NOVEDADES EN EL PROCESO DE

NOVEDADES
EN EL PROCESO DE
1.- La presentación de solicitudes acogidas al Proceso Extraordinario de Nonnalización deberán
presentarse en las oficinas habilitadas al efecto en la provincia en la que vaya a ejercerse la actividad
laboral, según se establece en el apartado Cuarto 3a) de la ORDEN PRE/140/2005.
2.- Podrán acogerse al Proceso todos los ciudadanos extranjeros que se encuentren en España en
el momento de la solicitud en situación de estancia por estudios, residencia sin autorización de
trabajo y solicitantes de asilo siempre que cumplan con el resto de los requisitos exigidos. Todos
ellos como así figura en el punto 2 de las Instrucciones de desarrollo de la Orden PRE/140/2005 tienen
además la posibilidad que otorga el Reglamento de ejecución de la L.O. 4/2000 en su Título IX de
modificar su situación por las que en él se señalan, por lo que podrá informarseles de la existencia de
otras vías o procedimientos.
Concretamente, los solicitantes de asilo también podrán acogerse,pero no estarán exentos de presentar
certificado de antecedentespenales.
3.- Tasas: Se remite información sobre tasas dado que las que constan en el Manual del Procedimiento
de Normalización Extraordinaria no coinciden con las establecidas para el año 2005, que son las
aplicables. Las mismas, como sabéis están actualizadas sumándolesel coeficiente del 1.02 % respecto
del año 2004.
Tasas autorizaciones de trabajo iniciales 2 veces SMI 175.65 ~ => 2 veces SMI 351.30 ~
(l@s
trabajador@:sdiscontínu@s en el servicio doméstico no pagantasasde trabajo)
4.- Con objeto de unificar criterios se infoma que, exceptuando los supuestos de contratación de
trabajadores discontínuos en el servicio doméstico, los trabajadoresextranjeros sólo podrán ser objeto de
una contratación en el Proceso de Normalización. Por lo tanto, sólo puede ser presentadauna solicitud
de normalización para cada trabajador y sin que quepa compatibilizar dos sectores de actividad
diferentes ni dos empleadoresdistintos.
5.- Todos aquellos certificados de antecedentespenalesdebidamenteexpedidos por los paísesde origen
o de aquellos en los que se haya residido en los cinco últimos años y/o legalizados con posterioridad al 8
de agosto de 2004 seránválidos para este Proceso.
También lo seránaquellos otros que se hayan emitido por los paísesde origen o de aquellos en los que
se haya residido en los últimos cinco años posteriormente a la fecha en la que se haya empadronado el
extranjero en un municipio español, siempre que se acredite la estancia continuada en España del
trabajador desdedicha fecha.
6.- Os comunicamosque se ha colgado en la páginaweb de la Secretariade Estadode Inmigracióny
Emigraciónlos modelosde contratosque,de forma orientativa,podránutilizarseenel Proceso.
7.- PENALES
El Convenio firmado por la Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, el Ministerio de
Administraciones Públicas y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación eliminó (para el
proceso de normalización) el trámite formal de legalización en el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación de los certificados de antecedentes penalesemitidos por países extranjeros.
No obstante la supresión de la legalización por parte del MAEC, este Ministerio mantiene su
colaboración en el control del rigor del proceso en relación con los certificados de penales que, como
sabes,es uno de los ámbitos donde es muy importante la necesidadde extremar nuestros controles.
En todo caso y con carácter general hay que tener en cuenta que los únicos Estados que han
autorizado la emisión válida de certificados de penales en sus consulados en España son los siguientes:
paísesfirmantes del Convenio de la Haya: Argentina, Colombia, Venezuela y Rusia
paísesno firmantes del Convenio de la Haya: Paraguay, Chile y Pero.
Esta autorización de emisión del certificado en España no exime cumplir los requisitos de
apostilla o legalización establecidos con carácter general.
Los certificados emitidos en los consulados en España de países distintos de estos siete no
son válidos. En todo caso se recuerda la posibilidad de consultar directamente al Ministerio de
Asuntos Exteriores y Cooperación la validez del certificado presentado.
8.- La Disposición Transitoria 3adel Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre dispone un Proceso de
normalización a través del cual se podrá obtener una autorización de residencia y trabajo por cuenta
ajena inicial siempre que se cumplan determinados requisitos. Entre ellos se destaca el que los
trabajadoresextranjeros figuren empadronados en un municipio español, al menos con 6 meses de
antelación a la entrada en vigor de dicho Real Decreto; en ningún caso puede confundirse con la
permanencia en España.
El requisito es estar empadronado en un municipio español, no encontrarse en España en situación
irregular desde una determinada fecha. Por tanto, no es objeto de discusión la veracidad de otros
posibles medios de prueba para acreditar estancia en España con anterioridad al 8 de agosto de 2004.
9.- En cuanto a la permanencia en España de los ciudadanos extranjeros que se acojan al proceso,
tenemosque presumir la misma salvo que del estudio del expediente pudiera derivarse lo contrario por
sellos de salida de España, renovaciones en el exterior, expediciones de pasaportesnuevos en su país,
etc.
La ORDEN PRE/140/2005 establece en su Apartado Sexto 1 b) que la documentación que habrá de
aportarse a la solicitud será "copia completa del pasaporte o documento de viaje, o cédula de
inscripción,en vigor, del trabajador extranjero, así como otros pasaportes o documentos de viaje del
mismo" con el fin de acreditar la permanencia continuada desde la fecha de inscripción en el padrón
municipal. A estos efectos se entenderá por tal, si no consta que el trabajador extranjero ha abandonado
el territorio nacional en ningun momento durante los seis meses referidos. Esa continuidad no quedará
afectada por la ausencia o ausencias del territorio español no superiores a 60 dias o acreditando
documentalmente las circunstancias personales o familiares que exigieron la ausencia en cuyo caso
podrá ampliarse el plazo excepcionalmente.
10.- Por último, señalar que todos los trabajadores extranjeros en este proceso (incluídos los residentes
no lucrativos, los estudiantes, etc.), deben presentar tanto el certificado d~ antecedentespenales, como
el de empadronamiento, en las mismas condiciones que el resto.
Con objeto de obviar posibles confusiones en el desenvolvimiento habitual de la gestión de la
tramitación de expedientes se comunica que, la información facilitada por esta Unidad, relativa a
expedición de Certificados de AntecedentesPenales y su legalización respondeúnicamente a supuestos
del proceso de normalización extraordinaria, sin que por ello se vea afectado el procedimiento habitual
de legalizaciones que se viene siguiendo en el marco del procedimiento ordinario.
De contonnidad con lo previsto en la Orden PRE 140flOO5 y su Instrucción séptima de
desarrollo y con objeto de lograr la má.xima agilidad y eficacia del proceso de normalización, se
recuerdapara su transmisión a las distintas unidades del proceso, que la presentación de una solicitud
con una deficiente acreditación de que el trabajador extranjero carece de antecedentespenales tanto en
España,como en los países en los que hubiera residido en los cinco años anteriores o, que los mismos
no están debidamente legalizados o una indebida acreditación de titulación o de la capacidad exigida
para el ejercicio de la profesión por pacte del citado trabajador, no resulta causade inadrnisión a trámite,
de acuerdo con lo establecidoen el apartado séptimo 2 de la citada Orden.
En base a lo anterior y como ya conocen esas Unidades, la solicitud de residencia y trabajo
presentadaserá admitida a trámite, condicionando su admisión efectiva a la presentaciónde determinada
documentación, o bien a la subsanaciónde los defectos materiales o formales que existieran al presentar
la solicitud ante la correspondienteunidad de tramitación.
Finalmente reseñar que de acuerdo con lo previsto en citado apartado séptimo 2 serán
inadmitidas a trámite:
-por falta de legitimación del solicitante, o insuficiente acreditaciónde la representación.
-por presentaciónde la solicitud fuera del plazo legalmente establecido,
-por tratarsede la reiteración de una solicitud ya denegada,siempre que las circunstancias que
motivaron la denegaciónno hayan variado,
-cuando se trate de solicitudes manifiestamente carentesde fundamento (incluyendo cuando
no se presente la documentación prevista, según el caso, en los apartados Sexto.l.b), c) o d), o Sexto
.2.b), o e) de la Orden PRE 140/2005),
-cuando dicha solicitud no sea realizada personalmente y dicha circunstancia sea exigida por
ley
11.- La presentación de solicitudes acogidas al Proceso Extraordinario de Nonnalización deberán
presentarse en las oficinas habilitadas al efecto en la provincia en la que vaya a ejercerse la actividad
laboral, según se estableceen el apartado Cuarto 3a) de la ORDEN PRE/140/2005.
12.- No resulta necesariopara admitir la solicitud que presenteel empleador o cabezade familia para
nonnalizar un trabajador de servicio doméstico fijo, ante las Oficinas de la Tesorería de la Seguridad
Social o sus Entidades Gestoras,que se obtenga por aquellos, con carácterprevio, el Código de cuenta
cotización (T A6) , ya que las mencionadas Oficinas recepcionarán la solicitud de fonna provisional sin
otorgar número, en el Régimen Especial de Empleados de Hogar.
Posteriormente cuando se haga la afiliación y /0 alta en las Oficinas de la Tesorería de la Seguridad
Social de los trabajadoresse dotará al empleador o cabezade familia del correspondientenúmero.
13.- Sobre el PASAPORTE, entendiendo éste como el documento imprescindible que deberá
acompañarsea la solicitud en el actual proceso de normal17Jtción,y que sirve para acreditar la identidad
personal, parece oporturno realizar las siguientes precisiones:
-Se admitirán todos aquellos pasaportes que se encuentrenen vigor, aunque estén expedidos con
posterioridad al 8 de agosto de 2004, incluso en el supuesto de que no conste en ellos ningún sello de
entrada ni de salida por ningún puesto fronterizo.
-No se adminitirán pasaportes caducados, excepto cuando la caducidad se haya producido con
posterioridad al 7 de febrero de 2005 y se acompañe la solicitud de renovación de los
mismos recepcionada por la correspondiente misión diplomática u oficina consular.
No se admitirá ningún otro documento en sustitución del pasaporte en vigor, ni siquiera aquellos
que puedan ser emitidos por las misiones diplomáticas, oficinas consularesu otras autoridadesde su país
de origen, indicando que el pasaporte se encuentra extraviado o ha sido robado.
15. El requisito es estar empadronado en un municipio español, no encontrarse en España en situación
irregular desde una determinada fecha. Por tanto, no es objeto de discusión la veracidad de otros
posibles medios de pruebapara acreditar estancia en España con anterioridad al 8 de agosto de 2004.
16.- En cuanto a la pennanencia en España de los ciudadanos extranjeros que se acojan al proceso,
tenemos que presumir la misma salvo que del estudio del expediente pudiera derivarse lo contrario por
sellos de salida de España. renovaciones en el exterior, expediciones de pasaportesnuevosen su país,
et.:. La ORDEN PRE/14012005establece en su Apartado Sexto 1 b) que la documentaciónque habrá de
aportarse a la solicitud será "copia completa del pasaporte o documento de viaje, o cédula de
inscripción, en vigor, del trabajador extranjero, así corno otros pasaportes o documentos de viaje del
mismo" con el finde acreditar la permanencia continuada desde la fecha de inscripción en el padrón
municipal. A estos efectos se entenderá por tal, si no consta que el trabajador extranjero ha abandonado
el territorio nacional en ningun momento durante los seis mesesreferidos.
Esa continuidad no quedará afectada por la ausenciao ausenciasdel territorio españolno superioresa 60
dias o acreditando docurnentalmente las circunstancias personales o familiares que exigieron la ausencia
en cuyo caso podrá ampliarse el plazo excepcionalmente.
Por último. señalar que todos los trabajadores extranjeros en este proceso (incluídos los residentes no
lucrativos, los estudiantes,etc.), deben presentartanto el certificado de antecedentespenales,como el de
empadronamiento, en las mismas condiciones que el resto. 17.- Estudiantes: La Orden PRE/140/2005 establece en su Apartado Séptimo 2. que la admisión a
trámite de una solicitud presentada al Proceso de Normalización "implicará el archivo de oficio de
cualquier otra solicitud de residencia o de residencia y trabajopara el mismo extranjero que hubiere sido
presentada con anterioridad". (Los titulares de una autorización de estudios tienen la consideración
jurídica de estancia y la autorización de trabajo de que goza no conlleva residencia).
Por otro lado, el anexo a las Instrucciones de Desarrollo de la Orden PRE/140/2005 que se os envió el
dia 16 de febrero dispone en su Apartado 1.1 segundo párrafo, que "en caso de concederse dicha
autorización de residencia y trabajo, y por ser incompatibles entre sí las situaciones de estancia y
residencia (art. 29.1 de la L.O. 4/2000), la autorización de estancia por estudios se extinguirá por
resolución motivada de la Autoridad que la concedió"
De todo ello se desprende que el titular de una autorización de trabajo como consecuencia de la
titularidad de una autorización de estancia por estudios podrá mantener dicha situación hasta que se
resuelva su solicitud de Normalización.
18.- Presentación de Solicitudes: De conformidad con lo previsto en la Orden PRE 140/2005 y su
Instrucción séptima de desarrollo y con objeto de lograr la máxima agilidad y eficacia del proceso de
normalización, se recuerda para su transmisión a las distintas unidades del proceso,que la presentación
de una solicitud con una deficiente acreditación de que el trabajador extranjero carece de antecedentes
penales tanto en España, como en los países en los que hubiera residido en los cinco años anteriores o,
que los mismos no están debidamente legalizados o una indebida acreditación de titulación o de la
capacidad exigida para el ejercicio de la profesión por parte del citado trabajador, no resulta causa de
inadmisión a trámite, de acuerdo con lo ~blecido en el apartado séptimo 2 de la citada Orden.
En base a lo anterior y como ya conocen esasUnidades, la solicitud de residencia y trabajo presentada
será admitida a trámite, condicionando su admisión efectiva a la presentación de determinada
documentación,o bien a la subsanaciónde los defectos materiales o formales que existieran al presentar
la solicitud ante la correspondiente unidad de tramitación.
Finalmente reseñar que de acuerdo con lo previsto en citado apartado séptimo 2 seráninadmitidas a
trámite:
-por falta de legitimación del solicitante, o insuficiente acreditación de la representación.
-por presentaciónde la solicitud fuera del plazo legalmente establecido,
-por tratarse de la reiteración de una solicitud ya denegada, siempre que las circunstancias que
motivaron la denegaciónno hayan variado,
-cuando se trate de solicitudes manifiestamente carentes de fundamento (incluyendo cuando no se
presente la documentación prevista, según el caso, en los apartados Sexto.l.b), c) o d), o Sexto .2.b), o
e) de la Orden PRE 140/2005),
-cuando dicha solicitud no searealizada personalmente y dicha circunstancia seaexigida por ley.
19.- Compatibilidad Estudiantes: La Orden PRE/140/2005 establece en su Apartado Séptimo 2. que
la admisión a trámite de una solicitud presentada al Proceso de Nonnalización "implicará el archivo de
oficio de cualquier otra solicitud de residencia o de residencia y trabajo para el mismo extranjero que
hubiere sido presentada con anterioridad". (Los titulares de una autorización de estudios tienen la
consideración jurídica de estancia y la autorización de trabajo de que goza no conlleva residencia).
Por otro lado, el anexo a las Instrucciones de Desarrollo de la Orden PRE/140/2005 que se os envió el
dia 16 de febrero dispone en su Apartado 1.1 segundo párrafo, que "en caso de concedersedicha
autorización de residencia y trabajo, y por ser incompatibles entre sí las situaciones de estancia y
residencia (art. 29.1 de la L.D. 4/2000), la autorización de estancia por estudios se extinguirá por
resolución motivada de la Autoridad que la concedió"
De todo ello se desprende que el titular de una autorización de trabajo como consecuencia de la
titularidad de una autorización de estancia por estudios podrá mantener dicha situación hasta que se
resuelva su solicitud de Normalización.
20.- Empleados del Hogar: Se han recibido diferentes consultas en estaUnidad de Seguimiento acerca
de la posibilidad de que un empleador extranjero pueda contratar al amparo del proceso de
normalización y, al mismo tiempo, que este contrato pueda ser a favor de un familiar que conviviera con
el citado empleador. Al respectose informa que:
Si bien es cierto que un empleador extranjero si cumple con los requisitos de estar inscrito en el
correspondiente Régimen de Seguridad social, se encuentra al corriente del cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y de las cuotas exigibles por la Seguridad Social y cumple el resto de los
requisitos exigibles por la Orden PRE 140/2005 puede contratar al amparo del proceso de
normalización, no lo es menos que el citado empleador se encuentra sometido a idénticas condiciones,
circunstancias y restricciones que los nacionales españoles. En este sentido y en cuanto a la
contratación de familiares, hay que tener en cuenta que según el Estatuto de los trabajadores están
excluídos los trabajos familiares, salvo que se demuestre la condición de asalariadosde quienes lo llevan
a cabo. Se considerarán familiares, a estos efectos, siempre que convivan con el empresario, el cónyuge,
los descendientes, ascendientes y demás parientes por consanguinidad o afinidad, hasta el segundo
grado inclusive y, en su ca~, por adopción. Por otro lado, están excluídos del ámbito de aplicación del
Régimen General de la Seguridad Social, salvo prueba de su condición de asalariado, el cónyuge,
descendientes, ascendientesy demás parientes del empresario por consanguinidad, afmidad o adopción,
hasta el segundo grado inclusive, ocupados en su centro o centros de trabajo, CUANDO CONVIVAN
en su hogar y estén a su cargo.
Por otra parte, el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos incluye al ónyuge y familiares hasta el
segundo grado inclusive por consanguinidad, afinidad y adopción que colaboren con el trabajador
autónomo de forma personal, habitual y directa y no tengan la condición de asalariados.
En la línea de lo anterior debe significarse que el proceso de normalización se dirige a dotar de
autorización de residencia y trabajo a los trabajadores extranjeros que se encuentren en España y que
sean contratados por empresarios o empleadores para obtener una autorización inicial de residencia y
trabajo por cuenta ajena y no por cuentapropia.