Las Instituciones de la UE UDELAR FAC. DE DERECHO DERECHO DE LA INTEGRACIÓN 2012 INTRODUCCIÓN • Las Instituciones de la Unión Europea son los organismos políticos e instituciones en los que los Estados miembros delegan parte de sus poderes y soberanía. • Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de órganos de carácter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando así a los órganos nacionales de cada país. • El Tratado de Lisboa ha consolidado la transformación formal del marco institucional supremo con siete instituciones. • Las tres principales en el proceso de toma de decisiones son el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea. • También cobra gran importancia el Consejo Europeo como institución que determina la dirección y las prioridades de la Unión Particularidades del funcionamiento de las instituciones de la UE: • El Consejo Europeo, que reúne a los líderes nacionales y europeos, establece las prioridades generales de la UE. • Los diputados al Parlamento Europeo, elegidos directamente, representan a los ciudadanos europeos. • La Comisión Europea, cuyos miembros son nombrados por los gobiernos nacionales, promueve los intereses de la UE en su conjunto • Los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus propios países en el Consejo de la Unión Europea. • Fuente: www.europa.eu PARLAMENTO EUROPEO • Es el parlamento de la Unión Europea. Desde 1979, es elegido directamente cada cinco años en las elecciones europeas. • Por lo tanto, es la primera institución supranacional directamente elegida del mundo y el órgano representativo de alrededor de 490 millones de personas, quienes constituyen el segundo electorado democrático más grande del mundo (después de la India). • El Parlamento es considerado la "primera institución" de la Unión Europea: es mencionado en primer lugar en los tratados y su Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demás autoridades a nivel europeo. • Junto con el Consejo de la UE, el Parlamento Europeo forma parte de la rama bicameral legislativa de las instituciones de la Unión. a. Fuentes. - Arts. 189-201 TCE. Acta Electoral Europea 1976 (Modificada en 2002). Reglamento interno de 2004 (16ª ed.). TConsE: I-19 y III-232 y ss. http://europa.eu.int/institutions/parliament/index_es.htm COMISIÓN EUROPEA • La Comisión Europea (Comisión de las Comunidades Europeas hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza) es la rama ejecutiva de la Unión Europea. • Este cuerpo es responsable de proponer la legislación, la aplicación de las decisiones, la defensa de los tratados constitutivos y, en general, se encarga del funcionamiento ordinario de la UE. • Se le encomienda la vigilancia en el cumplimiento del interés supremo de la Unión, separado del individual de cada Estado miembro. • Al frente de la Comisión se encuentra el Presidente, que ostenta la máxima representación de la misma y ocupa el primer puesto en la cadena de jerarquía. • Es electo democrática Parlamento Europeo. y directamente por el • Conforme a su posición principal, el Presidente es también quien está al frente de los demás miembros de la Comisión, los denominados Comisarios, que tienen atribuidas las competencias y los servicios que decida asignarles el Presidente de la Comisión a través de la carta de nombramiento que envía a los titulares y al Parlamento Europeo. • Cada Comisario europeo es responsable de los departamentos (direcciones generales y servicios) y, en su caso, Agencias ejecutivas que les asigne el Presidente. • Estos ámbitos competenciales se conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras", y dado que no tienen estructura administrativa propia, son gestionados por el propio Comisario y, en su nombre, por su gabinete. LA COMISIÓN EUROPEA • Caracteres generales. – – – – – Institución supranacional. Colegiada. Independiente. Única para toda la UE desde 1965. Regulación: 17 TUE + 244 y ss. TFUE + Reglamento Interno • Estructura interna y funcionamiento. – El presidente de la Comisión (art. 17.6 TUE) • Representa a la institución. • Marca las orientaciones generales. • Decide su organización interna: distribuye las carteras. – Los Comisarios. • Estatuto: independencia (arts. 17.3 TUE y 245 TFUE). • Reparto de carteras (art. 248 TFUE) – La estructura administrativa de apoyo. • 20.000 funcionarios y agentes. • Alrededor de 25 direcciones generales • Servicios generales: Eurostat, OPOCE, OLAF, Secretaría general. • Las competencias de la Comisión (art. 17.1 y 2 TUE). – Poder de control (“Guardiana de los tratados). • Protagonismo en el contencioso de incumplimiento (art. 258 TFUE). • Poderes de información e inspección (art. 337 TFUE). • Poderes sancionatorios frente a empresas (Competencia). – Participación en poder legislativo: • Monopolio de iniciativa normativa: art. 17.2 TUE. – Poder ejecutivo: • Normativo: Delegado y controlado: la “comitología” (art. 291 TFUE). • Ejecución presupuestaria (art. 317 TFUE). – Representación y negociación internacional en ámbitos no PESC (17.1 TUE, 217 y 220 TFUE) – Competencias en PESC (24.1 TUE). CONSEJO DE LA UE • El Consejo o Consejo de la Unión Europea (CUE), llamado también Consejo de Ministros, representa a los Gobiernos de los Estados miembros, quienes en su seno legislan para la Unión, establecen sus objetivos políticos, coordinan sus políticas nacionales y resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones. • En cada reunión del Consejo participan representantes de los Estados miembros, con rango ministerial. • La Presidencia del Consejo cambia entre Estados miembros cada seis meses: de enero a junio y de julio a diciembre. • Los Gobiernos trabajan aunando fuerzas para manifestarse con una sola voz en cuestiones de política exterior, asistidos por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. EL CONSEJO DE LA UE • Caracteres generales - Intergubernamental: representa los intereses nacionales. - Órgano con amplios poderes decisorios. - Cada vez más compartidos con el PE. - Cuasi-omnipresencia en PESC. - Institución única para toda la UE desde 1966. - Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo. • Fuentes. – Art. 16 TUE + 237 a 243 TFUE + Protocolo nº 36 + Rto. Interno de 2009. – El Consejo en la web: http://www.consilium.europa.eu • Composición. – Un representante de cada EM de rango ministerial (art. 16.2 TUE). – ¿Qué ministro?. Depende, hay "diversos“ (9) Consejos de ministros (art. 16.6 TUE): • Consejo de Asuntos Generales (16.6 TUE), Consejo de Asuntos Exteriores (16.6 TUE), ECOFIN, Agricultura, Justicia e Interior, Mercado Interior, Transportes y energía, Medio Ambiente, y Educación, juventud y cultura. • Jurídicamente, es un órgano único, sin jerarquía entre ellos. – La peculiar composición del Consejo de Asuntos Exteriores: la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. 18 TUE) – Composición en ámbitos de cooperación reforzada (art. 44.1 TUE). El Eurogrupo. • Adopción de acuerdos (arts. 16.3 y 4 TUE, 238 TFUE y 3 Protocolo nº 36). – Las tres reglas de adopción de acuerdos: • Mayoría simple – ¿En qué consiste?.- Art. 238.1 TFUE. – Ámbito de aplicación: Muy excepcional (solicitud de propuesta a la Comisión –art. 241 TFUE-). • Unanimidad. – ¿En qué consiste?.- Art. 238.4 TFUE. – Ámbito de aplicación (PESC, Fiscalidad, adhesión al CEDH, Seguridad social, Derecho de Familia, Fiscalía Europea, Cooperación policial operativa…). – Mecanismos para atenuar rigideces: (abstención constructiva –art. 31.1TUE-, mayorías cualificadas con freno de emergencia –art. 48 – LCT- arts. 82, 83 –armonización disp. Penales- unanimidad con remisión al Consejo para cooperación reforzada -art. 86 TFUE fiscalía europea- ). • Mayoría cualificada – Sistema tradicional: ponderación de votos. – Sistema de Niza (vigente): art. 3.3 Protocolo nº 36. – Sistema de Lisboa: A partir del 1-XI-2014/31-III-2017 El sistema tradicional de mayoría cualificada (vigente hasta 21-XI-04) • Ponderación de Votos: • País Población – Alemania 80.600.000 (21%) – – – – – – – – – – – – – – – R. Unido Francia Italia España Holanda Grecia Bélgica Portugal Suecia Austria Dinamarca Finlandia Irlanda Luxemburgo TOTALES Votos Cjo/Pob (1) 10 / 8.060.000 (11,5%) 57.900.000 (15,7%) 10 / 5.790.000 57.500.000 (15,6%) 10 / 5.750.000 56.900.000 (15,4 %) 10 / 5.690.000 39.100.000 (10,6 %) 8 / 4.887.500 15.200.000 (4%) 5 / 3.040.000 10.300.000 (2,7 %) 5 / 2.060.000 10.000.000 (2,7 %) 5 / 2.000.000 9.800.000 (2,7 %) 5 / 1.960.000 8.600.000 (2,3 %) 4 / 2.150.000 7.900.000 (2,1 %) 4 / 1.975.000 5.200.000 (1,4%) 3 / 1.733.333 5.000.000 (1,4%) 3 / 1.666.666 3.500.000 (0,95%) 3 / 1.166.666 400.000 (0,1%) 2 / 200.000 367.900.000 87 / 4.228.735 “ “ “ “ “ “ (10,5%) (5,7%) “ “ “ “ “ “ (4,5%) “ “ (3,4 %) “ “ “ “ (0,5 %) Mayoría cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71,26 %) y 10 Estados. Minoría de bloqueo: 26 votos (29,88%). El sistema de mayoría cualificada previsto en Niza: los tres cerrojos • Aprobado en Niza, en vigor a partir de 1-XI-2004 y reformado por el T. Adhesión 2007. • Mayoría cualificada: – – – – – – – – Al., Fr., R.U. e It. (17/12% pob)...........................................29 (8’47%) España y Po. (8% pob)........................................................27 (7’89%) Rumanía Holanda (4-3% pob).............................................13 (3,80%) Bel, Che,Gre, Hun, Por (2% pob).........................................12 (3,50%) Aus, Sue, Bulgaria (1’5% pob).............................................10 (2,3%) Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1% pob)..........................................7 (2,92%) Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4%).........................................4 (1,13%) Malta (0,07% pob)................................................................3 (0’85 %) - Mayoría cualificada: 255 votos sobre un total de 344 (74’56%). - Minoría de bloqueo: 90 votos (25’73%). • Mayoría de estados miembros:14 EM. • Red de seguridad demográfica: 62% de la población total. - Minoría de bloqueo: 39 % de la población. El sistema de Lisboa: el modelo de doble mayoría. • Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada: regla general (art. 16.3 TUE). • El nuevo sistema de adopción de acuerdos por mayoría cualificada ¿En qué consiste? • Regla general: 55% EM y 65% población, con mínimo de 4 EM –o 35% + 1- para bloquear (arts. 16.4 TUE y 238.3 TFUE) • No propuesta de la Comisión: 72% EM y 65% población. CONSEJO EUROPEO • Es un organismo político de carácter predominantemente intergubernamental, conformado por los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea junto con el presidente permanente del Consejo y el presidente de la Comisión Europea. • Los miembros del Consejo Europeo se citan periódicamente en reuniones conocidas como "Cumbres europeas". Sus oficinas se encuentran en el Justus Lipsus de Bruselas, sede del Consejo de la Unión Europea. OTRAS INSTITUCIONES • Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras tres instituciones no políticas: • el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, • el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. • El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) cumple la función de órgano de control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza judicial y supranacional. • Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los Estados miembros. • Como Ej. de sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal) el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales. • El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan. • El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea, el euro, y constituye el principal eje del Euro sistema. • El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos. ORGANOS Y ORGANISMOS • Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto). • Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van mucho más allá de la simple gestión y gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones. • Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonomía funcional, generalmente versada en ámbitos especializados de gestión. • El Comité Económico y Social Europeo (CESE) fue creado por el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea en 1957 (origen de la actual Unión Europea) con el fin de representar los intereses de los distintos grupos económicos y sociales de Europa. • El Comité de las Regiones (CDR) es la asamblea de los representantes locales y regionales de la Unión Europea a través de la cual pueden manifestarse en el seno de la Unión. Es consultado por el Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea en asuntos referentes a la educación, juventud, cultura, salud pública, etc. • El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el órgano financiero comunitario de la Unión Europea. Fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de Roma y su sede está en Luxemburgo. Tiene por misión contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a través de la integración económica y la cohesión social. • El Defensor del Pueblo Europeo está habilitado para recibir de los ciudadanos de la Unión Europea o de las personas físicas o jurídicas, toda queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios (con excepción del Tribunal de Justicia o del Tribunal de Primera Instancia). • El Defensor es nombrado por el Parlamento Europeo después de cada elección y para toda la duración de la legislatura. Tiene su sede en Estrasburgo. AGENCIAS • Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un aspecto específico (científico, técnico, jurídico o social) de la estructura de la Unión Europea. • Se encuentran distribuidas en los países miembros de la UE. Su función es proporcionar cooperación entre los Estados miembros y ayuda a sus ciudadanos en las áreas de su competencia. • Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE, gracias a su especialización en áreas determinadas de la arquitectura comunitaria. Al ser, en su mayoría, instituciones descentralizadas e independientes han servido para fortalecer el carácter plurinacional de la Unión. • Las agencias se dividen en cuatro categorías englobadas en dos tipos: las agencias “reguladoras” y las “ejecutivas”. • Las agencias reguladoras, que se dividen a su vez en tres categorías, se encuentran descentralizadas y se encargan de una competencia concreta sin límite de tiempo; se conocen como agencias de los “tres pilares”. • Las últimas, las agencias ejecutivas, se encuentran en la sede de la Comisión Europea (Bruselas o Luxemburgo) y se han creado por un tiempo determinado, para realizar una tarea específica. PARTIDOS POLITICOS EUROPEOS Diputados de la Séptima Legislatura del PE: Grupo del Partido Popular Europeo (265) Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (184) Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa (84) Los Verdes-Alianza Libre Europea (55) Conservadores y Reformistas Europeos (54) Izquierda Unitaria Europea - Izquierda Verde Nórdica (35) Europa de la Libertad y la Democracia (32) No inscritos (27) • Un partido político europeo es una organización que sigue un programa político y está formada por partidos e individuos de distintos países y que, por consiguiente, está representada en algún Estado miembro de la Unión Europea. • Desde julio de 2004 los partidos políticos a escala europea tienen a su disposición una financiación anual por parte del Parlamento Europeo. • Esta financiación está destinada a abarcar aproximadamente hasta el 85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estén directamente relacionados con los objetivos establecidos en el programa político del partido (reuniones, gastos administrativos, campañas relacionadas con las elecciones europeas, publicaciones, etc.). Sin embargo, tal subvención no se puede utilizar en gastos de campañas o financiación de partidos o candidatos de comicios no europeos, así como el pago de las deudas y gastos relacionados con su amortización • Para ser poder aspirar a dicha financiación pública, las organizaciones antes mencionadas deben satisfacer determinadas condiciones: • Personalidad jurídica propia en el Estado miembro donde tenga su sede. • Tener una representación significativa en al menos una cuarta parte de los Estados de la Unión (este punto se verifica conforme a un criterio de representación electoral mínima en el Parlamento Europeo o, en su defecto, en instituciones nacionales o locales representativas). • Respetar los valores y principios sobre los que se funda la Unión Europea y por los que se rigen sus Instituciones: la libertad, la democracia, el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como el Estado de Derecho, en particular en su programa y estatutos y en sus actividades. • Haber participado en las elecciones europeas, o haber manifestado su intención de hacerlo. • El Artículo 10.4 del Tratado de la Unión dice de los partidos políticos europeos: • [...] 'Los partidos políticos a escala europea contribuirán a formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión.' • Los partidos políticos europeos forman los grupos políticos en el Parlamento Europeo, y para ello se necesitan al menos 25 diputados de una quinta parte de los Estados miembros. Tras la aprobación de los presidentes de los grupos, los escaños en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su adscripción política. También puede darse el caso de que algún diputado no pertenezca a ningún grupo, por lo que formará parte de los no inscritos. • Actualmente el Parlamento está compuesto por 7 grupos políticos: el Grupo del Partido Popular Europeo, el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas, el Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa, el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el Grupo de Los Verdes / Alianza Libre Europea, Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nórdica y Europa de la Libertad y la Democracia. • Dado que el Parlamento Europeo no elige a ningún gobierno, en él no hay grupos "gubernamentales" ni "de oposición". En vez de la confrontación predomina la búsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios, en los que tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos más grandes, el PPE (democristianos) y el PSE (socialdemócratas). Esto se debe a que ningún grupo político alcanza la mayoría absoluta necesaria para ganar una votación, a diferencia de otros parlamentos donde sólo es necesaria la mayoría simple. •