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JORNADAS DE FORMACIÓN DE FORMADORES
SORE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE
PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
12, 19 y 26 de MAYO de 2015
MINISTERIO DEL INTERIOR
VICENTE MORET MILLÁS
LETRADO DE LAS CORTES GENERALES
CUERPO SUPERIOR DE ADMINISTRADORES
CIVILES DEL ESTADO (en excedencia)
MARCO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD
• LA SEGURIDAD COMO PRIMERA OBLIGACIÓN INHERENTE A TODO
ESTADO.
• EL CONCEPTO SEGURIDAD TIENE MÚLTIPLES DIMENSIONES O
ÁMBITOS.
• TRADICIONALMENTE
 EXTERIOR
 INTERIOR
•
•
DEFENSA
ENTENDIDA COMO ORDEN PÚBLICO
HOY EN DÍA PODRÍA DECIRSE QUE EXISTE UN ÁMBITO DE
SEGURIDAD PÚBLICA QUE ENGLOBA MÚLTIPLES ÁMBITOS DE
ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS.
SIEMPRE EN EL CONTEXTO DE LA TENSIÓN ENTRE LIBERTAD –
SEGURIDAD COMO CORRESPONDE A UN ESTADO DEMOCRÁTICO.
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• SEGURIDAD PÚBLICA
ENTENDIDA COMO LA QUE SE EXIGE A
LOS PODERES PÚBLICOS
SEGURIDAD CIUDADANA
NO SÓLO ORDEN PÚBLICO
SEGURIDAD JURÍDICA
SEGURIDAD SANITARIA O SALUD PÚBLICA
SEGURIDAD PERSONAL
SEGURIDAD ALIMENTARIA
CIBERSEGURIDAD
PROTECCIÓN CIVIL
SEGURIDAD AÉREA
PROTECCIÓN CONSUMIDORES
PROTECCIÓN SOCIAL
POR TANTO, EL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA SE ENMARCA EN UN
ÁMBITO MÁS AMPLIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ENTENDIDA COMO TODA
ACCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS TENDENTE A LA PROTECCIÓN DE LAS
PERSONAS Y LOS BIENES, ASÍ COMO DE MANTENIMIENTO DE LA
TRANQUILIDAD Y EL ORDEN CIUDADANO (STC 33/1982).
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• ESTA COMPLEJIDAD DE LA MATERIA SEGURIDAD SE HA
INCREMENTADO POR LA NECESIDAD EN TODOS LOS ESTADOS
DE DAR UN ENFOQUE INTEGRAL A LA SEGURIDAD, MOTIVADO
SOBRE TODO POR LOS CAMBIOS SOCIALES Y TECNOLÓGICOS
DE LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS.
• POR ELLO, APARECE EL CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL
QUE CONTEMPLA LA SEGURIDAD COMO MATERIA POLIÉDRICA.
→ AL IGUAL QUE EN ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO Y FRANCIA, EN
ESPAÑA SE APROBÓ EL 31 DE MAYO DE 2013 LA ESTRATEGIA DE
SEGURIDAD NACIONAL.
• ASÍ, LA SEGURIDAD SE CONCIBE DE UN MODO AMPLIO ACORDE
CON LAS TRANSFORMACIONES GLOBALES QUE AFECTAN AL
ESTADO Y A LA VIDA DIARIA DEL CIUDADANO.
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→ COMPRENDE ÁMBITOS MUY DIVERSOS EN CONCORDANCIA CON
LOS RIESGOS Y AMENAZAS POSIBLES.
• SEGURIDAD NACIONAL
“Acción
del
Estado
dirigida
a
proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la
defensa de España y sus principios y valores constitucionales, así como
a contribuir a la seguridad internacional en el cumplimiento de los
compromisos asumidos”.
Estrategia Seguridad Nacional
31 Mayo 2013
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 ES UN NUEVO CONCEPTO JURÍDICO QUE AGRUPA LO HASTA AHORA
SEPARADO: LA SEGURIDAD CIUDADANA, CUYA RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA CORRESPONDE A LAS FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD Y LA DEFENSA DEL ESTADO, QUE CORRESPONDE A LAS
FUERZAS ARMADAS.
 POR TANTO, ESTAMOS ANTE UN NUEVO PARADIGMA DE LA
SEGURIDAD PÚBLICA, EN EL CUAL SE SEÑALAN UNOS RIESGOS
ESPECIALMENTE RELEVANTES:
-
LOS CONFLICTOS ARMADOS
EL TERRORISMO
CIBERAMENAZAS
CRIMEN ORGANIZADO
INESTABILIDAD ECONÓMICA
VULNERABILIDAD ENERGÉTICA
EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES NATURALES
FLUJOS MIGRATORIOS IRREGULARES
VULNERABILIDAD ESPACIO MARÍTIMO Y DE LAS INFRAESTRUCTURAS
CRÍTICAS
VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS ESENCIALES
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• CONSECUENCIA DE ESTE ENFOQUE INTEGRAL:
→ UNIDAD DE DECISIÓN DEL ESTADO
Y PARA ELLO SE CREA EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
BAJO PRESIDENCIA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO Y
PRESENCIA DE LOS MINISTROS DE PRESIDENCIA, INTERIOR,
DEFENSA, ASUNTOS EXTERIORES, HACIENDA, FOMENTO,
INDUSTRIA Y ENERGÍA Y DE ECONOMÍA.
• AHORA BIEN, HAY ALGO QUE NO HA CAMBIADO:
LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD SON LA PRIMERA Y
LA ÚLTIMA LÍNEA DE DEFENSA DEL ESTADO Y POR ELLO LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y
LIBERTADES PÚBLICAS DE LOS CIUDADANOS.
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MARCO CONSTITUCIONAL
• ART. 104 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
“1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del
Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos
de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.”
• MISIONES FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD:
1. PROTEGER EL LIBRE EJERCICIO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS.
2. GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA.
• ART. 97 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
“El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración
civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y
la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las
leyes.”
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• 149.1.29 ª - ATRIBUYE CON CARÁCTER EXCLUSIVO AL ESTADO
LA SEGURIDAD PÚBLICA. ENTENDIDA SEGÚN EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL COMO UNA CONCRECIÓN MÁS AMPLIA DEL
CONCEPTO DEL ORDEN PÚBLICO QUE ES MÁS EXTENSO Y QUE
PUEDE INCLUIR CUESTIONES COMO LA SALUBRIDAD PÚBLICA.
• EN TODO CASO, LAS MISIONES ENCOMENDADAS POR EL
ARTÍCULO 104 EN UN VERDADERO SERVICIO PÚBLICO CUYO
TITULAR ES EL ESTADO
LO 2/1986 - ART. 1. AUNQUE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LAS ENTIDADES LOCALES
PUEDEN COADYUVAR A GARANTIZAR LA SEGURIDAD PÚBLICA
CREANDO POLICÍAS PROPIAS.
→ SIEMPRE SOBRE LA BASE DE LA COORDINACIÓN Y
COOPERACIÓN.
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• POR TANTO, LA CONSTITUCIÓN PROTEGE EL BIEN JURÍDICO
SEGURIDAD CIUDADANA Y LA GARANTÍA DE SU PROTECCIÓN
CORRESPONDE POR EL ARTÍCULO 104 A LAS FUERZAS Y
CUERPOS DE SEGURIDAD.
→ MEDIANTE TÉCNICAS PREVENTIVAS
→ MEDIANTE TÉCNICAS COERCITIVAS
• EN ESTE SENTIDO, EN LA CONSTITUCIÓN APARECE TAMBIÉN EL
CONCEPTO ORDEN PÚBLICO COMO UNA SITUACIÓN DE
RESPETO AL LIBRE Y PACÍFICO EJERCICIO DE LOS DERECHOS,
CON AUSENCIA DE PERTURBACIONES EN SU EJERCICIO.
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• POR ELLO, LA SEGURIDAD CIUDADANA
CONSTITUCIONALMENTE DEFINIDA COMO:
PUEDE
SER
LA ACTIVIDAD DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD A
LAS ÓRDENES DEL GOBIERNO, DE PROTECCIÓN O GARANTÍA
A FIN DE EVITAR PELIGROS O PERTURBACIONES EN LOS
DERECHOS Y LIBERTADDES DE LOS CIUDADANOS. O EN CASO
DE HABERSE YA PRODUCIDO ESTOS, LA GARANTÍA DE UNA
RESPUESTA EFECTIVA CON EL FIN DE VOLVER A LA SITUACIÓN
EN LA QUE LOS CIUDADANOS SE PUEDAN DESENVOLVER CON
TOTAL LIBERTAD.
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LO 4/2015 DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
 NUEVA LEY QUE SUSTITUYE A LA LO 1/1992.
 CAUSAS DEL CAMBIO LEGISLATIVO:
-
CAMBIOS SOCIALES
TRANSCURSO DEL TIEMPO
NUEVAS FORMAS DE PONER EN RIESGO LA SEGURIDAD
INCORPORAR JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
 TODO ELLO SOBRE LA BASE DEL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD SOBRE EL QUE PIVOTA TODA LA LEY POR
LA TENSIÓN EN EL BINOMIO LIBERTAD – SEGURIDAD.
→ PROPORCIONALIDAD
→ PROPORCIONALIDAD
JUICIO IDONEIDAD
JUICIO NECESIDAD
EFICACIA
MENOR
LIMITACIÓN
POSIBLE
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• NO OBSTANTE, ESTE ESFUERZO POR REGULAR LA SEGURIDAD
CIUDADANA NO ES SÓLO PROPIO DE ESPAÑA
→ FRANCIA
→ REINO UNIDO
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