} ASAMBLEA NACIONAL NICARAGUA Resolución J. D. N° 07-2014 LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO I Que la Asamblea Nacional de Nicaragua, en el contexto de su modernización institucional, adquirió el compromiso de "Incorporar el Enfoque de Género en el Proceso de Formación de la Ley y en el funcionamiento institucional" (Asamblea Nacional, Líneas Estratégicas 2012-2016). II Que la Junta directiva de la Asamblea Nacional, creo el Grupo Institucional de Diputadas y Diputados para la Promoción de la Equidad de Género, con la finalidad de promover iniciativas de equidad de género como una expresión de la voluntad política para establecer alianzas con reflejo institucional. Que el Grupo Institucional de Diputadas y Diputados para la Promoción de la Equidad de Género, con la finalidad de evaluar la situación de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, como Poder Legislativo del Estado, en relación a la promoción de la equidad de género, se ha auxiliado del documento Plan de Acción para los Parlamentos Sensibles al Género, aprobado el 26 de octubre de 2012, durante la celebración de la 127a. Asamblea de la Unión Parlamentaria, desarrollada en Quebec, Canadá, procedió a hacer un análisis de la legislación aprobada, de la integración de hombres y mujeres en los órganos parlamentarios, así como de las actividades legislativas y administrativas de la institución con el fin de presentar los resultados a la consideración de la Junta Directiva. IV Que la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, en su reunión ordinaria del 11 de marzo de 2014, procedió a conocer el documento denominado "Primera Evaluación del Grupo Institucional de Diputadas y Diputados para la Promoción de la Equidad de Género", haciendo las recomendaciones y modificaciones necesarias. Que la Diputada Iris Montenegro Blandón en su carácter de Primera Vicepresidenta, asistirá en representación de la Asamblea Nacional a la 130a. Asamblea de la Unión Interparlamentaria a verificarse en Ginebra, Suiza teniendo la delegación para presentar dicho documento. POR TANTO: En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política de la República de Nicaragua, y la Ley N° 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, 1/2 ASAMBLEA NACIONAL NICARAGUA RESUELVE: PRIMERO: Aprobar el documento denominado "Primera Evaluación del Grupo Institucional de Diputadas y Diputados para la Promoción de la Equidad de Género". SEGUNDO: El documento Primera Evaluación del Grupo Institucional de Diputadas y Diputados para la Promoción de la Equidad de Género" es parte integrante de esta Resolución. TERCERO: Extiéndase copia de la presente Resolución a la Diputada Iris Montenegro Blandón para que haga entrega de la misma a las oficinas correspondientes de la Unión Interparlamentaria. Insértese la misma en la página web de la Asamblea Nacional. Dado en la ciudad de Managua, Sala de Reuniones de la Junta Directiva en el Edificio Presbítero Tomás Ruiz, a los onc " mes de marzo del año dos mil catorce. Ing. Rene Presidente Asamblea Nacional BLEA NACIONAL s , DE NT E a Pal Primera Secretaria Asamblea Nack 2/2 PRIMERA EVALUACION “GRUPO INSTITUCIONAL DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO” Enero 2014 1 INDICE PRIMERA EVALUACION DEL GRUPO INSTITUCIONAL DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO I- INTRODUCCION……………………………………………………..……pág.3 II.- CONSIDERACIONES GENERALES…………………………………..pág. 4 III.- DEFINICION DE PARLAMENTO SENSIBLE AL GÉNERO pág. 5 IV.- EVALUACION……………………………………………………..…….pág. 6 V.- RECOMENDACIONES…………………………………………………pág. 27 VI.- ANEXOS………………………………………………………………….pág. 30 2 I.- INTRODUCCION La equidad de género y el empoderamiento de las mujeres se han convertido en parte integral de la agenda política, legislativa y de desarrollo humano, en el contexto internacional, donde se consideran el centro del progreso hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La equidad de género significa que mujeres y hombres se beneficien de sus plenos derechos y gozan de las mismas responsabilidades y oportunidades; significa además justicia política, económica y social de forma imparcial y en las mismas condiciones para mujeres y hombres. En respuesta a este desafío, la Asamblea Nacional de Nicaragua ha priorizado la adopción de la perspectiva de género en todo el quehacer institucional, para llegar a ser un parlamento que contribuye a garantizar igualdad ante la ley y eliminar la discriminación por razón de sexo (artículo No. 27 Cn.), posibilitar la “Igualdad absoluta entre el hombre y la mujer y eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragüenses” (artículo No. 48 Cn.) y lograr la plena participación de las mujeres en la sociedad. Esto implica revisar las leyes, políticas públicas y prácticas institucionales desde una perspectiva de género, a través de sus estructuras especializadas y hacer que esta responsabilidad sea compartida por todos los órganos del parlamento. Es indiscutible que en las últimas décadas se han producido grandes avances en materia legislativa respecto a los compromisos a favor de los derechos de las mujeres. Sin embargo, éstos no siempre han estado acompañados de políticas o acciones institucionales concretas, de quienes tienen la responsabilidad de ejecutarlas. Para las mujeres, la pobreza y la violencia son factores estructurales y de la vida cotidiana, con los que tienen que lidiar y además, luchar por acceder a derechos similares a los que tienen los hombres, en cuestiones relacionadas con el empleo, el salario, el crédito, la familia y la propiedad, así como a recursos y servicios públicos. Nicaragua tiene una larga historia en la búsqueda de la institucionalidad, la que se expresa y afirma en la Constitución Política, que rige a mujeres y hombres y sus derechos humanos, enmarcados en el principio esencial de no discriminación y afirmación de la dignidad de cada persona. 3 II.- CONSIDERACIONES GENERALES La Asamblea Nacional de Nicaragua, en el contexto de su modernización institucional, adquirió el compromiso de “Incorporar el Enfoque de Género en el Proceso de Formación de la Ley y en el Funcionamiento Institucional” (Asamblea Nacional, Líneas Estratégicas 2012-2016). Así mismo crea la Unidad Técnica de Género, como una instancia técnica para apoyar este proceso. Esto obedece a la voluntad política de las legisladoras y los legisladores para lograr el cumplimiento de las leyes nacionales e internacionales que tienen por objeto la protección de los derechos humanos en general y de las mujeres en particular. En consecuencia, el parlamento ha aprobado leyes y realizado acciones que garantizan el ejercicio efectivo de estos derechos, acordes con el marco constitucional, los tratados internacionales de derechos humanos. En los últimos años el país ha mostrado avances significativos, tantos en leyes, como políticas públicas y acciones que han permitido el empoderamiento de las mujeres. El Foro Económico Mundial en su informe anual sobre la Brecha de Género –una medición cuantitativa de la equidad de género a nivel de país, dio como resultado que de los 135 países en dicho informe, Nicaragua se encuentra en la posición número cinco (5) en el mundo en cuanto a la igualdad de género en la dimensión de empoderamiento político –una ponderación combinada del porcentaje de mujeres en la Asamblea Nacional (donde Nicaragua goza del 42.39%) y en cargos ministeriales (cuenta con más del 50%). En el período Legislativo 2012-2016, la participación de las mujeres en los escaños es del 42.39%, sobre la base de un total de 92 Diputados y Diputadas. En la Junta Directiva del período (2012-2013) el porcentaje de mujeres fue de 57.14% que equivalía a cuatro (4) espacios. En el período actual (2014-2015) es de 71.4%, que equivale a cinco (5) espacios para las mujeres, de siete (7) puestos directivos. En las Comisiones Parlamentarias, en el período (2012-2013), la participación de las mujeres en las presidencias de comisiones fue del 20%, que equivalía a tres (3) comisiones dirigidas por mujeres. En el período actual, las presidencias de comisiones se mantienen. Lo anterior, ha posibilitado que se nos reconozca por parte de la Unión Interparlamentaria, UIP, como el segundo país en América Latina y el séptimo lugar a nivel mundial en equidad de género. Pese a todos estos avances tan meritorios, es importante continuar superando las brechas de desigualdad y rescatar las acciones heroicas y protagónicas de nuestras mujeres, que permitan hacer justicia a sus aportes y legados en la construcción de esta democracia. Es por ello, que la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, decidió dotar a este Poder del Estado, de una Política de Género y de una Línea Estratégica, que garanticen la igualdad y equidad absoluta entre el hombre y la mujer. 4 III.- DEFINICION DE PARLAMENTO SENSIBLE AL GÉNERO Según la Unión Interparlamentaria (UIP), por definición, un parlamento sensible al género es aquel que: 1. Promueve y logra la igualdad en el número de mujeres y hombres en todos sus órganos y estructuras internas; 2. Se dota de un marco normativo en materia de igualdad de género adaptado al contexto nacional; 3. Integra la igualdad de género en las labores que realiza; 4. Fomenta una cultura interna respetuosa de los derechos de las mujeres, promueve la igualdad de género y responde a las necesidades y realidades de los parlamentarios –hombres y mujeres- para permitirles conciliar las responsabilidades laborales y las obligaciones familiares; 5. Reconoce la contribución de los parlamentarios hombres que defienden la igualdad de género y se basa en ella; 6. Alienta a los partidos políticos a que tomen la iniciativa para promover y alcanzar la igualdad de género; 7. Imparte capacitación al personal parlamentario y le proporciona los recursos necesarios para promover la igualdad de género, fomenta activamente el nombramiento de mujeres para ocupar puestos de responsabilidad y permanecer en esos puestos, y asegura la integración de la igualdad de género en la labor de la administración parlamentaria. 5 IV.- EVALUACION El Grupo Institucional de Diputadas y Diputados para la Promoción de la Equidad de Género, consideró necesario conocer la sensibilidad de género de la Asamblea Nacional, a la fecha, a fin de tener una línea de base que ayude a determinar las acciones que permitan alcanzar la equidad de género total y poder declararnos a finales del 2015, un parlamento con sensibilidad de Género. Para ello, hemos evaluado nuestra situación, auxiliándonos del plan de acción para los parlamentos Sensibles al Género, el cual fue aprobado el 26 de octubre de 2012, durante la celebración de la 127ª Asamblea de la Unión Parlamentaria, desarrollada en Quebec, Canadá, y donde por unanimidad se aprobó la siguiente declaración: La 127ª. Asamblea de la UIP. Teniendo ante sí el Plan de Acción para los Parlamentos Sensibles al Género, Considerando que el documento ha sido elaborado tras un amplio proceso de consulta con los Miembros de la UIP, Consciente de que el documento resultante de este proceso propone soluciones concretas para situaciones comunes a todos los países, al tiempo que ofrece una amplia gama de opciones de respuesta a situaciones individuales – nacionales y regionales- y que representa una base común para la promoción de los parlamentos sensibles al género en todos los países, 1. Decide adoptar el Plan de Acción para los Parlamentos Sensibles al Género; 2. Alienta encarecidamente a los Miembros a señalar este Plan de Acción a la atención de sus parlamentos y gobiernos, a difundirlo lo más ampliamente posible y a ponerlo en práctica a nivel nacional; 3. Pide al Secretario General de la Unión Interparlamentaria que vele por que este documento se difunda lo más ampliamente posible a nivel internacional y promueva su aplicación a nivel nacional. Utilizando dicha guía se han obtenido los siguientes resultados: Ámbito de Acción 1: Incrementar el número de mujeres en el parlamento y lograr una participación paritaria. La participación paritaria puede ser un catalizador para aplicar cambios sensibles al género y también el resultado importante del éxito de cambios sensibles al género. 6 1. El acceso al parlamento En la reciente historia parlamentaria (1957-1962), se produce el acontecimiento histórico de incorporar a Olga Núñez Saballos, como la primera mujer al Congreso Nacional. De cuarenta y un (41) congresistas, uno (1) era mujer (2.43% del congreso). En el período de 1974-1978, de setenta y dos (72) congresistas, ocho (8) eran mujeres, lo que equivalía a 11.11%. En el período 1979-1984, de cincuenta y dos (52) representantes, seis (6) eran mujeres para un porcentaje del 11.53%. El período 1984-1990, de noventa y seis (96) diputados y diputadas eran catorce (14) mujeres, para un 14.6%. Para el período de 1990-1995, de un total de noventa y dos (92) escaños, dieciséis (16) fueron ocupados por mujeres, para un 17.39%. En el período 1997-2001, de noventa y dos (92) escaños, diez (10) fueron ocupados por mujeres para un 10.86%. En el período 2002-2006, de noventa y dos (92) escaños, veintitrés (23) fueron ocupados por mujeres, para un 25%. En el período 2007-2011 de un total de noventa y dos (92) escaños, diecinueve (19) eran mujeres para un total de 20.65%. En el actual período 2012 – 2016 de un total de noventa y dos (92) escaños, treinta y nueve (39) lo ocupan mujeres y cincuenta y tres (53) los hombres. Es decir el 42.39% de los escaños son ocupados por mujeres. Por partidos políticos, treinta y seis (36) mujeres pertenecen a la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, partido en el gobierno y tres (3) diputadas son de la Bancada de la Alianza Partido Liberal Independiente (PLI), partido de oposición. 2. Alcanzar la paridad en los cargos y las funciones: De siete (7) cargos en la Junta Directiva del período (2012-2013), cuatro (4) fueron ocupados por mujeres, que equivale al 57.14% de participación. Es de destacar que las cuatro (4) mujeres se corresponden a la bancada del Frente Sandinista, partido en el gobierno. Para este período 2014-2016, la Junta Directiva de la Asamblea Nacional está representada por cinco (5) mujeres de siete (7) espacios, que equivale al 71.42% de representación de las mujeres. De ellas, cuatro (4) corresponden a la Bancada Frente Sandinista, partido en el gobierno una (1) corresponde Alianza Partido Liberal Independiente, partido de oposición. Un análisis de las quince (15) Comisiones Parlamentarias, nos permite determinar que existe la siguiente situación: INTEGRACION DE COMISIONES PARLAMENTARIAS POR SEXO PERIODO 2012-2013 Comisión COMISION DE LA PAZ, DEFENSA, GOBERNACIÓN Y Cantidad de integrantes Diputadas/Diputados M H Porcentajes M H 3 PLI, 10 FSLN, 14 7 6 53.84% 46.16% 7 DERECHOS HUMANOS COMISION DE JUSTICIA Y ASUNTOS JURÍDICOS. COMISION DE ASUNTOS EXTERIORES 7 FSLN, 3 PLI COMISION DE PRODUCCIÓN, ECONOMIA Y PRESUPUESTO COMISION EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN 8 FSLN, 1 PLC, 4, PLI. 15 COMISION DE SALUD, SEGURIDAD SOCIAL Y BIENESTAR 8 FSLN, 4 PLI COMISION DE ASUNTOS LABORALES Y GREMIALES 8 FSLN, 4 PLI COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES COMISION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS. 9 FSLN, 1PLC, 4 PLI 14 COMISION ASUNTOS ÉTNICOS REGÍMENES AUTONOMICOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS COMISION DE ASUNTOS DE LA MUJER, JUVENTUD, NIÑEZ Y FAMILIA COMISION POBLACIÓN, DESARROLLO Y MUNICIPIOS. COMISION DE TURISMO 6 FSLN, 3 PLI COMISION DE MODERNIZACION COMISION DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA 5 5 50% 50% 3 9 25% 75% 3 12 20% 80% 6 8 42.85% 10 4 PLI, 8 FSLN, 12 10 FSLN, 4 PLI 57.15% 14 7 5 58.33% 41.67% 5 7 41.66% 58.34% 4 10 28.57% 71.43% 5 7 41.66% 58.34% 5 4 55.55% 44.45% 9 2 81.81% 18.19% 5 9 35.71% 64.29% 9 FSLN, 4 PLI 13 5 8 8.46% 6 FSLN, 2 PLC, 1 PLI 9 9 FSLN, 3 PLI 4 5 5 7 12 12 8 FSLN, 4 PLI 12 9 9 FSLN, 2 PLI 11 10 FSLN, 4 PLI 14 61.54% 44.44% 55.56% 41.66% 58.34% 12 En el cuadro anterior, podemos ver que la integración de las comisiones parlamentarias por sexo es variada, no así la Comisión de Justicia y Asuntos 8 Jurídicos, que evidencia una equidad en la estructura, al tener un total de 50% de mujeres y 50% de hombres. La Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos, tiene una mayor representación de mujeres, que equivale a 53.84%. En la Comisión de Salud, Seguridad Social, también existe mayor participación de las mujeres con un 58.33%. La Comisión de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia, ha sido la comisión que históricamente, está compuesta, mayoritariamente por mujeres, alcanzando un porcentaje de 81.81%. DETALLES DE PORCENTAJES DE PRESIDENCIAS Y VICE PRESIDENCIAS DE COMISIONES 2012-2013 No. de Comisiones 15 Presidencias Mujeres % 3 20 Hombres 12 Vicepresidencias % 80 Mujeres % 10 Hombres 33.3 % 20 66.67 En relación a las presidencias de comisiones conformadas durante el período 2012-2013, de quince (15) comisiones parlamentarias tres (3) están presididas por mujeres que representan un 20% del total. Las comisiones presididas por mujeres son: Comisión de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia; Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos y la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos. De igual manera, las vicepresidencias de las comisiones están presididas por diez (10) mujeres que equivale al 36% del total. Las comisiones son: Producción, Finanzas y Presupuesto; Asuntos Exteriores; Población, Desarrollo y Municipio; Paz, Defensa, Gobernación y Derechos humanos; Educación, Cultura, Deportes y Medios de Comunicación Social; Salud y Seguridad Social; Asuntos Laborales y Gremiales; Asuntos de los Pueblos Indígenas, Afrodescendientes y Regímenes Autonómicos y Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia. Es de resaltar, que algunas de las Comisiones Parlamentarias están integradas por dos vicepresidencias y en algunos casos estas son ocupadas por varones. En la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos las dos vicepresidencias son ocupadas por mujeres. Análisis de las 15 Comisiones Parlamentarias del Período 2014-2015 INTEGRACION DE COMISIONES PARLAMENTARIAS POR SEXO PERIODO 2014-2016 Comisión COMISION DE LA PAZ, DEFENSA, GOBERNACIÓN Y DERECHOS HUMANOS Cantidad de integrantes Diputadas/Diputados M H 6 8 5 PLI, 9 FSLN, 14 Porcentajes M H 42.85 57.14 9 COMISION DE JUSTICIA Y ASUNTOS JURÍDICOS. COMISION DE ASUNTOS EXTERIORES 7 FSLN, 3 PLI COMISION DE PRODUCCIÓN, ECONOMIA Y PRESUPUESTO COMISION EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN 10 FSLN, 1 PLC, 5 PLI. 16 COMISION DE SALUD, SEGURIDAD SOCIAL Y BIENESTAR 8 FSLN, 3 PLI COMISION DE ASUNTOS LABORALES Y GREMIALES 8 FSLN, 4 PLI COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES COMISION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS. 9 FSLN, 4 PLI, 1 PLC COMISION ASUNTOS ÉTNICOS REGÍMENES AUTONOMICOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS COMISION DE ASUNTOS DE LA MUJER, JUVENTUD, NIÑEZ Y FAMILIA COMISION POBLACIÓN, DESARROLLO Y MUNICIPIOS. COMISION DE TURISMO COMISION DE MODERNIZACION COMISION DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA 10 4 PLI, 8 FSLN, 5 5 4 8 12 50 50 33.33 66.66 18.75 81.25 3 13 4 9 6 5 54.54 45.45 5 7 41.66 58.33 4 10 28.57 71.42 5 7 5 4 55.55 44.44 8 FSLN, PLI 2 10 9 1 90 10 10 FSLN, 3 PLI 13 5 10 FSLN, 3 PLI 13 11 12 30.76 69.23 14 8 FSLN, 4 PLI 12 41.66 58.33 6 FSLN, 3 PLI 9 9 FSLN, 4 PLI, 1 PLC. 14 6 FSLN, 1 PLC, 2 PLI 9 9 FSLN, 3 PLI 12 4 5 5 8 38.46 10 28.57 61.53 71.42 4 55.55 44.44 7 41.66 58.33 10 En este cuadro se puede evidenciar que el porcentaje de las integraciones de las comisiones parlamentarias por sexo se mantienen relativas al período anterior. DETALLES DE PORCENTAJES DE PRESIDENCIAS Y VICE PRESIDENCIAS DE COMISIONES 2014-2016 No. de Comisiones 15 Presidencias Mujeres % 3 20 Vicepresidencias Hombres 12 % Mujeres 80 9 % 30 Hombres % 21 70 Se puede apreciar, que el porcentaje (%) de las presidencias de las comisiones ocupadas por mujeres de este período se mantienen igual al período anterior, sin embargo, hubo una disminución al 30% de las vicepresidencias ocupadas por mujeres, que comparado al período anterior correspondía al 33.3% de mujeres en las vicepresidencias. Análisis del porcentaje de Diputadas, Diputados Propietarios y Suplentes del Período Legislativo 2012- 2016. PORCENTAJE DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS PROPIETARIOS Y SUPLENTES 2012-2016 Bancada No. de Diputados y Diputadas Propietarios y Propietarias FSLN 63 Mujere s 36 ALIANZA-PLI 24 3 Independiente 4 - Constitucional 1 Total* 92 % Hombres No. de Diputados y Diputadas % 57 27 43 55 12 21 88 26 4 42.3 9 53 M % H % 33 60 22 40 8 31 - 1 39 Suplencias 82 69 - 1 57.61 18 1 41 50 41 *Es importante resaltar que la diputación No. 92, es constitucional y le corresponde al Señor Fabio Gadea Mantilla y su Suplente, que no asumieron su escaño. En el caso de las suplencias de la Bancada del FSLN, ha disminuido el número porque sus propietarios o propietarias han adquirido cargos en el Poder Ejecutivo, Alcaldías, otros han fallecido, lo que hace que los Suplentes pasen a ocupar el escaño del Propietario o Propietaria. Con relación a las Suplencias de la Bancada de la Alianza Partido Liberal independiente (PLI), se mantienen con 26 suplencias, sin embargo los escaños 11 50 de los Diputados/Diputadas, Propietarias, disminuyó dos (2) asientos quedando en 24 escaños para esta Bancada. EVALUAR LAS ACCIONES QUE MUESTRA EL PLAN DE ACCION Ámbito de acción 2: Reforzar la legislación y las políticas relativas a la igualdad de género. Los parlamentos pueden ser más sensibles al género mediante la aplicación de legislación y políticas que respalden el principio de la igualdad entre hombre y mujer. La introducción de los principios de la igualdad de género y la adopción de una legislación que incorpore esas cuestiones pueden actuar de catalizador eficaz para impulsar un cambio social y cultural de las actitudes a favor de la igualdad de género. Los parlamentos también pueden servir como modelo para la sociedad al promover la igualdad entre el hombre y la mujer mediante la aplicación de estrategias, planes de acción y políticas operacionales y de apoyo que tengan en cuenta el género. 1. La Legislación Nacional: La igualdad de género, o igualdad total entre hombres y mujeres en Nicaragua, es un precepto y un derecho constitucional. La CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE NICARAGUA DE 1987 establece que: Todas las personas somos iguales ante la Ley - No hay discriminación por razón de sexo. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección. No habrá discriminación por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma, religión, opinión, origen, posición económica o condición social” y el párrafo tercero “El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitución a todas las personas que se encuentren en su territorio y estén sujetas a su jurisdicción” (Artículo No.27 Cn. Párrafo Primero). Existe Igualdad absoluta entre hombres y mujeres “Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragüenses en el goce de sus derechos políticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer” (Artículo No. 48 C.N. Párrafo Primero). 12 El Estado debe promover la igualdad “Es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social del país”. (Artículo No. 48 CN. Párrafo Segundo). Se reconocen los derechos humanos de las mujeres. Se reconocen instrumentos internacionales de Derechos Humanos que establecen derechos de las mujeres. “En el territorio nacional toda persona goza de la protección estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promoción y protección de los derechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la Organización de las Naciones Unidas y en la Convención Americana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos (OEA). (Artículo No. 46 CN). ¨La niñez goza de protección especial y de todos los derechos que su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la Convención Internacional de los Derechos del niño y la niña¨ (Artículo No. 71 CN. Párrafo Segundo). Relaciones familiares de igualdad y solidaridad entre el hombre y la mujer ¨Las relaciones familiares descansan en el respeto, solidaridad e igualdad absoluta de derechos responsabilidades entre el hombre y la mujer¨. (Artículo No. 73 CONSTITUCION POLITICA DE NICARAGUA PÁRRAFO PRIMERO). La igualdad de género está colocada en la cúspide del ordenamiento jurídico Nicaragüense. Existen leyes específicas que promueven la igualdad de género LEY NO. 648. LEY DE IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES. Aprobada el 14 de febrero del 2008. Publicada en La Gaceta Nº 51 del 12 de marzo del 2008. Esta ley tiene por objeto "promover la igualdad y equidad en el goce de los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales entre mujeres y hombres; establecer los principios generales que fundamenten políticas públicas dirigidas a garantizar el ejercicio efectivo en la igualdad real, en la aplicación de la norma jurídica vigente de mujeres y hombres, para asegurar el pleno desarrollo de la mujer y establecer los mecanismos fundamentales a través de los cuales todos los órganos de la administración pública y demás Poderes del Estado, Gobiernos Regionales y Municipales garantizarán la efectiva igualdad entre mujeres y hombres (Artículo No.1). 13 REGLAMENTO DE LA LEY NO. 648, DECRETO No. 29-2010. Aprobado el 16 de junio del 2010. Publicado en La Gaceta No. 121 del 28 de junio del 2010. LEY NO. 779. LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y DE REFORMAS A LA LEY No. 641 “CÓDIGO PENAL. “Aprobada el 26 de enero del 2012, Publicado en La Gaceta No. 35 del 22 de febrero del 2012. Esta ley tiene por objeto ¨actuar contra la violencia que se ejerce hacia las mujeres, con el propósito de proteger los derechos humanos de las mujeres y garantizarle una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminación; establecer medidas de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y prestar asistencia a las mujeres víctimas de violencia, impulsando cambios en los patrones socioculturales y patriarcales que sostienen las relaciones de poder”(Artículo No. 1). LEY NO. 718. LEY ESPECIAL DE PROTECCIÓN A LAS FAMILIAS EN LAS QUE HAYAN EMBARAZOS Y PARTOS MÚLTIPLES. Aprobada el 05 de mayo del 2010. Publicada en La Gaceta No. 111 del 14 de Junio del 2010. Esta ley tiene por objeto “brindar protección especial a las familias en las que hayan embarazos y partos múltiples, de escasos recursos económicos, sean éstas monoparentales o biparentales y que mediante dictamen médico en el período de gravidez de la madre se demuestre la existencia de un posible parto múltiple, entendiéndose como tal, el alumbramiento de más de un infante”. (Artículo No.1). REGLAMENTO DE LA LEY NO. 718 DECRETO No. 53-2010, Aprobado el 12 de Agosto del 2010. Publicado en La Gaceta No. 170 del 06 de Septiembre del 2010. LEY NO. 720. LEY DEL ADULTO MAYOR. Aprobada el 06 de Mayo del 2010 Publicada en La Gaceta No. 111 del 14 de Junio del 2010, tiene por objeto “establecer el régimen jurídico e institucional de protección y garantías para las personas adultas mayores, con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de lo establecido en el artículo 77 de la Constitución Política de la República de Nicaragua” (Artículo No. 1) Esta ley reconoce derechos de las adultas mayores. REGLAMENTO DE LA LEY No. 720. DECRETO No. 51-2010, Aprobado el 11 de Agosto del 2010. Publicado en La Gaceta No. 171 del 07 de Septiembre del 2010. LEY NO. 757. LEY DE TRATO DIGNO Y EQUITATIVO A PUEBLOS INDÍGENAS Y AFRO-DESCENDIENTES. Aprobada el 02 de Marzo del 2011 Publicada en La Gaceta No. 96 del 26 de Mayo del 2011. Regular y garantizar el trato justo e igualitario a los Pueblos Indígenas y Afro-descendientes de la Costa Caribe y Alto Wangki de Nicaragua, así como a los Pueblos Indígenas del Centro, Norte y Pacífico de Nicaragua, en materia de oportunidades y acceso al trabajo en el sector público, privado y organismos no gubernamentales, con todos los derechos, garantías y beneficios que establecen las leyes laborales, convenios internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua, y demás disposiciones relacionadas. Esta ley protege derechos de las mujeres de los pueblos originarios. LEY NO. 763. LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Aprobada el 28 de Julio del 2011. Publicada en le Gaceta No. 14 142. Del 1 de Agosto del 2011. La ley tiene por objeto establecer el marco legal y de garantía para la promoción, protección y aseguramiento del pleno goce y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos de las personas con discapacidad respetando su dignidad inherente y garantizando el desarrollo humano integral de las mismas, con el fin de equiparar sus oportunidades de inclusión a la sociedad, sin discriminación alguna y mejorar su nivel de vida; garantizando el pleno reconocimiento de los derechos humanos contenidos en la Constitución Política de la República de Nicaragua, leyes y los instrumentos internacionales ratificados por Nicaragua en materia de discapacidad. Esta ley instituye derechos de las no videntes, las mujeres con discapacidades físico motoras, intelectuales y sensoriales. LEY NO. 717. LEY CREADORA DEL FONDO PARA COMPRAS DE TIERRAS CON EQUIDAD DE GÉNERO PARA LAS MUJERES RURALES. Aprobada el 05 de Mayo del 2010. Publicada en La Gaceta No. 111 del 14 de Junio del 2010. Esta ley tiene como objeto crear un fondo para compra de tierra con equidad de género para mujeres rurales, con el fin de otorgar apropiación jurídica y material de la tierra a favor de las mujeres rurales, lo que permitirá, además de mejorar la calidad de vida del núcleo familiar, el acceso a los recursos financieros, priorizando a aquellas mujeres cabezas de familia, de bajos recursos económicos (Artículo No.1) Ley que apuntala a la defensa de los derechos de las mujeres campesinas. REGLAMENTO DE LA LEY NO. 717 DECRETO No. 52-2010, Aprobado el 12 de Agosto del 2010. Publicado en La Gaceta No. 169 del 03 de Septiembre del 2010. Ley No. 786, Ley de Reforma y Adición a la Ley No. 40 Ley de Municipios, aprobada el 8 de Marzo de 2012, publicada en La Gaceta No. 47 del 9 de Marzo del 2012. Objeto: Incluir el componente de género, para la municipalidad, en donde la representación de Alcaldes, Vice-Alcaldes sean en proporción al 50 por ciento, en hombres y mujeres, determinando de esta manera la equidad y la complementariedad; así también las y los Concejales Propietarios y Suplentes tengan un componente de 50 por ciento de mujeres y 50 por ciento hombres. Ley No. 790. Ley de Reforma a la Ley No. 331 Ley Electoral, aprobada el 15 de Mayo de 2012, publicada en La Gaceta No. 95 del 23 de Mayo de 2012. Objeto: Establecer la inscripción de candidatos en equidad de género en las elecciones municipales, de diputados ante la Asamblea Nacional y Parlamento Centroamericano Ley No. 792. Ley de reforma a la Ley de Municipios, aprobada el 31 de Mayo del 2012, publicada en La Gaceta No 109 del 12 de Junio del 2012. Objeto: Aumentar el número de Concejales para una mayor participación de la población hombres y mujeres. 15 Pese a la polarización política, que ha caracterizado algunos procesos electorales, afortunadamente no se han conocido de casos de violencia contra las mujeres candidatas y parlamentarias. Tampoco se conoce de este tipo de actividades en la vida cotidiana. Esto ha sido motivado por el reconocimiento de hombres y mujeres al papel protagónico que ha tenido la mujer, en las transformaciones democráticas que se han producido en nuestro país. LEY NO. 804, LEY DE REFORMA Y ADICION A LA LEY 290, LEY DE ORGANIZACION, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO. Aprobada el 6 de Julio del 2012. Publicada en La Gaceta No. 134 del 17 de Julio del 2012, donde se aprueba la creación del Ministerio de Economía Familiar y Comunitario. Una de sus funciones es Formular, coordinar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos para el fortalecimiento de la economía familiar, comunitaria, cooperativa y asociativa, atendiendo a las necesidades específicas de los diversos sectores productivos vinculados con la economía familiar y otros actores a nivel territorial y comunitario, en la búsqueda de mejorar los niveles de producción, rendimientos agropecuarios, productividad, ingresos y el nivel de vida de las familias y las comunidades contribuyendo a la defensa de la seguridad y soberanía alimentaria y la protección contra los impactos del cambio climático. LEY NO. 832. LEY DE REFORMA Y ADICIÓN A LA LEY NO. 290, “LEY DE ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO”, APROBADO EL 12 DE FEBRERO DEL 2013. PUBLICADO EN LA GACETA NO. 28 DEL 13 DE FEBRERO DE 2013. Aprobada el 12 de Febrero del 2013. Publicada en la Gaceta No. 28, del 13 de Febrero del 2013. Ley que crea el Ministerio de la Mujer para la formulación, coordinación y ejecución de políticas sociales dirigidas a mujeres, que garanticen la participación de las mujeres en el proceso de desarrollo económico, social, cultural y político del país, facilitando que en los planes nacionales la población femenina tenga presencia activa en sus etapas de elaboración, implementación y evaluación, a fin de asegurar a las mujeres una efectiva igualdad de oportunidades en el desarrollo del país, así como al acceso y control de los recursos y beneficios que se deriven del mismo. 2. Políticas Estratégicas y Planes de Acción del Parlamento. La Asamblea Nacional de Nicaragua tiene su POLÍTICA DE GÉNERO DEL PODER LEGISLATIVO de Nicaragua. Aprobada mediante RESOLUCIÓN DE JUNTA DIRECTIVA NO. 07 2013. Esta Política tiene como objetivo: lograr la igualdad y equidad absoluta entre el hombre y la mujer, de acuerdo a las facultades y atribuciones que la Constitución Política de la República de Nicaragua y las leyes de la materia otorgan a la Asamblea Nacional. 16 Se explicita que la transversalización del enfoque de género en el quehacer del Poder Legislativo debe contribuir a: Aumentar el carácter representativo de la voluntad popular de la Asamblea Nacional, al reconocer derechos, necesidades e intereses diferenciados de las mujeres y hombres que constituyen la población a la cual sirve. A una gestión más eficaz y eficiente, al valorar los efectos de las leyes y decretos legislativos en las relaciones de género. Favorecer una mayor idoneidad técnica legislativa, al conocer la perspectiva de género para incorporarla en la elaboración y discusión de las iniciativas de ley que deben ser aprobadas por este Poder del Estado. A la inclusión de los derechos, garantías y libertades de las mujeres en todas las leyes que se aprueben. A la inclusión de las mujeres en todos los espacios de toma de decisiones en las áreas sustantivas y técnicas de la Asamblea Nacional. Se establecen como ejes estratégicos de la Política los siguientes: a) Equidad de Género en la Representación Parlamentaria. b) Perspectiva de Género en la Legislación. c) Perspectiva de Género en La Ley Anual de Presupuesto General de la República y en las Políticas Económicas Nacionales. d) Fomento de Iniciativas de Género en el Ámbito Internacional. e) Organización de las Instancias Ejecutoras de la Política de Género y los demás instrumentos derivados de esta. f) Fortalecimiento del Enfoque de Género en la Cultura Organizacional. g) Visibilizar la Perspectiva de Género en el quehacer de la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional en su Plan Estratégico tiene incluida una agenda de género. La Asamblea Nacional elaboró y aprobó el Plan estratégico 2009 –2012 mediante Resolución Administrativa 02-03-2009. Este Plan incluye en su objetivo estratégico número 8, el cual proyecta “Incorporado el enfoque de género en la formación de la ley y en el funcionamiento institucional”. Para el período 2012 – 2016, se elaboró un nuevo Plan Estratégico Institucional (PEI) que retomó como Línea Estratégica No. 6, que se visualiza como “Incorporado el enfoque de género en el Proceso de Formación de la Ley y en el funcionamiento institucional”. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 2012-2016, LÍNEA ESPECÍFICA NO. 6. 17 Presupuesto de este poder del Estado. Se ha organizado un grupo de trabajo integrado por la División de Finanzas, la División de Fortalecimiento Institucional y la Unidad Técnica de Género, para la formulación de un presupuesto con equidad de género, el cual ha identificado 10 indicadores de seguimiento permanente, para verificar la equidad de género en este instrumento. 3. Políticas operacionales y de apoyo al Parlamento Hemos incorporado a nuestra MISIÓN, VISIÓN Y VALORES INSTITUCIONALES el enfoque de género. Se ha difundido de manera masiva la Política de Género del Poder Legislativo. En nuestro sitio WEB, el cual tiene enfoque de género, se tiene un sitio específico destinado a temas de equidad de GÉNERO. Así mismo publicamos un boletín electrónico de circulación quincenal, dedicado a la temática de género, con temas del ámbito institucional, nacional como del ámbito internacional. Formamos parte de la Red Interinstitucional de Igualdad y No-Discriminación en el Empleo, integrada por Unidades de Género del Estado y Sociedad Civil. Se ha elaborado diagnóstico investigativo sobre la implementación del tema de género en toda la Institución, lo mismo que un estudio sobre “LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES EN NICARAGUA, el cual fue publicado en forma de libro. Así mismo se cuenta con una CARTILLA PRÁCTICA DEL LENGUAJE INCLUSIVO Y GLOSARIO DE GENERO. Se ha elaborado un plan de capacitación para la transversalización del enfoque de género en la Asamblea Nacional de Nicaragua 2013 – 2016. Lo mismo que un Plan Estratégico Institucional de Género 2012. Ambos documentos no han sido aprobados. Contamos con dos propuestas de Normativas, una de Conducta de Ética Parlamentaria, dirigida a las y los Diputados de la Asamblea Nacional y otra de conducta de Ética Parlamentaria de las y los Servidores Públicos de la Asamblea Nacional, los cuales no se encuentran aprobados. Ámbito de acción 3: Integrar la igualdad de los sexos en la labor del parlamento La formulación adecuada de políticas en todas las esferas que den respuesta a las preocupaciones, necesidades y obligaciones de hombres y mujeres, y al mismo tiempo 18 se basen en las respectivas capacidades y aportes de estos, permitirá hacer frente de forma eficaz a las desigualdades de género. La incorporación de las cuestiones de género en el trabajo de un parlamento es una modificación eficaz de perspectiva de género, ya que permite tomar notas de las relaciones económicas, sociales, políticas y jurídicas entre hombres y mujeres. 1. Comprometerse a integrar las cuestiones de género Presupuesto con enfoque de género El Presupuesto General de la República, es el principal instrumento de política pública, con que cuenta el Estado, para expresar su compromiso con la equidad de género. Es en el debate de su composición, donde se puede incidir para que las políticas públicas y la temática de equidad se materialicen. Ya en el Presupuesto General de la República del año 2014, se encuentran integrados de forma transversal los derechos, demandas, aspiraciones y reivindicaciones de las mujeres de manera transversal. Esto se está logrando por medio de la construcción de un sistema de indicadores económicos y presupuestarios construidos por todos los ministerios de gobierno, dirigido por la Presidencia de la República y coordinado técnicamente desde el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la redacción del ante proyecto de Presupuesto. Una vez presentado al Poder Legislativo, la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional ha desarrollado el proceso de dictamen, respetando y fortaleciendo la construcción del enfoque de género dentro de la organización y estructuras de las finanzas públicas, logrando que la mayor parte de los programas de inversión pública y desarrollo social, tengan como sujetas principales a las mujeres. Actualmente se cuenta con un Manual de Actuación Legislativa para incluir el enfoque de género en el proceso de formación de Ley. Dicho documento fue el resultado de un proceso de consulta, que involucró a todos los actores que participan en el proceso de formación de Ley. 2. Crear estructuras y mecanismos de integración de las cuestiones de género La adopción de una perspectiva de igualdad de género y de derechos de las mujeres en la Asamblea Nacional, se realiza mediante el funcionamiento de tres formas organizativas, que son: 19 a) Comisión de Asuntos de la Mujer, la Juventud, la Niñez y familia. LEY NO. 606, LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, CON REFORMAS INCORPORADAS. ARTO 73. Publicada en La Gaceta No. 16 del 28 de Enero del 2013. Artículo No.73. Son materias de su competencia: La protección de la niñez, la juventud, la familia y los sectores vulnerables; La igualdad de condiciones para la mujer en lo social, laboral, político y económico; La protección de la mujer y la niñez, contra la violencia en todas sus manifestaciones; Fomentar y preservar los derechos por las personas adultas mayores; Promover la eliminación de cualquier norma en leyes, decretos, instrumentos internacionales, reglamentos, órdenes, acuerdos o cualquier otra disposición que obstaculice la igualdad entre la mujer y el hombre, y procurará que los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales que se aprueben y ratifiquen respectivamente, preserven el principio de igualdad y los criterios expuestos en la presente Ley; Garantizar el enfoque de género y generacional en las iniciativas de ley de su competencia. La Unidad Técnica de Género, está bajo la dependencia jerárquica de la Secretaría Ejecutiva de la Asamblea Nacional y bajo la coordinación técnica de la Comisión de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia. b) La Unidad Técnica de Género Se crea mediante RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA No. 08-02-2008 DEL 13 DE FEBRERO DEL 2008, como una instancia técnica multifuncional con enfoque de equidad de género, que otorga servicios y asistencia técnica, mediante la incorporación de la Perspectiva de género en las diferentes funciones y procesos de la Institución. Los roles que le compete a la Unidad Técnica de Género son: Brindar asistencia técnica especializada en género, a las distintas instancias dentro de la Asamblea Nacional, Junta Directiva, Plenario, Diputados/as y Bancadas. Apoyar técnicamente el trabajo de las Comisiones Parlamentarias para que se incorpore el enfoque de género, en el proceso de formación de las leyes. Dar asistencia técnica, metodológica, a las áreas administrativas de la Institución para la transversalización del enfoque de género. 20 Desarrollar procesos de Capacitación y Sensibilización en la temática de género y Presupuesto sensible a género, dirigidos a Diputados/as y Servidores/as. Establecer relaciones de trabajo en la temática de género con las distintas Instituciones del Estado, Municipalidades, Regiones Autónomas, Movimientos de Mujeres, Sociedad Civil y Universidades. Recopilar las normas jurídicas relacionadas en materia de igualdad y equidad de género, para la elaboración del Digesto Jurídico de la Materia. c) El grupo institucional de Diputadas y Diputados para la promoción de la equidad de género. Creado mediante RESOLUCION-JD-NO.-12-2013. CREACION DEL GRUPO INSTITUCIONAL DE DIPUTADOS Y DIPUTADAS PARA LA PROMOCIÒN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO. Conformar un grupo de trabajos de Diputadas y Diputados que promuevan las iniciativas de equidad de género, como una expresión de la voluntad política para establecer alianzas que transciendan las fronteras partidarias. Lo anterior sin perjuicios de los derechos que corresponden a Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional para presentar iniciativas de Ley y la competencia que la Ley No. 648, Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, y la Ley No. 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo de Nicaragua. Atribuyen a la Comisión de Asuntos de la Mujer, la Juventud, Niñez y Familia y la Comisión de Asuntos de los Pueblos Indígenas Afrodescendientes y Regímenes Autonómicos. Ámbito de acción 4: Instaurar una infraestructura y una cultura parlamentarias sensibles al género o mejorarlas Los parlamentos son lugares de trabajo y como tales, deben servir de modelo a la sociedad al defender los principios de la igualdad de género mediante el establecimiento de políticas e infraestructura que faciliten las relaciones familiares y la aplicación de políticas que prevengan la discriminación y el acoso y que garanticen la distribución equitativa de los recursos y los servicios del parlamento. 1. Facilitar la conciliación entre el trabajo y la vida familiar. La Asamblea Nacional ha organizado su trabajo de tal manera que los parlamentarios puedan organizar su vida política y familiar. Se sesiona semana de por medio, tres días a la semana por la mañana (martes, miércoles y jueves), de tal manera que los parlamentarios fuera de la capital puedan viajar los lunes a la ciudad y retornar a su casa el jueves por la tarde. Es que recordar que salvo los 21 representantes de las regiones autónomas, el resto bien puede sesionar y viajar diario a su lugar de residencia. La labor en las comisiones, se ha programado para funcionar cada semana de por medio. Cuando se sesiona se supone que no hay trabajo en comisiones. Sin embargo, muchas comisiones han logrado ordenar su trabajo, de tal manera, que funcionan por las tardes, después de cada sesión, con lo que prácticamente permanecen en el parlamento, semana de por medio. En nuestro parlamento se reconoce la licencia de maternidad para las parlamentarias (CÓDIGO DEL TRABAJO. CAPITULO II “DE LA PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD DE LA MUJER TRABAJADORA” En caso de ausencias justificadas, las parlamentarias recurren a su suplencia, asumiendo la institución el salario correspondiente. 2. Instaurar una cultura de trabajo libre de discriminación y acoso En el año 2011 la Asamblea Nacional elaboró un MANUAL DE CEREMONIAL Y PROTOCOLO cuyo objetivo es establecer normas para el buen desempeño de los y las diputadas así mismo se establecen medidas sobre la vestimenta de los y las parlamentarias. Se han venido realizado una serie de capacitaciones y sensibilizaciones en la temática de género, a las y los Diputados, como al personal técnico-administrativo que ha permitido generar las herramientas técnicas y metodológicas, para la transversalización del enfoque de género en todo el quehacer legislativo. Se cuenta con programas de inducción para los nuevos Diputados, hombres y mujeres, donde se les prepara para su labor parlamentaria, incluyendo la temática de género. 3. Proveer de instalaciones y recursos equitativos Las bancadas parlamentarias cuentan con locales apropiados, de acuerdo a nuestra realidad económica. Los parlamentarios y parlamentarias cuentan con infraestructura, modesta pero adecuada a nuestra realidad, para poder funcionar en sus oficinas, si así lo desean. Una buena parte de los parlamentarios y parlamentarias, prefieren realizar su actividad extra parlamentaria en los territorios donde fueron electos. Todas las comisiones parlamentarias cuentas con la infraestructura adecuada para funcionar y existen salones de trabajo, diferentes a los locales de las comisiones, que son solicitados, si las sesiones de consulta de iniciativas de ley, así lo requieren. En cuanto a infraestructura tanto la Comisión de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia, como la Unidad Técnica de Género, cuentan con oficinas propias, 22 recursos humanos para asesoría y funcionamiento ejecutivo, equipos de oficina y además se ha recibido el acompañamiento técnico y material del Sistema de Naciones Unidas. La participación en eventos y viajes oficiales, son decididas y aprobadas por la Junta Directiva, guardando el equilibrio partidario y de género en su caso. La participación en eventos no oficiales de la Asamblea Nacional, es decidida por cada bancada, encontrando el apoyo económico con viáticos de bolsillo por parte de la administración. Cuando existen eventos en los departamentos o territorios, se convoca a los diputados y diputadas, que fueron electos por esos votantes. Ámbito de acción 5: Asegurar que todos los parlamentarios – hombres y mujeres – compartan la responsabilidad de promover la igualdad de género La consecución de un parlamento sensible al género, basado sobre el objetivo último de la igualdad de género en todas las estructuras, métodos y labor parlamentarios, no puede lograrse sin el apoyo y la participación de los parlamentarios hombres. La evolución de los valores de la sociedad y la sensibilización de los hombres ha permitido establecer asociaciones más sólidas entre hombres y mujeres para promover la igualdad de género. Mantener el equilibrio de la participación de mujeres y hombres en acciones para impulsar la equidad de género, ha sido una constante en nuestro parlamento. Entendemos el tema de equidad de género como una cuestión de derechos humanos, de igualdad de oportunidades y no solo un tema de mujeres, en el cual solo deben participar mujeres. La equidad de género es un tema institucional, en el cual se involucran la Junta Directiva en pleno, la Comisión de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia, lo mismo que el Grupo Institucional de Diputadas y Diputados para la promoción de la Equidad de Género, como todas las Diputadas y los Diputados que componen el plenario. Desde la institución, con su Secretario Ejecutivo a la cabeza y el resto de la administración, pasando por nuestra Unidad Técnica de Género, se han producido un conjunto de talleres de sensibilización en equidad de género. La celebración de efemérides como el día Internacional de la Mujer y el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, el día de la Madre, etc., son actividades constantes celebradas en nuestro parlamento. 23 Las iniciativas de ley sobre la equidad de género, gozan del consenso de la mayoría de los parlamentarios y parlamentarias. Las capacitaciones y talleres sobre equidad y temática de género, lo mismo que la inclusión en eventos de este tipo, son cotidianas en nuestro funcionamiento. Ámbito de acción No. 6 Alentar a los partidos políticos a que defiendan la igualdad de género Con frecuencia, los partidos políticos son la forma dominante de organización política y el mecanismo a través del cual las mujeres y los hombres aplican una agenda legislativa para lograr la igualdad de género. 1. Aumentar el número de mujeres en sus filas 2. Establecer horarios de reuniones y prácticas de trabajo sensibles al género 3. Definir mecanismos de integración de la perspectiva de género 4. Repartir equitativamente las funciones entre hombre y mujeres en las comisiones parlamentarias Estos son temas internos de la vida de cada partido. La Asamblea Nacional no cuenta con la autoridad suficiente para incidir en esta situación. La persuasión y el ejemplo de otros partidos, lo mismo que las actividades de capacitación continua, son los elementos que ayudarán a estas transformaciones. La reforma a Ley de Partidos, impulsada por el Consejo Supremo Electoral, será elemento fundamental en esta transformación. Así mismo la presión interna de sus afiliadas y afiliados. Ámbito de acción 7: Mejorar la sensibilidad y la igualdad de género entre el personal parlamentario. Un parlamento sensible al género debe defender la igualdad de género, no solo entre sus miembros, sino también entre el numeroso personal que trabaja en él. Las administraciones parlamentarias deben revisar la cultura e infraestructura de su lugar de trabajo y tomar medidas para asegurar que todo el personal pueda apoyar al parlamento en el logro de sus objetivos de igualdad de género. El contar con una política de género del Poder Legislativo, aplicable también a los aspectos administrativos, permite visualizar prácticas equivocadas como el acoso sexual y la discriminación por razones de sexo. 24 Sin embargo, es justo reconocer que aunque no son visibles, es necesario contar con una instancia administrativa donde puedan recurrir tanto mujeres como hombres, que se sientan discriminados o acosados sexualmente. La Asamblea Nacional, a través de la Unidad Técnica de Género, elaboro un Plan de Capacitación, para la sensibilización en la temática de género para el personal parlamentario como para los y las Diputadas. Las capacitaciones brindadas han sido: Presupuesto con Enfoque de Género, Incorporación del Enfoque de Género en el Proceso de Formación de Ley y Planificación y Recursos Humanos con Enfoque de Género así como la aplicación de la Política de Género en el Parlamento. El parlamento ha venido logrando la igualdad laboral entre los sexos , ha implementado la inclusión de mujeres en áreas tradicional de hombres como por ejemplo jardinería, así mismo se han incorporado a personal masculinos en áreas que solamente las mujeres realizaban, como por ejemplo meseros y área de conserjerías. La elaboración de un diagnóstico sobre la fuerza laboral, nos ha permitido conocer a plenitud, el papel que juegan las mujeres y su liderazgo dentro de la institución. A continuación detallamos esa realidad: ESTADISTICA DE PUESTOS DIRECTIVOS EN LA ASAMBLEA NACIONAL OCUPADOS POR MUJERES Y HOMBRES A DICIEMBRE 2013 N° 1 PUESTO Secretaría Ejecutiva MUJERES - % - HOMBRES 1 % 100 TOTAL 1 2 3 4 5 Direcciones Generales Sub- Dirección General Responsables de División Jefes y Jefas de Unidades Responsables de Oficinas y Departamentos Secretarios y Secretarias Legislativas 1 1 13 3 25 100 68.42 42.85 3 6 4 75 31.57 57.14 4 1 19 7 23 65.71 12 34.28 35 8 49 57.14 60.49 6 32 42.85 39.50 14 81 6 7 25 En el cuadro anterior podemos evidenciar que de los ochenta y un (81) puestos directivos, en la institución, el 60.49%, corresponden a puesto ocupados por personal femenino que equivale a cuarenta y nueve (49) mujeres. Lo que evidencia que hay una mayor participación en estos espacios de dirección para las mujeres, lo que viene a destacar que el parlamento de Nicaragua tiene una mayor inclusión de género en toda la labor legislativa tanto administrativa como sustantiva y no existe discriminación de ningún tipo. PORCENTAJES DE FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS EN LA ASAMBLEA NACIONAL A DICIEMBRE 2013. PERSONAL POR SEXO A DICIEMBRE 2013 38% MUJERES 62% VARONES Total Hombres y Mujeres 584 MUJERES 365 % 62.5 VARONES 219 % 37.5 La Asamblea Nacional, cuenta con quinientos ochenta y cuatro (584) trabajadores y trabajadoras, de los cuales trescientos sesenta y cinco (365) son mujeres que representan el 62.5% de la fuerza laboral y doscientos diecinueve (219) que son personal masculino que representan el 37.5% del total de la fuerza laboral. En este cuadro podemos demostrar que existe una mayor inclusión en todo el quehacer legislativo de la mujer tanto en cargos como en el resto de toda la labor que se realiza en este Poder del Estado. 26 V. RECOMENDACIONES Las siguientes son las recomendaciones por ámbitos: Ámbito de Acción 1: Incrementar el número de mujeres en el parlamento y lograr una participación paritaria Sobre este ámbito recomendamos: 1) Aprovechar el contexto de las Reformas Constitucionales para adoptar medidas que obliguen a los partidos políticos a seleccionar a un mayor número de mujeres para presentarse como candidatas a diputaciones que tengan posibilidad de ganar. 2) Realizar campañas de sensibilización sobre la importancia de la representación de las mujeres en el parlamento. 3) Desarrollar planes de capacitación y promoción de las mujeres parlamentarias como modelo de referencia en nuestros medios de comunicación y los externos. 4) Facilitar el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre parlamentarios y parlamentarias, por cualquier medio. 5) Promover la candidatura de mujeres a cargos de presidencia en las comisiones, en correspondencia a su representación, formación y experiencia en el parlamento. Ámbito de acción 2: Reforzar la legislación y las políticas relativas a la igualdad de género Sobre este ámbito recomendamos: 1) Desarrollar el Digesto Jurídico de la materia de género, a fin de determinar la vigencia de la legislación actual de Nicaragua. 2) Revisar la Ley de igualdad de Derechos y Oportunidades y adecuarla a la Ley Marco Regional de Igualdad de Derechos y Oportunidades, promovida en el marco del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL). 3) Aprobar las respectivas normativas de: Conducta de Ética Parlamentaria, dirigida a las y los Diputados de la Asamblea Nacional y la de Conducta de 27 Ética Parlamentaria de las y los Servidores Públicos de la Asamblea Nacional. 4) Discutir los documentos denominados plan de capacitación para la transversalización del enfoque de género en la Asamblea Nacional de Nicaragua 2013 – 2016. Lo mismo que Plan Estratégico institucional de Género 2012. Ambos documentos no han sido aprobados. 5) Ejecutar la estrategia No. 8.7, de la Política de Género del Poder Legislativo, que permita visibilizar realmente el esfuerzo y los resultados obtenidos a la fecha. 6) Aplicar cartilla práctica del lenguaje inclusivo acompañado de un glosario de género. Ámbito de acción 3: Integrar la igualdad de los sexos en la labor del parlamento 1) Es necesario lograr la utilización de Manual de Actuación Legislativa para incluir el enfoque de género en el proceso de formación de Ley. Está aprobado pero no se implementa. 2) Garantizar la divulgación del Texto Manual de Actuación Legislativa para incluir el enfoque de género. Ámbito de acción 4: Instaurar una infraestructura y una cultura parlamentaria sensibles al género o mejorarlas 1) Es necesario revisar el vestuario con que se presentan hombres y mujeres a las actividades parlamentarias, con la finalidad de respetar las vestimentas tradicionales, pero también con la finalidad de darle la solemnidad del caso al Plenario y al Complejo Legislativo. Esto debe incluir al personal administrativo. 2) Implementar el Manual y Ceremonial del Protocolo del Poder Legislativo. 3) Aprobar la normativa de vestimenta de las y los servidores del Poder Legislativo. Ámbito de acción No. 6 Alentar a los partidos políticos a que defiendan la igualdad de género 1) Revisar y transformar la ley de electoral en cuanto a la vida interna de los partidos e incorporar elementos de equidad de género. 28 Ámbito de acción 7: Mejorar la sensibilidad y la igualdad de género entre el personal parlamentario 1) Se debe crear una instancia administrativa, un comité o un consejo de equidad de género, tomando como ejemplo el desarrollado por la Policía Nacional, para examinar la problemática administrativa de equidad de género. Esta instancia debe estar presidida por el Secretario Ejecutivo, la Responsable de Finanzas y la Responsable de Recursos Humanos, la UTG, lo mismo que delegaciones de los sindicatos existentes. 2) Continuar con las capacitaciones permanentes sobre la equidad de género y el combate al acoso sexual. 3) Aplicar y evaluar el presupuesto con equidad de género. 29 VI. ANEXOS 30 1. Perfil de las Mujeres Diputadas Propietarias 2012-2016 No. Diputadas Bancada 1 Alba Palacios FSLN 2 Ángela Espinoza Torrez FSLN 3 Argentina del Socorro Parajón Arling Patricia Alonso Gómez Alyeris Beldamina Arias Siezar Benita del Carmen Arbizú Medina Corina González García Dora Elena Rojas FSLN 9 10 4 5 Perfil Académico o Profesión Licenciada en Derecho y Relaciones Internacionales Licenciada en Ciencias de la Educación y Bióloga/sindicalista Médica Cirujana Experiencia en el Parlamento 12 años Ámbito de interés Legislativo que labora Medioambiente Mujer, Laboral y Modernización 2 años Educación y Presupuesto 2 años 2 años FSLN Médica y MSC en VIH-SIDA Licenciada en Contaduría Públicas y Finanzas Abogada y Notaria Salud, Seguridad Alimentaria y Étnicos Salud y Medio Ambiente FSLN FSLN 1 año Infraestructura Probidad y Transparencia 7 años Mujer y Medioambiente Comerciante 2 años FSLN Licenciada en Filosofía 2 años Eda Cecilia Medina FSLN 2 años Elida María Galeano Cornejo Eveling Patricia Aburto Torres Evelin Taylor Irías FSLN Licenciada en Administración de Empresa Bachillera Medio ambiente y Derechos Humanos Probidad y Transparencia y Educación. Economía y Laboral FSLN Maestra de Primaria 2 años Paz, Defensa y Asuntos Exteriores Turismo y Étnicos FSLN 1 año Mujer y Étnicos 13 Nancy Elizabeth Henríquez FSLN 1 año Mujer y Étnicos 14 Fátima del Socorro Estrada Felicita Zeledón Rodríguez Gladys de los Ángeles Báez Gloria del Rosario Montenegro Iris Montenegro Blandón FSLN Ciencias Jurídicas y Gerencia Empresarial Contaduría Pública y Licenciada en Derecho Maestra/ Sindicalista Licenciatura en Español Maestra/ Sindicalista Enfermera Auxiliar 2 años Educación y Asuntos Exteriores Población, Municipios y Gobernación Mujer, Familia y Modernización Salud, Seguridad Social e Infraestructura 6 7 8 11 12 15 16 17 18 FSLN FSLN FSLN FSLN FSLN Licenciada en Enfermería, Administración de Empresa y Sindicalista 7 años 7 años 17 años 2 años 12 años Género, Salud y Modernización 31 19 Irma de Jesús Dávila Lazo FSLN 20 Jenny Azucena Martínez Gómez Johana del Carmen Luna Lira Juana de los Ángeles Molina 23 Julia de la Cruz Mena FSLN 24 Juana Maritza Cuan Machado Laura Estela Bermúdez Loria Raquel Dixon 27 María Agustina Montenegro López FSLN 28 María Auxiliadora Martínez María Jilma Rosales Espinoza María Manuela Sacasa Maritza del Socorro Espinales Martha Marina González Dávila FSLN Patricia Mercedes Sánchez Urbina Perla Soledad Castillo FSLN 35 Reyna Rueda Alvarado FSLN 36 Melba del Socorro Sánchez Rosa Adelina Barahona Castro 21 22 25 26 29 30 31 32 33 34 37 12 años Justicia, Asuntos jurídicos y Laboral FSLN Abogada y Notaria Licenciada en Ciencias de la Educación Ingeniera en Sistema 7 años FSLN Laboratorista Clínica 1 año Infraestructura y Asuntos de la Mujer Justicia y Turismo FSLN 2 años Justicia y Laboral FSLN Licenciadas en Ciencias de la Educación, Licenciada en Derechos y Psicóloga Licenciada en Ciencias de la Educación Médica Cirujana FSLN Maestra/Sindicalista FSLN Enfermera y Administración de Empresa Auxiliar de Enfermería y Cirujana Dentista Abogada y Notaria 7 años Lic. en Español y Maestra de Educación Primaria Escritora 2 años 2 años Educación y Probidad FSLN Bibliotecaria y Sindicalista 2 años Educación y Laboral FSLN Periodista y Psicóloga Clínica y último bimestre de Derecho. Ingeniera en Sistema 7 años Asuntos de la Mujer, Género, Derechos Humanos y Educación 2 años 2 años FSLN Psicóloga Clínica y Maestra de Educación Primaria Licenciada en Administración de Empresa Comerciante Paz, Gobernación, Defensa y Asuntos de la Mujer y Género Asuntos de la Mujer, Género y Salud FSLN Psicóloga FSLN FSLN FSLN Asuntos Exteriores y Turismo Se acredito a la Suplente 2 años -----Defensa, Paz y Educación Interculturalidad y Modernización 2 años Medioambiente y Población 2 años Justicia y Defensa y Gobernación Población y Asuntos de la Mujer Se acreditó a la Suplente ----------- 2 años Población y Desarrollo y Laboral Salud y Probidad 2 años 32 38 Venancia del Carmen Ibarra Silva FSLN Lic. en Ciencias de la Educación 12 años Turismo e Infraestructura Perfil de las Mujeres Diputadas Propietarias 2012-2016 Alianza- Partido Liberal Independiente (PLI) No. Diputadas Bancada Perfil Académico o Profesión Experiencia en el Parlamento 39 María Eugenia Sequeira Alianza PLI 17 años 40 Licet del Rosario Montenegro Altamirano Corina de Jesús Leiba González Alianza PLI Máster en Administración de Empresa. Máster en Derecho Constitucional y Políticas Públicas Abogada y Notaria 2 años. Justicia, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos Universitaria 2 años. Asuntos de la Mujer y Pueblos Indígenas 41 Alianza PLI Ámbito de interés Legislativo que labora Producción, Economía y Presupuesto y Turismo 2. CAPACITACIONES A FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS Cuadro de Capacitaciones del Año 2012 Nombres de Cursos, Diplomado o Capacitaciones Etiqueta y Protocolo Edición Post-Producción Diseño Grafico Operador de Computadora Relaciones Humanas y Atención al Cliente Ingles Primer Nivel Transversalización del Enfoque de Género en el Proceso de Formación de Ley y en lo Institucional. Servicio al Cliente Trabajo en Equipo El Sistema de Seguridad Social Reparo Fiscales y Recursos del Contribuyente El Sistema de Seguridad Social en Nicaragua Ebanistería Básica Repostería y Elaboración de Queques Técnicas de Velocidad en la Lectura Rápida Total de Personal Capacitadas 15 3 2 2 12 Mujeres % 8 2 53 16 Hombres % 47 17 7 3 2 2 10 12 75 4 25 61 28 46 33 54 15 13 2 7 12 2 2 3 80 15 3 11 4 20 85 5 5 - 4 - 4 1 9 1 9 - 43 83 57 33 Diplomado en Derecho Parlamentario (Presencial) Diplomado en Derecho Parlamentario (Semi-Presencial) Postgrado en Informática Comidas a la Carta Diseño y Construcción, Administración de Gestión de Indicadores Técnico Medio en Secretariado Ingles Segundo Nivel 26 20 77 6 23 21 13 62 8 38 2 14 12 86 2 2 14 4 4 1 19 254 1 14 148 5 106 74 58 26 42 Total de Capacitaciones por Sexo del Año 2012 Total de Personal Capacitadas 254 Mujeres % Hombres % 148 58 106 42 Cuadro de Capacitaciones del Año 2013 Nombres de Cursos, Diplomado o Capacitaciones Técnico Medio en Administración y Operador de Microcomputadora Técnico Medios Secretariado Ejecutivo Informática de Herramientas Estadísticas SPSS Ingles III Nivel Técnico Medio en Administración y Contabilidad Relaciones Humanas Ebanistería Básica Técnica de Asimilación y Compresión de Lectura Postgrado en Informática Diplomado en Diseño Grafico Redacción de Informes Técnicos Total de Personal Capacitadas Mujeres % Hombres % 3 - 3 1 1 - 4 1 25 3 73 14 9 64 5 36 3 20 4 3 13 - 65 7 4 35 11 2 8 10 4 91 8 7 Elaboración Efectiva de Manuales administrativos 1 1 - Programación Visual Redacción e Informes Técnicos Posgrado en Gerencia de Comunicación Formulación y Seguimiento de Contrato 4 2 2 2 - 4 2 2 2 - 9 50 1 2 4 88 1 12 50 34 Actualización y Mantenimiento de PC Biblioteca y Prestación e Servicios en línea Técnico en Servicios y Bebidas Posgrado en Compras y Contrataciones Tecnología de la información y comunicación Accidentes laborales, Investigación y costo Evaluación y Elaboración del Mapa de Riesgo Laboral Desarrollo de Aplicación Visual Studio 2012 Bachillerato Sandino 2 Ciclo Básico Sandino 2 Programas de Jóvenes y Adultos/Adultas, Primaria sexto Grado Programas de Jóvenes y Adultos/Adultas, Primaria Primero, Segundo, Tercero II Fase Ingles Conversatorio Ingles Intensivo 4 1 25 3 75 4 2 50 2 50 3 2 3 2 - 2 - 2 4 3 75 1 25 4 2 50 2 50 4 - 12 16 3 10 25 63 9 6 75 37 25 16 64 9 36 13 5 38 8 62 24 80 286 18 55 173 75 69 60 6 25 113 25 31 40 4 Cuadro de estudios de Maestría en Derecho Parlamentario 2012-2013 Nombre de la Maestría Derecho Parlamentario Total de Participantes Mujeres % Hombres % 39 26 66 13 34 Cuadro de Capacitaciones en la temática de Género del Año 2013 Nombres de Cursos o Capacitaciones Formulación y Ejecución con Prácticas de Género en la Asamblea Nacional y Metodología para Incorporar Prácticas de Género en el P.G.R. y en el Marco de Gasto Institucional de Mediano Plazo (MGIMP). Política de Género en la Gestión de Recursos Humanos y en la Planificación Institucional. Como Incorporar el Enfoque de Género en el Proceso de Formación de la Ley. Total de Personal Capacitadas Mujeres % Hombres % 41 32 78 9 22 35 34 97 1 3 34 22 65 12 35 35 Política de Género en la Planificación Institucional. Política de Género Institucional, Presupuesto Sensible al Género” Metodología para Incorporar Practicas de Género en el Presupuesto General de la Republica (PGR) y el Marco de Gasto Institucional de Mediano Plazo (MGIMP). Enfoque de Género en: Planificación Institucional, Recursos Humanos y Proceso de Formación de la Ley”. Y Presentación de la Política de Género Institucional. 31 26 84 5 16 120 Esta capacitación fue dirigida a los y las diputadas, Propietarias y suplentes. 82 68 38 32 56 32 57 24 43 317 228 72 89 28 36