Proyecto de ley. - La Estrella de Panamá

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
053
PROYECTO DE LEY:
400
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE MODIFICA ARTÍCULOS DE LA LEY 17 DE 1984,
LA LEY 40 DE 1997, LA LEY 24 DE 2005 Y LA LEY 4
DE 2006, SOBRE LA ELECCIÓN Y REELECCIÓN DE
LAS AUTORIDADES DE LAS UNIVERSIDADES
ESTATALES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
20 DE SEPTIEMBRE DE 2016.
PROPONENTE:
H.H.D.D. JUAN SERRANO, MARIELA VEGA, MARIA DELGADO,
RAUL PINEDA, BENICIO ROBINSON, CARLOS AFU, HECTOR
APARICIO,
ARIS
FLORENTINO
DE
ICAZA,
ABREGO,
JOSE
JUAN
CARLOS
DOMINGUEZ,
ARANGO,
JOSE
LUIS
CASTILLO,IVAN PICOTA, ALFREDO PEREZ Y LOS H.H.D.D.S.S.
ALEXIS CANO Y DIMAS ODAS.
COMISIÓN:
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº053
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
Panamá, 19 de sep tiembre de 2016
Honorable Diputado
RUB ÉN DE L EÓN SÁNCH EZ
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
.-
D.
.
.,,- - - - '"
Honorable Señor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa co nsagrada en la Constitución Política de la
República y el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional,
actuando en nuestra condición de diputado someto a la considerac ión de este Órgano del
Estado el Anteproyecto de Ley "Que regula el periodo de elección y reelección de las
autoridades en las unive rsidades estatales," el cual nos merece la sigu iente,
EXPOSI CIÓN DE MOTIVOS
El siglo XX I demanda que la educación superior sea una autént ica academia entre cuyos
propósitos está la permanente actualización de las disciplinas y tecnología, que se
desarrollan a un ritmo co nstante por las investigaciones y descub rimientos científicos que
van marcando los nuevos paradigmas del quehacer humano.
Además, la inclusión soci al y
nece s~ria
integración con la realidad nacional , regional y
mundial determinan una adecuada articulación que, sin distorsionar planes y proyectos
es pecíficos de largo plazo. garanticen una sa ludab le alternancia de los cargos de máxima
dirección en las universidades nacionale s que rige el Estado.
El objetivo fundamental de la educación es promover la movi lidad soc ial y reducir al
máximo la pobreza para que las perso nas tengan la oportunidad real de acceder a una
calidad de vida mejor a través del desarrollo de sus potencialidades.
En ese co ntexto. se hace necesario mod ificar las dis posiciones legales que norman a las
universidades estatales en lo que atañe a la elecció n de sus máximas auto ridades para la
co nsecuc ión de di chos objetivos, y además mej orar el manejo interno de dichas un idades
educativas de nivel superior.
Como prioridad en este sentido es imprescindible establecer algunas limitaciones en cuanto
al ejercicio de los cargos de quienes dirigen estas instituciones educat ivas y los respcctivos
periodos de su mandato , como rectore s y demás au toridades unive rsi tarias. A tales erectos,
la propuesta busca evitar una indebi da prolongación en el tiempo del desempeilo de las
aludidas autoridades, por lo que es necesario uniformar los cri terios para la elección y
reelecc ión de quie nes dirigen las instituciones educativas indicadas.
La in serc ión dinámica de nuestras universi dades púb li cas en el devenir científico,
tecnológico y de cambios constantes que se vive en los inicios de esta centuria, si bien
requieren de un grado de continuidad en las actividades académicas e investigaci ón,
también hacen necesa rio evitar el anquilosamie nto de una misma estructura admin istrativa
que invita a la critica y la sus pi cacia ciudadana por lo que es conduce nte establecer un
límite a la reelección de sus autoridades.
Como corolario, es importante recalcar que la unirormidad en los periodos de las
autoridades de nuestras univers idades estatales permitiría que en las políticas públicas en
materia de educación superior redunde en una administración transparente y el mejor uso
de losre:";oifs¡adO
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I
ANTEPROYECTO DE LEY Nº053
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
ANTEP ROY ECTO DE LEY No.
De 19 de septiembre de 20 16
"Que modifica artículos de la Ley 17 de 1984, la Ley 40 de 1997, la Ley 24 ,d,c 2005
y la Ley 4 de 2006, sob re la elección y reelecci ón de las Autoridades
de las uni ve rsidades estatales"
LA ASAM BL EA NACIONAL
DECRETA:
A l,ticulo 1. Los literal es a y e del articulo 35 de la Ley 17 de 1984 queda así:
Artículo 35. Los periodos de las principales aut oridades uni versitarias serán los
sigui entes:
a. El rector y au toridades a puestos de elección de la Uni versi dad se rán e leg idos
para un periodo de cinco años y podrán ser reelegidos por un peri odo úni co
adicio nal de cinco ai10s.
b.
c. Los decanos, vicedeca nos, y d irectores de Institutos Tecnológicos regionales y los
de Ce ntros Regionales serán electos por un pe riodo de cinco años, y podrán ser
reelegid os por un peri odo único adicional de cinco años.
oo '
Artículo 2. El articulo 10 de la Ley 40 de 1997 queda así:
Artícu lo 10. El rec tor y autoridades en puestos de elecc ión de la Universidad
Especializada de las Américas, serán elegi dos para un periodo de CLnco años y
podrán se r ree legidos por un periodo único adici onal de cinco ailos.
Artícul o 3. Se Ad iciona el artículo 10·A a la Le y 40 de 1997, así:
Artícu lo lO-A. La se lecc ión del personal directivo , docente, admin istrativo y
estudiantil será establecida por el Estatuto O rgánico .
(
A rtícul o 4. El artícu lo 34 de la Ley 24 de 14 de julio de 2005 , queda así:
A rticulo 34. El rector y autoridades en puestos de elección de la Universidad de
Panamá, se rán elegidos para un periodo de cinco años de acuerdo al procedimi ento
que ri ge la universidad , y podrán ser reelegidos por un periodo único adicional de
CLIlCO años.
Arlícu lo 5. El artículo 36 de la Ley 4 de 2006 queda así:
A I·tículo 36. El rect or y au toridades en puestos de elecc ión de la Universidad
A utónom a de Chiriquí, se rán elegidos para un periodo de cinco años y podrán ser
reelegidos por un periodo adicional de cinco año s.
Artícu lo 6. Las autoridades que se enc uentran en ejercicio del ca rgo al entrar en vigenci a la
presente Ley, podrán aspirar a la ree lección inmediata por otro peri odo único de cinco años.
Artículo 7. Esta Ley Ill oditica los li tera les a y c del artícu lo 3S de la Ley 17 de 9 de
oct ubre de 1984: modifi ca el artícul o 10 Y adicio na el artículo I O~A a la Ley 40 de 18 de
noviembre de 1997: modifica el artícu lo 34 de la Ley 24 de 14 de julio de 2005 y modifica
el artícu lo 36 de la Ley 4 de 16 de cnero de 2006.
A rlículo 8. Esta ley comcnzara a regi r e l día siguien tc dc su promulgación.
COM UN iQ UE Y CU MPLAS!:.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional boy
el honorable diputado Juan Serrano.
11.1)
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ado de la Asamblea Nac ional
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PROYECTO DE LEY N"4(l(I
COMISiÓN DE EDUCACiÓN, CULTURA Y DEPORTES
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7tl: (S07) SCi4-fF2f- SCi4-IF29
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Panamó, 4 de octubre de 2016
AN/CECYD/Nofa N" 155 -16.
Honorable Dipwado
RUBÉN DE LEÓN SANClJEZ
Presidente
Asamblea Nacional
E
S.
D.
Respetado sellor Presiden/e:
Debidamel1le analizado y prohijado por la Comisión de Educación, Cul/w'a y Depor/es, en
reunión efectuada el4 de oc/ubre de 2016, en el Salón 8-1, JI piso del Edificio NI/evo, le
remitimos para el trámite correspondien/e el Proyecto de Ley uQue modifica artículos de
la Ley 17 de 1984. la Ley 40 de 1997, la Ley 24 de 2005 y la Ley 4 de 2006, sobre la
elección y reelección de las Autoridades de las universidades estatales ", que corresponde
al Anteproyecto de Ley NO.53 origina/mente presemacla por los HD. Juan Serrano, Miguel
Fanaviclt, Benicio Robinson y otros.
En virlud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva
impar/ir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Anleproyeclo sea
sometido próximamente a Primer Debate.
Sin aIro particular, me suscribo de usted.
Alenfomenfe,
1~~/J¿'KOS
Pres idente
lYabe!'
Adjunto. Lo indicado
PROYECTO DE LEY N".OO
COMISION CE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTES
EXPOS IC IÓN DE MOTIVOS
El siglo XXI demanda que la educac ión superior sea una auténtica academia entre cuyos
propósitos está la permanente actual izac ión de las discip li nas y tecnología, que se
desarrollan a un ritmo constante por las investi gaciones y descubrimi entos científicos que
van marcando los nuevos paradigmas del quehacer humaDO.
Además, la inclusión soc ial y necesaria integrac ión con la realidad nac ional, regional y
mundi al deternlinan un a adecuada articulación que, sin di storsionar planes y proyectos
específicos de largo plazo, garanticen un a saludable alternancia de los cargos de máxima
dirección en las uni versid ades nacionales que rige el Estado .
El objeli vo fundamen tal de la educación es promover la movilidad social y reducir al
máx imo la pobreza para que las perso nas tenga n la oportunidad rea l de acceder a una
calidad de vida mejor a través del desarrollo de sus potencialidades.
En ese contexto, se hace necesario mod ificar las di sposiciones legales que norman a las
universidades estatales en lo que atañe a la elecc ión de sus máx imas autoridades para la
consecución de dichos objeti vos, y además mej orar el manejo interno de dichas unid ades
educativas de nivel superior.
Co mo prioridad en este sentido es imprescindib le establecer algunas li mitaciones en cuanto
al ejercicio de los cargos de quienes dirigen estas instituciones educativas y los respectivos
periodos de su mand ato, como rectore s y demás autoridades unive rsitarias. A tales erectos,
la propuesta busca evitar una indebida pro longación en el tiempo del desempeño de las
aludidas autoridades, por lo que es necesario uni forma r los criterios para la elecc ión y
ree lección de quienes diri ge n las instituciones educati vas indi cadas.
La inserción dinámica de nuestras universidades públicas en el devenir científi co.
tecnológico y de cambios constantes que se vive en los inicios de esta centuria, si bien
req uieren de un grado de continu idad en las acti vidades académicas e in vesti gación,
también hacen necesa rio evitar el anquilosamiento de una mi sma estructura admini strativa
que invita a la crítica y la suspicacia ciudadana por lo que es conducente establecer un
límite a la reelecc ión de sus autoridades.
Como corolario, es importante recal car que la uniformidad en los periodos de las
autoridades de nuestras universidades estata les permitiría que en las políticas públicas en
materia de educac ión superior redunde en una admi ni stración transparen te y el mejor uso
de los recursos del Estado.
PROYECTO OE LEY H·~
COMISIOH DE EDUCACIOH, CUL TUAA Y DEPORTES
PRO YECTO I) E LEY N'
De 4 de octubre de 2016
Que modifica art ículos de la Ley 17 de 1984, la Ley 40 de 1997, la Ley 24 de 2005 y la
Ley 4 de 2006, sobre la elección y ree lección de las Autoridades de las universidades
estatales
LA ASAMBL EA NAC IO NAL
DEC RETA:
Arti culo 1. Los li terales a y c del artícul o 35 de la Ley 17 de 1984 queda así:
Artíc ulo 35. Los periodos de las principales autoridades universitarias
serán los siguientes:
a. El rector y autori dades a puestos de elecció n de la Universidad serán
elegidos para un periodo de cinco años y pod rán ser ree legidos por un
periodo único adicional de cinco años.
b....
c. Los decanos, vicedecanos, y directores de Institutos Tecno lógicos
regionales y los de Centros Regionales serán electos po r un periodo de
cinco años, y podrán se r reelegidos po r un periodo único adic ional de
cinco años.
Artíc ulo 2. El artícu lo 10 de la Ley 40 de 1997 queda as í:
Artícul o 10. El rector y autoridades en puestos de elecc ión de la
Universidad Especializada de las Américas, se rán elegidos para un periodo
de cinco años y podrán ser reelegidos por un periodo único ad icional de
cinco años.
Artícul o 3. Se Ad iciona el art ícu lo 10 'A a la Ley 40 de 1997, así:
Art ículo l O-A. La se lección del persona l directi vo, docente, admi nistrativo
y estudian til será estab lecida por el Estatuto Orgánico.
Artículo 4. El artícu lo 34 de la Ley 24 de 14 de julio de 2005, queda así:
Articul o 34. El rector y autoridades en puestos de elecc ión de la
Universidad de Panamá, serán elegidos para un periodo de cinco años de
acuerdo al proced imiento que rige la uni versidad, y podrán ser reelegidos
por un periodo único adicional de cinco años.
2
Artículo S. El artícul o 36 de la Ley 4 de 2006 queda así:
Artículo 36. El rector y autoridades en puestos de elección de la
Uni versidad Autónoma de Chiriquí, serán elegidos para un peri odo de
cinco ailos y podrán ser reelegidos por un peri odo adiciona l de ci nco años.
Artícu lo 6. Las autoridades que se encuentran en ejercicio de l cargo al entrar en vigencia la
presente Ley, podrán asp irar a la reelección inmedi ata por otro peri odo único de ci nco años.
Artículo 7. Esta Ley modifica los litera les a y c del artículo 35 de la Ley 17 de 9 de
octubre de 1984: modifica el artícul o 10 y adiciona el artículo 10-A a la Ley 40 de 18 de
noviembre de 1997; modifi ca el art ículo 34 de la Ley 24 de 14 de julio de 2005 y mod ifi ca
el artículo 36 de la Ley 4 de 16 de enero de 2006.
Artícu lo 8. Esta ley comenzará a regi r el día sigui ente de su prom ul gación.
COMUN íQ UESE Y CÚMPLASE.
Presentado a la cons ideración de la Asamblea Nacional hoy 4 de octubre de 20 16.
I'OR LA COM IS iÓN DE EDUCAC iÓ N, CULTURA Y DEPORT ES
=#~I (~
1-1 .
tl Mi guel Ríos
Pres idente
H.D. Mario Lazarus
Vicepresidente
Secreta rio
Com isio nado
~-.~x~
H.D. Rubén De Leó n
Comisionado
1-1.0. Carlos San tana
Comisionado
1tD. Rl.bén
Co mi sionad
Co mi sionado
r
ías
4·
1-1.0. Jaime Pedro l
Co mi sionado
3
INFORME
De la Com isión de Educación, Cultura y Deportes, correspondiente al Primer Debate
de l Proyecto de Ley No. 400, Que modifi ca artícu los de la Ley 17 de 1984, la Ley
40 de 1997, la Ley 24 de 2005 y la Ley 4 de 2006, sobre la elección y reelección de
las Autoridades de las universidades estatales.
Panamá, 17 de septiembre de 20 16
.. n/tO/tJ/b
Honorable Diputado
RUBÉN DE LEÓN SANCHEZ
. , _ _:!<
6 : o/ _~
Presidente
Asam blea Nacional
Presente
',,- - - - .._-".,------
Respetado Señor Presidente:
.,
--- "
.,
La Comi sión de Educac ión, Cultura y Deportes, en cumplimient o de lo establecido
en el artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régim en ln terno de la Asamblea
Nac ional, rinde el informe correspondiente al Primer Debate del Proyecto de Ley
NoAOO, Que modifica artículos de la Ley 17 de 1984, la Ley 40 de 1997, la Ley 24
de 2005 y la Ley 4 de 2006, sobre la elección y reelecció n de las Autoridades de las
univers idades estatales.
SOBRE LA INICIATIVA LEGISLATrVA
El Proyecto de Ley No. 400, fu e presentado por los Honorab les Diputados 1-1.0.
Juan Serrano, Miguel Fanovich, Benicio Rabin son, Carlos Afú, Héctor Aparicio,
Ari s de Icaza, Iván Picota, Raúl Pin eda, Mariela Vega, Juan Arango, Cri sp iano
Adames, José Domín guez, Florent in o Abrego, A lfredo Pérez, José Luis Casti ll o y
los Dipu tados suplentes Dimas Oda y Alex is Cano, ante el Pleno de esta Augusta
Cámara el día 20 de septiembre de 20 16. El Proyecto de Ley fue sometido a su
prohijam iento el día 4 de octubre de 20 16 Y se le di o Primer Debate e l 17 de octubre
de120 l 6.
LAS MOTIVACIONES
El objetivo primordial de este proyecto es el de modificar las di sposiciones lega les
que norman a las uni vers id ades estatal es en lo que atañe a la elección de sus
máx imas autoridades.
Como priori dad se hace necesario estab lecer algunas
condi ciones en cuant o al eJercIcIO de los cargos de qUi enes diri gen estas
instituciones educati vas y los respecti vos peri odos de su mandato, co mo rectores y
demás autoridades uni versitarias, co n esto se pretende evitar la conti nuac ión en el
tiempo del desempeño de estas autoridades, por lo que es ineludible unificar
criteri os en lo que respecta a la elección y reelección de las autoridades que diri gen
estos centros educati vos.
DEL PRIMER DEBATE
El di a 17 de octubre del presente año la Comisión de Educación, Cultura y Deportes,
en sesión Ordinari a aprobó en Primer Debate el Proyecto de Ley No. 400, Que
modifi ca articulas de la Ley 17 de 1984, la Ley 40 de 1997, la Ley 24 de 2005 y la
Ley 4 de 2006, sobre la elección y reelección de las Autoridades de las
uni versidades estatal es.
En la reuni ón estuvieron present es los sigu ientes mi embros de la Comisión: HD.
Juan Miguel Ríos, Pres idente; HD. Rony Arauz, Secretari o; HU. Ru bén Frías, HD .
Jaime Pedrol y el HDS. Víctor Guerra Santos.
Además de contar con la presencia del Licdo. Oli ver Bati sta, Director de la
Dirección Nacional de Asesoría Legal del Ministerio de Edu cación, Doctor Oscar
Ramírez, Rector de la Uni versidad Tecnológica de Panamá,
Licenciada Indica
Candanedo y Profesora Edith Ri vera de UNACHl a favo r de la propuesta, Profesor
Héctor Requena, Profesor Pedro González, en contra de la propuesta UNACHI ,
Licdo. Alberto Av ilés del Ministeri o de Economía y Finanzas y mi embros de la
comunidad uni vers itari as de las di stintas uni versidades estatales.
DE LAS MODIFICACIONES
El Proyecto de Ley No. 400, no sufri ó ninguna modificación a su texto.
Finalment e, el Proyecto de Ley 400 fue sometido a votac ión, el cual fue aprobado
por los comisionados presentes.
El Proyecto de Ley se presenta con numeración corrid a con un total de 8 artícul os.
Por todo lo anteri orm ente expuesto, la Comisión de Educación, Cultura y Deportes
de la Asamblea Nacional, en cumplimiento de
SllS
fac ultades
legales y
constitucionales.
RESUELVE:
l . Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley NoAOO, Que modifica art ículos de
la Ley 17 de 1984, la Ley 40 de 1997, la Ley 24 de 2005 y la Ley 4 de 2006, sobre
la elección y reelección de las Autoridades de las universidades estatales.
2. Solici tar al Pleno de esta Augusta Cámara se sirva someter el Proyecto de Ley
No. 400 a Segundo Debate.
PO R LA COM ISi ÓN DE EDUCAC i ÓN, CU LTURA Y DEPO RTES
~i1!.~
Presidente
H.D. Mario Lazarus
Vicepresidente
H.D. Luis Eduardo Quiroz
Secretario
H.D. Ron y Araúz
Comisionado
H.D. Rubén De León
Comisionado
1-I.D. Ca rl os Santa na
Comisionado
Comisionado
- ..-~\ L
H.D. Jaime~edrol
Comisionado
PROYECTO OE LEY No. 400
Que modifica artículos de la Ley 17 de 1984, la Ley 40 de 1997, la Ley 24 de 2005 y la Ley 4 de
2006, sobre la elecc ión y reelecc ión de las Autoridades de las uni versi dades estatales.
LA ASAMBLEA NACIONAL
OECRETA:
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Articulo J. Los literales a y e del articul o 35 de la Ley 17 de 1984 queda as í:
Artículo 35. Los periodos de las principales autoridades uni versitarias serán los
siguientes:
a. El rector y autoridades a puestos de elección de la Uni vers idad serán elegidos
para un peri odo de cinco años y podrán ser ree legidos por un periodo úni co
adi cional de cinco años.
b....
c. Los decanos, vicedecanos, y directores de Insti tutos Tec nológicos regiona1es
y los de Centros Regionales serán electos por un periodo de cinco ailos, y
podrán ser reelegidos por un periodo úni co ad icional de cinco años.
Artículo 2. El artícul o 10 de la Ley 40 de 1997 queda así:
Artículo 10. El rector y autoridades en pueslOs de elecc ión de la Uni versidad
Especiali zada de las Américas, serán elegidos para un periodo de cinco años y
podrán ser reelegidos por un peri odo único adi cional de cinco años.
Artículo 3. Se Adi ciona e l artículo 10 'A a la Ley 40 de 1997, así:
Artículo lO-A. La se lecc ión del personal directi vo, docente, admini strat ivo y
estudiantil será establecida por el ESlatuto Orgáni co.
Artículo 4. El artículo 34 de la Ley 24 de 14 de julio de 2005, queda así:
Articulo 34. El rector y autoridades en puestos de elección de la Uni versidad de
Panamá, serán elegidos para un periodo de cinco años de acuerdo al
procedimi ento que rige la universidad, y pod rán ser reelegidos por un periodo
único adicional de ci nco años.
Artículo 5. El artículo 36 de la Ley 4 de 2006 queda as í:
Artículo 36. El rector y autoridades en puestos de elección de la Universidad
Autónoma de Chiriqu í, serán elegidos para un periodo de ci nco años y podrán
ser reeleg idos por un periodo adicional de cinco años.
Artículo 6. Las autoridades que se encuentran en ejercicio del cargo al ent rar en vigencia la
prese nte Ley, podrán asp irar a la reelecc ión inmed iata por Olro periodo único de ci nco años.
Artículo 7. Esta Ley mod ifica los li tera les a y c del artículo 35 de la Ley 17 de 9 de octubre de
1984: modifi ca e l artículo 10 y adiciona el artícul o IO-A a la Ley 40 de 18 de noviembre de
1997; modifica el art ícul o 34 de la Ley 24 de 14 dej ul io de 2005 y modifica el artículo 36 de la
Ley 4 de 16 de enero de 2006.
Artículo 8. Esta ley comenzará a regir el día siguiente de su prom ul gac ión.
CO MUNíQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a la conside rac ión de la Asamblea Nac ional, hoy 17 de octubre de 20 16.
POR LA CO M IS iÓN DE E DUCAC iÓN, CULTURA y DE PO RTES
1-1 .0. Mario Lazarus
Vicepresidente
1-1 .0 . Luis Eduardo Quiros
Sec retario
!-I.D. Rubén De León
Comisionado
1-1 .0 . Carl os Santana
Comi sionado
Comisionado
~1-1.0. Jai me Pedro l
Comi sionado