El Perito Institucional - Comisión Nacional de Arbitraje Médico

Institutos de Seguridad Social
para Atención Médica
Comisión de Arbitraje Médico del
Estado de Sinaloa
C.A.M.E.S.
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XV SESION ORDINARIA DEL CONSEJO
MEXICANO DE ARBITRAJE MEDICO
OAXACA, OAXACA
VIERNES 13 DE NOVIEMBRE DE 2009
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“PROPUESTA DE INCORPORACIÓN
DE PERITO INSTITUCIONAL EN
LEGISLACIÓN
DE
AMBITO
FEDERAL Y ESTATAL”
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ANTECEDENTES
La base de todo peritaje es el perito, por ello el
Código de Procedimientos Penales, regula su
actuar, capacidad y conocimientos en el asunto
en el que deban pronunciarse, sin rebasar el
marco legislativo que lo reglamenta.
En la actualidad los Códigos de Procedimientos
Penales establecen las figuras de “Peritos
Oficiales”, “Peritos Prácticos”, y “Peritos Persona
Física”.
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En fechas recientes se incorporó la categoría de “Perito
Institucional”, principalmente en el área financiera, tal es el
caso de la Ley de Instituciones de Crédito, que en su articulo
46 fracción XXII establece que las instituciones financieras
pueden realizar avalúos con igual fuerza probatoria que un
corredor público o perito oficial; de lo que se advierte que
dicha Ley faculta a una institución, una persona jurídica
colectiva, para emitir dictámenes con valor probatorio
análogo al elaborado por peritos contemplados en otras
legislaciones.
Los dictámenes Institucionales, surgen como respuesta a la
negativa de ciertos grupos de profesionales para realizar los
dictámenes, al inconveniente de trabajar bajo presión y a las
múltiples presentaciones y comparecencias inherentes al
cargo de “Perito” dentro de un proceso.
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La figura de “Perito Institucional” ha sido reconocida por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en diversas tesis,
en las que se reconocen las atribuciones de diferentes
corporaciones
públicas
para
realizar
peritajes
institucionales, dentro de ellas las bancarias y
fideicomisarias.
El 30 de diciembre de 1997 se publicó en el Diario Oficial
de la Federación la reforma al articulo 115 del Código de
Procedimientos Penales Federal, donde se establece que
cuando el Ministerio Público requiera de peritajes y/o
dictámenes en las áreas de salud física y mental podrán
realizarlos instituciones especializadas, al reconocer la
necesidad de contar con la opinión de expertos
institucionales.
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A
nivel Nacional la autoridad sanitaria federal
suscribió el 07 de abril de 1989 Bases de
Colaboración con la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal, con la finalidad de
emitir opiniones técnicas en los casos relacionados
con un profesional o técnico en las ciencias de la
salud. Lo mismo ocurre con la Procuraduría General
de la República, en fecha 02 de mayo de 1990. En
ambos casos la autoridad sanitaria solicita el apoyo
de la Academia Nacional de Medicina.
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Con la creación de la Comisión Nacional de
Arbitraje Médico, por decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federación, en fecha 03 de
Junio de 1996, surge otra modalidad de perito,
“El Perito Institucional”, en el rubro de servicios
de atención médica; lo anterior toda vez que la
CONAMED es facultada para “Elaborar
dictámenes o Peritajes Médicos solicitados por
las autoridades encargadas de la Procuración o
Impartición de Justicia”.
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Aun
cuando la figura del “Perito Institucional” está
prevista en diversas Leyes, y en decretos tanto del
Ejecutivo Estatal, como Federal, no se encuentra previsto
en los Códigos de Procedimientos Penales, lo que hace
nugatorio su existencia para los procedimientos de orden
penal, ya que dicha materia es de aplicación estricta por
mandato Constitucional, pues así lo establece en su
articulo 14 la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, al establecer que en los juicios del orden
criminal queda prohibido imponer, por simple analogía o
mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por
una ley exactamente aplicable al delito de que se trata;
por lo que es obvio que la figura del Perito Institucional no
es aplicable en aquellos códigos que no lo establezcan de
manera expresa.
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En el caso de Sinaloa, a solicitud de la Comisión
de Arbitraje Médico del Estado, se aprobaron por
el Congreso del Estado, una serie de reformas y
adiciones al código de procedimientos penales
que permite a CAMES emitir dictámenes
periciales exceptuando a los funcionarios de la
misma, de presentarse personalmente ante la
autoridad peticionaria para la ratificación o
ampliación del mismo; lo cual se realiza mediante
comunicación escrita.
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REGLAS ESPECIALES PARA EL DESAHOGO DE
LA PRUEBA PERICIAL
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Que se defina la figura del perito institucional en los códigos de
procedimientos penales de cada entidad.
En Sinaloa se define como las dependencia o entidades de la
administración publica estatal, que de acuerdo a la normatividad que
las rige estén facultadas para emitir dictámenes periciales.
Los “Peritos Institucionales” quedan exentos de presentarse al Juez o
al Ministerio Público, para que les tome la protesta legal.
Tratándose de “Peritos Institucionales”, en caso de no rendir el
dictamen, se procederá conforme a la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos Federal o Local en su caso.
Siempre que los peritos nombrados discordaren entre si, el juez los
citara a una junta en la que discutirán los puntos de diferencia. En esta
discusión no participarán los peritos institucionales, y las diferencias
que hubiere las desahogarán por oficio.
“Los Peritos Institucionales” ratificarán el dictamen y responderán a las
preguntas que se formulen a través de oficio, previo requerimiento del
juez de la misma forma.
Los peritos institucionales aclararán las dudas mediante oficio.
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VENTAJAS DEL PERITO INSTITUCIONAL
 Los dictámenes se emiten mediante análisis colegiado.
 Los casos planteados se analizan a la luz de la metodología propia
de la medicina que es interdisciplinaria.
 En los dictámenes se plasma el criterio de la institución en
ejercicio de la autonomía técnica de que gozan y no sólo el de un
elemento personal.
 Las apreciaciones se realizan a través de la interpretación objetiva
de los estándares de calidad propios de las disciplinas para la
salud.
 A través de la emisión de dictámenes institucionales, las
Comisiones de Arbitraje Médico reciben el reconocimiento de los
órganos que conocen de asuntos derivados de la prestación de
servicios de salud.
 La intervención de instituciones publicas dentro de los procesos
de procuración y administración de justicia parte de una premisa
fundamental, Garantizar certeza a las partes respecto a su
naturaleza imparcial.
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RECOMENDACIONES
 Que todas las comisiones estatales analicen las disposiciones
contenidas en los diferentes Códigos de Procedimientos Penales,
ya que al emitir dictámenes, se hace necesario comparecer ante
el juez o ministerio publico en diferentes etapas del proceso.
 Que se formulen propuestas de modificaciones a dicho
ordenamiento legal, a fin de que los órganos legislativos
establezcan reglas especiales para el desahogo de la prueba
pericial en cada estado.
 Que el presidente del CMAM envié un oficio al presidente de la
Comisión de Salud del Congreso del Estado, en las entidades
federativas que se solicite por los comisionados interesados,
citando el caso de Sinaloa y justificando la conveniencia de
modificar su código de procedimientos penales.
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