro afios se crea entre los concubinos una comunidad de gananciales. Si dura mas de diez anos, los concubinos pueden inscribir su unionante el Encargad o del Registro del Estado Civil o el[uez de Paz, la quequedara equiparada a un ma­ trimonio legal para todos los efectos, considerandose que los hijos nacidos de la union son matrimoniales. CAUSAL DE NULIDAD DE MATRIMONIO EI derecho a invocar esta causal se extingue cuando el menor alcanza la mayoria de edad. Tratandose de la mujer, esta, ademas, debe haber concebido. Esta exigencia suplementaria 5610 puede explicarse por el destino de madre quese prefigura para la mujer. Es anulable el matrimonio si uno de los contrayentes no tenia la edad minima fijada por la ley (Art. 18]). 86 D EREC HO PENAL El Código Penal vigente data de 1914. OBS ERVAC IONES MATERIA Y Disposició n PARRICIDIO "HON ORIS CAUSA" Tiene una penalidad menor que la asignada al La menor pena es contradictoria con la premeditación parricidio simple la mujer que da muerte a un hijo ilegítimo con el fin de ocultarsu deshonra, inmediatamente de nacido éste o dentro de los tres días siguientes (Art. 347). que supo ne este del ito (ocultamiento del embarazo), puesto que la premeditación es una causal agravante de la responsabilidad criminal en los delitos contra las personas. La mujer soltera que tiene un hijo pierde la honra. El padre soltero conserva la suya intacta. En materia penal la honra femenina tiene una connotación sexual exclusiva. Una mujer que asalta un Banco sigue siendo honesta y puede, en consecuencia, cometer pa rricidio "honoris causa". El parricidio cometido por la prostituta, en tanto, jamá s será "honoris causa". ABORTO "HONO RIS CAUSA " La muerte del producto de la concepción tiene una pena menor si la madre obra para salvar su honra (Art. 349). Esta rebaja de penalidad, en general, favo rece a la mujer sol tera. Pero además de ese estado civil, la mujer debe tener honra que salvar. Por ello, el aborto de una prostituta merece la pena completa. ABANDONO DE MENORES Se rebaja la pena si el delito es cometido para preservar el honor de la mujer, de la madre, de la hija o la hermana, según quien cometa el delito (Art, 356, NQ2). El cuidado del honor de la mujer no sólo compete a ella, sino también a los varones de la familia. ADU LTERIO La Ley 104, de 1990, despenalizó el adulterio, derogando los Artículos 295 y 296 del Código Penal. Antes de esta reforma cometía adulterio la persona casada que tenía relaciones sexuales con otra que no fuera su cónyuge. El adulterio de la mujer se castigaba siempre. El del marido sólo si tenía concubina en la casa conyugal o fuera de ella con grave escándalo. El adulterio estaba tipificado como delito contra el orden de las familias y las buenas costumbres. La fidelidad conyugal, pues, no era el bien jurídico protegid o. VIOLACION Se pena al que obliga a una persona a sufrir cópula carnal contra su voluntad (Art. 314). La ley distingue la violación cometida en menor de 11 años; en mayor de 11 y menor de 16; en mujer casada, honesta o de buena fa ma; en mujer sol tera que haya tenido relaciones sex uales sin ser prostituta: en prostituta. Las penas disminuyen de acuerdo al orden expuesto. 87