Informe de Sostenibilidad Ambiental del PO FEDER 2014-2020

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL
PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE
LA COMUNIDAD DE MADRID
PARA EL PERIODO 2014-2020
Julio de 2014
Presentada por
ÍNDICE
ÍNDICE DE FIGURAS Y GRÁFICOS............................................................................................ 2
INDICE DE TABLAS ..................................................................................................................... 2
PRESENTACIÓN .......................................................................................................................... 3
1. EL PROGRAMA OBJETO DE EVALUACIÓN ..................................................................... 5
1.1. CONTEXTO DEL PO ........................................................................................................... 5
1.2. PRINCIPALES OBJETIVOS Y CONTENIDOS DEL PO ................................................................ 7
1.3. RELACIÓN CON OTROS PLANES, PROGRAMAS Y POLÍTICAS CONEXAS .................................. 15
2. OBJETIVOS AMBIENTALES.............................................................................................. 22
2.1. MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL, COMUNITARIO, NACIONAL Y REGIONAL................. 22
2.2. SELECCIÓN DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES
ESTRATÉGICOS EN RELACIÓN CON EL PROGRAMA ........................................................................ 26
3. SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN ........................................................................ 30
3.1. ASPECTOS MÁS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN .......................... 30
3.1.1.
Caracterización territorial ....................................................................................... 30
3.1.2.
El contexto ambiental cuantificado: los indicadores de referencia ........................ 46
3.1.3.
Relación de objetivos, principios de sostenibilidad, criterios e indicadores
ambientales .......................................................................................................................... 48
3.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA 52
3.3. PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICARSE LA PROGRAMACIÓN .............................. 57
4. METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA DETERMINACIÓN DE IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS Y ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS ............................................................... 57
5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
REGIONAL.................................................................................................................................. 60
5.1. EFECTOS AMBIENTALES ................................................................................................... 60
5.2. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS
PARA EL MEDIO AMBIENTE ........................................................................................................... 76
5.3. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE FAVORABLES
PARA EL MEDIO AMBIENTE ........................................................................................................... 76
6. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS ................................................................................. 80
6.1. LA ALTERNATIVA AMBIENTALMENTE MÁS FAVORABLE ......................................................... 80
6.2. LA ALTERNATIVA SELECCIONADA EN LA PROGRAMACIÓN .................................................... 81
6.3. COMPARACIÓN DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA CON LA AMBIENTALMENTE DESEABLE ..... 83
6.4. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA ............................................................ 83
6.5. LA ALTERNATIVA PROGRAMADA: IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTUACIONES POTENCIALMENTE
ADVERSAS Y FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ................................................................... 84
6.6. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LA PROGRAMACIÓN: CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS,
PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES .......................................................... 89
6.7. ANÁLISIS DE LA ALTERNATIVA CERO ................................................................................. 90
7. MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS ................................................................. 92
8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO ............................................................................................. 97
9. INFORME DE VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS
CORRECTORAS ...................................................................................................................... 100
9.1. CONTRIBUCIÓN FINANCIERA A LAS ACTIVIDADES DE MAYOR INTERÉS AMBIENTAL ............... 100
9.2
VIABILIDAD FINANCIERA DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN AMBIENTAL ....... 102
10.
RESUMEN NO TÉCNICO .............................................................................................. 103
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
1
ÍNDICE DE FIGURAS Y GRÁFICOS
2
FIGURA 1. DENSIDAD DE POBLACIÓN (HAB/KM ) (2012) ................................................................. 31
FIGURA 2. ECOSISTEMAS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................................................ 33
FIGURA 3. CONSUMO DE ENERGÍA DE LA COMUNIDAD DE M ADRID POR SECTORES ........................... 42
FIGURA 4. RED DE CONTROL DE CALIDAD DEL AIRE LA COMUNIDAD DE M ADRID ............................. 45
FIGURA 5. M APA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................ 52
FIGURA 6. REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA DE LOS LÍMITES DEL PARQUE NACIONAL DE LA SIERRA
DE GUADARRAMA Y DE SU ZONA PERIFÉRICA DE PROTECCIÓN ......................................................... 53
FIGURA 7. M APAS DE LA RED NATURA 2000 EN LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................... 54
FIGURA 8. M APA DE COMARCAS FORESTALES DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................. 55
FIGURA 9. M APA DE EMBALSES Y HUMEDALES CATALOGADOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID.......... 56
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. LÓGICA DE LA ESTRATEGIA DEL PO FEDER DE LA CAM ................................................. 10
TABLA 2. OTROS INSTRUMENTOS –PLANES, PROGRAMAS, POLÍTICAS CONEXAS RELACIONADAS CON
EL PO 2014-2020- ........................................................................................................................ 15
TABLA 3. M ARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL, COMUNITARIO, NACIONAL Y REGIONAL ............ 22
TABLA 4. RELACIÓN DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS AMBIENTALES.... 27
TABLA 5. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS................................................................................ 34
TABLA 6. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................ 34
TABLA 7. LIC Y ZEC DE LA RED NATURA 2000 DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ............................... 35
TABLA 8. ZEPA DE LA RED NATURA 2000 DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ...................................... 36
TABLA 9. NÚMERO DE INCENDIOS Y SUPERFICIE AFECTADA EN LA COMUNIDAD DE M ADRID .............. 39
TABLA 10. VOLUMEN DE AGUA EMBALSADA POR EMBALSES DEL CANAL DE ISABEL II ...................... 40
TABLA 11. VOLUMEN TOTAL DE AGUA REGISTRADA Y DISTRIBUIDA .................................................. 41
TABLA 12. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA FINAL (KTP) EN LA COMUNIDAD DE M ADRID........ 41
TABLA 13. TOTAL GENERACIÓN (KTP) EN LA COMUNIDAD DE M ADRID ............................................. 43
TABLA 14. FUENTES ENERGÉTICAS DE LA COMUNIDAD DE M ADRID ................................................. 43
TABLA 15. INDICADORES DE REFERENCIA ....................................................................................... 46
TABLA 16. RELACIÓN DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD, CRITERIOS E INDICADORES
AMBIENTALES ................................................................................................................................ 48
TABLA 17. PRIORIDADES DE INVERSIÓN EN RELACIÓN A LOS EJES PRIORITARIOS DEL PO................. 57
TABLA 18. VALORACIÓN DE EFECTOS AMBIENTALES ....................................................................... 61
TABLA 19. ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE.......................... 76
TABLA 20. ACTUACIONES POTENCIALMENTE FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ...................... 76
TABLA 21. ALTERNATIVA AMBIENTALMENTE MÁS FAVORABLE ......................................................... 80
TABLA 22. ALTERNATIVA SELECCIONADA EN LA PROGRAMACIÓN ................................................... 81
TABLA 23. RESUMEN PRIORIDAD DE INVERSIÓN .............................................................................. 82
TABLA 24. ACTUACIONES AÑADIDAS EN LA ALTERNATIVA PROGRAMADA ......................................... 83
TABLA 25. ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE.......................... 84
TABLA 26. ACTUACIONES POTENCIALMENTE FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE ...................... 85
TABLA 27. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA ........................................ 89
TABLA 28. POSIBLE PÉRDIDA DE RESULTADOS ............................................................................... 90
TABLA 29. PROPUESTA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS ............................................... 92
TABLA 30. PROPUESTA DE INDICADORES AMBIENTALES PARA EL SEGUIMIENTO ............................... 97
TABLA 30. INDICADORES AMBIENTALES FUNDAMENTALES PARA EL SEGUIMIENTO ............................ 99
TABLA 30. INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD PARA EL SEGUIMIENTO DEL PO ELEGIDOS POR LA CAM
..................................................................................................................................................... 99
TABLA 33. CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE LAS ACTIVIDADES FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE
................................................................................................................................................... 100
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
2
PRESENTACIÓN
El Reglamento (UE) nº 1303/2013, de Disposiciones Comunes establece en su
Artículo 55 que la evaluación ex-ante deberá incorporar, cuando proceda, los
requisitos para realizar la evaluación ambiental estratégica.
Estos requisitos quedan establecidos en la Directiva 2001/42/CEE del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente (Directiva EEM) y que obligan a los Estados
Miembros a valorar los efectos de determinados planes y programas sobre el medio
ambiente mediante una evaluación ambiental.
La Directiva EEM, cuyo propósito es “proporcionar un alto nivel de protección del
medio ambiente y contribuir a la integración de las consideraciones ambientales en la
preparación y adopción de planes y programas con vistas a promover el desarrollo
sostenible” fue traspuesta al derecho nacional mediante la Ley 9/2006 de 28 de abril,
sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente. Ley que fue derogada con la entrada en vigor de la Ley 21/2013, de 9 de
diciembre, de evaluación ambiental.
El proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Operativo FEDER de la
Comunidad de Madrid 2014-2020 ha de responder al articulado de la Ley 9/2006, de
acuerdo a la disposición final undécima de la Ley 21/2013 que determina que la ley
precedente deberá ser aplicada hasta que se actualice la normativa autonómica de
desarrollo.
Asimismo, este PO debe ser sometido a evaluación ambiental conforme a lo
establecido en el Anexo Primero de la Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación
Ambiental de la Comunidad de Madrid.
A efectos de la aplicación de la normativa mencionada, la Dirección General de
Asuntos Europeos y Cooperación con el Estado (Consejería de Presidencia
Justicia y Portavocía del Gobierno de la Comunidad de Madrid), como órgano
responsable de la programación del PO y en colaboración con la Dirección General
de Evaluación Ambiental (Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
de la Comunidad de Madrid), como órgano ambiental de la región, han llevado a cabo
los pasos necesarios para la elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE). De este modo, y hasta el momento de presentación del PO, las acciones que
se han llevado a cabo son:
•
Con fecha 8 de abril de 2014, la Dirección General de Asuntos Europeos y
Cooperación con el Estado envió a la DG de Calidad Ambiental el “Documento
de inicio” sobre la estructura y los objetivos del PO FEDER de la Comunidad de
Madrid para el periodo 2014-2020 para iniciar el trámite de EAE.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
3
•
Con fecha 14 de abril, la DG de Calidad Ambiental remitió, abriendo un proceso
de consulta que terminó el 30 de mayo, este documento de inicio a las
administraciones públicas a las que el PO podría afectar, así como a otras
organizaciones y otro público interesado.
•
Con fecha 17 de junio, una vez cerrado el periodo de consulta y tras recoger las
opiniones y aportaciones que dichas organizaciones han expresado en relación al
alcance del futuro del PO, la DG de Evaluación Ambiental ha emitido su dictamen
mediante el “Documento de Referencia”, en cumplimiento del artículo 9, punto 1
de la Ley 9/2006 y el artículo 5 del Decreto 9/2009. En dicho documento se
establece la legislación aplicable y queda determinado un conjunto de pautas
adicionales de cara a la elaboración de los distintos puntos del Informe de
Sostenibilidad Ambiental (ISA), precisando los criterios ambientales estratégicos a
integrar en el programa, así como los indicadores de los objetivos ambientales y
principios de sostenibilidad para el seguimiento ambiental del PO.
La Evaluación Ambiental Estratégica, y particularmente el alcance y el contenido del
ISA del PO FEDER de la Comunidad de Madrid objeto del presente documento,
responden tanto a los términos establecidos en la normativa señalada, como a las
prescripciones del Documento de Referencia emitido por la DG de Evaluación
Ambiental.
De acuerdo con la normativa, una vez elaborado el ISA, se remitirá a la DG de
Asuntos Europeos y Cooperación para que inicie, mediante anuncio en el Boletín
Oficial de la Comunidad de Madrid, la fase de información pública, abierta por un
mínimo de 45 días, al objeto de examinar el ISA del Programa Operativo así como la
versión final del contenido de éste.
En esta fase de consulta pública se facilitará la participación del público interesado,
entendiéndose por tal cualquier persona física o jurídica en la que concurra alguna de
las circunstancias previstas en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y
cualquier persona jurídica sin ánimo de lucro que tenga fines acreditados en sus
estatutos en la protección del medio ambiente, o en la de alguno de los aspectos en
particular que puedan resultar afectados por el Programa Operativo siempre que lleven
al menos dos años legalmente constituidas.
Cerrada la fase de consultas, se procederá a la redacción de la Memoria Ambiental
que, en coherencia con el procedimiento estatal, se elaborará de forma conjunta entre
el órgano ambiental y el órgano promotor del PO en la Comunidad Autónoma. La
Memoria Ambiental contendrá las determinaciones finales de carácter ambiental que
deberán incorporarse al PO.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
4
1.
1.1.
EL PROGRAMA OBJETO DE EVALUACIÓN
CONTEXTO DEL PO
La Estrategia Europa 2020 por el crecimiento de la UE en la década actual es la
planteada por la Comisión Europea con el objetivo de marcar directrices comunes para
salir de la crisis económica y financiera con una Europa más fortalecida y
cohesionada.
Con este objetivo global propone tres grandes fines de política económica que se
refuerzan mutuamente:
Crecimiento
inteligente
Desarrollo de una economía basada en el conocimiento y en la innovación.
Crecimiento
sostenible
Promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que
sea más verde y competitiva.
Crecimiento
integrador
Fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social
y territorial.
Estos tres fines representan la directriz básica para los Programas cofinanciados por
los Fondos del Marco Estratégico Común (MEC), incluido el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER).
El MEC establece once Objetivos Temáticos, que proporcionan la dirección estratégica
que marca pautas para el proceso de programación con la intención de que los
Estados miembros y regiones puedan elaborar, de manera más sencilla y clara, sus
prioridades y combinar, de manera más eficiente e integrada, los diversos fondos
(FEDER, FSE, FEADER y FEMP).
Atendiendo en concreto al objetivo de inversión en crecimiento y empleo, el
Reglamento (UE) Nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de
diciembre de 2013, sobre el FEDER, determina que éste podrá contribuir a los
objetivos temáticos definidos en el artículo 9 del Reglamento (UE) n o 1303/2013:
1) Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación;
2) mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la
comunicación y el acceso a las mismas;
3) mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola (en el caso del
FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);
4) favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores;
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
5
5) promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos;
6) conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos;
7) promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras de red fundamentales;
8) promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad
laboral;
9) promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de
discriminación;
10) invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de
capacidades y un aprendizaje permanente;
11) mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes
interesadas y la eficiencia de la administración pública.
En lo que respecta a la consideración de la Comunidad Autónoma para el nuevo
periodo de programación 2014-2020, en el Reglamento MEC de la Comisión Europea
(Reglamento 1303/2013) se prevé una distinción entre regiones menos desarrolladas,
regiones en transición, y regiones más desarrolladas. En este último grupo se
encuentra la Comunidad de Madrid. De este modo, el PO FEDER de la Comunidad de
Madrid apoyará las prioridades expuestas en los ámbitos de aplicación que le es
propio como Comunidad Autónoma que responde a una región más desarrollada, de
acuerdo con el Reglamento (UE) Nº 1301/2013 (artículo 4):
i) al menos un 80% de los recursos totales del FEDER a nivel nacional se
asignarán a dos o más de los objetivos temáticos establecidos en el artículo 9,
párrafo primero, puntos 1, 2, 3 y 4, del Reglamento (UE) nº 1303/2013; y
ii) al menos un 20% de los recursos totales del FEDER a nivel nacional se
asignarán al objetivo temático establecido en el artículo 9, párrafo primero,
punto 4, del Reglamento (UE) nº 1303/2013.
El ámbito territorial de actuación del PO se extiende a todo el territorio de la
Comunidad de Madrid. El programa se desarrolla con carácter plurianual, esto es,
durante 7 años de conformidad con el periodo de programación 2014-2020, si bien los
efectos de las actuaciones previstas se prolongarán en el tiempo más allá del período
de programación y de acuerdo con las normas de subvencionabilidad establecidas en
el Reglamento 1303/2013, el plazo de ejecución de las actuaciones cofinanciadas
podrá extenderse hasta el 31 de diciembre de 2023. Esto resulta especialmente
importante en relación con los efectos ambientales, puesto que los resultados de las
actuaciones previstas suelen verse a más largo plazo.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
6
1.2.
PRINCIPALES OBJETIVOS Y CONTENIDOS DEL PO
De acuerdo con el artículo 27 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento y del
Consejo de disposiciones comunes relativas a los fondos incluidos en el MEC, el
contenido de los PO deberá incluir:
•
Definición de su estrategia de cara a su contribución a la estrategia de la
Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que sea
coherente con el Reglamento de disposiciones comunes, con las normas
específicas de los Fondos y con el contenido del Acuerdo de Asociación. Cada
programa incluirá las disposiciones que garanticen la ejecución efectiva,
eficiente y coordinada de los Fondos EIE, así como acciones dirigidas a reducir
la carga administrativa para los beneficiarios.
•
Definición de prioridades que establezcan objetivos específicos, créditos
financieros de la ayuda de los Fondos EIE y la correspondiente
cofinanciación nacional, incluidos los importes relativos a la reserva de
rendimiento, de conformidad con las normas específicas de los Fondos.
•
Indicadores por cada prioridad para evaluar cómo avanza la ejecución del
Programa en la consecución de los objetivos, como base del
seguimiento, la evaluación y el examen del rendimiento. Las normas
específicas de los Fondos establecen indicadores comunes para el FEDER y
se podrán disponer de indicadores específicos. Tales indicadores serán:
-
Indicadores financieros relacionados con el gasto asignado.
-
Indicadores de productividad relativos a las operaciones objeto de
ayudas.
-
Indicadores de resultados relativos a la prioridad de que se trate.
•
Descripción de las medidas previstas para tener en cuenta los principios
horizontales de Promoción de la Igualdad entre hombres y mujeres y no
discriminación, así como de Desarrollo Sostenible (protección
medioambiental, la eficiencia de los recursos, la reducción del cambio climático
y la adaptación al mismo, la capacidad de adaptación frente a los desastres y
la prevención y gestión de riesgos).
•
Indicación del importe de la ayuda destinado a los objetivos relacionados
con el cambio climático, sobre la base de la metodología a que se refiere el
artículo 8 del Reglamento.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
7
El PO de la Comunidad de Madrid 2014-2020 se dirige a dar respuesta a los tres
objetivos generales establecidos por la Estrategia Europa 2020:
•
Crecimiento inteligente: Desarrollo de una economía basada en el
conocimiento y en la innovación.
•
Crecimiento sostenible: Promoción de una economía que haga un uso más
eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.
•
Crecimiento integrador: Fomento de una economía con alto nivel de empleo
que tenga cohesión social y territorial.
Este objetivo general, a su vez, se alinea con las metas globales que persigue el
Acuerdo de Asociación de España.
El Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid, como principal
instrumento de planificación de la acción FEDER en la Región, atendiendo a los
criterios de concentración que marcan los reglamentos, para conseguir este objetivo
general ha dedicado sus esfuerzos financieros a un número limitado de objetivos
temáticos:
OT1)
Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación;
OT2)
mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la
comunicación y el acceso a las mismas;
OT3)
mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola (en el caso del
FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);
OT4)
favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores;
promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos;
OT6)
conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos;
OT8)
promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad
laboral;
OT9)
promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de
discriminación;
El PO, a su vez, recoge una serie de prioridades de inversión (establecidas en el
artículo 5 del Reglamento (UE) Nº1301/2013 sobre el FEDER) con el fin de, a través
de objetivos específicos y líneas de actuación derivados de éstas, responder a un
criterio de mayor eficiencia en la aplicación de la política atendiendo al volumen
específico de recursos.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
8
Los objetivos temáticos, prioridades de inversión, objetivos específicos y líneas de
actuación se desarrollan en el PO articulados en siete Ejes Prioritarios (EP1, EP 2, EP
3, EP 4, EP 9, EP 12, EP 14), siendo los cinco primeros coincidentes con el Objetivo
Temático al que se vinculan y el EP 12 “Desarrollo Urbano Sostenible“ se corresponde
con los aspectos económico, social y ambiental de los entornos locales, y el 14 de
carácter temático es aborda una serie de medidas referentes a la investigación, el
desarrollo tecnológico y la innovación a través del Instrumento Financiero creado a
nivel de la Unión Europea, de conformidad con el artículo 38.1, letra a del Reglamento
1303/2013.
A continuación se presenta, de forma ordenada, el esquema de la lógica de la
estrategia del PO basado en el contenido de la Tabla 2 del PO y en el apartado final
de la estrategia del PO que hace alusión a las líneas de actuación relacionadas con
los Objetivos Temáticos.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
9
Tabla 1. Lógica de la estrategia del PO FEDER de la CAM
PO FEDER de la CAM 2014-2020
Eje Prioritario
Eje Prioritario 1: Potenciar
la investigación, el
desarrollo tecnológico y la
innovación
Objetivo
Temático (OT)
OT 1: Potenciar la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación.
Prioridades de Inversión (PI)
Objetivos Específicos (OE)
Líneas de actuación
PI 1.A: Mejora de las infraestructuras de
investigación e innovación (I+i), y de la
capacidad para desarrollar excelencia en
materia de I+i y fomento de los centros de
competencia, en especial los de interés
europeo.
1.A.2. Fortalecimiento de las
instituciones de I+D y creación,
consolidación y mejora de las
infraestructuras científicas y
tecnológicas.
Inversiones para el fortalecimiento de las
infraestructuras y equipamiento de
Universidades y Centros Tecnológicos de
excelencia.
PI 1.B: Fomento de la inversión por parte
de las empresas en innovación e
investigación, desarrollo de vínculos y
sinergias entre las empresas, los centros
de investigación y desarrollo y el sector de
la enseñanza superior, en particular la
inversión en el desarrollo de productos y
servicios, la transferencia de tecnología, la
innovación social la innovación ecológica,
las aplicaciones de servicio público, el
estímulo de la demanda, la interconexión
en red, las agrupaciones y la innovación
abierta a través de una especialización
inteligente y el apoyo a la investigación
tecnológica y aplicada, líneas piloto,
acciones de validación precoz de los
productos, capacidades de fabricación
avanzada y primera producción, en
particular, en tecnologías facilitadoras
esenciales y difusión de tecnologías
polivalentes.
1.B.1. Impulso y promoción de
actividades de I+i lideradas por las
empresas y apoyo a la creación y
consolidación de empresas
innovadoras.
Actuaciones de Compra Pública
Innovadora, consistentes en ayudas para
favorecer la capacidad de las empresas y
otras operaciones relacionadas con las
posibilidades de la Administración
Regional en esta parcela. / Ayuda a
empresas para la realización de proyectos
de Investigación, Desarrollo Tecnológico e
Innovación en sectores identificados como
estratégicos en la Estrategia Regional de
Investigación e Innovación (RIS3) de la
Comunidad de Madrid.
1.B.2. Transferencia de
conocimiento y cooperación entre
empresas y centros de
investigación.
Proyectos destinados a potenciar la
transferencia de tecnología. / Ayuda a
empresas para la realización de proyectos
de Investigación, Desarrollo Tecnológico e
Innovación en sectores identificados como
estratégicos en la Estrategia Regional de
Investigación e Innovación (RIS3) de la
Comunidad de Madrid.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
PO FEDER de la CAM 2014-2020
Eje Prioritario
Eje Prioritario 2: Mejorar el
uso y la calidad de las TIC y
el acceso a las mismas
Objetivo
Temático (OT)
OT 2: Mejorar el
acceso, el uso y la
calidad de las TIC.
Eje Prioritario 3: Mejorar la
competitividad de las
PYMES
OT 3: Mejorar la
competitividad de
las PYMES.
Eje Prioritario 4: Favorecer
la transición de una
economía baja en carbono
en todos los sectores
OT 4: Favorecer el
paso a una
economía baja en
carbono en todos
los sectores.
Prioridades de Inversión (PI)
Objetivos Específicos (OE)
PI 2.B: Desarrollo de productos y servicios
de TIC, comercio electrónico y una mayor
demanda de dichas tecnologías.
Líneas de actuación
2.B.1. Desarrollar la economía
digital, incluyendo el comercio
electrónico, para el crecimiento, la
competitividad y la
internacionalización de la empresa
española.
PI 2.C: Refuerzo de las aplicaciones de las 2.C.1. Promover la alfabetización
TIC para la administración electrónica, el
digital, e-aprendizaje, e-inclusión,
aprendizaje electrónico, la inclusión
e-salud y soluciones digitales en
electrónica, la cultura electrónica y la
estos campos.
sanidad electrónica.
2.C.2. Reforzar el e-gobierno, ecultura y la confianza en el ámbito
digital.
PI 3.D: Apoyo a la capacidad de las
3.D.1. Promover el crecimiento y la
PYMES para crecer en los mercados
consolidación de las PYMES, en
regionales, nacionales e internacionales, y particular mejorando su
para implicarse en procesos de
financiación, tecnología y acceso a
innovación.
servicios de apoyo avanzados.
Fomento de la economía digital y de la
utilización de las TIC por las empresas
(incluyendo el comercio electrónico)
PI 4.C: Apoyo de la eficiencia energética y
del uso de energías renovables en las
infraestructuras públicas, incluyendo los
edificios públicos, y en las viviendas.
4.C.1. Mejorar la eficiencia
energética y reducción de
emisiones de CO2 en la edificación
y en las infraestructuras y servicios
públicos.
Actuaciones de eficiencia energética en
servicios y edificios públicos y
residenciales.
4.C.2. Aumentar el uso de las
energías renovables para
producción de electricidad y usos
térmicos en edificación y en
infraestructuras públicas.
Inversiones y proyectos de desarrollos
tecnológicos en eficiencia energética y
energías renovables.
4.E.1. Fomento de la movilidad
urbana sostenible: transporte
urbano limpio, transporte colectivo,
conexión urbana-rural, mejoras de
la red viaria, transporte ciclista,
peatonal, movilidad eléctrica y
desarrollo de sistemas de
suministro de energías limpias.
Proyectos para la modernización de la flota
de los sistemas de transporte público.
PI 4.E: Fomento de estrategias de
reducción del carbono para todos los tipos
de territorio, en particular las zonas
urbanas, incluyendo medidas para la
promoción de la movilidad urbana
sostenible y medidas pertinentes de
mitigación y adaptación.
Desarrollo de la administración y los
servicios públicos digitales.
Aumentar la capacidad de las PYMES
para crecer en los mercados regionales,
nacionales e internacionales. / Impulsar los
procesos de innovación empresarial.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
PO FEDER de la CAM 2014-2020
Eje Prioritario
Eje Prioritario 9: Promover
la inclusión social y luchar
contra la pobreza
Objetivo
Temático (OT)
OT 9: Promover la
inclusión social y
luchar contra la
pobreza.
Eje Prioritario 12: Desarrollo OT 2: Mejorar el
Urbano Sostenible
acceso, el uso y la
calidad de las TIC.
OT 4: Favorecer el
paso a una
economía baja en
carbono en todos
los sectores.
Prioridades de Inversión (PI)
Líneas de actuación
PI 9.B: Prestación de apoyo a la
regeneración física, económica y social de
las comunidades de las zonas urbanas y
rurales desfavorecidas.
9.B.1. Apoyo a la regeneración
Programas de realojo de población
física, económica y social de las
marginal.
comunidades de las zonas urbanas
y rurales desfavorecidas.
PI 2.C: Refuerzo de las aplicaciones de las
TIC para la administración electrónica, el
aprendizaje electrónico, la inclusión
electrónica, la cultura electrónica y la
sanidad electrónica.
2.C.1. Promover la alfabetización
digital, e-aprendizaje, e-inclusión,
e-salud y soluciones digitales en
estos campos.
PI 4.C: Apoyo de la eficiencia energética y
del uso de energías renovables en las
infraestructuras públicas, incluyendo los
edificios públicos, y en las viviendas.
PI 4.E: Fomento de estrategias de
reducción del carbono para todos los tipos
de territorio, en particular las zonas
urbanas, incluyendo medidas para la
promoción de la movilidad urbana
sostenible y medidas pertinentes de
mitigación y adaptación.
OT 6: Conservar y
proteger el Medio
Ambiente y
Objetivos Específicos (OE)
PI 6.C: Conservación, protección, fomento
y desarrollo del patrimonio natural y
cultural.
2.C.2. Reforzar el e-gobierno, ecultura y la confianza en el ámbito
digital.
4.C.1 .Mejorar la eficiencia
energética y reducción de
emisiones de CO2 en la edificación
y en las infraestructuras y servicios
públicos.
4.C.2. Aumentar el uso de las
energías renovables para
producción de electricidad y usos
térmicos en edificación y en
infraestructuras públicas, en
particular favoreciendo la
generación a pequeña escala en
puntos cercanos al consumo.
4.E.1. Fomento de la movilidad
urbana sostenible: transporte
urbano limpio, transporte colectivo,
conexión urbana-rural, mejoras de
la red viaria, transporte ciclista,
peatonal, movilidad eléctrica y
desarrollo de sistemas de
suministro de energías limpias.
6.C.1. Promover la protección,
fomento y desarrollo del patrimonio
cultural.
Proyectos de administración electrónica en
Ayuntamientos de la región.
Proyectos de Ayuntamientos en eficiencia
energética y energía renovable en edificios
e infraestructuras públicas y fomento de la
movilidad urbana sostenible.
Protección del patrimonio cultural
(proyectos locales con ayuntamientos).
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
PO FEDER de la CAM 2014-2020
Eje Prioritario
Objetivo
Temático (OT)
promover la
eficiencia de los
recursos.
Prioridades de Inversión (PI)
Líneas de actuación
6.C.2. Desarrollo y promoción de
Promoción de áreas naturales de interés
las áreas naturales en particular las turístico (proyectos locales con
de interés turístico.
ayuntamientos).
PI 6.D: Protección y restauración de la
biodiversidad y del suelo y fomento de los
servicios de los ecosistemas, incluido a
través de Natura 2000 y de las
infraestructuras ecológicas.
PI 6.E: Acciones para mejorar el entorno
urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar
y descontaminar viejas zonas industriales
(incluidas zonas de reconversión), reducir
la contaminación atmosférica y promover
medidas de reducción del ruido.
OT 8: Promover el
empleo y
favorecer la
movilidad laboral.
Objetivos Específicos (OE)
6.C.3. Fomento de infraestructuras
verdes que contribuyan al
transporte alternativo en todo tipo
de territorios y a la diversificación
hacia actividades de bajas
emisiones.
6.D.1. Fomentar la gestión,
protección y mantenimiento de
espacios naturales y su
biodiversidad, en particular los
protegidos, incluyendo medidas
para paliar los problemas de
erosión, salinización,
desertificación, deforestación y
bajo nivel de materia orgánica del
suelo.
6.E.1. Mejorar el entorno urbano, la
rehabilitación de viejas zonas
industriales y la reducción de la
contaminación del suelo y
atmosférica.
PI 8.D: Inversión en infraestructuras
8.D.1. Inversión en infraestructuras
destinadas a servicios públicos de empleo. destinadas a servicios públicos de
empleo.
Mejora del entorno urbano.
Protección y mantenimiento de espacios
naturales (proyectos locales con
ayuntamientos).
Mejora del entorno urbano (proyectos
locales con ayuntamientos).
Creación y/o mejora de infraestructuras
para servicios públicos de empleo
prestados por los Ayuntamientos de la
región.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
PO FEDER de la CAM 2014-2020
Eje Prioritario
Eje Prioritario 14.Potenciar
la investigación, el
desarrollo tecnológico y la
innovación a través del
Instrumento Financiero
creado a nivel de la Unión
Europea, de conformidad
con el artículo 38.1, letra a
del Reglamento 1303/2013
Eje Prioritario 13. Asistencia
Técnica
Objetivo
Temático (OT)
OT 9: Promover la
inclusión social y
luchar contra la
pobreza.
OT 1: Potenciar la
investigación, el
desarrollo
tecnológico y la
innovación.
_
Prioridades de Inversión (PI)
Objetivos Específicos (OE)
PI 9.A: La inversión en infraestructuras
sociales y sanitarias que contribuyan al
desarrollo nacional, regional y local y
reduzcan las desigualdades sanitarias, y el
fomento de la inclusión social mediante
una mejora del acceso a los servicios
sociales, culturales y recreativos y la
transición de los servicios institucionales a
los servicios locales.
PI 1.B: Fomento de la inversión por parte
de las empresas en innovación e
investigación, desarrollo de vínculos y
sinergias entre las empresas, los centros
de investigación y desarrollo y el sector de
la enseñanza superior, en particular la
inversión en el desarrollo de productos y
servicios, la transferencia de tecnología, la
innovación social la innovación ecológica,
las aplicaciones de servicio público, el
estímulo de la demanda, la interconexión
en red, las agrupaciones y la innovación
abierta a través de una especialización
inteligente y el apoyo a la investigación
tecnológica y aplicada, líneas piloto,
acciones de validación precoz de los
productos, capacidades de fabricación
avanzada y primera producción, en
particular, en tecnologías facilitadoras
esenciales y difusión de tecnologías
polivalentes.
9.A.1. Inversión en infraestructura
social y sanitaria que contribuya al
desarrollo nacional, regional y
local, y reduzca las desigualdades
sanitarias y transición de los
servicios institucionales a los
servicios locales.
Proyectos de Ayuntamientos relativos a
infraestructura social y sanitaria.
1.B.1. Impulso y promoción de
actividades de I+i lideradas por las
empresas y apoyo a la creación y
consolidación de empresas
innovadoras.
Proyectos de financiación a empresas para
el desarrollo de actividades de
investigación y desarrollo tecnológico, a
través de instrumentos financieros creados
a nivel de la UE. / Ayuda a empresas para
la realización de proyectos de
Investigación, Desarrollo Tecnológico e
Innovación en sectores identificados como
estratégicos en la Estrategia Regional de
Investigación e Innovación (RIS3) de la
Comunidad de Madrid.
_
_
_
Líneas de actuación
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
1.3. RELACIÓN CON OTROS PLANES, PROGRAMAS Y POLÍTICAS CONEXAS
El Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 guarda relación
con el siguiente ámbito normativo a nivel europeo, en el cual se enmarca:
•
Estrategia Europa 2020: desarrollada por los estados miembros de la Unión
Europea cuya finalidad es la creación de condiciones más favorables para un
tipo de crecimiento distinto, más inteligente, sostenible e integrador.
•
Reglamento 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de
diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de
Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo
Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que
se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se
deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo. (DOUE de 20 de
diciembre de 2013).
•
Reglamento Nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de
diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre
disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y
empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1080/2006.
En el cuadro presentado a continuación se detallan aquellas otros instrumentos de
sobre innovación, sociedad de la información, medio ambiente, reducción de
emisiones GEI, desarrollo social y sostenibilidad ambiental de los territorios que
guardan relación con el Programa Operativo FEDER de la CAM, así como sus
aspectos más relevantes:
Tabla 2. Otros instrumentos –Planes, Programas, Políticas conexas relacionadas con el
PO 2014-2020ÁMBITO
Europeo
INSTRUMENTOS
Agenda Digital para Europa
2020
Europeo
COSME, Programa para la
Competitividad
de
las
Empresas y para las PYMES
PRINCIPIOS BÁSICOS
Documento presentado por la Comisión Europea, su
programa constituye uno de los siete pilares de la Estrategia
Europa 2020 que fija objetivos para el crecimiento de la
Unión Europea (UE) de aquí a 2020. Esta agenda digital
propone explotar mejor el potencial de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) para favorecer la
innovación, el crecimiento económico y el progreso.
Programa europeo para el fortalecimiento de la
competitividad y la sostenibilidad de las empresas de la
Unión Europea (2014-2020). Sus objetivos son:
•
Mejorar la competitividad y sostenibilidad de las
PYMES.
•
Promover el espíritu emprendedor.
•
Mejorar el acceso de las PYMES a la financiación.
•
Mejorar el acceso a los mercados dentro de la
Unión Europea y a escala mundial.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
15
ÁMBITO
Europeo
INSTRUMENTOS
Directiva
de
Eficiencia
Energética
Europeo
LIFE: Programa de medio
ambiente y acción por el clima
Europeo
Plan
de
Acción
sobre
Emprendimiento 2020 de la
Comisión Europea
Europeo
Programa Europa Creativa
Europeo
Programa Horizon 2020
Europeo
Programa NER 300
PRINCIPIOS BÁSICOS
Principal norma europea dirigida a garantizar el
cumplimiento de los objetivos de la UE, respecto a la
edificación, en lo relativo a contención de emisiones de
gases de efecto invernadero, del consumo energético y
eficiencia energética y de generación de energía a partir de
fuentes renovables. Fue refundida tras un largo proceso
legislativo, desarrollado, entre los años 2008 y 2010,
resultando un nuevo concepto relativo a la eficiencia
energética de los edificios.
Programa de la UE pretende contribuir al desarrollo
sostenible y al logro de los objetivos y metas de la
Estrategia Europa 2020 y de las estrategias y planes
pertinentes de la Unión en materia de medio ambiente y
clima
Plan adoptado por la Comisión Europea en 2013, está
basado en tres pilares, con acciones que deberán llevarse a
cabo a nivel de la Unión Europeo y nacional:
• Educar y formar en materia de emprendimiento para
promover el crecimiento y la creación de empresas.
• Creación de un entorno en el que los emprendedores
puedan desarrollarse y crecer.
• Establecer modelos y llegar a grupos específicos:
mujeres, mayores, inmigrantes, desempleados y
jóvenes.
Programa de la UE para el período 2014-2020 destinado a
impulsar los sectores culturales y creativos. Se relaciona
con el Objetivo Temático 6 en cuanto que éste incluye entre
sus Prioridades de Inversión actuaciones relacionadas con
el patrimonio cultural.
Programa de la UE que supone un cambio importante en el
planteamiento y el desarrollo de la investigación innovadora
europea, integrando todas las fases de la generación del
conocimiento, desde la investigación básica hasta las
actividades más cercanas al mercado a través de proyectos
innovadores.
Su fin global es abordar los retos sociales, ayudando a
cerrar la brecha entre la investigación y el mercado, con
actuaciones que promuevan el apoyo a las empresas
innovadoras para el desarrollo de sus avances tecnológicos
en productos viables con potencial comercial real. Este
enfoque de impulso incluirá la creación de asociaciones
entre el sector privado y los estados miembros para obtener
los recursos necesarios.
El Programa se estructura en tres pilares fundamentales:
Ciencia excelente; liderazgo industrial, retos sociales.
Programa de la UE que tiene por objeto la cofinanciación de
proyectos comerciales de demostración de captura y
almacenamiento geológico de carbono (CAC) y de
tecnologías innovadoras de energía renovable (FER)
seguras para el medio ambiente.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
16
ÁMBITO
Nacional
INSTRUMENTOS
Agenda Digital para España
aprobada en 2013.
PRINCIPIOS BÁSICOS
Marco de referencia para establecer una hoja de ruta en
materia de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones (TIC) y de administración electrónica;
establecer la estrategia de España para alcanzar los
objetivos de la Agenda Digital para Europa; maximizar el
impacto de las políticas púbicas en TIC para mejorar la
productividad y la competitividad; y transformar y
modernizar la economía y sociedad española mediante un
uso eficaz e intensivo de las TIC por la ciudadanía,
empresas y Administraciones (Fuente: Plan de impulso de
la economía digital y los contenidos digitales. Junio 2013).
Nacional
Estrategia
Española
de
Cambio Climático y Energía
Limpia 2007-2012-2020
Nacional
Estrategia
Española
de
Ciencia y Tecnología y de
Innovación 2013-2020
Nacional
Estrategia
Española
de
Movilidad Sostenible (EEMS)
2013
Nacional
Estrategia
Española
de
Sostenibilidad Urbana y Local
(EESUL),
Nacional
Ley 14/2011 de la Ciencia, la
Tecnología y la Innovación, el
Sistema Español de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Plan de Acción de la
Estrategia
Española
de
Discapacidad 2012-2020
Estrategia estatal que persigue el cumplimiento de los
compromisos de España en materia de cambio climático y
el impulso de las energías renovables, al mismo tiempo que
se consigue la mejora del bienestar social, el crecimiento
económico y la protección del medio ambiente.
Principal referente estratégico para las políticas de I+D+i,
tanto estatales, como autonómicas. Es el instrumento marco
en el que quedan establecidos los objetivos generales a
alcanzar durante el período 2013-2020 ligados al fomento y
desarrollo de las actividades de I+D+i en España. Estos
objetivos se alinean con los que marca la Unión Europea
dentro del nuevo programa marco para la financiación de
las actividades de I+D+i «Horizonte 2020» para el período
2014-2020, contribuyendo a incentivar la participación
activa de los agentes del Sistema Español de Ciencia,
Tecnología e Innovación en el espacio europeo.
Estrategia que surge como marco de referencia nacional
que integra los principios y herramientas de coordinación
para orientar y dar coherencia a las políticas sectoriales que
facilitan una movilidad sostenible y baja en carbono. La
movilidad sostenible implica garantizar que nuestros
sistemas de transporte respondan a las necesidades
económicas, sociales y ambientales, reduciendo al mínimo
sus repercusiones negativas. Los objetivos y directrices de
la EEMS se concretan en 48 medidas estructuradas en
cinco áreas: territorio, planificación del transporte y sus
infraestructuras; cambio climático y reducción de la
dependencia energética; calidad del aire y ruido; seguridad
y salud; y gestión de la demanda.
Estrategia nacional cuyo reto es en conseguir que la ciudad
razonablemente compacta y la ciudad del conocimiento
coincidan. Es un documento que pretende ser un marco
estratégico que recoja principios, objetivos, directrices y
medidas cuya aplicación efectiva permita avanzar en la
dirección de una mayor sostenibilidad local.
Normativa que dota un nuevo modelo de gobernanza
basado en la estrecha coordinación y colaboración entre los
actores públicos responsables de las políticas de I+D+i.
Nacional
El propósito de la Estrategia Española de discapacidad es
facilitar que todas las personas con discapacidad puedan
disfrutar de todos sus derechos y que tanto la sociedad en
su conjunto como las propias personas con discapacidad
puedan beneficiarse plenamente de la aportación de éstos
en la economía y en la vida social.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
17
ÁMBITO
Nacional
INSTRUMENTOS
Plan
de
desarrollo
innovación del sector TIC
Nacional
Plan de Energías Renovables
2011-2020
Nacional
Plan de impulso de la
economía
digital
y
los
contenidos digitales (20132015)
Nacional
Plan de impulso de la
economía
digital
y
los
contenidos digitales (2013)
Nacional
Plan de Inclusión Digital y
Empleabilidad
Nacional
Plan de servicios públicos
digitales (2013-2015)
e
PRINCIPIOS BÁSICOS
Plan que tiene como objetivo general la mejora de la
competitividad de las industrias del sector TIC. Este Plan se
alinea con el Plan Estatal de Investigación Científica y
Técnica y de Innovación 2013-2016 en el que se ha recoge
una Acción Estratégica en Economía y Sociedad Digital
2013-2016. El Plan implementa los instrumentos
transversales de la Agenda Digital para, a través de
mecanismos de concurrencia competitiva, impulsar el
desarrollo de la I+D+i para superar los retos planteados en
la evolución hacia una economía y una sociedad digital.
Planes del Gobierno para el fomento de las energías
renovables en España, que se ha comprometido a producir
el 20% de la energía consumida a partir de fuentes de
energía renovable.
Plan diseñado con la participación de la administración
pública y el sector privado, y persigue el desarrollo de la
economía digital mediante un conjunto integral de medidas
que impactan en los distintos agentes del ecosistema de la
economía digital.
Para ello, establece medidas para incrementar el talento en
torno a este nuevo sector, facilitar el emprendimiento y el
crecimiento de las empresas, incrementar la producción de
contenidos digitales y fomentar la reutilización de la
información del sector público. Enmarcado en la Agenda
digital para España.
Plan diseñado con la participación de la administración
pública y el sector privado que persigue el desarrollo de la
economía digital mediante un conjunto integral de medidas
que impactan en los distintos agentes del ecosistema de la
economía digital. Para ello el Plan establece medidas para
incrementar el talento en torno a este nuevo sector, facilitar
el emprendimiento y el crecimiento de las empresas,
incrementar la producción de contenidos digitales y
fomentar la reutilización de la información del sector público.
Plan desarrollado a partir de la Agenda Digital para España
y que tiene la vocación de integrar al mayor número de
agentes posible, servir de paraguas a sus iniciativas, aunar
esfuerzos y multiplique el efecto de las medidas que se
adopten. Este es el resultado de las aportaciones de
múltiples actores, públicos y privados, que se han
incorporado para sumar esfuerzos en el objetivo común de
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de mejora
de la competitividad y posicionamiento de nuestra PYME
gracias al uso de las TIC. Promueve la accesibilidad
universal, la alfabetización digital, la empleabilidad,
Plan diseñado con el doble objetivo de mejorar la calidad y
eficiencia de los servicios públicos mediante la utilización de
las TIC, y de aprovechar la capacidad tractora de los
proyectos de modernización de los servicios públicos para
el desarrollo de la industria tecnológica, redundando en
crecimiento, expansión internacional y creación de empleo.
Los ejes y medidas establecidos en el plan refuerzan las
políticas de inversión en TIC para la mejora de los servicios
públicos y se coordinan con las iniciativas impulsadas
desde los Ministerios competentes y las distintas
Administraciones Territoriales.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
18
ÁMBITO
Nacional
INSTRUMENTOS
Plan de TIC en PYME y
comercio electrónico (2013)
Nacional
Plan Español de Energías
Renovables 2011-2020
Nacional
Plan Estatal de Investigación
Científica y Técnica y de
Innovación 2013-2016
Nacional
Plan Nacional de Acción de
Ahorro y Eficiencia Energética
2011-2020
Plan Nacional de Acción para
la Inclusión Social 2013-2016
Nacional
Nacional
Plan Nacional de Reformas
2014
PRINCIPIOS BÁSICOS
Plan diseñado con la participación de la administración
pública y el sector privado que se orienta a conseguir que
las empresas realicen un uso más eficiente e intensivo de
las tecnologías digitales, transformando así sus procesos y
estructuras en aras de mejorar su productividad y
competitividad. Para ello el Plan establece medidas para
incentivar el uso transformador de las TIC en las PYME,
para fomentar el uso de la factura electrónica y para
impulsar el comercio electrónico en España.
Plan aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 11
de noviembre de 2011, que establece los objetivos acordes
con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso
de energía procedente de fuentes renovables, y atendiendo
a los mandatos del Real Decreto 661/2007, por el que se
regula la actividad de producción de energía eléctrica en
régimen especial y de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economía Sostenible.
Plan Estratégico que constituye el instrumento que permite
la ejecución de las políticas públicas de la Administración
General del Estado de fomento y coordinación de las
actividades de I+D+i. Está dirigido a todos los agentes del
Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación
responsables de: (a) la ejecución de las actividades de
I+D+i; (b) la gestión de las actividades de I+D+i; y (c) la
prestación de servicios de I+D+i para el progreso científico,
tecnológico y la innovación del conjunto de la sociedad y la
economía españolas. En el diseño y elaboración del plan
han participado las distintas unidades de la Administración
General del Estado, los agentes sociales, los centros
públicos de investigación y las universidades, los centros
tecnológicos y unidades de interfaz, las asociaciones
empresariales, las plataformas tecnológicas existentes y
expertos procedentes de la comunidad científica, técnica y
empresarial, nacionales e internacionales, y ha contado
además con la participación de las Comunidades
Autónomas en la definición de los mecanismos de
articulación y coordinación establecidos.
Tiene como objetivo la mejora de la intensidad final y
primaria, respectivamente, de un 2% y un 1,5% interanual,
para el período 2011-2020.
Contempla medidas destinadas al apoyo a la inclusión
social, con especial hincapié en la pobreza infantil, a partir
del fomento del empleo de los colectivos más vulnerables y
mediante la garantía de un sistema de prestaciones que
apoya a las personas más necesitadas.
Plan Nacional estructurado en cinco grandes áreas:
•
Saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del
crecimiento.
•
Restablecer las condiciones normales de préstamo
a la economía.
•
Fomentar el crecimiento y la competitividad actual
y futura.
•
Luchar contra el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis.
•
Modernizar la Administración Pública.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
19
ÁMBITO
INSTRUMENTOS
Nacional
Plan Nacional Integrado de
Residuos (PNIR) 2007-2015
(2º Plan)
Nacional
Planes
de
Gestión
Espacios Natura 2000
Nacional
/regional
Planes de Ordenación de los
Recursos Naturales (PORNs)
Nacional
/regional
Planes Reguladores de Uso y
Gestión de espacios naturales
protegidos (ENP) (PRUG’s).
Nacional
Planificación de los Sectores
de Electricidad y Gas 20082016
Programa Operativo FSE de la
Comunidad de Madrid (20142020)
Regional
de
Regional
Estrategia
Regional
de
Investigación e Innovación
para
una
Especialización
Inteligente de la Comunidad
de Madrid. Estrategia RIS3 de
la Comunidad de Madrid
Regional
Ley 3/2013, de 18 de junio, de
Patrimonio Histórico de la
Comunidad de Madrid
PRINCIPIOS BÁSICOS
Uno de los elementos novedosos del PNR 2014, es la
interrelación entre las prioridades de reforma en la política
económica y en la creación de empleo con la programación
de los Fondos Estructurales asignados a España en el
nuevo periodo 2014-2020. Así, en la programación de los
Fondos, se potenciarán las medidas que aumenten la
productividad y el empleo, impulsen la inversión privada y
desarrollen sectores con elevado potencial de crecimiento.
Entre los objetivos de este Plan de Residuos destaca la
modificación de la tendencia de crecimiento en la
generación de residuos (prevención, reutilización,
reciclado), la erradicación del vertido ilegal, la mejora de las
infraestructuras y de los sistemas de gestión de residuos,
entre otros.
Documentos normativos que, con el objetivo de alcanzar
una gestión eficaz, concretan objetivos operativos,
directrices, actividades, normativa e, incluso, medios
necesarios para la conservación de los espacios Natura
2000.
Instrumento de planeamiento territorial recogido en el
ordenamiento jurídico español que persigue adecuar la
gestión de los recursos naturales, y en especial de los
espacios naturales y de las especies a proteger.
Instrumentos de planificación de Espacios naturales
protegidos más utilizados y con más tradición en España
desde su aparición en 1978. Tienen como contenido, los
objetivos que se persiguen, la regulación específica de los
distintos usos y actividades compatibles en el espacio
natural de que se trate, así como las directrices básicas
para la gestión del mismo.
Tiene como finalidad garantizar la seguridad y calidad de
aprovisionamiento, preservando la competitividad global y la
protección del medio ambiente.
La estrategia directamente vinculadas con las personas, el
empleo, la adaptabilidad, la mejora de la calidad de vida y la
educación constituyen el núcleo del Programa Operativo del
Fondo Social Europeo (FSE) que se desarrollará para la
Comunidad Autónoma de Madrid y que tiene
complementariedad clara con el FEDER en lo referente,
sobre todo, a los objetivos específicos del Objetivo
Temático 8 y del Objetivo Temático 9. También se pueden
establecer sinergias claras entre el OT 1 de innovación
(FEDER) y el OT 10 de educación (FSE).
Su misión principal es promover en la región, a través de la
colaboración entre los agentes del sistema de investigación
e innovación, la creatividad, la innovación, la investigación y
desarrollo, realizando una transferencia efectiva al tejido
productivo del conocimiento generado en el ámbito de la
investigación. La finalidad incluye mejorar la productividad
del tejido empresarial madrileño, generando una economía
competitiva que asegure el crecimiento del empleo y la
mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos.
Establece un régimen general de protección que se
concreta en un deber genérico de conservación, dirigido a
los titulares de derechos sobre los bienes del patrimonio
histórico.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
20
ÁMBITO
Regional
INSTRUMENTOS
Plan
Energético
de
la
Comunidad de Madrid 20042012
Regional
Programa para el Desarrollo
del
Comercio
Electrónico
(Programa DeC)
PRINCIPIOS BÁSICOS
Fija los objetivos generales de atender a la satisfacción de
la demanda energética de la Comunidad de Madrid,
activando iniciativas de generación de energía donde sea
posible y deseable; fomentar el ahorro energético y mejorar
la eficiencia del sector en sus diversos niveles; promover el
uso de los recursos energéticos propios, de origen
renovable; y velar por los efectos medioambientales que se
produzcan en el aprovechamiento de los recursos
energéticos.
Programa que promociona el comercio electrónico
(e‐commerce) entre las PYMEs del sector del comercio,
autónomos y emprendedores de la Comunidad de Madrid.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
21
2.
OBJETIVOS AMBIENTALES
2.1. MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL, COMUNITARIO, NACIONAL Y
REGIONAL
El Programa Operativo Regional FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 se ha
elaborado en coherencia con el marco de referencia en materia de sostenibilidad a
nivel internacional, comunitario, nacional y regional.
Las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales, a los
cuatro niveles mencionados, se presentan a continuación:
Tabla 3. Marco de Referencia Internacional, Comunitario, Nacional y Regional
MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL
Protocolo de Kyoto sobre cambio climático
Convenio sobre la Biodiversidad Biológica (1992)
Convenio relativo a Humedales de importancia internacional (RAMSAR)
MARCO DE REFERENCIA COMUNITARIO
Directiva 91/271/CEE relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas
Directiva 91/676/CE relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos
utilizados en la agricultura
Directiva 1992/43/CEE de Hábitats y Directiva 1997/62/CE, de 27 de octubre, que adapta al progreso
científico y técnico la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de fauna
y flora silvestres
Directiva 99/31/CE del Consejo de 26 de abril 1999 relativa al vertido de residuos. Modificada por:
•
Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de septiembre de
2003
•
Reglamento (CE) nº1137/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de octubre de 2008
Directiva 2000/60/CE Marco del Agua
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente
Directiva 2002/49/CE, de 25 de junio, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental
Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2003, relativa al acceso
del público a la información medioambiental
Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de mayo de 2003 por la que se
establecen medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y
programas relacionados con el medio ambiente
Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación
de daños medioambientales. Modificada por:
•
Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006
•
Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009
Directiva 2006/11/CE relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas
vertidas en el medio acuático de la Comunidad
Directiva 2007/60/CE, de 23 de octubre de 2007 relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de
inundación
Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la
prevención y al control integrados de la contaminación (deroga la anterior Directiva 96/61/CE)
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
22
MARCO DE REFERENCIA COMUNITARIO
Directiva 2008/50/CE, de 21 de mayo, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más
limpia en Europa
Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre, de residuos
Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables
Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre, relativa a la conservación de las aves
silvestres (deroga la Directiva 79/409/CEE de 2 de abril)
Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 2011 relativa a la
evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio
ambiente.
Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible, también conocida como Estrategia de
Gotemburgo
VII Programa General de Acción de la Unión en materia de Medio Ambiente hasta 2020 “Vivir bien,
respetando los límites de nuestro planeta”
Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) (2014-2020)
Decisión de Ejecución de la Comisión de 19 de marzo de 2014 relativa a la aprobación del programa de
trabajo plurianual LIFE para 2014-2017
Plan de Acción de la Unión Europea en defensa de los Bosques
Estrategia Europea 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
Programa europeo sobre el cambio climático (PECC)
Estrategia Forestal Europea
Reglamento 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se
establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social
Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo
Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen
disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al
Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo
Reglamento UE Nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 sobre
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de
inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1080/2006
MARCO DE REFERENCIA NACIONAL
Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias
Ley 11/97, de 24 de abril, de envases y residuos de envases Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de
diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas
Ley 10/2001, de 5 de julio, del plan hidrológico nacional Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
1
medio ambiente
1
Se mantiene la Ley 9/2006 a pesar de haber sido derogada ya que el presente Informe de
Sostenibilidad Ambiental se elabora bajo dicha legislación de acuerdo a la disposición final
undécima de la Ley 21/2013 sobre entrada en vigor en relación con la normativa autonómica de
desarrollo.
“[…] las Comunidades Autónomas que dispongan de legislación propia en materia de
evaluación ambiental deberán adaptarla a lo dispuesto en esta Ley en el plazo de un año
desde su entrada en vigor, momento en el que, en cualquier caso, serán aplicables los artículos
de esta Ley, salvo los no básicos, a todas las Comunidades Autónomas. No obstante, las
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
23
MARCO DE REFERENCIA NACIONAL
Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Gestión
forestal Montes.
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios
Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio
Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificación del texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto
Ambiental de proyectos, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control
integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
Ley 7/2013, de 25 de junio, por la que se declara el Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, que unifica el derecho comunitario en torno a
los procedimientos de evaluación ambiental establecidos en la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio,
sobre evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente, y en
la Directiva 2011/92/CE, de 13 de diciembre, de evaluación de las repercusiones de determinados
proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.
Esta Ley unifica en una sola norma las disposiciones españolas:
•
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y
programas sobre el medio ambiente.
•
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos.
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el reglamento de protección del dominio
público hidráulico
Real Decreto 927/1988 por el que se aprueba el reglamento de la administración pública del agua y de la
planificación hidrológica
Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a
garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitat naturales y de la fauna y flora
silvestres, modificado por el Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio y por el Real Decreto 1421/2006, de
1 de diciembre. Se derogan los anexos del I al VI, por la Ley 42/2007.
Refundido en Real Decreto 139/2011.
Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación
producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias
Real Decreto 4/2001, de 12 de enero, por el que se establece un régimen de ayudas a la utilización de
métodos de producción agraria compatibles con el medio ambiente
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados
Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental
Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre,
del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas
Real Decreto 1620/2007, de 7 de diciembre, por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización
de las aguas depuradas
Comunidades Autónomas podrán optar por realizar una remisión en bloque a esta ley, que
resultará de aplicación en su ámbito territorial como legislación básica y supletoria.”
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
24
MARCO DE REFERENCIA NACIONAL
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. (Vigente hasta el 12 de Diciembre de 2013).
Real Decreto 9/2008, por el que se modifica el reglamento del dominio público hidráulico, aprobado por el
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.
Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial
de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
Real Decreto 1514/2009, de 2 octubre, que regula la protección de las aguas subterráneas contra la
contaminación y el deterioro
Real Decreto 367/2010, de 26 de marzo, de modificación de diversos reglamentos del área de medio
ambiente para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de
diversas leyes para su adaptación a la Ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejercicio
Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación
Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catálogo de actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para su
aplicación
Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire
Real Decreto 670/2013, de 6 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público
Hidráulico aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, en materia de registro de aguas y
criterios de valoración de daños al dominio público hidráulico
Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones
industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación
Estrategia de conservación de especies amenazadas
Estrategia Española de Desarrollo Sostenible
Estrategia española para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
Programa de acción nacional contra la desertificación (PAND)
Estrategia y Plan forestal español
Plan de Acción Nacional de Energías Renovables (PANER) 2011-2020
Directrices de conservación de la Red Natura 2000 en España
Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de los Humedales
Programa de Desarrollo Rural Sostenible
Marco Nacional de Desarrollo Rural
Plan Hidrológico Nacional y Planes Hidrológicos de Cuenca
Plan Nacional de Regadíos
Estrategia Nacional de Restauración de Ríos
Estrategia Española de Calidad del Aire
Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020
Plan Nacional Integral de Residuos de España (PNIR)
Plan Nacional de adaptación al cambio climático
Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia
MARCO DE REFERENCIA REGIONAL
Ley 17/1984, de 20 de diciembre, reguladora del abastecimiento y saneamiento de agua en la
Comunidad de Madrid
Ley 2/1991, de 14 de febrero, para la Protección y Regulación de la Fauna y Flora Silvestres en la
Comunidad de Madrid
Ley 7/1990, de 28 de junio, de protección de embalses y zonas húmedas de la Comunidad Autónoma de
Madrid
Ley 10/1993, de 26 de octubre, sobre vertidos líquidos industriales al sistema integral de saneamiento
Ley 9/1995, de 28 de marzo, de medidas de Ordenación del Territorio, Suelo y Urbanismo de la
Comunidad de Madrid
Ley 16/1995, de 4 de mayo, forestal y de protección de la naturaleza de la Comunidad de Madrid
Ley 8/1998, de 15 de junio, de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
25
MARCO DE REFERENCIA REGIONAL
Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid
Ley 2/2002, de 19 de junio, de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid
Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid
Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrileña
Decreto 18/1992, de 26 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Catálogo Regional
de especies amenazadas de fauna y flora silvestres y se crea la categoría de árboles singulares
Decreto 62/1994, de 16 de junio, por el que se establecen normas complementarias para la
caracterización de los vertidos líquidos industriales al sistema integral de saneamiento.
Decreto 40/1998, de 5 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se establecen normas técnicas en
instalaciones eléctricas para la protección de la avifauna
Decreto 170/1998, de 1 de octubre, de gestión de las infraestructuras de saneamiento en la Comunidad
de Madrid
Decreto 326/1999, de 18 de noviembre, por el que se regula el régimen jurídico de los suelos
contaminados de la Comunidad de Madrid
Decreto 58/2009, de 4 de junio, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Protección
Civil de Emergencia por Incendios Forestales en la Comunidad de Madrid (INFOMA)
Decreto 96/2009, de 18 de noviembre, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la ordenación de
los recursos naturales de la Sierra de Guadarrama en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid.
Decreto 55/2012, de 15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se establece el régimen legal de
protección contra la contaminación acústica en la Comunidad de Madrid
Normativa de declaración de espacios protegidos, y, en su caso, de aprobación de sus respectivos
Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y Gestión, u otros Planes de
Gestión.
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid, 2007-2013
Plan Forestal de la Comunidad de Madrid, 2000-2019
Plan Regional de Repoblaciones de la Comunidad de Madrid
Código de Buenas Prácticas Agrarias
Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid (2006-2016). Incluye el Plan Regional de Suelos
Contaminados 2006-2016
Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid (2013-2020). Plan Azul +
Fuente: Actualizado a partir del Documento de Referencia de la Dirección General de Evaluación
Ambiental
2.2. SELECCIÓN
DE OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y
CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS EN RELACIÓN CON EL
PROGRAMA
Los objetivos, principios de sostenibilidad y criterios ambientales adoptados, en
función del Documento de Referencia, se detallan en la siguiente tabla.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
26
Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo,
Paisaje
Biodiversidad, Flora, Fauna,
Suelo, Paisaje
Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje
Tabla 4. Relación de Objetivos, Principios de Sostenibilidad y Criterios Ambientales
Objetivo
ambiental
Proteger la estructura y funcionamiento de los sistemas
naturales y detener la pérdida de diversidad biológica y
geológica. Conservación de áreas protegidas, paisajes
naturales, hábitat y especies amenazadas.
Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales
protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de
espacios afectados, superficie afectada,..)
Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los
ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.
Conservar y fomentar las especies autóctonas frente a las
alóctonas.
Contribuir a la conservación y protección de los paisajes
valiosos.
Preservar, proteger y restaurar, las masas y los cursos de
agua, los ecosistemas acuáticos y ribereños, los acuíferos y
todos los elementos asociados al ciclo hidrológico.
Objetivo
ambiental
Consolidación y conservación de la coherencia y la
integridad ecológica de la Red Natura 2000.
Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales
protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de
espacios afectados, superficie afectada...)
Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los
ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies.
Garantizar la conectividad ecológica entre los distintos
espacios protegidos por la Red Natura 2000.
Proteger específicamente las zonas de mayor valor ecológico.
Objetivo
ambiental
Detener la pérdida de biodiversidad. Proteger los suelos
contra la erosión y la contaminación.
Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.
Garantizar los caudales ecológicos en los cursos de agua.
Evitar afecciones a la naturalidad, representatividad y carácter
de los paisajes agrarios y naturales valiosos.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Llevar a cabo actuaciones de recuperación de entornos
naturales degradados.
Promover la remediación de suelos contaminados.
Evitar las infraestructuras que permitan una mayor
accesibilidad a zonas naturales frágiles.
Localizar las infraestructuras en suelos y terrenos previamente
alterados por otros motivos, en lugar de en suelos de alta
calidad ambiental.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
27
Población humana, Aire,
Agua, Salud humana
Objetivo
ambiental
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Población humana, Aire,
Agua, Salud humana
Objetivo
ambiental
Conseguir una calidad y cantidad de las aguas
continentales que no dé lugar a impactos ni riesgos
considerables para la salud humana y el medio ambiente.
Favorecer las actuaciones de saneamiento y depuración de
aguas residuales urbanas.
Impulsar proyectos de I+D+i para la protección y mejora de la
calidad de las aguas y del estado del medio ambiente.
Proteger y restaurar las masas y los cursos de agua, los
ecosistemas acuáticos y ribereños, así como los acuíferos.
Depuración de todos los vertidos de núcleos urbanos.
Favorecer las actuaciones de saneamiento y depuración de
aguas residuales urbanas.
Crear nuevas redes de saneamiento (km).
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Crear nuevas redes de abastecimiento (km).
Conseguir una calidad adecuada, en todas las masas de agua
superficiales de la región.
Mantener los acuíferos en buen estado de conservación.
Población
humana, Aire,
Agua, Salud
humana
Población humana,
Aire, Agua, Salud
humana
Invertir en proyectos de I+D+i para la protección y mejora del
medio ambiente.
Objetivo
ambiental
Alcanzar niveles de calidad del aire que no dé lugar a
riesgos para la salud humana y la naturaleza.
Incorporar las mejores prácticas ambientales.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Reducir las emisiones de gases y partículas contaminantes.
Objetivo
ambiental
Reducir el número de personas expuestas regularmente a
niveles de ruido elevados.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Apostar por la prevención y, en su caso, corrección, de los
impactos acústicos.
Minimizar las partículas en suspensión que se generan con las
operaciones de transporte.
Mejorar el comportamiento ambiental y la eficiencia energética
del sector transporte.
Incorporar plenamente la realización de mapas acústicos.
Emplear aislantes acústicos en la construcción.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
28
Población humana,
Aire, Agua, Salud
humana
Patrimonio cultural, Bienes
materiales
Objetivo
ambiental
Reducir la cantidad de residuos destinados a la
eliminación definitiva.
Reducir la generación de residuos peligrosos y no peligrosos.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Estimular la recogida de basura orgánica separada en origen,
para favorecer su compostaje.
Favorecer el tratamiento y reutilización de la parte
aprovechable de los residuos de la construcción.
Reservar zonas bien ubicadas, en el planeamiento urbano,
para realizar la recogida y tratamiento de residuos.
Objetivo
ambiental
Fomentar la conservación, rehabilitación y
acondicionamiento de elementos patrimoniales y
culturales.
Conservar y proteger del patrimonio arquitectónico,
arqueológico, etnográfico y paleontológico.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Procurar que la mejora y regeneración del patrimonio se
convierta en un proceso de mejora colectiva, reforzando a toda
la comunidad.
Utilizar metodologías de participación ciudadana en los
procesos de conservación y rehabilitación del patrimonio.
Promover una cultura de la acción pública, basada en el
concepto de administración racional.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
29
3.
SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN
Considerando lo indicado por el Documento de Referencia, se procede a la
presentación de la situación del medio ambiente en el ámbito territorial del Programa
Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid. Desde el punto de vista formal se
adopta la recomendación del propio Documento de Referencia relativa a la
presentación del análisis de la forma más sintética posible, teniendo en consideración
los puntos que pudieran dificultar la consecución de los objetivos ambientales y la
aplicación de los criterios y principios señalados.
3.1. ASPECTOS
MÁS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA
REGIÓN
3.1.1. Caracterización territorial
POBLACIÓN
La Comunidad Autónoma de Madrid ocupa una superficie de 8.022,77 km2, lo que
supone el 1,59% del territorio nacional. A pesar de este pequeño porcentaje de
superficie respecto al total nacional, su población de 6.495.551 habitantes representa
el 13,78% del total en España, alcanzando una densidad de población de 809,72
hab/km2. 2
La Comunidad de Madrid cuenta con 179 municipios, siendo Madrid el término
municipal de mayor población con 3.207.247 habitantes y La Hiruela el de menor, con
tan solo 51 habitantes. En cuanto a la densidad de población, Coslada es el término
municipal con mayor densidad (7.633,58 hab./km2) y Puebla de la Sierra el de menor
(1,74 hab./km2).
Además de la capital, otros 9 municipios superan la cifra de 100.000 habitantes, son:
Alcobendas, Torrejón de Ardoz, Parla, Alcorcón, Getafe, Leganés, Fuenlabrada, Alcalá
de Henares y Móstoles. Estos municipios se sitúan en el llamado Arco Sur, a
excepción de Alcalá, Torrejón y Alcobendas, zona que ha experimentado con mayor
intensidad los procesos de expansión metropolitana.
Entre 50.000 y 100.000 habitantes se encuentran 10 municipios: Arganda del Rey,
Aranjuez, Collado Villalba, Majadahonda, Valdemoro, Rivas-Vaciamadrid, San
Sebastián de los Reyes, Pozuelo de Alarcón, Coslada y Las Rozas de Madrid.
Otros 6 municipios superan los 35.000 habitantes: Galapagar, San Fernando de
Henares, Tres Cantos, Pinto, Colmenar Viejo y Boadilla del Monte.
2
Fuente: Cifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón municipal a 1 de
enero de 2013. Instituto Nacional de Estadística.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
30
2
Figura 1. Densidad de población (Hab/Km ) (2012)
Fuente: Anuario Estadístico de la Comunidad de Madrid 1985-2014. Mapas. Municipios
MEDIO FÍSICO
En cuanto a su medio físico, la Comunidad de Madrid se caracteriza por un relieve de
gran variedad y contraste, siendo un factor ambiental de importancia. En particular
destacan dos grandes unidades de relieve: La Sierra (Guadarrama, Somosierra y
estribaciones de Gredos) y la depresión o llanuras del Tajo (Campiñas, páramos y
vegas) a las que se añade una tercera, la Rampa o zona de transición entre ambas.
La altitud máxima corresponde al Pico de Peñalara, con 2.429 m., y la mínima, con
430 m., al cauce del río Alberche en Villa del Prado.
El clima de la Comunidad de Madrid depende de su latitud (entre los 40º y 41º Latitud
Norte) y de su posición central en la Península. A nivel local, los parámetros climáticos
tienen grandes contrastes: precipitación anual media entre 400 y casi 2.000 mm,
temperaturas medias entre 7º C y 15º C y absolutas entre -8º C y 44º C. 3
Respecto a los usos del suelo en la región, cabe destacar el notable aumento, años
atrás, en la construcción de infraestructuras y vías de comunicación, con efectos a
nivel de fragmentación del territorio y pérdida de conectividad ecológica.
3
Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio
Ambiente y Ordenación del Territorio.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
31
El incremento de las superficies artificiales se ha producido en detrimento de las
superficies agrícolas, la mayoría correspondientes a tierras de secano, y forestales.
Éstas últimas, ocupan en la Comunidad de Madrid más de la mitad de la superficie
(442.659 hectáreas, es decir, el 55,15% de su territorio) 4, correspondiendo la mayor
parte a pastizales.
ECOSISTEMAS NATURALES
De los distintos ecosistemas y ambientes presentes en la región, se reconocen:
Ecosistemas forestales:
•
Bosque caducifolio (melojar)
•
Hayedo
•
Matorral de altura (piornal)
•
Pinar de montaña
•
Pinar de pino piñonero
•
Otros pinares
•
Encinar
Ecosistemas ligados al agua:
•
Zonas palustres
•
Sotos y riberas
•
Ríos y embalses
Ecosistemas relacionados con la escasez de agua:
•
Cuestas y cortados yesíferos
Ecosistemas en los que el hombre tiene un gran protagonismo:
•
Barbechos y secanos
•
Ecosistema urbano
4
Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio
Ambiente y Ordenación del Territorio.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
32
Figura 2. Ecosistemas de la Comunidad de Madrid
Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007
ESPACIOS PROTEGIDOS
Para garantizar la protección y adecuada conservación de esta rica diversidad de
ecosistemas, el patrimonio natural de la región se encuentra respaldado por una o
varias de las categorías de protección derivadas de la legislación internacional,
comunitaria, estatal y autonómica, como muestra el siguiente cuadro.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
33
Tabla 5. Espacios naturales protegidos
Superficie (ha)
% superficie
C. de Madrid
Espacios Naturales Protegidos
110.563,46
13,77
Espacios Protegidos Red Natura 2000
319.872,73
39,84
Áreas protegidas por instrumentos
internacionales
62.496,00
7,78
Otras áreas naturales ordenadas: Sierra de
Guadarrama
109.367,11
13,62
Embalses y Humedales Catalogados (incluidos
los Planes de Ordenación de Embalses)
20.686,55
2,58
Tipo de espacio protegido
Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio
Los espacios naturales protegidos representan el 16% de la superficie de la
Comunidad de Madrid, concentrándose el mayor porcentaje en los dos parques
regionales de la Cuenca Alta del Manzanares y el del Sureste (en torno a los ejes de
los cursos bajo de los ríos Manzanares y Jarama), y en el Parque Nacional de la Sierra
de Guadarrama, recientemente declarado. Destaca, por otro lado, la superficie
ocupada por el paraje pintoresco del Pinar de Abantos y Zona de La Herrería.
Tabla 6. Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad de Madrid
Nombre
Figura de protección
Año de
declaración
Superficie
(ha)
Parque Nacional
2013
Peña del Arcipreste de Hita
Monumento Natural de
Interés Nacional
1930
2,65
Pinar de Abantos y zona de La Herrería
Paraje Pintoresco
del Real Sitio de San Lorenzo del Escorial
1961
1.538,60
Cuenca Alta del Manzanares
Parque Regional
1985
52.796
Curso Medio del Río Guadarrama y su
entorno
Parque Regional
1999
22.650
En torno a los ejes de los cursos bajo de
los ríos Manzanares y Jarama
Parque Regional
1994
31.550
Laguna de San Juan
Refugio de Fauna
1991
47
Soto del Henares
Régimen de Protección
Preventiva
2000
332
El Regajal - Mar de Ontígola
Reserva Natural
1994
629,21
5
21.714
5
Sierra de Guadarrama
Superficie referida a la Comunidad de Madrid.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
34
Nombre
Figura de protección
Sitio Natural de Interés
Nacional
Hayedo de Montejo de la Sierra
Año de
declaración
Superficie
(ha)
1974
250
Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario 2011 del estado de las áreas protegidas en España
(EUROPARC), Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid y Ley 7/2013, de 25 de junio, de
declaración del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama
A través de la Red Natura 2000 se refuerza la conservación del patrimonio natural de
la región, integrándose en esta red cerca del 40% del total de la superficie de la
Comunidad.
La Red Natura, cuyo objetivo es contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la
conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, consta de Zonas
Especiales de Conservación, ZEC (establecidas a partir de Lugares de Importancia
Comunitaria, LIC) de acuerdo con la Directiva Hábitat y Zonas de Especial Protección
para las Aves, ZEPA, designadas en virtud de la Directiva Aves.
La Comunidad de Madrid pertenece a la región biogeográfica mediterránea y cuenta
con siete LIC, dos de ellos designados ZEC, y siete ZEPA, dentro de la Red Natura
2000.
Tabla 7. LIC y ZEC de la Red Natura 2000 de la Comunidad de Madrid
LIC y ZEC
LIC Cuenca del río Lozoya y Sierra Norte
LIC Cuenca del río Guadalix
LIC Cuenca del río Manzanares
LIC Cuenca del río Guadarrama
LIC Vegas, cuestas y páramos del Sureste
ZEC Cuencas de los ríos Alberche y Cofio
ZEC Cuencas de los ríos Jarama y Henares
Total
Superficie (ha)
49.886,56
2.467,03
63.305,11
34.037,64
51.169,99
82.938,40
36.068,00
319.872,73
Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio
En estos territorios se han caracterizado 45 hábitats de interés comunitario, 9 de ellos
prioritarios:
1. Bosques aluviales residuals.
2. Bosques endémicos de Juniperus spp.
3. Estanques temporales mediterráneos.
4. Estepas salinas mediterráneas (Limonietalia).
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
35
5. Manantiales petrificantes con formación de tuf (Cratoneurion).
6. Prados calcáreos cársticos o basófilos del Alysso-Sedion albi.
7. Turberas altas activas.
8. Vegetación gipsícola ibérica (Gypsophiletalia).
9. Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea.
Tabla 8. ZEPA de la Red Natura 2000 de la Comunidad de Madrid
ZEPA
Superficie (ha)
Monte de El Pardo
15.289,12
Soto de Viñuelas
2.977,47
Encinares de los ríos Alberche y Cofio
83.088,80
Alto Lozoya
7.855,15
Especies prioritarias
Águila imperial ibérica, buitre negro y
búho real
Águila imperial ibérica
Águila imperial ibérica, buitre
leonado, buitre negro, águila
perdicera y búho real
Águila imperial ibérica y buitre negro
Carrizales y Sotos de Aranjuez
14.949,77
Aguilucho lagunero y búho real
Estepas cerealistas de los ríos Jarama y
Henares
33.230,03
Avutarda, aguilucho cenizo, y
aguilucho pálido
Cortados y cantiles de los ríos Jarama y
Manzanares
28.006,64
Cernícalo primilla, avutarda y halcón
peregrino
Total
185.396,9
Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio
Por otra parte, es importante destacar que la Comunidad de Madrid cuenta con tres
Reservas de la Biosfera en su territorio. Las Reservas de la Biosfera son
establecidas en el marco del Programa de la UNESCO sobre el Hombre y la Biosfera
(MaB). Estas zonas deben combinar funciones de conservación, desarrollo y logística,
procurando ser espacios de excelencia para la integración de conservación y
desarrollo sostenible en escala regional.
•
Parque Regional de la Cuenca Alta del río Manzanares: declarado como
Reserva de la Biosfera en 1992 y revisada en 2006 por el comité MaB.
•
Sierra del Rincón: declarada como Reserva en 2005. En esta sierra se
encuentra el Sitio Natural de Interés Nacional del Hayedo de Montejo de la
Sierra.
•
Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama: declarado como Reserva de la
Biosfera en 2013.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
36
En cuanto a la preservación de los embalses y zonas húmedas, en 1991 a partir de
las determinaciones establecidas por la Ley 7/1990, de 28 de junio, de Protección de
Embalses y Zonas Húmedas, se establece un Catálogo de embalses y zonas
húmedas, que incluye inicialmente 14 embalses y 15 humedales. Posteriormente, tras
la revisión del Catálogo efectuada en 2004, se incorporan 8 nuevas zonas húmedas.
Los 23 Humedales Catalogados se incluyen, además, en el Inventario Nacional de
Zonas Húmedas.
Destaca también la inclusión, en el año 2005 de los Humedales del Macizo de
Peñalara en la Lista de Humedales de Importancia Internacional del Convenio
Ramsar, que tiene por objetivo la conservación y el uso racional de los humedales, a
través de la acción a nivel nacional y mediante la cooperación internacional, a fin de
contribuir al logro de un desarrollo sostenible.
ESPECIES AMENAZADAS
Para atender a la biodiversidad en sentido amplio, se reconocen especies
amenazadas en varios grupos zoológicos:
•
Mamíferos: destacan como especialmente amenazados algunas clases de
murciélagos, como el de Herradura o el Ratonero, y otros mamíferos como el
Lince Ibérico, el Gato Montés, la Nutria o el Desmán Ibérico.
•
Aves rapaces: entre las especies de rapaces diurnas amenazadas de la
Comunidad de Madrid encontramos, el Águila Imperial Ibérica, Águila
Perdicera, el Buitre Negro, el Cernícalo Primilla, el Águila Real, el Halcón
Peregrino y Milano Real. Entre las rapaces nocturnas destacan la Lechuza
Común y la Lechuza Campestre. Otras especies amenazadas son la Cigüeña
Negra, la Garza Imperial y la Avutarda.
•
Anfibios: en Madrid podemos encontrar al menos 15 especies de anfibios,
entre las que destacan el Tritón Alpino, el Tritón Ibérico, el Sapo Partero
Común, el Sapillo Moteado Común, la Ranita de San Antonio o la Rana
Pasilarga.
•
Reptiles: En la Comunidad de Madrid existen 25 especies de reptiles, algunas
de las cuales resultan de interés especial debido a su estado de conservación.
De esta forma, destacan el Galápago Leproso, la Lagartija Serrana, el Lagarto
Verdinegro, la Culebra de Herradura o la Culebra de Cogulla.
En relación al estado de conservación de la flora madrileña, 91 especies se
encuentran protegidas, 4 en peligro de extinción, 24 son sensibles a la alteración del
hábitat, 37 están clasificadas como vulnerables y 26 como especies de interés
especial.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
37
RIESGOS NATURALES
Entre los principales problemas que afectan al estado de conservación de la fauna
y la flora destacan:
•
La mortalidad en las líneas eléctricas, debido a la colisión con los cables de
especies de hábitos gregarios que realizan vuelos crepusculares, como las
avutardas, las grullas o los patos, y a la electrocución en los postes, que afecta
especialmente a las aves de tamaño medio-grande y que se posan en los
apoyos de manera habitual para reposo.
•
La destrucción y fragmentación del hábitat, generada por un modelo de
desarrollo basado en la construcción de grandes infraestructuras y en un
intenso proceso urbanizador, a menudo siguiendo el patrón de ciudad difusa,
altamente impactante. Este modelo ha transformado o eliminado una enorme
extensión de los hábitats que necesita la fauna para sobrevivir. La actual crisis
económica, de extraordinaria intensidad, ha moderado e incluso paralizado en
ciertas localizaciones, este proceso de destrucción del hábitat, debido a la
parálisis del sector de la construcción.
•
La introducción de especies, bien por escapes accidentales, bien por
liberaciones intencionadas, ha provocado que el territorio madrileño se haya
convertido en el hogar de muchas especies que provienen de otros países. La
competencia por el alimento, el territorio, el contagio de enfermedades o la
depredación, son algunos de los problemas que estas especies pueden
provocar. Un ejemplo de ello en la región, es el visón americano, especie
escapada de las granjas de peletería, que se ha adaptado a los ríos madrileños
impidiendo con su presencia la aparición de especies autóctonas. Los
Galápagos de Florida, mascotas de muchos hogares, han sido liberados a los
ríos, ocasionando una fuerte competencia a los Galápagos autóctonos de la
región. La lista de especies introducidas se completa con multitud de peces
que se alimentan de los huevos de algunos anfibios, aves que crían e hibridan
con las especies regionales, o bien directamente compiten con ellas por los
recursos (Ej: Paloma turca; Cotorra de Kramer, etc.).
Otra causa principal de pérdida de flora y fauna que se produce en la Comunidad de
Madrid son los incendios forestales, destruyendo la cobertura vegetal y desplazando
o acabando con la fauna existente y perdurando sus efectos en el tiempo, como es la
alteración de las características físico-químicas del suelo, produciendo un efecto de
acidificación muy acusado y pérdida de la materia orgánica del mismo, dando lugar a
la aparición de especies acídofilas, modificando el ecosistema y degradando la
evolución serial del mismo.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
38
La evolución en el número de incendios en los últimos años en la Comunidad de
Madrid indica una especial incidencia en el año 2012, en el que se produjeron 398
incendios y se quemaron un total de 2.366 ha. Hasta ese año se había producido un
descenso de la superficie afectada, no alcanzando en ningún caso las 1.000 ha.
Tabla 9. Número de incendios y superficie afectada en la Comunidad de Madrid
2008
2009
2010
2011
2012
Número
223
327
179
294
398
Superficie afectada (ha)
339
325
101
378
2.366
4
16
1
1
886
335
309
101
377
1.480
Arbolada
Desarbolada
Fuente: Dirección General de Protección Ciudadana. Consejería de Presidencia, Justicia y Portavocía del
Gobierno
RECURSOS HÍDRICOS
La red hidrológica que atraviesa el territorio de la región está compuesta por afluentes
del Tajo que nacen en los sistemas montañosos del norte y el oeste: el Jarama, el
Guadarrama y el Alberche, así como los subafluentes de los mismos. Sólo una
pequeña zona de Somosierra vierte sus aguas al Duero.
Por otro lado, las aguas subterráneas suponen un recurso estratégico para la
Comunidad de Madrid en épocas de sequía, ya que aportan aproximadamente un
tercio de los recursos hídricos totales. En el subsuelo, a través de poros, grietas y
fisuras, el agua se infiltra y posteriormente se almacena en formaciones geológicas por
las que a su vez discurre y se transmite.
La Comunidad de Madrid cuenta con infraestructuras hidráulicas que permiten
embalsar el agua que discurre por los cauces de los ríos, y captar los recursos
subterráneos de los principales acuíferos de la región.
El Canal de Isabel II realiza las funciones relacionadas con los servicios hidráulicos
encomendadas por la Comunidad de Madrid, y actualmente abastece a la casi
totalidad de sus municipios. El volumen de agua embalsada por embalses del Canal
de Isabel II en los últimos años figura en la siguiente tabla.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
39
Tabla 10. Volumen de agua embalsada por embalses del Canal de Isabel II
2008
2009
2010
2011
2012
Total agua embalsada
657,7
585,4
661,4
719,5
510,8
El Atazar
296,4
332,5
345,6
368,7
233,9
Valmayor
118,3
74,4
87,6
86,0
74,3
Santillana
64,6
49,3
52,8
66,5
44,7
El Vado (1)
11,3
7,5
12,5
9,1
10,8
Puentes Viejas
33,3
2,2
39,9
41,8
40,7
Riosequillo
34,1
36,6
35,7
39,5
38,7
Pedrezuela
27,5
19,3
26,6
35,4
11,8
Pinilla
24,6
23,2
24,6
26,5
23,0
La Aceña (2)
17,7
12,3
7,5
15,3
6,4
El Villar
17,6
19,5
19,3
20,8
18,5
Navacerrada
5,3
4,1
3,2
5,2
4,9
Fuente: Canal de Isabel II Gestión. S.A.
El volumen de agua embalsada tiene fecha de referencia a 30 de septiembre, cierre del año hidrológico.
(1) Se encuentra en la provincia de Guadalajara.
(2) Se encuentra en la provincia de Ávila.
En relación con el consumo, el volumen de agua facturado en el año 2012 6 en la
Comunidad de Madrid fue de 410.236.234,00 m3, de los cuales 371.824.364,00 m3
(90,64%) correspondieron al municipio de Madrid y su corona metropolitana.
En cuanto a la distribución del consumo de agua por sectores, en 2011, el 73,4% del
consumo total se produjo en los hogares y un 19,9% en los sectores económicos. No
se han producido pérdidas significativas de agua en la red de distribución en los
últimos años.
6
Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio
Ambiente y Ordenación del Territorio
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
40
Tabla 11. Volumen total de agua registrada y distribuida
2007
2008
2009
2010
2011
465.111
460.768
450.493
440.375
446.421
87.494
83.971
80.484
82.585
88.826
Hogares
331.174
324.291
333.616
322.800
327.883
Consumos municipales
46.443
52.506
36.393
34.990
29.712
Otros consumos
-
-
-
-
-
Agua perdida en la red de
distribución
-
-
-
-
-
Volumen total de agua
registrada y distribuida
Sectores económicos
Fuente: Encuesta sobre el Suministro y Saneamiento del Agua. INE.
7
La potabilización del agua se lleva a cabo en las 13 Estaciones de Tratamiento de
Agua Potable (ETAP) con las que cuenta el sistema de abastecimiento de la región,
con una capacidad de producción de más de 4,5 millones de metros cúbicos de agua
al día. Respecto a la depuración de las aguas, la Comunidad de Madrid cuenta con
una red de 156 Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR), distribuidas
por todo el territorio y gestionadas por el Canal de Isabel II, que junto a otras
infraestructuras, permiten el tratamiento de todas las aguas residuales generadas.
ENERGÍA
El consumo total de energía final de la Comunidad de Madrid en el año 2012 fue
de 10.192 ktep, lo que, teniendo en cuenta que el consumo de energía final en el
conjunto de España fue de 89.270 ktp, representa un 11,4% del total nacional. Dicha
cantidad ha sido un 4,7% menor al consumo de energía final registrado el año anterior.
Tabla 12. Evolución del consumo de energía final (ktp) en la Comunidad de Madrid
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2011
2012
P. Petrolíferos
5.962
6.250
6.366
6.603
6.673
6.112
5.956
5.681
Electricidad
1.871
2.055
2.288
2.493
2.633
2.543
2.465
2.246
Gas Natural
1.208
1.464
1.758
1.929
2.076
2.156
2.026
2.024
Energía térmica
134
164
187
197
195
180
207
207
Carbón
26
23
20
19
17
14
8
6
Otros (biocarb.)
0
0
0
3
21
48
28
29
9.200
9.955
10.619
11.244
11.614
11.054
10.691
10.192
Total
Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.
7
Fuente: Canal de Isabel II Gestión ww.canalgestion.es/
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
41
Nota: Parte de los combustibles consumidos, tales como el gas natural, fueloil o gasóleo, lo son en
cogeneración, por lo que el uso final no es directo, sino a través de electricidad y calor.
Los derivados del petróleo suponen un 55,7% del consumo, la electricidad un 22,0%,
el gas natural un 19,9%, y el resto de fuentes poco más de un 2,4%. 8
La evolución del consumo final de energía ha registrado entre los años 2000 y
2012, un aumento de 992 ktep, lo que supone un incremento del 10,8%, si bien en
2009 se produjo un importante descenso, que ha continuado hasta 2012.
El consumo de energía por habitante y año se sitúa, en el año 2012, en torno a los
1,57 tep/hab, frente a los 1,77 tep/hab del año 2000, y la intensidad energética ha
decrecido notablemente pasando de los 76,0 tep/M€2002 en el año 2000 a los 63,1
tep/M€2002 en 2012.
Los sectores con un mayor consumo de energía final son el sector transporte (50,8%),
seguido del doméstico (23,5%), los servicios (13,4%) y la industria (8,5%). En último
lugar se sitúa el sector agrario con un 1,4%, y el resto (Energético y Otros) con un
2,3%.
Figura 3. Consumo de energía de la Comunidad de Madrid por sectores
Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y
Hacienda.
La energía producida en el año 2012 en la Comunidad de Madrid con recursos
autóctonos (medida en uso final) fue de 190,2 ktep, lo que supone, aproximadamente
un 1,87% del total de energía final consumida, y el 4,22% si se incluye la generación
con origen en la cogeneración. En los años 2005, 2006 y 2012 hubo una disminución
de la energía generada con recursos autóctonos debido, fundamentalmente, al
descenso en la energía hidráulica producida como consecuencia de la sequía.
La mayor generación se produce a través de la biomasa, con un 65,2% del total,
seguida por el tratamiento de residuos con un 11,9% y los Residuos Sólidos Urbanos
(RSU) con un 8,3%.
8
Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y
Hacienda.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
42
El incremento de generación entre los años 2000 y 2012 ha sido del 54,3%,
habiéndose pasado de las 123 ktep del año 2000 a las 190 ktep en 2012.
Tabla 13. Total generación (ktp) en la Comunidad de Madrid
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2011
2012
Hidráulica
16,4
10,4
21,2
8,5
8,7
12,1
22,2
6,1
RSU
20,2
18,8
19,7
18,6
19,3
20,3
18,3
15,8
Tratamiento de
residuos
4,3
5,2
24,9
27,2
22,7
23,1
21,7
22,7
Solar térmica
2,5
2,8
3,2
4,1
7,0
10,9
12,6
14,6
Solar fotovoltaica
0,0
0,0
0,2
0,7
2,1
3,6
5,1
6,9
Biocombustibles
0,0
0,0
0,0
0,5
1,2
2,2
0,0
0,0
Biomasa
79,9
79,9
80,0
80,0
104,4
119,2
12,16
124,0
Total
123,3
117,1
149,2
139,5
165,3
191,5
201,6
190,2
16,4
10,4
21,2
8,5
8,7
12,1
22,2
6,1
Total
Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.
Las fuentes energéticas de la Comunidad de Madrid se indican en la tabla siguiente:
Tabla 14. Fuentes energéticas de la Comunidad de Madrid
Hidráulica
La potencia hidráulica total instalada es de 102,4 MW, y la producción total
de energía en bornas (que depende de la hidraulicidad de cada año) fue de
71,07 GWh en el año 2012.
Residuos
energéticamente
valorizables
Los residuos energéticamente valorizables incluyen los residuos sólidos
urbanos, domésticos o municipales, los residuos industriales y los lodos
producidos en la depuración de las aguas residuales. En 2012 se generó
una energía de 447.367 MWh.
Energía solar
térmica
En la Comunidad de Madrid existen más de 240.492 m de captadores
solares de baja temperatura, que en el año 2012 proporcionaron 14,6 ktep.
Energía solar
fotovoltaica
El sector de la energía solar fotovoltaica está atravesando una fuerte
expansión en la región, que ha ido creciendo notablemente, ya que se ha
pasado de una energía generada en el año 2000 de 7,11 MWh a los
80.664 MWH del año 2012. La potencia actual instalada es de 61,7 MWp,
frente a la del año 2000 que era de 0,09 MWp.
Energía
geotérmica
Durante el año 2012, la potencia instalada ha experimentado un
incremento de 492% pasando de 487 kW en 2008 a 2.397,9 kW en 2012.
Biomasa
Existe una forma tradicional de uso térmico directo de residuos y restos de
la actividad agraria y forestal, sobre todo procedente de industrias, que en
la Comunidad de Madrid se estimó que alcanzó las 124,1 ktep para el año
2012.
2
Fuente: Balance Energético de la Comunidad de Madrid, 2012. Consejería de Economía y Hacienda.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
43
GESTIÓN DE RESIDUOS
La Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid 2006-2016 establece el marco
de desarrollo de la gestión de residuos producidos en su ámbito territorial.
La Estrategia se divide en capítulos conformados por los siguientes planes
específicos: Residuos urbanos; Residuos industriales; Residuos de construcción y
demolición; Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos; Residuos de PCB;
Vehículos al final de su vida útil; Neumáticos fuera de uso; Lodos de depuradora;
Suelos contaminados.
En el año 2012, en la Comunidad de Madrid, se generaron un total de 2.708.660
toneladas de residuos urbanos, lo que supone una tasa de 1,14 kg/habitante/día,
destacando los residuos orgánicos y resto, que suponen un 72,9% del total de
residuos recogidos.
Las infraestructuras con las que cuenta tanto la Comunidad de Madrid como el
Ayuntamiento de la capital para el tratamiento de residuos son:
•
Instalaciones de tratamiento de residuos de la Comunidad de Madrid
distribuidas en su territorio y ubicadas en los términos municipales de
Colmenar Viejo, Pinto, San Fernando de Henares (Nueva Rendija),
Fuenlabrada, Alcalá de Henares y Villanueva de la Cañada.
•
Instalaciones de tratamiento de residuos del Ayuntamiento de Madrid (La
Paloma y Las Dehesas) ubicadas en el Parque Tecnológico de
Valdemingómez.
Además, los municipios de la Comunidad de Madrid cuentan con más de un centenar
de puntos limpios, fijos y móviles, en los que los usuarios pueden depositar residuos
urbanos de carácter doméstico de forma segregada para facilitar su posterior
tratamiento y gestión. Aunque los puntos limpios son de gestión municipal, la
Comunidad de Madrid gestiona los puntos limpios fijos de Collado Villalba, Colmenar
Viejo y Pinto. Por su parte, el Ayuntamiento de Madrid gestiona un total de 16 puntos
limpios fijos y 102 puntos móviles.
Respecto al tratamiento de residuos peligrosos la Comunidad de Madrid dispone de
tres instalaciones específicas:
1. Planta de tratamiento físico-químico de Valdebebas.
2. Depósito de Seguridad de San Fernando de Henares.
3. Planta de Estabilización de San Fernando de Henares.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
44
CALIDAD DEL AIRE
La Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático 2013-2020, Plan azul +,
aprobada a través de la Orden 1433/2007, de 7 de junio, de la Consejería de Medio
Ambiente y Ordenación del Territorio, persigue el objetivo de mejorar la calidad del aire
de la Comunidad de Madrid y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
para contribuir así a cumplir los compromisos del Protocolo de Kyoto y los techos de
emisión establecidos por la normativa europea en materia de calidad del aire.
Entre los objetivos de esta estrategia destaca la optimización del control de las
emisiones de contaminantes y de los niveles de concentración de contaminantes en el
aire.
Para ello se dispone de una Red de Control de Calidad del Aire compuesta por 23
estaciones fijas de control, repartidas en 6 zonas homogéneas en cuanto a su
problemática atmosférica, más 2 unidades móviles y otras estaciones de control
gestionadas por otras entidades públicas y privadas.
Las seis zonas mencionadas se dividen en 3 aglomeraciones (Corredor del Henares,
Urbana Sur y Urbana Noroeste), y 3 zonas rurales (Cuenca del Tajuña, Cuenca del
Alberche y Sierra Norte). Existe una séptima zona, la aglomeración Madrid-ciudad, que
tiene una red de medición propia gestionada por el Ayuntamiento de Madrid.
Figura 4. Red de Control de Calidad del Aire la Comunidad de Madrid
Fuente: Diagnóstico Ambiental 2013 de la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
45
La finalidad principal de esta Red es registrar los niveles de concentración de los
principales contaminantes atmosféricos con objeto de poder definir las actuaciones o
políticas necesarias para conseguir los niveles de calidad del aire recomendables para
la salud de las personas y para la mejor conservación del medio ambiente.
De acuerdo al Informe Anual sobre la Calidad del Aire en la Comunidad de Madrid del
año 2013 9, el análisis comparativo de los datos registrados en el año 2013 con
respecto a años anteriores, muestra una mejora de la calidad del aire de la Comunidad
en términos generales, durante los últimos 8 años.
Del análisis de la contribución de las emisiones por sectores a los valores de calidad
del aire, se extrae que el sector transporte domina la contribución a las
concentraciones en inmisión de NO2, O3 y CO sobre toda la Comunidad de Madrid,
con aportaciones que varían entre el 52 y el 84% 10.
El extenso parque de vehículos de la Comunidad (511,48 turismos por cada 1.000
habitantes en 2012 11) provoca, a la luz de los datos de emisiones referidos, efectos
ambientales negativos.
3.1.2. El contexto ambiental cuantificado: los indicadores de referencia
En la tabla siguiente se enumeran los indicadores establecidos en el Documento de
Referencia de acuerdo a los aspectos ambientales y objetivos prioritarios
considerados.
Tabla 15. Indicadores de referencia
ASPECTOS
AMBIENTALES
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
Biodiversidad,
Flora,
Fauna,
Suelo, Paisaje
O.P. 1: Proteger,
conservar
y
mejorar el capital
natural
de
la
Unión
INDICADORES
o
o
o
o
Valor absoluto y relativo de la superficie de áreas protegidas
(Red Natura 2000, espacios naturales protegidos y embalses
y humedales catalogados), y valor absoluto y relativo de la
superficie que cuente con algún plan de gestión en vigor.
Valor absoluto y relativo de la superficie de los montes de
utilidad pública, montes preservados y zonas de policía del
dominio público hidráulico.
Valor absoluto y relativo de la superficie de montes con un
proyecto de ordenación forestal en vigor.
Valor absoluto y relativo de la superficie afectada por
incendios forestales en los últimos 10 años. Superficie media
por incendio.
9
Fuente: Centro de Calidad del Aire de la Comunidad de Madrid. Abril de 2014.
Fuente: Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climático de la Comunidad de Madrid
(2013-2020). Plan azul +.
11
Fuente: Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid.
10
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
46
ASPECTOS
AMBIENTALES
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
INDICADORES
o
o
o
o
o
o
Factores
climáticos
O.P. 2: Convertir
la Unión en una
economía
hipocarbónica,
eficiente en el uso
de los recursos,
ecológica
y
competitiva
o
o
o
o
o
Población
humana, Aire,
Agua,
Salud
humana
O. P. 3: Proteger
a los ciudadanos
de la Unión de las
presiones
y
riesgos
medioambientales
para la salud y el
bienestar
o
o
o
o
Patrimonio
cultural, Bienes
materiales
o
o
Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo con índice
de erosión grave (>50 t/ha·año)
% de incremento anual de la superficie forestal
% de suelos agrícolas en regadío
Valor absoluto y relativo de área agrícola, forestal, natural y
artificial
Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo urbano,
urbanizable y no urbanizable
Número de emplazamientos con suelo potencialmente
contaminados / nº de emplazamientos caracterizados / nº de
emplazamientos caracterizados y recuperados
Emisiones anuales de gases de efecto invernadero en el
ámbito de aplicación del PO-FEDER.
Valor absoluto y relativo de la producción de energía primaria
a partir de fuentes renovables (ktep y %)
Valor absoluto y relativo del volumen total de mercancías y
pasajeros transportados por modalidad de transporte (MM t)
Valor absoluto y relativo de los distintos tipos de residuos
generados en el medio urbano y rural (Kg/hab/dia)
Tratamiento de residuos urbanos (% de residuo/sistema de
eliminación: valorización, vertedero, etc.).
Valor absoluto y relativo del consumo de agua realizado por
los diferentes sectores del medio urbano y rural.
Estado ecológico de las aguas continentales evaluado de
acuerdo a la Directiva Marco del Agua: nº de estaciones y %
de
estaciones
con
estado
ecológico;
muy
bueno/bueno/aceptable/deficiente/malo.
Valor absoluto y relativo de la población que cuenta con
sistemas en funcionamiento y eficaces de depuración
primaria, secundaria y terciaria de aguas residuales.
Valor absoluto y relativo de la población residente sometida a
un nivel de ruido superior a los umbrales establecidos para
zonas residenciales.
Longitud (km) de vías pecuarias deslindadas respecto al total.
Nº elementos culturales conservados o restaurados / Nº total
elementos culturales inventariados.
Fuente: Documento de Referencia de la Dirección General de Evaluación Ambiental
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
47
3.1.3. Relación de objetivos, principios de sostenibilidad, criterios e
indicadores ambientales
Tabla 16. Relación de objetivos, principios de sostenibilidad, criterios e Indicadores
ambientales
Objetivo
ambiental
Proteger la estructura y funcionamiento de los sistemas
naturales y detener la pérdida de diversidad biológica y
geológica. Conservación de áreas protegidas, paisajes
naturales, hábitat y especies amenazadas.
Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales
protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de
espacios afectados, superficie afectada, ..)
Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje
Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los
ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.
Conservar y fomentar las especies autóctonas frente a las
alóctonas.
Contribuir a la conservación y protección de los paisajes
valiosos.
Preservar, proteger y restaurar, las masas y los cursos de
agua, los ecosistemas acuáticos y ribereños, los acuíferos y
todos los elementos asociados al ciclo hidrológico.
o
o
o
o
Indicadores
ambientales
o
o
o
o
o
Valor absoluto y relativo de la superficie de los montes de
utilidad pública, montes preservados y zonas de policía del
dominio público hidráulico.
Valor absoluto y relativo de la superficie de montes con un
proyecto de ordenación forestal en vigor.
Valor absoluto y relativo de la superficie afectada por
incendios forestales en los últimos 10 años. Superficie
media por incendio.
Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo con
índice de erosión grave (>50 t/ha·año)
% de incremento anual de la superficie forestal
% de suelos agrícolas en regadío
Valor absoluto y relativo de área agrícola, forestal, natural
y artificial
Valor absoluto y relativo de la superficie de suelo urbano,
urbanizable y no urbanizable
Número de emplazamientos con suelo potencialmente
contaminados / nº de emplazamientos caracterizados / nº
de emplazamientos caracterizados y recuperados
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
48
Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo,
Paisaje
Objetivo
ambiental
Consolidación y conservación de la coherencia y la
integridad ecológica de la Red Natura 2000.
Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Evitar las afecciones negativas a los espacios naturales
protegidos o lugares Natura 2000 (nº de actuaciones, nº de
espacios afectados, superficie afectada, ..)
Contribuir a la protección, conservación y recuperación de los
ecosistemas naturales, de los espacios y de las especies.
Garantizar la conectividad ecológica entre los distintos
espacios protegidos por la Red Natura 2000.
Proteger específicamente las zonas de mayor valor ecológico.
o
Indicadores
ambientales
Biodiversidad, Flora, Fauna, Suelo, Paisaje
Objetivo
ambiental
Valor absoluto y relativo de la superficie de áreas
protegidas (Red Natura 2000, espacios naturales
protegidos y embalses y humedales catalogados), y valor
absoluto y relativo de la superficie que cuente con algún
plan de gestión en vigor.
Detener la pérdida de biodiversidad. Proteger los suelos
contra la erosión y la contaminación.
Evitar la fragmentación de los corredores biológicos.
Garantizar los caudales ecológicos en los cursos de agua.
Evitar afecciones a la naturalidad, representatividad y carácter
de los paisajes agrarios y naturales valiosos.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Llevar a cabo actuaciones de recuperación de entornos
naturales degradados.
Remediación de suelos contaminados.
Evitar las infraestructuras que permitan una mayor
accesibilidad a zonas naturales frágiles.
Localizar las infraestructuras en suelos y terrenos ya
previamente alterados por otros motivos, en lugar de en suelos
de alta calidad ambiental.
Población humana,
Aire, Agua, Salud
humana
Indicadores
ambientales
Objetivo
ambiental
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
o
o
% de incremento anual de la superficie forestal.
Valor absoluto y relativo de área agrícola, forestal, natural
y artificial.
Conseguir una calidad y cantidad de las aguas
continentales que no dé lugar a impactos ni riesgos
considerables para la salud humana y el medio ambiente.
Actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales
urbanas.
Proyectos de I+D+i para la protección y mejora de la calidad
de las aguas y del estado del medio ambiente.
Proteger y restaurar las masas y los cursos de agua, los
ecosistemas acuáticos y ribereños, así como los acuíferos.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
49
o
o
Indicadores
ambientales
Población humana, Aire, Agua, Salud
humana
Población humana, Aire, Agua, Salud
humana
o
Valor absoluto y relativo del consumo de agua realizado
por los diferentes sectores del medio urbano y rural.
Estado ecológico de las aguas continentales evaluado de
acuerdo a la Directiva Marco del Agua: nº de estaciones y
% de estaciones con estado ecológico; muy
bueno/bueno/aceptable/deficiente/malo.
Valor absoluto y relativo de la población que cuenta con
sistemas en funcionamiento y eficaces de depuración
primaria, secundaria y terciaria de aguas residuales.
Objetivo
ambiental
Depuración de todos los vertidos de núcleos urbanos.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales
urbanas.
Creación de nuevas redes de saneamiento (km).
Creación de nuevas redes de abastecimiento (km).
Conseguir una calidad adecuada, en todas las masas de agua
superficiales de la región.
Mantener los acuíferos en buen estado de conservación.
Invertir en proyectos de I+D+i para la protección y mejora del
medio ambiente.
Indicadores
ambientales
o
Objetivo
ambiental
Alcanzar niveles de calidad del aire que no dé lugar a
riesgos para la salud humana y la naturaleza.
Valor absoluto y relativo de la población que cuenta con
sistemas en funcionamiento y eficaces de depuración
primaria, secundaria y terciaria de aguas residuales.
Incorporar las mejores prácticas ambientales.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Reducir las emisiones de gases y partículas contaminantes.
Minimizar las partículas en suspensión que se generan con las
operaciones de transporte.
Mejorar el comportamiento ambiental y la eficiencia energética
del sector transporte.
o
Indicadores
ambientales
o
o
Emisiones anuales de gases de efecto invernadero en el
ámbito de aplicación del PO-FEDER.
Valor absoluto y relativo de la producción de energía
primaria a partir de fuentes renovables (ktep y %)
Valor absoluto y relativo del volumen total de mercancías y
pasajeros transportados por modalidad de transporte
(MMt)
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
50
Población humana,
Aire, Agua, Salud
humana
Población humana, Aire, Agua, Salud
humana
Patrimonio cultural, Bienes materiales
Objetivo
ambiental
Reducir el número de personas expuestas regularmente a
niveles de ruido elevados.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Apostar por la prevención y, en su caso, corrección, de los
impactos acústicos.
Indicadores
ambientales
o
Objetivo
ambiental
Reducir la cantidad de residuos destinados a la
eliminación definitiva.
Incorporar plenamente la realización de mapas acústicos.
Emplear aislantes acústicos en la construcción.
Valor absoluto y relativo de la población residente
sometida a un nivel de ruido superior a los umbrales
establecidos para zonas residenciales.
Reducir la generación de residuos peligrosos y no peligrosos.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Estimular la recogida de basura orgánica separada en origen,
para favorecer su compostaje.
Tratamiento y reutilización de la parte aprovechable de los
residuos de la construcción.
Reservar zonas bien ubicadas, en el planeamiento urbano,
para realizar la recogida y tratamiento de residuos.
o
Indicadores
ambientales
Objetivo
ambiental
o
Valor absoluto y relativo de los distintos tipos de residuos
generados en el medio urbano y rural (Kg/hab/dia).
Tratamiento de residuos urbanos (% de residuo/sistema de
eliminación: valorización, vertedero, etc.).
Fomentar la conservación, rehabilitación y
acondicionamiento de elementos patrimoniales y
culturales.
Conservación y protección del patrimonio arquitectónico,
arqueológico, etnográfico y paleontológico.
Criterios
ambientales y
principios de
sostenibilidad
Procurar que la mejora y regeneración del patrimonio se
convierta en un proceso de mejora colectiva, reforzando a toda
la comunidad.
Utilizar metodologías de participación ciudadana en los
procesos de conservación y rehabilitación del patrimonio.
Promover una cultura de la acción pública, basada en el
concepto de administración racional.
o
Indicadores
ambientales
o
Longitud (km) de vías pecuarias deslindadas respecto al
total.
Nº elementos culturales conservados o restaurados / Nº
total elementos culturales inventariados.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
51
3.2. IDENTIFICACIÓN
DE LAS ZONAS QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS DE
MANERA SIGNIFICATIVA
Atendiendo a las características del PO del FEDER de la Comunidad de Madrid 20142020. A continuación se detallan las zonas que requieren una especial atención a la
hora de llevar a cabo actuaciones en relación a la aplicación del programa. Dichas
zonas son las siguientes:
•
Las zonas de las Red de Espacios Protegidos.
Figura 5. Mapa de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad de Madrid
Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
52
El mapa anterior no incluye el Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama, declarado
Parque Nacional en junio de 2013 (Ley 7/2013, de 25 de junio, de declaración del
Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama).
Figura 6. Representación cartográfica de los límites del Parque Nacional de la Sierra de
Guadarrama y de su zona periférica de protección
Fuente: Ley 7/2013, de 25 de junio, de declaración del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama (BOE
num. 152 de 26 de junio de 2013)
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
53
•
Las zonas de las Red Natura 2000.
Figura 7. Mapas de la Red Natura 2000 en la Comunidad de Madrid
Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
54
•
Las zonas forestales arboladas de la región.
Figura 8. Mapa de Comarcas Forestales de la Comunidad de Madrid
Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007
•
Los suelos afectados los procesos erosivos, pérdida de materia orgánica o
contaminación
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
55
•
Las masas y cursos de agua que requieren una vigilancia especial con el fin de
proteger la salud pública, por estar destinadas a zonas de baño o consumo
humano, y los humedales continentales y tramos.
Figura 9. Mapa de embalses y humedales catalogados de la Comunidad de Madrid
Fuente: Atlas. El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid. Consejería de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. 2007
•
•
•
•
•
•
•
Las áreas afectadas por riesgos naturales, en especial inundaciones, sequía e
incendios.
Las áreas afectadas por riesgos tecnológicos, en especial los asociados a
actividades potencialmente contaminantes.
Las zonas vulnerables, en especial las aguas, por la contaminación producida por
los nitratos procedentes de fuentes agrarias. Declaradas en aplicación de la
Directiva 91/676/CEE
Las áreas degradadas como consecuencia de la actividad industrial.
Las áreas periurbanas degradadas.
Las zonas sometidas a presión urbana.
Las zonas rurales
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
56
3.3. PROBABLE
EVOLUCIÓN
PROGRAMACIÓN
EN
CASO
DE
NO
APLICARSE
LA
La probable evolución en caso de no llevarse a cabo la programación se analiza en el
apartado correspondiente a la “Alternativa 0”, concretamente en el “6.7 Análisis de la
Alternativa 0”.
4.
METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA DETERMINACIÓN DE
IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS
Y
ANÁLISIS
DE
ALTERNATIVAS
En base a la evaluación ex ante existen 33 acciones a desarrollar a lo largo del PO
FEDER 2014-2020, por lo que el número de alternativas posibles es muy elevado,
siendo muy complejo su manejo desde el punto de vista práctico. Se han considerado
cuatro niveles de Concentración Financiera, Alta (< 20% del total de la ayuda
FEDER), Media (10-20% del total de la ayuda FEDER), Baja (1-10% del total de la
ayuda FEDER) y Nula (0% del total de la ayuda FEDER) resultando las posibles
33
alternativas (4 ) poco manejables para su análisis.
Con el fin de dar solución a esta circunstancia y poder realizar el análisis, se opta por
reducir el número de alternativas posibles, aglutinando las diversas acciones a
realizar en líneas de actuación quedando éstas englobadas en Prioridades de
Inversión, de acuerdo a lo establecido en el artículo 9 del Reglamento (UE) nº
1303/2013, en función de las necesidades de desarrollo y el potencial de crecimiento
contemplados en el Acuerdo de Asociación al que se refiere el artículo 15, apartado 1,
letra a), inciso i) de dicho Reglamento.
Tabla 17. Prioridades de inversión en relación a los ejes prioritarios del PO
EJE PRIORITARIO
Eje Prioritario 1: Potenciar la
investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación
Eje Prioritario 2: Mejorar el uso y
calidad de las TIC y el acceso a las
mismas
Prioridades de Inversión
PI 1.A Mejora de infraestructuras de Investigación e
innovación.
PI 1.B Fomento de la inversión por parte de empresas en
I+i, desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas.
PI 2.B Desarrollo de productos y servicios TIC, comercio
electrónico y mayor demanda de dichas tecnologías.
PI 2.C Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la
administración electrónica.
Eje Prioritario 3: Mejorar la
competitividad de las PYMES
PI 3.D Apoyo a la capacidad de las PYMES para crecer
en los mercados regionales, nacionales e internacionales
y para implicarse en procesos de innovación.
Eje Prioritario 4: Favorecer la
transición de una economía baja en
carbono en todos los sectores
PI 4.C Apoyo de la eficiencia energética y del uso de
energías renovables en las infraestructuras públicas,
incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
57
EJE PRIORITARIO
Prioridades de Inversión
PI 4.E Fomento de estrategias de reducción del carbono,
en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para
la promoción de la movilidad urbana sostenible y
medidas.
Eje Prioritario 9: Promover la
inclusión social y luchar contra la
pobreza
PI 9.B Prestación de apoyo a la regeneración física,
económica y social de las comunidades de las zonas
urbanas y rurales desfavorecidas.
PI 2.C Refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la
administración electrónica.
PI 4.C Apoyo de la eficiencia energética y del uso de
energías renovables en las infraestructuras públicas,
incluyendo los edificios públicos, y en las viviendas.
PI 4.E Fomento de estrategias de reducción del carbono,
en particular las zonas urbanas, incluyendo medidas para
la promoción de la movilidad urbana sostenible y medidas
pertinentes de mitigación y adaptación.
PI 6.C Conservación, protección, fomento y desarrollo del
patrimonio natural y cultural.
Eje Prioritario 12: Desarrollo Urbano
Sostenible
PI 6.D Protección y restauración de la biodiversidad y del
suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas,
incluido a través de Natura 2000 y de las infraestructuras
ecológicas.
PI 6.E Acciones para mejorar el entorno urbano,
revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas
zonas industriales, reducir la contaminación atmosférica y
promover medidas de reducción del ruido.
PI 8.D Inversión en infraestructuras destinadas a servicios
públicos de empleo.
PI 9.A Inversión en infraestructuras sociales y sanitarias
que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local y
reduzcan las desigualdades sanitarias, y el fomento de la
inclusión social.
Eje Prioritario 14: Potenciar la
investigación, el desarrollo
tecnológico y la innovación
PI 1.B Fomento de la inversión por parte de empresas en
I+i, desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas.
Una vez realizada esta clasificación en base a las Prioridades de Inversión, la
metodología empleada consta de los siguientes pasos:
•
En primer lugar, se lleva a cabo un análisis de los posibles efectos sobre el
medio ambiente de la Comunidad de Madrid que tendrán todas las actuaciones
presentes en el PO FEDER (según las Prioridades de Inversión descritas
previamente), valorándose el posible impacto positivo o negativo de cada
actuación. En el apartado 5 se presentan los resultados de este análisis.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
58
•
A partir del análisis anterior, se adoptará la “Alternativa ambientalmente más
favorable”.
•
Después se realizará el análisis comparativo de la Alternativa ambientalmente
más favorable y la Alternativa Programada que supone la estrategia del
Programa Operativo FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020
(presentada en el apartado 1 del presente Informe). Además, se analizará la
Alternativa 0, o no realización del Programa Operativo.
No obstante, se justificará razonadamente la elección final de la Estrategia del
Programa. Asimismo, se analizará la contribución del PO a la consecución de
los objetivos ambientales establecidos en el apartado 2.2 del presente informe.
Los resultados del anterior análisis de alternativas se muestran en el apartado
6 del Informe.
•
Finalmente, se establecerán las medidas preventivas y correctoras para las
actuaciones con potencial efecto negativo sobre el medio que finalmente
integren el PO (apartado 7) y el sistema de seguimiento con el que asegurar la
consecución de las medidas adoptadas en caso de producirse efectos
adversos sobre el medio ambiente (apartado 8).
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
59
5.
PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO SOBRE
EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL
5.1. EFECTOS AMBIENTALES
A continuación, se procede a la valoración medioambiental de cada una de las
actuaciones permitidas reglamentariamente para el caso de los Programas Operativos
de FEDER, en función de las Prioridades de Inversión seleccionadas por el PO
FEDER de la Comunidad de Madrid.
En dicha caracterización, se determina el efecto de cada categoría, sobre los distintos
factores ambientales, que han sido divididos en:
•
Medio abiótico (suelo, aire, agua y factores climáticos).
•
Medio biótico (biodiversidad, flora y fauna).
•
Medio perceptual (paisaje).
•
Subsistema socioeconómico y cultural (población, salud humana, uso
sostenible de los recursos, gestión de residuos y patrimonio cultural).
El previsible efecto se caracteriza como no significativo (0), positivo (+) o negativo (-).
Por último, la repercusión de cada categoría sobre el medio se ha valorado en función
de su magnitud (1 = leve, 2 = moderada o alta y 3 = intensa).
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
60
Tabla 18. Valoración de efectos ambientales
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
PI 1.B Fomento
de la inversión
por parte de
empresas en
I+i, desarrollo
de vínculos y
sinergias entre
empresas
Agua
PI 1.A Mejora
de
infraestructuras
de Investigación
e innovación
Suelo
Prioridades de
inversión
-
-
-
-
-
-
-
-
-
+
+
-
0
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
0
0
1
MEDIO ABIÓTICO
Código
Actuaciones
1
Subvenciones y convenios al
desarrollo y financiación de
infraestructuras científicas y
tecnológicas
2
3
4
Subvenciones a la
adquisición, actualización, e
instalación de equipamiento
científico-tecnológico de los
grupos de investigación y de
personal investigador
principal en proyectos de
I+D+i, de universidades,
organismos públicos de
investigación
Líneas de ayuda para
financiar proyectos de
investigación y para PYMES
Apoyo a los procedimientos
de Compra Pública
Innovadora
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
Valoración efecto
potencialmente favorable
Eje 1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Actuaciones
Agua
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Valoración efecto
potencialmente favorable
Código
Suelo
Prioridades de
inversión
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
5
Líneas de acción para el
establecimiento de
mecanismos de
asesoramiento a personas
emprendedoras y empresas
de la Región, en especial a
las PYMES
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
0
0
1
6
Ayudas a fundaciones y
organismos públicos de
investigación, centros de
competencia en I+D+i y
Universidades de la Región
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
0
0
1
7
Ayudas destinadas a
empresas para promover
actividades de transferencia
de tecnología
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
1
MEDIO ABIÓTICO
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Prioridades de
inversión
Código
Actuaciones
Suelo
Agua
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
Valoración efecto
potencialmente favorable
Eje 2: Mejorar el uso y calidad de las TIC y el acceso a las mismas
PI 2.B
Desarrollo de
productos y
servicios TIC,
comercio
electrónico y
mayor demanda
de dichas
tecnologías
8
Líneas de ayuda a la
empresa para estimular la
incorporación de nuevas TIC
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
0
0
1
9
Adaptación de la prestación
de los servicios al medio
electrónico en el ámbito de
los servicios asistenciales
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
1
PI 2.C Refuerzo
de las
aplicaciones de
las TIC para la
administración
electrónica
MEDIO ABIÓTICO
10
11
Establecimiento de
plataformas de formación
digital, dirigidas al
aprendizaje electrónico
Establecimiento de una
plataforma de servicios
digitales que promueva y
facilite el desarrollo del eGobierno en el ámbito de la
Comunidad de Madrid
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Agua
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
1
MEDIO ABIÓTICO
Código
12
13
Actuaciones
Acciones destinadas a la
mejora y evaluación de la
administración electrónica,
mejora de portales de
acceso, implantación de
expedientes electrónicos,
desarrollos informáticos,
gestión de recursos
humanos
Implantación de medios de
seguridad (medidas de
confianza y ciberseguridad)
necesarios para el acceso
seguro de la ciudadanía a
los servicios públicos
electrónicos
Valoración efecto
potencialmente favorable
Suelo
Prioridades de
inversión
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Biodiversidad
Paisaje
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
-
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
Fauna
0
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Flora
14
Ayudas/subvenciones para
la adquisición, renovación o
extensión de los activos
tangibles e intangibles,
siempre que no sean
terrenos, por parte de
PYMES radicadas en alguno
de los municipios situados
en el Corredor del Henares o
en el Sur Metropolitano de la
Comunidad de Madrid.
Factores
Climáticos
Actuaciones
MEDIO
PERCEPTUAL
Aire
Código
MEDIO BIÓTICO
Agua
PI 3.D Apoyo a
la capacidad de
las PYMES para
crecer en los
mercados
regionales,
nacionales e
internacionales
y para
implicarse en
procesos de
innovación
MEDIO ABIÓTICO
Suelo
Prioridades de
inversión
Salud Humana
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
0
0
Valoración efecto
potencialmente favorable
Eje 3: Mejorar la competitividad de las PYMES
1
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Agua
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
PI 4.C Apoyo de
la eficiencia
energética y del
uso de energías
renovables en
las
infraestructuras
públicas,
incluyendo los
edificios
públicos, y en
las viviendas
PI 4.E Fomento
de estrategias
de reducción del
carbono, en
particular las
zonas urbanas,
incluyendo
medidas para la
promoción de la
movilidad
urbana
Suelo
Prioridades de
inversión
0
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
3
0
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
3
+
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
3
MEDIO ABIÓTICO
Código
15
16
17
Actuaciones
Realización de inversiones
en edificios administrativos,
hospitalarios, educativos y
del sector residencial
existentes o de nueva
construcción
Instalaciones para la
producción de energía
renovable que permitan un
alto rendimiento, al producir
calor y electricidad en un
único proceso
Impulso a la inversión
directa por parte de
Administraciones y
empresas públicas en
transporte sostenible para la
renovación de las flotas
actuales de vehículos
destinados a transporte
público o infraestructuras de
recarga eléctrica para
transporte
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
Valoración efecto
potencialmente favorable
Eje 4: Favorecer la transición de una economía baja en carbono en todos los sectores
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Biodiversidad
Paisaje
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
Valoración efecto
potencialmente favorable
Fauna
+
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
Flora
+
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Factores
Climáticos
18
Implantación de medidas
para la mejora de la
movilidad urbana sostenible
(ampliación de red de
carriles bici, infraestructuras
verdes, sensibilización y
concienciación a la
ciudadanía)
Aire
Actuaciones
MEDIO
PERCEPTUAL
Agua
sostenible y
medidas
pertinentes de
mitigación y
adaptación.
Código
MEDIO BIÓTICO
Suelo
Prioridades de
inversión
MEDIO ABIÓTICO
Salud Humana
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
3
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Paisaje
-
-
-
-
0
0
+
+
+
+
-
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
Biodiversidad
-
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Fauna
Operaciones de realojo de la
población marginada
Flora
19
Factores
Climáticos
PI 9.B
Prestación de
apoyo a la
regeneración
física,
económica y
social de las
comunidades de
las zonas
urbanas y
rurales
desfavorecidas
Aire
Actuaciones
MEDIO
PERCEPTUAL
Agua
Código
MEDIO BIÓTICO
Suelo
MEDIO ABIÓTICO
Prioridades de
inversión
Salud Humana
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
0
2
Valoración efecto
potencialmente favorable
Eje Prioritario 9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza
2
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
PI 4.C Apoyo de
la eficiencia
energética y del
uso de energías
renovables en
las
infraestructuras
públicas,
incluyendo los
edificios
públicos, y en
las viviendas
Agua
PI 2.C Refuerzo
de las
aplicaciones de
las TIC para la
administración
electrónica
Suelo
Prioridades de
inversión
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
1
0
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
3
MEDIO ABIÓTICO
Código
20
21
22
Actuaciones
Promoción de actuaciones
de adaptación de la
prestación de los servicios al
medio electrónico en el
ámbito de los servicios
asistenciales
Ayudas/convenios para el
establecimiento de una
plataforma de servicios
digitales que promueva y
facilite el desarrollo del eGobierno
Ayudas/convenios apoyo a
la realización de todo tipo de
inversiones en edificios
administrativos promovidos
por la Administración o de
vivienda protegida, centros
sanitarios, educativos,
culturales, deportivos, de
servicios sociales y otros
destinados a la prestación
de servicios públicos, tanto
existentes, como de nueva
construcción por parte de los
Aytos. de la CAM
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
Valoración efecto
potencialmente favorable
Eje Prioritario 12: Desarrollo Urbano Sostenible
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Agua
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
0
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
3
0
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
3
MEDIO ABIÓTICO
Código
23
24
Actuaciones
Ayudas/convenios apoyo a
la realización de actuaciones
en materia de reducción de
consumo de energía en
relación con la utilización de
las infraestructuras de
prestación de servicios
públicos, tanto las ya
existentes, como las de
nueva construcción
Ayudas/convenios para la
dotación de nuevas
instalaciones productoras de
energías renovables, con
nula emisión de gases de
efecto invernadero, en
puntos cercanos al consumo
Valoración efecto
potencialmente favorable
Suelo
Prioridades de
inversión
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Agua
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
PI 4.E Fomento
de estrategias
de reducción del
carbono, en
particular las
zonas urbanas,
incluyendo
medidas para la
promoción de la
movilidad
urbana
sostenible y
medidas
pertinentes de
mitigación y
adaptación
25
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
3
26
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
0
0
+
0
2
27
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
3
Actuaciones
Ayudas/convenios para la
promoción de la movilidad
sostenible
Ayudas/convenios para
impulso de proyectos e
iniciativas que contribuyan a
la conservación,
restauración y promoción del
patrimonio cultural
Ayudas/convenios para
proyectos que contribuyan a
la conservación de especies
y diversidad de ecosistemas,
actividades de
entretenimiento como el
Valoración efecto
potencialmente favorable
Suelo
Código
PI 6.C
Conservación,
protección,
fomento y
desarrollo del
patrimonio
natural y cultural
+
MEDIO ABIÓTICO
Prioridades de
inversión
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Agua
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
3
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
3
MEDIO ABIÓTICO
Código
Valoración efecto
potencialmente favorable
Suelo
Prioridades de
inversión
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
Actuaciones
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
ecoturismo, prevención o
reducción de la masificación
y de la concentración
turística
28
PI 6.D
Protección y
restauración de
la biodiversidad
y del suelo y
fomento de los
servicios de los
ecosistemas,
incluido a través
de Natura 2000
y de las
infraestructuras
ecológicas
29
Ayudas/convenios para
adecuación y mejora de
accesos y senderos, las vías
y otras infraestructuras
verdes
Ayudas/convenios para
mantener y mejorar la
biodiversidad, incluyendo las
zonas Natura 2000;
recuperar, conservar y
rehabilitar ecosistemas
forestales; evitar la
degradación del recurso
suelo; conservación de los
tipos de hábitats y las
especies, creación y
mantenimiento de
corredores ecológicos,
conservación y creación de
infraestructuras verdes
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Aire
Factores
Climáticos
Flora
Fauna
Biodiversidad
Paisaje
Salud Humana
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Valoración efecto
potencialmente favorable
Actuaciones
Agua
PI 6.E Acciones
para mejorar el
entorno urbano,
revitalizar las
ciudades,
rehabilitar y
descontaminar
viejas zonas
industriales,
reducir la
contaminación
atmosférica y
promover
medidas de
reducción del
ruido
PI 8.D Inversión
en
infraestructuras
destinadas a
servicios
públicos de
empleo
Código
Suelo
Prioridades de
inversión
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
30
Ayudas/convenios para
rehabilitación de viejas
zonas industriales, mejora
de zonas degradadas
paisajísticamente, reducción
de la contaminación del
suelo y atmosférica,
reducción de la
contaminación acústica
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
3
31
Ayudas/convenios para
refuerzo y modernización de
los servicios públicos
municipales de empleo
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
1
MEDIO ABIÓTICO
MEDIO BIÓTICO
MEDIO
PERCEPTUAL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Biodiversidad
Paisaje
0
0
0
0
0
0
+
+
+
+
0
0
Valoración efecto
potencialmente favorable
Fauna
0
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
Flora
0
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Factores
Climáticos
32
Ayudas/convenios para
apoyo a inversiones en la
Infraestructura Social Básica
que implican servicios
comunitarios
Aire
Actuaciones
MEDIO
PERCEPTUAL
Agua
PI 9.A Inversión
en
infraestructuras
sociales y
sanitarias que
contribuyan al
desarrollo
nacional,
regional y local
y reduzcan las
desigualdades
sanitarias, y el
fomento de la
inclusión social
Código
MEDIO BIÓTICO
Suelo
Prioridades de
inversión
MEDIO ABIÓTICO
Salud Humana
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
1
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
Biodiversidad
Paisaje
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
+
Patrimonio
cultural
Valoración efecto
potencialmente
desfavorable
Fauna
0
Población
Uso sostenible de
recursos
Gestión de
residuos
Flora
Apoyo a empresas en el
marco Instrumento
Financiero, mediante
diversos mecanismos de
ayuda: subvenciones,
créditos, garantías o
inversión en capital
Factores
Climáticos
33
Actuaciones
MEDIO
PERCEPTUAL
Aire
Código
MEDIO BIÓTICO
Agua
PI 1.B Fomento
de la inversión
por parte de
empresas en
I+i, desarrollo
de vínculos y
sinergias entre
empresas
MEDIO ABIÓTICO
Suelo
Prioridades de
inversión
Salud Humana
SUBSISTEMA
SOCIOECONÓMICO Y
CULTURAL
SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
0
0
Valoración efecto
potencialmente favorable
Eje 14: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
1
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL
PERIODO 2014-2020
5.2. IDENTIFICACIÓN
Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES
POTENCIALMENTE ADVERSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
Tras el análisis realizado en el apartado anterior se observa la existencia de
actuaciones potencialmente adversas para el medio ambiente, procediendo a
mostrarlas en la siguiente tabla:
Tabla 19. Actuaciones potencialmente adversas para el medio ambiente
Código
Actuaciones
1
Subvenciones y convenios al
desarrollo y financiación de
infraestructuras científicas y
tecnológicas
19
Operaciones de realojo de la
población marginada
Intensidad
Efectos
2
El efecto será función de la localización de
dichas construcciones (cambio de uso de
suelo, zonas sensibles...) y de la magnitud de
las actuaciones
2
El efecto será en función de las operaciones
realizadas en el desmantelamiento de los
núcleos chabolistas y el transcurso de las
mismas
5.3. IDENTIFICACIÓN
Y CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES
POTENCIALMENTE FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE
A continuación se detalla en la siguiente tabla, cada una de las actuaciones con un
previsible efecto favorable sobre el medio ambiente:
Tabla 20. Actuaciones potencialmente favorables para el medio ambiente
Código
Actuaciones
Intensidad
2
Subvenciones a la adquisición,
actualización, e instalación de
equipamiento científico-tecnológico
de los grupos de investigación y de
personal investigador principal en
proyectos
de
I+D+i,
de
universidades, organismos públicos
de investigación
1
3
Líneas de ayuda para financiar
proyectos de investigación y para
PYMES
1
4
Apoyo a los procedimientos de
Compra Pública Innovadora
1
5
Líneas
de
acción
para
el
establecimiento de mecanismos de
asesoramiento
a
personas
emprendedoras y empresas de la
Región, en especial a las PYMES
1
6
Ayudas a fundaciones y organismos
públicos de investigación, centros
de competencia en I+D+i y
Universidades de la Región
1
Efectos
Cuando
dichas
infraestructuras
científicas y tecnológicas se orienten a
obtener beneficios medioambientales
Siempre que sean proyectos de carácter
ambiental
En caso
ambiental
de
que
tengan
carácter
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
76
Código
Actuaciones
Intensidad
Efectos
7
Ayudas destinadas a empresas
para promover actividades de
transferencia de tecnología
1
8
Líneas de ayuda a la empresa para
estimular la incorporación de
nuevas TIC
1
9
Adaptación de la prestación de los
servicios al medio electrónico en el
ámbito de los servicios asistenciales
1
10
Establecimiento de plataformas de
formación digital, dirigidas al
aprendizaje electrónico
1
11
Establecimiento de una plataforma
de servicios digitales que promueva
y facilite el desarrollo del eGobierno en el ámbito de la
Comunidad de Madrid
1
12
Acciones destinadas a la mejora y
evaluación de la administración
electrónica, mejora de portales de
acceso,
implantación
de
expedientes
electrónicos,
desarrollos informáticos, gestión de
recursos humanos
1
13
Implantación
de
medios
de
seguridad (medidas de confianza y
ciberseguridad) necesarios para el
acceso seguro de la ciudadanía a
los servicios públicos electrónicos
1
14
Ayudas/subvenciones
para
la
adquisición, renovación o extensión
de
los
activos
tangibles
e
intangibles, siempre que no sean
terrenos, por parte de PYMES
radicadas en alguno de los
municipios situados en el Corredor
del Henares o en el Sur
Metropolitano de la Comunidad de
Madrid.
1
15
Realización de inversiones en
edificios
administrativos,
hospitalarios, educativos y del
sector residencial existentes o de
nueva construcción
3
16
Instalaciones para la producción de
energía renovable que permitan un
alto rendimiento, al producir calor y
electricidad en un único proceso
3
Actuaciones
ambiental
17
Impulso a la inversión directa por
parte
de
Administraciones
y
empresas públicas en transporte
sostenible para la renovación de las
flotas
actuales
de
vehículos
3
Efecto positivo
potenciación de
alternativas
energéticas, con
medio ambiental
Siempre y cuando estén orientadas a
obtener una mejora desde el punto de
vista medioambiental
En caso de que tengan carácter
ambiental
Cuando la innovación tenga carácter
ambiental
En caso
ambiental
de
que
tengan
carácter
Siempre que dichas inversiones sean
con el fin de reducir emisiones y mejorar
la eficiencia energética de dichos
edificios
con
un
claro
carácter
que deriva de la
formas de transporte
y
eficientemente
bajo o nulo impacto
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
77
Código
Actuaciones
Intensidad
Efectos
destinados a transporte público o
infraestructuras de recarga eléctrica
para transporte
18
Implantación de medidas para la
mejora de la movilidad urbana
sostenible (ampliación de red de
carriles bici, infraestructuras verdes,
sensibilización y concienciación a la
ciudadanía)
19
Operaciones de realojo
población marginada
20
Promoción de actuaciones de
adaptación de la prestación de los
servicios al medio electrónico en el
ámbito de los servicios asistenciales
21
Ayudas/convenios
para
el
establecimiento de una plataforma
de servicios digitales que promueva
y facilite el desarrollo del eGobierno
1
22
Ayudas/convenios apoyo a la
realización de todo tipo de
inversiones
en
edificios
administrativos promovidos por la
Administración o de vivienda
protegida,
centros
sanitarios,
educativos, culturales, deportivos,
de servicios sociales y otros
destinados a la prestación de
servicios públicos, tanto existentes,
como de nueva construcción por
parte de los Ayuntamientos de la
Comunidad de Madrid
3
23
Ayudas/convenios apoyo a la
realización de actuaciones en
materia de reducción de consumo
de energía en relación con la
utilización de las infraestructuras de
prestación de servicios públicos,
tanto las ya existentes, como las de
nueva construcción
3
24
Ayudas/convenios para la dotación
de
nuevas
instalaciones
productoras
de
energías
renovables, con nula emisión de
gases de efecto invernadero, en
puntos cercanos al consumo
3
25
Ayudas/convenios
promoción
de
sostenible
3
26
Ayudas/convenios para impulso de
proyectos
e
iniciativas
que
la
de
la
para
la
movilidad
3
2
Efecto positivo que deriva de
potenciación de estos tipos
transporte, más respetuosos con
medio ambiente que el transporte
automóvil
la
de
el
en
El efecto será positivo siempre y cuando
se lleven a cabo las medidas
preventivas y correctoras establecidas
en el presente ISA
1
En caso
ambiental
2
de
que
tengan
carácter
Siempre
que
dichas
ayudas
o
subvenciones sean con el fin de reducir
emisiones y mejorar la eficiencia
energética de dichos edificios
Efecto positivo cuando dichas ayudas
favorezcan las medidas de protección,
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
78
Código
Actuaciones
Intensidad
contribuyan a la conservación,
restauración y promoción del
patrimonio cultural
Efectos
conservación y fomento del patrimonio
cultural
27
Ayudas/convenios para proyectos
que contribuyan a la conservación
de especies y diversidad de
ecosistemas,
actividades
de
entretenimiento como el ecoturismo,
prevención o reducción de la
masificación y de la concentración
turística
3
Efecto positivo siempre y cuando se
adopten las medidas pertinentes para
limitar la afluencia de personas con el fin
de no poner en peligro los espacios con
valor medio ambiental y los posibles
impactos generados por la afluencia
masiva de turismo
28
Ayudas/convenios para adecuación
y mejora de accesos y senderos,
las vías y otras infraestructuras
verdes
3
Efecto positivo siempre que la
adecuación favorezca al transporte de
bajas emisiones
29
Ayudas/convenios para mantener y
mejorar la biodiversidad, incluyendo
las zonas Natura 2000; recuperar,
conservar y rehabilitar ecosistemas
forestales; evitar la degradación del
recurso suelo; conservación de los
tipos de hábitats y las especies,
creación y mantenimiento de
corredores
ecológicos,
conservación
y
creación
de
infraestructuras verdes
3
Efecto positivo siempre que se
contribuya a mitigar los posibles efectos
negativos sobre el medio ambiente de la
región
30
Ayudas/convenios
para
rehabilitación de viejas zonas
industriales, mejora de zonas
degradadas
paisajísticamente,
reducción de la contaminación del
suelo y atmosférica, reducción de la
contaminación acústica
3
31
Ayudas/convenios para refuerzo y
modernización de los servicios
públicos municipales de empleo
1
Efecto positivo cuando se priorice en
aquellos municipios con población
superior a 35.000 habitantes, donde sea
necesario modernizar sus
infraestructuras
32
Ayudas/convenios para apoyo a
inversiones en la Infraestructura
Social Básica que implican servicios
comunitarios
1
Efecto positivo siempre y cuando se
realicen mejoras en infraestructuras
existentes. Además se debe tener en
cuenta la alegación de la ETS de
Ingenieros Agrónomos, y favorecer
aquellos núcleos de la periferia de
Madrid en declive, favoreciendo ayudas
o subvenciones para inducir desarrollo
en las periferias rurales de la
Comunidad de Madrid
33
Apoyo a empresas en el marco
Instrumento Financiero, mediante
diversos mecanismos de ayuda:
subvenciones, créditos, garantías o
inversión en capital
1
Siempre que tengan carácter ambiental
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
79
6.
ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS
6.1. LA ALTERNATIVA AMBIENTALMENTE MÁS FAVORABLE
Tras analizar los efectos sobre el medio ambiente de cada actuación, se obtiene la
“Alternativa ambientalmente más favorable”. En ella se establecen las acciones más
favorables desde el punto de vista ambiental, no teniendo en cuenta aquellas
actuaciones susceptibles de causar un efecto adverso sobre el entorno.
Tal y como se detalla en el apartado 4 del presente documento, a cada una de las
actuaciones englobadas en las Prioridades de Inversión en el marco del PO, se les ha
asignado un porcentaje de Concentración Financiera en función de la ayuda FEDER Alta (< 20% del total), Media (10-20%), Baja (1-10%) y Nula (0% del total)-.
Con el fin de sintetizar se han detallado éstas en cuatro grupos, reflejándose en la
alternativa de la forma en que se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 21. Alternativa ambientalmente más favorable
Eje
1
2
3
4
9
12
14
% Concentración Financiera
Baja
Media
Alta
Nula
>0% 10>20%
<10%
20%
Prioridades
de
Inversión
Actuaciones
PI 1.A
PI 1.B
PI 2.B
2
3,4,5,6,7
8
X
X
X
PI 2.C
9,10,11,12,
13
X
PI 3.D
PI 4.C
PI 4.E
PI 9.B
PI 2.C
PI 4.C
PI 4.E
PI 6.C
PI 6.D
PI 6.E
PI 8.D
PI 9.A
PI 1.B
14
15,16
17,18
19
20,21
22,23,24
25
26,27,28
29
30
31
32
33
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
80
6.2. LA ALTERNATIVA SELECCIONADA EN LA PROGRAMACIÓN
Conforme a la distribución de la Prioridad de Inversión realizada en la Programación
Operativa de FEDER 2014-2020, en la alternativa seleccionada cada una de las
actuaciones a realizar durante el desarrollo del mismo está categorizada dependiendo
del grado de concentración financiera en nula, baja, media o alta.
A continuación se muestra una tabla resumida, en donde cada una de las opciones,
que a su vez engloba las actuaciones a realizar, se clasifica en los cuatro grupos de
porcentaje de Concentración Financiera establecidos en el apartado 4 del presente
documento:
Tabla 22. Alternativa Seleccionada en la Programación
% Concentración Financiera
Eje
1
2
3
4
9
12
14
Prioridades
de Inversión
PI 1.A
PI 1.B
PI 2.B
PI 2.C
PI 3.D
PI 4.C
PI 4.E
PI 9.B
PI 2.C
PI 4.C
PI 4.E
PI 6.C
PI 6.D
PI 6.E
PI 8.D
PI 9.A
PI 1.B
Actuaciones
1,2
3,4,5,6,7
8
9,10,11,12, 13
14
15,16
17,18
19
20,21
22,23,24
25
26,27,28
29
30
31
32
33
Nula
Baja
Media
Alta
>0% -<10%
10-20%
>20%
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Los datos exactos de inversión, expresados en tanto por ciento, para cada una de las
opciones de prioridades de inversión y Ejes del PO FEDER 2014-2020, son los
siguientes:
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
81
Tabla 23. Resumen prioridad de inversión
EJE
Eje 1: Potenciar la investigación, el
desarrollo tecnológico y la innovación
Eje 2: Mejorar el uso y calidad de las TIC
y el acceso a las mismas
Eje 3: Mejorar la competitividad de las
PYMES
Eje 4: Favorecer la transición de una
economía baja en carbono en todos los
sectores
Eje 9: Promover la inclusión social y
luchar contra la pobreza
Eje 12: Desarrollo Urbano Sostenible
Eje 14: Potenciar la investigación, el
desarrollo tecnológico y la innovación
Prioridades de
inversión
% Ayuda
FEDER PO
PI 1.A
4,00
PI 1.B
7,60
PI 2.B
0,80
PI 2.C
6,00
PI 3.D
1,00
PI 4.C
13,20
PI 4.E
1,40
PI 9.B
12,01
PI 2.C
PI 4.C
PI 4.E
PI 6.C
PI 6.D
5,20
4,80
1,20
5,92
0,74
PI 6.E
PI 8.D
PI 9.A
0,74
0,40
4,00
PI 1.B
30,02
% Ayuda
FEDER por
Eje
11,61
6,80
1,00
14,61
12,01
23,01
30,02
Por lo que se desprende que el PO FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020,
otorga una mayor concentración financiera a los siguientes objetivos temáticos
ordenados en función del grado de concentración:
OT1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.
OT9: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de
discriminación.
OT4: Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores;
promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos
OT2: Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la
comunicación y el acceso a las mismas.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
82
6.3. COMPARACIÓN
DE LA ALTERNATIVA
AMBIENTALMENTE DESEABLE
PROGRAMADA
CON
LA
A la vista de los resultados de los apartados anteriores y comparándolos, las
diferencias son, que en la Alternativa Programada se realizan dos actuaciones más
que a priori pueden tener efectos desfavorables sobre el medio ambiente. En el
posterior apartado se justifica la elección de esta alternativa en detrimento de la más
favorable sobre el entorno.
A continuación se detalla una tabla donde se hace referencia a dichas actuaciones,
que se añaden en la alternativa programada:
Tabla 24. Actuaciones añadidas en la alternativa programada
Eje
Código
1
1
9
19
Actuaciones
Subvenciones y convenios al desarrollo y
financiación de infraestructuras científicas y
tecnológicas
Operaciones de realojo de la población
marginada
% Ayuda
FEDER
Max. 4%
12,01%
Con la inclusión de estas dos actuaciones, la Comunidad de Madrid pone de
manifiesto la necesidad de fortalecer las instituciones de I+D y la creación,
consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas, así como las
operaciones de realojo de la población marginada.
6.4. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA PROGRAMADA
Si no se tienen en cuenta, de manera exclusiva, los aspectos medioambientales, se
puede decir que la Comunidad de Madrid apuesta por una estrategia que responde al
cumplimiento de los objetivos temáticos y a las necesidades detectadas en el
diagnóstico de la región.
En el Eje 1, las subvenciones y convenios al desarrollo de infraestructuras científicas y
tecnológicas podrían tener un impacto negativo si las medidas financiadas se
tradujeran en la construcción de nuevas infraestructuras. Al realizarse a través de
líneas de subvenciones y convenios, no es posible determinar a priori las actuaciones
que se llevarán a cabo, si éstas serán para creación de nuevas infraestructuras o para
mejora de las existentes, cuyo impacto sobre el medio ambiente sería menor y
compensado, si se tiene en cuenta la repercusión positiva de dichos convenios en
materia de investigación e innovación.
Por otro lado, la prestación de apoyo a la regeneración física, económica y social de
las zonas urbanas y rurales desfavorecidas, Eje 9, se traducirá previsiblemente en
operaciones de realojo de la población marginada de, entre otros lugares, La Cañada
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
83
Real Galiana y Río Guadarrama. Dichas operaciones de realojo producirían la
desocupación de dominio público, donde debido a su protección está prohibido el uso
urbanístico, recuperándose estas zonas actualmente degradadas y marginadas, así
como la disminución y freno del vertido y contaminación sobre el entorno, derivado de
la ocupación de un terreno sin urbanizar. Desde el punto de vista socioeconómico,
siempre y cuando el realojo se realice en viviendas situadas en un entorno urbano
integrado social y físicamente, se dotaría de vivienda digna a familias que actualmente
vive en condiciones marginales y de pobreza.
Toda actuación que se desarrolle en el marco del PO FEDER 2014-2020 de la
Comunidad de Madrid debe llevarse a cabo de forma que se minimicen los efectos
adversos sobre el medio ambiente, y conforme a las medidas adoptadas para la
prevención, disminución o corrección de los efectos negativos que puedan producirse
derivados del desarrollo de las mismas.
6.5. LA
ALTERNATIVA
PROGRAMADA:
IDENTIFICACIÓN DE LAS
ACTUACIONES POTENCIALMENTE ADVERSAS Y FAVORABLES PARA EL
MEDIO AMBIENTE
La identificación de las actuaciones potencialmente adversas y favorables para el
medio ambiente permitirá adoptar una serie de medidas preventivas y correctoras con
el fin de minimizar o evitar los impactos producidos al entorno.
Además, el establecimiento de las actuaciones con un efecto favorable, permite
conocer la contribución del PO FEDER 2014-2020 de la Comunidad de Madrid a la
mejora y conservación del medio ambiente.
A continuación se muestra la tabla con las actuaciones potencialmente desfavorables
para el medio ambiente, tal y como se indicó en el apartado 5.2:
Tabla 25. Actuaciones potencialmente adversas para el medio ambiente
Código
Actuaciones
1
Subvenciones y convenios al
desarrollo y financiación de
infraestructuras
científicas
y
tecnológicas
19
Operaciones de realojo de la
población marginada
Intensidad
Efectos
2
El efecto será función de la
localización
de
dichas
construcciones (cambio de uso
de suelo, zonas sensibles...) y
de
la
magnitud
de
las
actuaciones
2
El efecto será en función de
operaciones realizadas en
desmantelamiento
de
núcleos
chabolistas
y
transcurso de las mismas
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
las
el
los
el
84
En la siguiente tabla se detallan las acciones potencialmente favorables para el medio
ambiente que ya fueron identificadas en el apartado 5.3:
Tabla 26. Actuaciones potencialmente favorables para el medio ambiente
Código
Actuaciones
Intensidad
2
Subvenciones a la adquisición,
actualización, e instalación de
equipamiento científico-tecnológico
de los grupos de investigación y de
personal investigador principal en
proyectos
de
I+D+i,
de
universidades, organismos públicos
de investigación
1
3
Líneas de ayuda para financiar
proyectos de investigación y para
PYMES
1
4
Apoyo a los procedimientos de
Compra Pública Innovadora
1
5
Líneas
de
acción
para
el
establecimiento de mecanismos de
asesoramiento
a
personas
emprendedoras y empresas de la
Región, en especial a las PYMES
1
6
Ayudas a fundaciones y organismos
públicos de investigación, centros
de competencia en I+D+i y
Universidades de la Región
1
7
Ayudas destinadas a empresas
para promover actividades de
transferencia de tecnología
1
8
Líneas de ayuda a la empresa para
estimular la incorporación de
nuevas TIC
1
9
Adaptación de la prestación de los
servicios al medio electrónico en el
ámbito de los servicios asistenciales
1
10
Establecimiento de plataformas de
formación digital, dirigidas al
aprendizaje electrónico
1
11
Establecimiento de una plataforma
de servicios digitales que promueva
y facilite el desarrollo del eGobierno en el ámbito de la
Comunidad de Madrid
1
12
Acciones destinadas a la mejora y
evaluación de la administración
electrónica, mejora de portales de
acceso,
implantación
de
expedientes
electrónicos,
desarrollos informáticos, gestión de
recursos humanos
1
Efectos
Cuando
dichas
infraestructuras
científicas y tecnológicas se orienten
para
obtener
beneficios
medioambientales
Siempre que sean proyectos de carácter
ambiental
En caso
ambiental
de
que
tengan
carácter
Siempre y cuando estén orientadas a
obtener una mejora desde el punto de
vista medioambiental
En caso de que tengan carácter
ambiental
Cuando la innovación tenga carácter
ambiental
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
85
Código
Actuaciones
Intensidad
13
Implantación
de
medios
de
seguridad (medidas de confianza y
ciberseguridad) necesarios para el
acceso seguro de la ciudadanía a
los servicios públicos electrónicos
1
14
Ayudas/subvenciones
para
la
adquisición, renovación o extensión
de
los
activos
tangibles
e
intangibles, siempre que no sean
terrenos, por parte de PYMES
radicadas en alguno de los
municipios situados en el Corredor
del Henares o en el Sur
Metropolitano de la Comunidad de
Madrid.
1
15
Realización de inversiones en
edificios
administrativos,
hospitalarios, educativos y del
sector residencial existentes o de
nueva construcción
3
16
Instalaciones para la producción de
energía renovable que permitan un
alto rendimiento, al producir calor y
electricidad en un único proceso
3
17
Impulso a la inversión directa por
parte
de
Administraciones
y
empresas públicas en transporte
sostenible para la renovación de las
flotas
actuales
de
vehículos
destinados a transporte público o
infraestructuras de recarga eléctrica
para transporte
18
Implantación de medidas para la
mejora de la movilidad urbana
sostenible (ampliación de red de
carriles bici, infraestructuras verdes,
sensibilización y concienciación a la
ciudadanía)
19
Operaciones de realojo
población marginada
20
Promoción de actuaciones de
adaptación de la prestación de los
servicios al medio electrónico en el
ámbito de los servicios asistenciales
21
Ayudas/convenios
para
el
establecimiento de una plataforma
de servicios digitales que promueva
y facilite el desarrollo del eGobierno
1
22
Ayudas/convenios apoyo a la
realización de todo tipo de
3
de
la
3
3
2
Efectos
En caso
ambiental
de
que
tengan
carácter
Siempre que dichas inversiones sean
con el fin de reducir emisiones y mejorar
la eficiencia energética de dichos
edificios
Actuaciones
ambiental
con
Efecto positivo
potenciación de
alternativas
energéticas, con
medio ambiental
un
claro
carácter
que deriva de la
formas de transporte
y
eficientemente
bajo o nulo impacto
Efecto positivo que deriva de
potenciación de estos tipos
transporte, más respetuosos con
medio ambiente que el transporte
automóvil.
la
de
el
en
El efecto será positivo siempre y cuando
se lleven a cabo las medidas
preventivas y correctoras establecidas
en el presente ISA.
1
En caso
ambiental
de
que
tengan
carácter
Siempre
que
dichas
ayudas
o
subvenciones sean con el fin de reducir
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
86
Código
Actuaciones
Intensidad
inversiones
en
edificios
administrativos promovidos por la
Administración o de vivienda
protegida,
centros
sanitarios,
educativos, culturales, deportivos,
de servicios sociales y otros
destinados a la prestación de
servicios públicos, tanto existentes,
como de nueva construcción por
parte de los Ayuntamientos de la
Comunidad de Madrid
emisiones y mejorar la eficiencia
energética de dichos edificios
23
Ayudas/convenios apoyo a la
realización de actuaciones en
materia de reducción de consumo
de energía en relación con la
utilización de las infraestructuras de
prestación de servicios públicos,
tanto las ya existentes, como las de
nueva construcción
3
24
Ayudas/convenios para la dotación
de
nuevas
instalaciones
productoras
de
energías
renovables, con nula emisión de
gases de efecto invernadero, en
puntos cercanos al consumo
3
25
Ayudas/convenios
promoción
de
sostenible
3
26
Ayudas/convenios para impulso de
proyectos
e
iniciativas
que
contribuyan a la conservación,
restauración y promoción del
patrimonio cultural
la
para
la
movilidad
Efectos
2
Efecto positivo cuando dichas ayudas
favorezcan las medidas de protección,
conservación y fomento del patrimonio
cultural
27
Ayudas/convenios para proyectos
que contribuyan a la conservación
de especies y diversidad de
ecosistemas,
actividades
de
entretenimiento como el ecoturismo,
prevención o reducción de la
masificación y de la concentración
turística
3
Efecto positivo siempre y cuando se
adopten las medidas pertinentes para
limitar la afluencia de personas con el fin
de no poner en peligro los espacios con
valor medio ambiental y los posibles
impactos generados por la afluencia
masiva de turismo
28
Ayudas/convenios para adecuación
y mejora de accesos y senderos,
las vías y otras infraestructuras
verdes
3
Efecto positivo siempre que la
adecuación favorezca al transporte de
bajas emisiones
29
Ayudas/convenios para mantener y
mejorar la biodiversidad, incluyendo
las zonas Natura 2000; recuperar,
conservar y rehabilitar ecosistemas
forestales; evitar la degradación del
recurso suelo; conservación de los
tipos de hábitats y las especies,
creación y mantenimiento de
corredores
ecológicos,
conservación
y
creación
de
3
Efecto positivo siempre que se
contribuya a mitigar los posibles efectos
negativos sobre el medio ambiente de la
región
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
87
Código
Actuaciones
Intensidad
Efectos
infraestructuras verdes
30
Ayudas/convenios
para
rehabilitación de viejas zonas
industriales, mejora de zonas
degradadas
paisajísticamente,
reducción de la contaminación del
suelo y atmosférica, reducción de la
contaminación acústica
31
Ayudas/convenios para refuerzo y
modernización de los servicios
públicos municipales de empleo
32
Ayudas/convenios para apoyo a
inversiones en la Infraestructura
Social Básica que implican servicios
comunitarios
33
Apoyo a empresas en el marco
Instrumento Financiero, mediante
diversos mecanismos de ayuda:
subvenciones, créditos, garantías o
inversión en capital
3
1
Efecto positivo cuando se priorice en
aquellos municipios con población
superior a 35.000 habitantes, donde sea
necesario modernizar sus
infraestructuras
1
Efecto positivo siempre y cuando se
realicen mejoras en infraestructuras
existentes. Además se debe tener en
cuenta la alegación de la ETS de
Ingenieros Agrónomos, y favorecer
aquellos núcleos de la periferia de
Madrid en declive, favoreciendo ayudas
o subvenciones para inducir desarrollo
en las periferias rurales de la
Comunidad de Madrid
Siempre que tengan carácter ambiental
1
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
88
6.6. INTEGRACIÓN
AMBIENTAL DE LA PROGRAMACIÓN: CONTRIBUCIÓN A
LOS OBJETIVOS, PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD Y CRITERIOS
AMBIENTALES
A continuación se analiza el cumplimiento de los distintos objetivos ambientales
establecidos en cada uno de los Ejes Prioritarios del PO.
Tabla 27. Integración ambiental de la alternativa programada
Objetivo ambiental
Proteger la estructura y
funcionamiento
de
los
sistemas naturales y detener
la pérdida de diversidad
biológica
y
geológica.
Conservación
de
áreas
protegidas, paisajes naturales,
hábitat
y
especies
amenazadas
EJE 1
X
EJE 2
EJE 3
X
EJE 4
X
Consolidación y conservación
de la coherencia y la
integridad ecológica de la Red
Natura
X
Detener la pérdida de la
biodiversidad. Proteger los
suelos contra la erosión y la
contaminación
X
X
X
Conseguir una calidad y
cantidad
de
las
aguas
continentales que no dé lugar
a
impactos
ni
riesgos
considerables para la salud
humana y el medio ambiente
X
X
Depuración de todos los
vertidos de núcleos urbanos
X
Alcanzar niveles de calidad
del aire que no dé lugar a
riesgos para la salud humana
y la naturaleza
EJE 9
X
X
EJE 12
EJE 14
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Reducir
el
número
de
personas
expuestas
regularmente a niveles de
ruido elevados
X
X
X
X
X
X
Reducir
la
cantidad
de
residuos destinados a la
eliminación definitiva
X
X
X
X
X
X
Fomentar la conservación,
rehabilitación
y
acondicionamiento
de
elementos patrimoniales y
culturales
X
X
X
X
X
X
X
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
89
6.7. ANÁLISIS DE LA ALTERNATIVA CERO
La Comunidad de Madrid en su afán por situar la economía en la senda deseable del
crecimiento inteligente, sostenible e integrador, enuncia en su PO FEDER para el
periodo 2014-2020, los principales desafíos a los que debe enfrentarse. Tales retos se
relacionan, fundamentalmente, con:
•
Combatir el elevado desempleo, acentuado como consecuencia de la gravedad
de la persistente crisis económica, que ha elevado el riesgo de pobreza para
determinados segmentos de la población.
•
Impulsar el espíritu empresarial y mejorar la competitividad del tejido productivo
madrileño, favoreciendo el acceso a la financiación y la mejora de la
productividad laboral.
•
Aprovechar las capacidades tecnológicas del sistema regional de ciencia y
tecnología, procurando una mayor y más eficiente interacción entre todos sus
agentes como vía para modernizar la economía regional y generar actividades
de alto valor añadido.
•
Proteger el medio ambiente y avanzar hacia un uso más eficiente de los
recursos naturales, en particular, fomentando la eficiencia energética y la
consolidación de una economía baja en carbono.
La alternativa 0 supone la no realización de las actuaciones marcadas en el presente
PO FEDER de la CAM 2014-2020 y, como consecuencia de ello, no alcanzar los
objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador acordes a la Estrategia
Europa 2020.
Además, la no consecución de la Alternativa Programada supondría el incumplimiento
de los objetivos ambientales expuestos en el Documento de Referencia emitido por el
Órgano Ambiental de la CAM, lo que generaría una acentuación de los procesos no
deseables desde el punto de vista medioambiental.
El no ejecutar las actuaciones detalladas en los respectivos Ejes abordados en el PO
FEDER de la CAM, supondría la pérdida de resultados como los que muestra la
siguiente tabla.
Tabla 28. Posible pérdida de resultados
EJE
POSIBLE PÉRDIDA DE RESULTADOS
Eje 1, potenciar la
investigación,
el
desarrollo tecnológico
y la innovación
Supondría entre otras, la falta de infraestructuras en red que
facilitasen e incentivasen la realización de actividades conjuntas,
así como la no consecución en la mejora y modernización de las
infraestructuras en centros de investigación existentes o la no
estimulación en la investigación, el emprendimiento y la inversión
en I+D.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
90
EJE
POSIBLE PÉRDIDA DE RESULTADOS
Eje 2, mejorar el uso y
la calidad de las TIC y
el
acceso
a
las
mismas
Daría lugar, entre otras, a la falta de promoción de la participación
ciudadana en la gestión de asuntos púbicos como transporte,
educación, emergencia, justicia, o la carencia en la mejora de la
administración electrónica mediante la adopción de soluciones
digitales más eficaces.
Eje 3, mejora de la
competitividad de las
PYMES
No daría lugar a generar el crecimiento, el fortalecimiento y la
consolidación de empresas en el Corredor del Henares y Sur
Metropolitano, originando una pérdida de empleo estable y de
calidad.
Eje 4, favorecer la
transición
a
una
economía baja en
carbono en todos los
sectores
Supondría una flota obsoleta en transporte público, falta de
instalaciones eficientes energéticamente en centros de la
administración y centros educativos, originando una mayor emisión
de gases de efecto invernadero y contribuyendo al Cambio
Climático.
Eje 9, promover
inclusión
social
luchar
contra
pobreza
la
y
la
No se llevaría a cabo el desmantelamiento y realojo de los poblados
chabolistas, con lo que se seguiría ocupando el dominio público, La
Cañada Real Galiana y el Río Guadarrama, provocando efectos
negativos sobre el medio ambiente tales como la generación
descontrolada de vertidos y residuos y la consiguiente afección a la
fauna y flora local.
Eje
12,
desarrollo
urbano sostenible
No cabría esperar entre otras, la mejora de la e-administración o la
promoción de la participación ciudadana en la gestión de asuntos
públicos de salud y teleasistencia. Tampoco mejoraría el ahorro y la
eficiencia energética, ni se potenciarían la producción y consumo
de energías renovables, ni se reducirían las emisiones de ruido o la
potenciación de la movilidad sostenible. No se abordaría, tampoco,
el aumento de medidas de protección, conservación y fomento del
patrimonio cultural y mejora de los espacios naturales.
Eje 14, potenciar la
investigación,
el
desarrollo tecnológico
y la innovación a
través del Instrumento
Financiero creado a
nivel de la UE
No daría lugar a la generación de proyectos de financiación a
empresas para el desarrollo de actividades de I+i.
Con lo cual, según lo dispuesto anteriormente, la realización de la Alternativa 0,
ocasionaría:
•
la pérdida de los efectos potencialmente favorables previstos sobre el medio
ambiente en la evaluación de los efectos ambientales
•
la pérdida de los beneficios ambientales asociados a cada una de las
actuaciones relacionadas con el cumplimiento de los objetivos ambientales
establecidos por el Órgano Ambiental de la CAM.
Teniendo en cuenta lo anterior, dicha alternativa no se considera deseable.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
91
7.
MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS
Realizada la evaluación de los impactos previsibles en el Programa Operativo FEDER
de la Comunidad de Madrid 2014-2020, se procede a la identificación de las medidas
preventivas y correctoras, que minimicen o eviten éstos efectos sobre el medio
ambiente.
Para ello, se han tenido en cuenta los principios de sostenibilidad y criterios
ambientales aportados por el Órgano Ambiental en el Documento de Referencia.
A continuación se exponen las medidas preventivas y correctoras para cada una de
las actuaciones susceptibles de producir impacto negativo sobre el entorno:
Tabla 29. Propuesta de medidas preventivas y correctoras
EJE
1
9
CÓDIGO
1
19
ACTUACIONES
Subvenciones y
convenios
al
desarrollo
y
financiación
de
infraestructuras
científicas
y
tecnológicas
Operaciones
realojo
de
población
marginada
de
la
MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS
•
Evitar construir nuevas infraestructuras o edificaciones sobre
suelo no urbanizable.
•
Evitar construir sobre suelo o zonas de alto valor ecológico y/o
sensible.
•
Exigir el correcto tratamiento de los residuos o vertidos
generados.
•
Priorizar en las correspondientes convocatorias aquellas
actividades o proyectos de mayor garantía ambiental y menor
impacto.
•
Priorizar en las correspondientes convocatorias aquellas
actividades o proyectos que favorezcan la eficiencia y el
ahorro energético.
•
Priorizar la mejora de instalaciones existentes frente a la
construcción de nuevas infraestructuras.
•
Priorizar las subvenciones a favor de actividades y proyectos
que adopten mayor número de medidas preventivas y
correctoras, mejores y más seguras en relación con los
efectos derivados.
•
Priorizar actuaciones de menor impacto ambiental en el
desmantelamiento de los poblados chabolistas.
•
Exigir el correcto tratamiento de los residuos o vertidos
generados.
•
Priorizar proyectos de mayor garantía ambiental y menor
impacto.
•
Priorizar el realojo de las familias en viviendas existentes
frente a la construcción de nuevas viviendas de protección
social.
•
Priorizar proyectos de mayor viabilidad y seguridad en el
desarrollo de las acciones a ejecutar.
•
Priorizar actuaciones que favorezcan y salvaguarden el
patrimonio natural y cultural.
•
Limitar el impacto en la medida de lo posible sobre Flora y
Fauna Local.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
92
EJE
CÓDIGO
ACTUACIONES
MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS
•
Realizar un jalonamiento temporal de protección,
restringiéndose la circulación a la zona acotada. Además, el
mantenimiento de la maquinaria se realizará en las zonas
debidamente habilitadas y no se abrirán nuevos viales.
•
Restaurar ecológicamente todos los espacios degradados,
como consecuencia de la ocupación por los poblados y
operaciones de desmantelamiento de los mismos, de las
zonas a desalojar, La Cañada Real Galiana y Río
Guadarrama.
•
Exigir el tratamiento por Gestor Autorizado de todos los
residuos de demolición, escombros y vertidos que puedan
producirse como consecuencia de las operaciones de
desmantelamiento de los poblados chabolistas.
•
Reducir la generación de residuos y minimizar el gasto
energético.
•
Reutilizar todo material inerte que sea susceptible de ser
empleado en la propia restauración del espacio degradado,
que además debe ser detallado de forma específica en el Plan
de Gestión de Residuos.
•
Si procede la instalación de un parque de maquinaria, deberá
contar con las medidas previstas para evitar la contaminación
de aguas y suelos debido al vertido de combustible y
lubricantes. Además toda maquinaria a emplear deberá contar
con las revisiones periódicas de motores y maquinaria (ITV)
en regla.
•
Emplear maquinaria homologada en la realización de las
actividades; toda la maquinaria a utilizar estará insonorizada
conforme a la legislación comunitaria.
De acuerdo con las alegaciones emitidas por la Dirección General de Carreteras de
la Comunidad Madrid, se tendrán en cuenta las siguientes medidas:
•
Las actuaciones, que finalmente se lleven a cabo dentro del Programa Operativo
FEDER de la Comunidad de Madrid 2014-2020 y que interfieran con carreteras
de titularidad de la Comunidad de Madrid, se deberán ajustar a la vigente
normativa de aplicación que es la Ley 3/91, de 7 de marzo, de Carreteras de la
Comunidad de Madrid y su Reglamento, aprobado por Decreto 29/93, de 11 de
marzo y la Orden de 3 de abril de 2002 que desarrolla el Reglamento en materia
de accesos a las carreteras de la Comunidad de Madrid.
•
Las conexiones que afecten a las carreteras, competencia de la Comunidad de
Madrid, deberán definirse mediante proyectos específicos completos que serán
remitidos a la Dirección General para su informe y estarán redactados por
personal técnico competente y visados por el colegio profesional
correspondiente.
•
Respecto a la prevención de la contaminación acústica, será de aplicación el
Decreto 55/2012 (BOCM de 22 de marzo de 2012) por el que se establece el
régimen legal de protección contra la contaminación acústica en la Comunidad
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
93
de Madrid, que dispone como régimen jurídico aplicable en la materia el definido
por la legislación estatal (Ley 37/2003, del Ruido), que obliga a la planificación
general territorial a adoptar medidas preventivas y correctoras.
•
Antes del comienzo de cualquier obra que pueda afectar al dominio público viario
de la Comunidad de Madrid o su zona de protección deberá pedirse permiso a la
Dirección General.
Además de las medidas preventivas y correctoras expuestas anteriormente, se
tendrán en cuenta las aportadas por la Confederación Hidrográfica del Tajo y la
Dirección General de Evaluación Ambiental, en relación al desarrollo de
actuaciones que puedan provocar alteraciones en el dominio público hidráulico, dichas
medidas son las siguientes:
•
En la redacción de los proyectos que surjan en aplicación del PO se tendrá en
cuenta en todo momento la necesidad de adecuar la actuación a la naturalidad
de los cauces y, en general, del dominio público hidráulico, y en ningún caso, se
intentará que sea el cauce el que se someta a las exigencias del proyecto.
•
Si como consecuencia del PO se prevé la creación de nuevas urbanizaciones, si
las mismas se desarrollan en zona de policía de cauces, previamente a su
autorización será necesario delimitar la zona de dominio público hidráulico, zona
de servidumbre y policía de cauces afectados. La delimitación del dominio
público hidráulico, consistirá; de acuerdo con lo establecido en el artículo 4° del
Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por Real Decreto
849/1986, de 11 de abril, y modificado por Real Decreto 606/2003 de 23 de
mayo, en un documento en el que se recojan las referencias tanto del estado
actual como del proyectado.
•
Así mismo, se deberán analizar la incidencia de las avenidas extraordinarias
previsibles para el período de retorno de hasta 500 años que se puedan producir
en los cauces, al objeto de determinar si la zona de actuación es o no inundable
por las mismas. En ese sentido, se deberá aportar a la Confederación
Hidrográfica del Tajo, previamente el estudio hidrológico y los cálculos
hidráulicos correspondientes para analizar los aspectos mencionados, junto con
los planos a escala adecuada donde se delimiten las citadas zonas. Se llevará a
cabo un estudio de las avenidas extraordinarias previsibles con objeto de
dimensionar adecuadamente las obras previstas.
•
En cuanto a las aguas residuales que puedan generarse como consecuencia de
las actividades que surjan con la puesta en práctica del PO, se significa que la
Confederación Hidrográfica del Tajo tiene por norma no autorizar instalaciones
de depuración que recojan los vertidos de un único sector, polígono o
urbanización. Se deberá por tanto prever la reunificación de los vertidos de
aquellas parcelas o actuaciones urbanísticas que queden próximas (aunque
sean de promotores distintos) con el fin de diseñar un sistema de depuración
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
94
conjunto, con un único punto de vertido. Además, se deberá tener en cuenta que
la red de colectores, de acuerdo a lo que especifica el Plan Hidrológico, deberá
ser separativa, por lo cual se deberá confirmar este extremo al pedir la
autorización de vertidos. Se diseñarán redes de saneamiento estancas, para
evitar infiltración de las aguas residuales urbanas a las aguas subterráneas.
•
Todos los depósitos de combustibles y redes de distribución de los mismos, ya
sean enterrados o aéreos, deberán ir debidamente sellados y estancos para
evitar igualmente su infiltración a las aguas subterráneas. Estas instalaciones
deben pasar periódicamente sus pruebas de estanqueidad. Lo mismo se ha de
aplicar para todas las instalaciones de almacenamiento y distribución de otras
sustancias susceptibles de contaminar el medio hídrico.
•
Si se va a realizar alguna obra en zona de policía se deberán especificar las
obras que se pretenden llevar a cabo, sobre todo si existe movimiento de tierras,
afección a la vegetación de ribera o en general, al dominio público hidráulico. Si
existiera alguna afección a la vegetación riparia, ésta deberá ser repuesta. Se
especificarán qué especies se van a utilizar para la revegetación, cómo va a
llevarse a cabo su plantación y su mantenimiento, así como el origen del agua
que se va a usar para su riego, si es el caso. Así mismo, en las labores de
limpieza de cauce y márgenes, se indicará la maquinaría con la que se cuenta y
el procedimiento que se pretende seguir para alcanzar el objetivo.
•
Toda actuación que se realice en Dominio Público Hidráulico deberá contar con
la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Tajo.
•
Si como consecuencia del PO se prevé la creación o mejora de vías de
comunicación, será necesario estudiar con detalle los cruces de tales vías con
los cauces naturales, de forma que se mantengan las características de éstos.
Se sugiere, en relación con estas obras de cruce, que se proyecten con una sola
luz para reducir el peligro de obstrucción. Se deberán respetar las capacidades
hidráulicas y calidades hídricas de los cursos de agua. En los puntos de cruce, el
proyecto definitivo deberá contemplar la restauración de los cauces en una
longitud, tanto aguas arriba, como aguas abajo, que supere la zona de influencia
de las obras. En las zonas donde las carreteras o caminos discurran paralelos a
algún cauce, deberá evitarse la afección al mismo y se cuidará expresamente el
drenaje de los terrenos. Se recomienda una especial atención a los estudios
hidrológicos, con el objeto de que el diseño de las obras de fábrica que se
construyan garantice el paso de avenidas extraordinarias.
•
Las reforestaciones que afecten directamente a las riberas, por tratarse de
actuaciones que se realizan en dominio público hidráulico, deberán contar con la
preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Tajo, quien valorará
si las propuestas de especies y tratamientos son los adecuados para una mayor
protección y mantenimiento de dicho dominio. En principio, se deberán utilizar
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
95
especies autóctonas. Se especificarán qué especies se van a utilizar para la
revegetación, cómo va a llevarse a cabo su plantación y su mantenimiento, así
como el origen del agua que se va a usar para su riego, si es el caso. Así mismo,
en las labores de limpieza de cauce y márgenes, se indicará la maquinaria con la
que se cuenta y el procedimiento que se pretende seguir para alcanzar el
objetivo.
•
Respecto al parque de maquinaria a utilizar para la realización de las distintas
unidades de obra, puede generar residuos líquidos peligrosos susceptibles de
contaminación de las aguas subterráneas y superficiales, como pueden ser
aceites y otros compuestos. Se recomienda una gestión adecuada de estos
residuos que evite la contaminación de las aguas.
Además de lo anteriormente expuesto, se tendrán en cuenta las siguientes
indicaciones de carácter general:
•
Toda actuación que se realice en la zona de policía de cualquier cauce público,
definida por 100 m de anchura medidos conjuntamente y a partir del cauce,
deberá contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica
del Tajo, según establece y en particular las actividades mencionadas en el
artículo 9 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
•
Se han de respetar las servidumbres de 5 m de anchura de los cauces públicos,
según establece el artículo 6 del Real Decreto Legislativo 1/2001.
•
En ningún caso se autorizarán dentro del Dominio Público Hidráulico la
construcción, montaje o ubicación de instalaciones destinadas a albergar
personas, aunque sea con carácter provisional o temporal, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 77 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico.
•
Las captaciones de aguas públicas deberán de disponer de la correspondiente
autorización, cuyo otorgamiento corresponde a la Confederación Hidrográfica del
Tajo.
•
Todos aquellos vertidos de aguas residuales que se produzcan debidos a las
posibles actividades que se generen, deberán contar con la preceptiva
autorización, de acuerdo con la vigente Legislación de Aguas, y en particular con
el Artículo 245 y siguientes del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
96
8.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Debido a que el PO FEDER 2014-2020 de la Comunidad de Madrid no concreta
número, cuantía o localización geográfica de cada tipo de actuación, se considera
necesario establecer un Plan de Seguimiento o Plan de Vigilancia que permita
disponer, a posteriori, de la información básica en relación a la incidencia real que
cada actuación tiene sobre el cumplimiento de los objetivos y criterios ambientales
establecidos en los diferentes ámbitos institucionales.
Debe preverse, a ese fin, tanto el seguimiento individual de las actuaciones elegibles,
como del conjunto del Programa, mediante el empleo de un sistema de indicadores.
Se proponen como indicadores los recogidos en el cuadro 5 del Anexo II del
Documento de Referencia proporcionado por el Órgano Ambiental de la Comunidad de
Madrid y los contemplados en el Anexo I del Reglamento FEDER 1301/2013.
A continuación se detallan los indicadores del Documento de Referencia:
Tabla 30. Propuesta de Indicadores ambientales para el seguimiento
•
•
•
•
Biodiversidad
Flora
Fauna
Suelo
Paisaje
•
•
•
•
•
•
•
Afección negativa a espacios naturales protegidos o lugares Natura 2000
(nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie afectada)
Superficie total ocupada (ha), y superficie de hábitats naturales valiosos
destruidos por ocupación o degradados por contaminación u otros
efectos en cada actuación (bosques naturales, hábitats de alta montaña,
hábitats esteparios, ríos, riberas, humedales, u otros hábitats protegidos
o considerados prioritarios) (longitud para hábitats lineales)
Superficie ocupada o afectada por la actuación en montes de utilidad
pública, montes preservados, vías pecuarias y zona de policía del
dominio público hidráulico
Afección negativa a especies catalogadas: número de actuaciones y
especies afectadas
Afección negativa al patrimonio geológico: número de actuaciones y tipo
de elementos afectados
Afección negativa a la naturalidad, representatividad y carácter de
paisajes naturales, agrarios o urbanos valiosos
Actuaciones elegibles positivas de conservación de la naturaleza; número
de actuaciones e inversión en materia de:

Planificación y gestión de espacios naturales protegidos y Red Natura
2000

Planificación y conservación de especies o hábitats amenazados

Conservación del patrimonio geológico

Conservación del paisaje
Superficie (ha) de reforestación y creación de superficies forestales
Actuaciones de recuperación de entornos naturales degradados:
superficie e inversión
Actuaciones de lucha contra la erosión (superficie e inversión)
Actuaciones para la remediación de suelos contaminados: nº, superficie e
inversión
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
97
Población
humana
Aire
Agua
Salud humana
Patrimonio
cultural
Bienes materiales
•
Recursos hídricos naturales en Hm3/año (nuevo consumo neto de
agua) que requiere la actividad elegible y que se van a detraer de los
ecosistemas naturales (superficiales o subterráneos)
•
Actuaciones de saneamiento y depuración de aguas residuales
urbanas: nº de depuradoras construidas, habitantes equivalentes
depurados, y km de río cuya calidad ha mejorado
•
Redes de saneamiento creadas (km)
•
Redes de abastecimiento creadas (km)
•
Proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente
(Inversión)
•
Actuaciones de implantación de las Mejores prácticas ambientales
(Inversión)
•
Actuaciones para la prevención y corrección del impacto acústico
(inversión)
•
Generación de residuos peligrosos y no peligrosos (t/año).
•
Actuaciones para la gestión
Inversión/sistema de tratamiento
•
Actuaciones para la implantación de recogida selectiva de residuos: nº
municipios y población servida
•
Número de actuaciones de conservación y protección del patrimonio, y
su financiación:

Arquitectónico.

Arqueológico.

Etnográfico.

Paleontológico.
y
tratamiento
de
residuos.
Fuente: Documento de Referencia Comunidad de Madrid
Se estima la pertinencia de los indicadores ambientales propuestos y recogidos en la
tabla anterior (Tabla 30). No obstante y debido a la naturaleza de los Objetivos
Temáticos seleccionados y a las actuaciones del PO para la consecución de unos
objetivos específicos concretos, se reconoce que éstos son numerosos y que hacen
más compleja la importante labor de seguimiento del PO.
El seguimiento del PO ha de ser una labor ágil y de utilidad para el interés general, y
por ello se han seleccionado 8 indicadores fundamentales, que son los que
necesariamente deben ser objeto de análisis y seguimiento. Esta selección de
indicadores ambientales se presenta a continuación:
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
98
Tabla 31. Indicadores ambientales fundamentales para el seguimiento
•
Biodiversidad
Flora
Fauna
Suelo
Paisaje
•
•
•
Población humana
Aire
Agua
Salud humana
Patrimonio
cultural
Bienes materiales
Afección negativa a espacios naturales protegidos o lugares Natura
2000 (nº de actuaciones, nº de espacios afectados, superficie
afectada)
Superficie ocupada o afectada por la actuación en montes de utilidad
pública, montes preservados, vías pecuarias y zona de policía del
dominio público hidráulico
Actuaciones de recuperación de entornos naturales degradados:
superficie e inversión
Actuaciones para la remediación de suelos contaminados: nº,
superficie e inversión
•
Proyectos de I+D+i para la protección y mejora del medio ambiente
(Inversión)
•
Generación de residuos peligrosos y no peligrosos (t/año).
•
Actuaciones para la implantación de recogida selectiva de residuos: nº
municipios y población servida
•
Número de actuaciones de conservación y protección del patrimonio, y
su financiación:

Arquitectónico.

Arqueológico.

Etnográfico.

Paleontológico.
Fuente: Documento de Referencia Comunidad de Madrid
De todos los indicadores de seguimiento que propone el Reglamento 1301/2013 en su
Anexo 1, denominado Indicadores comunes de productividad de la ayuda del FEDER
conforme al objetivo de «Inversión en crecimiento y empleo» (Artículo 6), la
Comunidad de Madrid ha elegido los siguientes para el seguimiento del PO, lo cual se
considera óptimo:
Tabla 32. Indicadores de productividad para el seguimiento del PO elegidos por la CAM
Turismo
sostenible
Rehabilitación
del suelo
Naturaleza y
biodiversidad
Energía y
cambio
climático
•
Aumento del número de visitas previstas a lugares pertenecientes al
patrimonio cultural y natural y atracciones subvencionadas en
visitas/año
•
Superficie total de suelo rehabilitado en hectáreas
•
Superficie de los hábitats subvencionados para alcanzar un mejor
estado de conservación en hectáreas
•
Capacidad adicional de producir energía renovable en MW
•
Reducción de consumo anual de energía primaria en edificios públicos
en kWh/año
Fuente: Reglamento (UE) Nº1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento
y empleo
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
99
9.
INFORME DE VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS
ALTERNATIVAS Y DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS
9.1. CONTRIBUCIÓN
FINANCIERA A LAS ACTIVIDADES DE MAYOR INTERÉS
AMBIENTAL
Para la elaboración de este apartado se han considerado las actividades previstas en
el PO FEDER de la Comunidad de Madrid de mayor efecto positivo sobre el medio
ambiente (aquellas que han obtenido una puntuación superior a 1 en la valoración de
efectos ambientales):
Tabla 33. Contribución financiera de las actividades favorables para el medio ambiente
10.
EJE
Actuaciones
Realización de inversiones en edificios
administrativos,
hospitalarios,
educativos y del sector residencial
existentes o de nueva construcción
Eje 4: Favorecer la
transición
de
una
economía
baja
en
carbono en todos los
sectores
Instalaciones para la producción de
energía renovable que permitan un alto
rendimiento, al producir calor y
electricidad en un único proceso
Impulso a la inversión directa por parte
de Administraciones y empresas
públicas en transporte sostenible para la
renovación de las flotas actuales de
vehículos destinados a transporte
público o infraestructuras de recarga
eléctrica para transporte
Asignación financiera
13,20 %
1,40%
Implantación de medidas para la mejora
de la movilidad urbana sostenible
(ampliación de red de carriles bici,
infraestructuras verdes, sensibilización y
concienciación a la ciudadanía)
Eje 9: Promover la
inclusión social y luchar
contra la pobreza
Operaciones de realojo de la población
marginada
12,01%
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
100
EJE
Actuaciones
Asignación financiera
Ayudas/convenios
apoyo
a
la
realización de todo tipo de inversiones
en edificios administrativos promovidos
por la Administración o de vivienda
protegida,
centros
sanitarios,
educativos, culturales, deportivos, de
servicios sociales y otros destinados a
la prestación de servicios públicos, tanto
existentes, como de nueva construcción
por parte de los Ayuntamientos de la
Comunidad de Madrid
Ayudas/convenios
apoyo
a
la
realización de actuaciones en materia
de reducción de consumo de energía en
relación con la utilización de las
infraestructuras de prestación de
servicios públicos, tanto las ya
existentes, como las de nueva
construcción
Ayudas/convenios para la dotación de
nuevas instalaciones productoras de
energías renovables, con nula emisión
de gases de efecto invernadero, en
puntos cercanos al consumo
Eje
Prioritario
12:
Desarrollo
Urbano
Sostenible
Ayudas/convenios para la promoción de
la movilidad sostenible
4,80%
1,20%
Ayudas/convenios para impulso de
proyectos e iniciativas que contribuyan a
la
conservación,
restauración
y
promoción del patrimonio cultural
Ayudas/convenios para proyectos que
contribuyan a la conservación de
especies y diversidad de ecosistemas,
actividades de entretenimiento como el
ecoturismo, prevención o reducción de
la masificación y de la concentración
turística
Ayudas/convenios para adecuación y
mejora de accesos y senderos, las vías
y otras infraestructuras verdes
Ayudas/convenios para mantener y
mejorar la biodiversidad, incluyendo las
zonas
Natura
2000;
recuperar,
conservar y rehabilitar ecosistemas
forestales; evitar la degradación del
recurso suelo; conservación de los tipos
de hábitats y las especies, creación y
mantenimiento
de
corredores
ecológicos, conservación y creación de
infraestructuras verdes
5,92%
0,74%
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
101
EJE
9.2 VIABILIDAD
Actuaciones
Asignación financiera
Ayudas/convenios para rehabilitación de
viejas zonas industriales, mejora de
zonas degradadas paisajísticamente,
reducción de la contaminación del suelo
y atmosférica, reducción de la
contaminación acústica
0,74%
FINANCIERA
CORRECCIÓN AMBIENTAL
DE
LAS
MEDIDAS
DE
PREVENCIÓN
Y
En el apartado 7 del presente Informe de Sostenibilidad Ambiental, se establecen las
medidas de prevención y corrección ambiental. Los gastos derivados de su aplicación
deben asignarse a la Autoridad de Gestión que cuenta con una dotación financiera
específica de Asistencia Técnica con cargo al PO FEDER de la Comunidad de Madrid.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
102
10.
RESUMEN NO TÉCNICO
El presente Informe de Sostenibilidad Ambiental, es el resultado de la primera fase del
proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Operativo FEDER de la
Comunidad de Madrid 2014-2020.
Este proceso responde a lo dispuesto en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo 12, sobre obligatoriedad de someter a evaluación
medioambiental determinados planes y programas que puedan tener efectos
significativos sobre el medio ambiente. Esta directiva fue traspuesta al derecho
nacional mediante la Ley 9/2006 13 que se mantiene, a pesar de haber sido derogada,
ya que el presente Informe se elabora bajo dicha legislación de acuerdo a la
disposición final undécima de la Ley 21/2013 14 sobre entrada en vigor en relación con
la normativa autonómica de desarrollo.
Esta Evaluación pretende conseguir un alto nivel de protección del medio ambiente,
contribuyendo a la incorporación de los aspectos ambientales en la preparación y
adopción del futuro PO.
Una vez realizada la presentación del avance del Programa, descrito el marco de
referencia en materia de sostenibilidad -a nivel internacional, comunitario, nacional y
regional- y definidos los objetivos, principios de sostenibilidad y criterios ambientales
adoptados, se ha procedido al análisis del contexto medio ambiental de la región,
teniendo en consideración aquellos aspectos que pudieran dificultar la consecución de
los objetivos ambientales y la aplicación de los criterios y principios señalados.
De acuerdo a este análisis, los problemas ambientales de mayor relevancia en la
región son los siguientes:
•
La elevada presión demográfica de la región que lleva consigo la construcción
de infraestructuras y vías de comunicación, con la consiguiente pérdida de
riqueza paisajística y biodiversidad.
•
La demanda de agua de la Comunidad de Madrid y su dependencia respecto a
las reservas hídricas, que pudiera resultar crítica en época de sequía.
La incidencia de incendios forestales.
•
•
El alto consumo de energía (a pesar del descenso producido en los últimos
años) en relación con la baja capacidad de producción de energía con recursos
autóctonos.
12
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de junio de 2001 relativa
a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
13
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente.
14
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
103
•
La elevada generación de residuos principalmente urbanos.
•
Los efectos negativos del extenso parque de vehículos que afectan a la calidad
del aire.
A partir del análisis de los efectos que sobre el medio ambiente tendrán las
actuaciones presentes en el PO, valorando el posible impacto positivo o negativo de
cada una de ellas, se ha identificado la “Alternativa ambientalmente más favorable”.
Respecto a la alternativa programada, la considerada ambientalmente más favorable,
no considera dos acciones dirigidas a fortalecer las instituciones de I+D y la creación,
consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas, la primera, y
a promover operaciones de realojo de la población marginada, la segunda.
No obstante, las razones que justifican la inclusión de las dos acciones mencionadas
en la alternativa programada se basan, en primer lugar, en la apuesta de la
Comunidad de Madrid por fortalecer las instituciones de I+D y la creación,
consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas. Este esfuerzo
se traducirá, entre otras acciones, en el establecimiento de subvenciones y convenios,
de manera que no resulta posible determinar a priori las actuaciones que se llevarán a
cabo, si éstas serán para creación de nuevas infraestructuras o para mejora de las
existentes, cuyo impacto sobre el medio ambiente sería menor y compensado, si se
tiene en cuenta la repercusión positiva de dichos convenios en materia de
investigación e innovación.
En segundo lugar, las operaciones de realojo previstas, si bien tendrán un efecto
negativo sobre el medioambiente en cuanto al proceso de desmantelamiento de los
núcleos chabolistas, tendrán un indudable efecto positivo al producirse la
desocupación de dominio público (recuperándose estas zonas actualmente degradas
y marginadas) así como la disminución y freno del vertido y contaminación sobre el
entorno, derivado de la ocupación de un terreno sin urbanizar. Además, y desde el
punto de vista socioeconómico, siempre y cuando el realojo se realice en viviendas
situadas en un entorno urbano integrado social y físicamente, se dotará de vivienda
digna a familias que actualmente vive en condiciones marginales y de pobreza.
Las actividades de mayor efecto positivo sobre el medio ambiente previstas en el PO
se encuadran en los ejes 4 (Favorecer la transición de una economía baja en carbono
en todos los sectores) y 12 (Desarrollo Urbano Sostenible), alcanzando su asignación
financiera un 28% del total del PO.
Con el objetivo de minimizar o evitar los posibles efectos negativos sobre el medio
ambiente de las actuaciones del programa, se han identificado una serie de medidas
preventivas y correctoras.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
104
Para garantizar el avance de las actuaciones programadas en el PO, se ha
considerado el establecimiento de un Plan de Seguimiento que permita disponer, a
posteriori, de la información básica en relación a la incidencia real que cada actuación
tiene sobre el cumplimiento de los objetivos y criterios ambientales considerados. De
este modo, se ha realizado una propuesta de indicadores de acuerdo al Documento
de Referencia proporcionado por el Órgano Ambiental de la Comunidad de Madrid y a
los contemplados en el Anexo I del Reglamento FEDER Nº 1301/2013.
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL
FEDER DE LA COMUNIDAD DE MADRID PARA EL PERIODO 2014-2020
105