INDICE. I. Marco jurídico. 4 II. Mensaje. 7 IIII. Visión 11 IV. Misión. 13 V. Diagnóstico del municipio. 14 1. 15 VI. Indicadores sociales. Líneas estratégicas y proyectos para General Pánfilo Natera. 19 1. Gobernabilidad democrática municipal. 21 2. Modernización administrativa. 22 3. Desarrollo económico, sostenido, sustentable y competitivo, generando empleos y fomentando la inversión. 25 4. Desarrollo social integral, política social y de asistencia. 28 5. Fortalecimiento de la participación activa de la ciudadanía y gobierno municipal en el orden público, seguridad y justicia. 32 6. Educación. 33 7. Salud. 36 8. Fortalecimiento y generación de vivienda. 38 9. Infraestructura urbana. 40 10. Desarrollo agropecuario sustentable. 44 11 46 Manejo y cuidado del medio ambiente. 12. Cultura, arte, religión y festividades. 48 13. Desarrollo del turismo en el municipio. 52 14. Política de atención a los migrantes y sus familias. 54 15. Política de atención a la juventud, deporte, educación física y recreación. 59 16. Servicios municipales. 62 17. Integración de una sociedad participativa, activa y responsable en el cogobierno con el Ayuntamiento. 64 VII. Solicitudes de obras prioritarias por comunidad. 66 VIII. Indicadores de desempeño de la administración municipal. 70 IX. Contraloría municipal. 73 2 3 I. Marco jurídico. Con fundamento legal establecido en el marco jurídico de la Administración Pública Municipal, se elaboró el Plan Municipal de Desarrollo del H. Ayuntamiento de General Pánfilo Natera. Será una de las premisas que caracterizará a mi gobierno, permanecer cercano al pueblo que nos dio la oportunidad de servirlo y siempre apegado a la Ley. Lo haremos por convicción propia y porque la vida así nos lo ha enseñado. La plataforma para elaborar el presente Plan Municipal de Desarrollo, se encuentra en el siguiente articulado: Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus fracciones I y II, en lo referente a la personalidad jurídica, facultades y competencia del municipio. Artículo 120 de la Constitución Política del Estado de Zacatecas, en lo referente a la elaboración y planeación del Plan Municipal de Desarrollo, asimismo para administrar y determinar acciones que faciliten y mejoren la aplicación del presente instrumento. Artículo 49 en sus fracciones I, IV, VI, X, y XXII de la Ley Orgánica del Municipio en Zacatecas, en lo relativo a los tiempos de la publicación del Plan Municipal de Desarrollo y los Planes Operativos Anuales; las funciones en materia de desarrollo urbano y vivienda, ecología y patrimonio cultural, así como de programas de transporte público de pasajeros; captación de las demandas ciudadanas a través de la consulta popular; el envío al Ejecutivo de los planes y programas municipales a fin de fomentar las acciones para el desarrollo económico y social del municipio. También las fracciones XXI y XXVII del mismo artículo, en la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y la promoción de organizar a los particulares para que por iniciativa propia o en conjunto con el gobierno municipal, se formulen proyectos de inversión que contribuyan al fortalecimiento económico del municipio, a la creación de empleos y a la modernización y diversificación de las actividades productivas, al tiempo que se afianza la planificación del desarrollo estatal, regional y nacional mediante el apoyo en la instrumentación de las prioridades y estrategias del municipio. Los Artículos 199, 200, 201, 202, 203, 204 y 205 de la misma Ley Orgánica del Municipio, en el establecimiento de los objetivos, tiempos de elaboración, aprobación, publicación y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, así como el carácter obligatorio para las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal; Se fundamenta también la posibilidad de reformar, adicionar o complementar los planes y programas municipales; el procedimiento de coordinación del Plan con el Ejecutivo del Estado y, finalmente, la presentación de las iniciativas de Ley de Ingresos y presupuesto de egresos a la Legislatura del Estado por parte del Ayuntamiento. 4 5 6 II. Mensaje. Buenos días, señoras, señores, jóvenes y niños de General Pánfilo Natera. En verdad es un placer compartir estos momentos con todos ustedes, porque veo en su rostro, en sus manos y en su frente el esfuerzo de gente trabajadora en el campo, en el hogar, en la escuela, en la construcción y en todas las actividades productivas existentes en el municipio, buscando siempre el pan de cada día para sus familias y el mejoramiento de sus comunidades. Con sus acciones cotidianas, ustedes dignifican y embellecen nuestros pueblos. Amigos y amigas de Pánfilo Natera: El pasado 4 de julio se confirmó la confianza de ratificarme en el gobierno, con clara vocación democrática y activa participación ciudadana. Es por eso que asumimos el compromiso de poder servirles y contribuir al desarrollo y crecimiento de nuestro municipio, y será con ustedes, los ciudadanos del municipio de General Pánfilo Natera, que fortaleceremos un gobierno plural, democrático, moderno y con un alto sentido humano, porque lo importante es la gente, porque es en ella donde la historia deja marcado su paso. Elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio de General Pánfilo Natera es mi prioridad, a través de cambios que mejoren las condiciones de vida de nuestra gente. Con respeto presento a ustedes este plan de trabajo, ya que es para mí un honor atender la elevada encomienda de dirigir los trabajos de la administración pública municipal a partir del 15 de septiembre de 2010 y desde ese primer día iniciamos un proyecto coordinado con la ciudadanía. Nuestras acciones estarán encaminadas a resolver los problemas más sentidos por la población y elevar la calidad de vida de ustedes. Nuestro gobierno será un gobierno de puertas abiertas, incluyente, democrático, plural y respetuoso. Todos están invitados a participar en el desarrollo de nuestro municipio, porque la democracia estriba en incluir aún a los ciudadanos que expresan pensar diferente. El desarrollo se da cuando las buenas ideas expuestas desde diferentes perfiles ideológicos se conjugan para obtener un bien común. Los convoco a ir juntos por General Pánfilo Natera, para que unidos, gobierno y ciudadanía, tengamos el desarrollo económico sustentable y sostenido con bienestar social. A un servidor le queda claro que debemos atender y elevar la calidad de los servicios como la educación, la seguridad pública, la salud, la infraestructura urbana reflejada en más y mejores obras de alumbrado, drenaje, agua potable, tratamiento de aguas, pavimentación y espacios públicos como parques y jardines, pero todo esto requiere más que la voluntad de un solo hombre y de un presupuesto. 7 El desarrollo de General Pánfilo Natera tiene que partir de la idea de que todos vamos a contribuir cuidando lo que ya tenemos y coadyuvando en las tareas de gobierno. Tenemos que innovar en el desarrollo, el municipio de General Pánfilo Natera es nuestra casa, es el lugar donde crecen nuestros hijos y existen las oportunidades para los jóvenes emprendedores. Aquí debemos participar todos los sectores: público, privado y social; así como los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. El presente Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 está elaborado en su base estructural con las propuestas que se fueron integrando durante cada actividad de campaña y posteriormente, durante el desarrollo de los foros de consulta ciudadana municipal llevados a cabo en la mayoría de las comunidades que conforman nuestro querido municipio al ser gobierno electo todavía y que personalmente escuché en voz de la propia gente y se tomó nota al respecto. El plan dista mucho de estar acabado, así que deseamos que los ciudadanos nos hagan llegar algunas más de sus propuestas, ideas y observaciones sobre las necesidades y prioridades que debemos atender. Desde que tomamos posesión en el gobierno constitucional de General Pánfilo Natera, he tenido reuniones constantes. Cada casa, cada familia, cada persona es un plan de vida en el que queremos participar, por lo que los primeros 100 días estuvieron orientados a consolidar las acciones de buen gobierno con una sociedad responsable. Debemos dar prioridad a las familias que sufren por causa de la pobreza y donde los servicios básicos aún no han llegado. Como principal esquema de comunicación tendremos las consultas con ciudadanas y ciudadanos, a quienes agradezco de antemano las valiosas aportaciones, análisis y comentarios que nos hagan llegar. Somos un municipio con realidades lacerantes de pobreza, marginación y migración, pero privilegiados por la grandeza y nobleza de su gente, su voluntad y las ganas de salir siempre adelante. Tengo como principal responsabilidad orientar las acciones a emprender durante los 1,095 días de esta administración municipal, cumpliendo hasta el final de nuestro mandato con la encomienda que el pueblo me confirió en las urnas, por lo que propondré funcionarios preparados, honestos y con clara vocación de servicio a la ciudadanía. Le pediré a cada una de las personas que integran el equipo de gobierno que tomen como principal valor el cumplimiento de las tareas encomendadas con sentido de responsabilidad; que no olviden que nuestro trabajo es importante en la construcción de una sociedad mejor y le solicitaré a la ciudadanía que tengan plena confianza en mi gobierno. Para ellos he venido y por ellos aquí estoy. 8 Con esta confianza que es recíproca, nos ayudarán a servirles con eficacia y oportunidad. Les pido que cumplan con sus obligaciones cívicas, denunciando y evitando la corrupción. Deseo platicarles que en el barrio de San Juan Bautista, de ésta cabecera municipal, me dijeron un día en campaña: “Sabemos que son muchas peticiones pero es que todos los candidatos nada mas vienen a escuchar y se llevan las peticiones y nunca les dan solución”. Quiero decirles que mi gobierno, mi equipo y mi persona, vamos a regresar a dar la cara por cada compromiso pactado, porque estoy convencido que al pueblo de General Pánfilo Natera le gusta que le hablemos claro y con veracidad, lo que sí se puede, lo que no se puede, lo que juntos podemos construir y así la gente siempre respaldará a su gobierno. Detrás de un buen gobierno, hay un buen pueblo. Un buen gobierno tiene ciudadanos que se distinguen por su valor, su amor a la justicia, el respeto al derecho ajeno y otras buenas cualidades que permiten el desarrollo humano y, por ende, el desarrollo social del pueblo que gobiernan. Gilberto Zamora Salas Presidente Constitucional de General Pánfilo Natera 9 Presidente Constitucional de General Pánfilo Natera 10 III. Visión. Integraremos un municipio con una sólida gobernabilidad democrática, un desarrollo económico sostenido y sustentable, competitivo, generador de empleos, basado en una política social integral, respaldada en acciones de desarrollo comunitario; un ayuntamiento consolidado políticamente y cercano al pueblo que lo eligió, respetuoso de la Ley, con una participación ciudadana empeñada en buscar su propio desarrollo, un municipio plural, con amplia cobertura de servicios públicos, con mejor educación, con una mayor cobertura en la salud y seguridad social, con un campo y ganadería más capacitados y con proyectos, con acciones permanentes de cultura, con nuevos centros de turismo, con una ciudadanía altamente sensibilizada y capacitada en temas de cuidado de la ecología y el medio ambiente, con actividades deportivas, con mayores espacios de recreación y esparcimiento, con un amplio trabajo en asistencia social sustentable, grupos vulnerables laborando en su propio desarrollo, proyectos productivos para los jóvenes y las mujeres, procesos administrativos eficaces y eficientes dentro de toda la administración municipal, un municipio con finanzas sanas y con cuentas claras, un municipio transparente. Y cada vez, más ciudadanos y ciudadanas con mejores oportunidades, con mas capacidades y propiciando su desarrollo autosostenido y cumpliendo una prioridad, que es elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio de General Pánfilo Natera. Toda la administración municipal sirviendo a su propio pueblo. 11 12 IV. Misión. La administración pública del Ayuntamiento de General Pánfilo Natera, encabezada por el C. Gilberto Zamora Salas, pondrá todo su esfuerzo, trabajo, dedicación, capacidades y acciones para implementar un gobierno con un enfoque social y comunitario, encaminado siempre al bien de sus habitantes, que coadyuve a mejorar los indicadores de política social en una disminución de la marginación y pobreza, la vulnerabilidad social, la migración y elevar el índice de desarrollo humano. Tomaremos decisiones tendientes a implementar estrategias apropiadas para buscar una gobernabilidad democrática en el municipio, con fundamento en la ley y con una activa y corresponsable participación ciudadana, impulsando la pluralidad, fortaleciendo el desarrollo económico sostenido como generador de empleos y de vivienda, construyendo una política social integral en la que se dé fortalecimiento a los servicios públicos, al orden público, a la seguridad y justicia social, la educación, la salud, al desarrollo agropecuario sustentable, a la cultura, arte, religión y festividades, el turismo, la ecología y el medio ambiente, la asistencia social; invitando a los jóvenes al deporte y la recreación. Todo esto con procesos administrativos modernos eficaces y eficientes, con unas finanzas sanas y con cuentas claras. Nuestro compromiso es que la política social fomente las capacidades y propicie un desarrollo humano sostenido. Siempre el pueblo será la prioridad. Para garantizar esto, haremos el pacto moral y ético con nosotros mismos, reflexionando sobre el compromiso y responsabilidad que se adquiere al estar frente a una institución; Implementaremos la capacitación constante y actualizaciones pertinentes del personal para el desempeño de las funciones propias de una administración y lograr así las metas establecidas en éste y otros documentos que rigen la vida de un municipio, y el nuestro no es la excepción. 13 V. Diagnóstico del municipio. El municipio Gral. Pánfilo Natera que cuenta con un total de 22,356 habitantes y 5,365 viviendas según el Censo de Población y de Vivienda 2010, se encuentra localizado al lado sureste en relación a la ciudad de Zacatecas, y a una altura de 2,100 metros sobre el nivel del mar. La extensión territorial que caracteriza a nuestro municipio está dada por 430 Km², lo que representa el 0.5% de la superficie total del estado. En ella encontramos una pequeña parte montañosa y otra extensa donde predominan los llanos; es por eso que particularmente pertenece a la subprovincia de los llanos y sierras potosino-zacatecanas. Las vías de comunicación se tienden a lo largo de 98.7 km., de los cuales: 23 son de carretera federal pavimentada; 21, de carretera estatal pavimentada y 54.7, de caminos rurales (superficie rodamiento revestida). El municipio tiene comunicación con la carretera federal 49 San Luis Potosí-Zacatecas-Torreón, y con la carretera estatal Ojocaliente-Pánfilo NateraPinos; así como a las distintas comunidades a través de los caminos de terracería. El 60% de su territorio es destinado a la agricultura; el régimen de la tenencia es ejidal (12 ejidos) con 15,437.534 hectáreas; privada y pública, 2 mil; 15% es ocupado por viviendas, 20% son agostaderos y el 5% restantes distribuidos en pequeña propiedad. El clima del municipio es frío, la temperatura media es de 16°C, tiene una precipitación pluvial de 400 milímetros. Las lluvias se dan en verano. Los vientos son provenientes del sureste con velocidades de 8 km/hora durante todo el año. En el Censo de Población y Vivienda de 2000, existen registradas 3,312 personas económicamente activas de 12 años y más, de las cuales 896 se emplean en la agricultura, la ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza; 637 en la construcción, 609 se dedican al comercio, 383 se emplean en la industria extractiva de transformación y electricidad, 121 en actividades de gobierno, 58 en comunicaciones y transportes y 112 no especificados. Dentro de la actividad económica destaca en la agricultura los cultivos de maíz, frijol, chile seco; también se produce vid, durazno, manzana y alfalfa. En la ganadería se maneja el ganado bovino para leche (raza criolla), porcino, ovino, caprino, equino, aves y ovejas. En la industria, en el año 2000, había registrados 41 pequeños establecimientos manufactureros, laborando 67 personas. Finalmente, en el sector comercial se cuenta con aproximadamente 530 establecimientos comerciales, tiendas Diconsa, tianguis y papelerías, ferreterías, panaderías, mercerías y carnicerías. La estructura educativa cuenta con las siguientes escuelas: 24 preescolar, 29 primarias, 20 secundarias en todas sus modalidades, 3 bachilleratos, además de 4 bibliotecas públicas. El 80% de la población de 6 a 14 años sabe leer y escribir, mientras que de la población de 15 años y más, el 85.9% son analfabetas. 14 Por lo que respecta al rubro de salud, el municipio cuenta con unidades médicas de consulta externa (IMSS-Oportunidades y SSZ). Según el censo 2005, la población derechohabiente del IMSS es de 1482 personas; el ISSSTE atiende a 304, 10 por instituciones de PEMEX, SEDENA y/o SEMAR y la SEC; y la población usuaria de los servicios médicos correspondiente al IMSS-Oportunidades, asciende a 5,465. 1. Indicadores Sociales. Dentro del marco de indicadores sociales, el municipio de General Pánfilo Natera, tiene datos muy consistentes que, al conjuntarlos con la información arriba mencionada, deja sin lugar a dudas una tarea importante que se tiene que impulsar para que el desarrollo municipal no se detenga. Así, tenemos las siguientes referencias: Índice de pobreza: El 22.4% de la población está en pobreza alimentaria; al rubro de pobreza de capacidades corresponde el 30% y el 52.8% al fenómeno de la pobreza de patrimonio. Índice de vulnerabilidad: Se integra con una medición multifactorial que considera el aspecto demográfico, educativo y de salud, del que sacamos el estatus en el que el municipio se encuentra. El índice de vulnerabilidad infantil, género y discapacidad es de 11.96 puntos (el máximo tiene 33.81 y el mínimo 2.13) ocupando, a nivel estatal, el lugar 26 de 58 municipios. Índice de marginación: Es el principal con el que se ordenan las políticas sociales de intervención y corresponde a la capacidad instalada de infraestructura municipal. Esta, es cada vez más obsoleta; y aunque se ha avanzado significativamente en éste rubro, no deja de ser uno de los indicadores más importantes. En dicho índice, el municipio ocupa el 13° lugar en el estado. Índice de intensidad migratoria a Estados Unidos: Calculado a nivel estatal en un 12.18% a nivel hogar, lo que nos dice que el municipio tendría 605 hogares en tal situación y casi 3,267 personas originarias del municipio radicando en el vecino país. Índice de desarrollo Humano. Se integra tomando como base el nivel de la esperanza de vida, el de cobertura educativa y el del ingreso recibido (PIB) anualmente. En el de salud, el municipio oscila en 0.7626 ocupando el lugar 44 a nivel estatal. El educativo nos dice que estamos en el sitio 53 con un puntaje de 0.7694. El del ingreso nos ubica en el 36º lugar con $31,238 pesos anuales (el máximo recibe 81,969 y el mínimo 11,785 pesos). El potencial humano que reside en el municipio abarca 4,201 jóvenes, 6,423 hombres y 6,734 mujeres adultos, sin contar a los infantes. Por estimaciones reales, se sabe que la jefatura del hogar asciende a 1,268 mujeres, lo que indica que comparado ante la de los hombres, la quinta parte de ellas asumen el rol de jefas de familia. 15 Es preponderante entender que los esfuerzos logrados han sido en materia de infraestructura. Hasta ahora, el desarrollo del municipio no es considerable, pues se le ha negado la oportunidad de crecimiento al capital humano. Los primeros datos nos hablan de una ocupación socioeconómica efectiva, de una cobertura en salud digna y en tal sentido obraba también la educativa. Las vías de comunicación y el uso de suelo en las actividades laborales es el idóneo. Sin embargo, al ver la nueva alineación de análisis recientemente desarrollados nos dicen que: En efecto, la cuestión de infraestructura está cubierta no al 100%, pero si sobre la base del 90%: agua potable, drenaje, luz, pisos y hasta de ingresos. Las vías de comunicación que circunscriben al municipio son una red no completa, pero sí permite tener comunicación constante. Hay hospitales, escuelas, bibliotecas, mercados, comercio, cultura agronómica y una identidad en pleno; pero con un bajo nivel de eficiencia terminal en relación a aprovechar estos servicios y las atenciones que tienen para usuarios, derechohabientes y consumidores. El índice de desarrollo humano total de General Pánfilo Natera es de 0.7280, mucho más bajo que los últimos lugares en el contexto nacional: Chiapas (0.7303), Oaxaca (0.7485) y Guerrero (0.7488). A nivel mundial, estamos apenas por encima de Nicaragua (0.7210), Guatemala (0.7080), Honduras y Siria (0.7250). El problema central es que -en materia de desarrollo humano- la población queda relegada, al grado que los indicadores sociales obligan a repensar el ejercicio de todo gobierno municipal, pues estamos mucho más abajo en dichos indicadores que los últimos lugares de la escala nacional. Incluso en pleno inicio del reciente siglo, no es posible que 16 sigamos padeciendo el fenómeno alimentario de la desnutrición y hambre en nuestro municipio. La pregunta huelga: Y todo lo que se ha construido ¿para qué?, si nos estamos olvidando de nosotros mismos como personas o ciudadanos con el derecho a vivir una vida no solamente digna, sino plena. 17 18 VI. Líneas estratégicas y proyectos para General Pánfilo Natera. El presente programa de trabajo contiene las líneas estratégicas y proyectos planteados para que la administración pública municipal cumpla con los compromisos establecidos con el pueblo de General Pánfilo Natera. Debe ser una administración de alto impacto social, tener rostro humano y atender con sensibilidad política las diversas problemáticas, teniendo absoluta flexibilidad para que durante su análisis pueda complementarse permanentemente, de acuerdo a las realidades que atravesará nuestro municipio en el transitar de esta administración pública de 1,095 días. Las bases de la planeación que lo soportan, así lo contemplan. Sea entonces bienvenida la crítica y las aportaciones a este documento rector de Gobierno 2010-2013. En General Pánfilo Natera nos preocupa el entorno social que se vive en el estado, el país y el mundo. Aún como municipio, no somos ajenos ni debemos ser apáticos a estas realidades que laceran nuestra sociedad: una crisis nacional y una creciente inseguridad en el país que pone sus flagelos hasta las colonias y comunidades de cada municipio. Los índices de vulnerabilidad social se incrementan y se recrudece la pobreza, la marginación y la migración en nuestra ciudadanía. Es por ello que la acción del gobierno nos exige ser eficaces, eficientes, competitivos y con alta sensibilidad política. Esta administración tendrá audiencias públicas itinerantes en el municipio. Será un gobierno de puertas abiertas al pueblo. A las comunidades rurales se les debe presupuestar más apoyo, por su condición de pobreza, y lo vamos a cumplir. Estaremos presentes en los barrios, en las colonias y en todas las comunidades. Nuestro gobierno tiene muy claro, que para la debida aplicación, ejecución y desempeño de estas líneas estratégicas a favor del pueblo de General Pánfilo Natera, debemos integrarnos a los proyectos y programas del gobierno del estado y del gobierno federal, para coincidir en los puntos estratégicos que ellos nos plantean como ejes rectores del desarrollo. Porque debemos trabajar unidos, esta es nuestra perspectiva y política pública en el municipio. Gobiernos y pueblo unidos por el desarrollo. 19 20 1. Gobernabilidad democrática municipal. Para lograr la gobernabilidad democrática en el municipio, voy a impulsar un gobierno de absoluto respeto y apego a la ley, con un diálogo abierto, con capacidad de escuchar y proponer. Día a día, nuestro equipo estará impulsando y llevando relaciones de respeto institucional con cada uno de los sectores económicos, políticos y sociales. También interna y externamente, ya que de manera permanente nos coordinaremos con el gobierno estatal y federal para realizar acciones de desarrollo en el municipio y a través de ellas cumplir cabalmente los compromisos hechos por ésta administración y de los cuales tenemos conocimiento, además de los que vayan surgiendo a lo largo de este ejercicio institucional. En nuestro gobierno se trabaja con equidad y justicia para los habitantes de General Pánfilo Natera, y refrendamos nuestro respeto, apoyo, solidaridad y participación con los municipios vecinos y con el resto del estado de Zacatecas, integrando la red intermunicipal de cooperación en materia de desarrollo regional, seguridad, turismo y comercio. Fortaleceremos las audiencias públicas civiles, penales y conciliatorias, a través de las instancias correspondientes. Agilizaremos los permisos y resguardos de festividades y actividades sociales que la ciudadanía solicite. Fortaleceremos el departamento jurídico para que, respetando los derechos constitucionales de los ciudadanos, se dé solución a conflictos presentados en el ámbito municipal. Mantendremos la permanente modernización tecnológica en los equipos de catastro municipal, para brindar mejor calidad en el servicio. Realizaremos campañas de estímulos al pago de impuestos para incrementar su captación. Sesionaremos -conforme a lo establecido por la ley- en las reuniones de cabildo, siempre buscando los mejores acuerdos para el municipio. Impulsaremos una cultura de información y capacitación constante sobre educación vial. Proyectaremos una buena imagen de la institución y del personal que labora en esta dependencia pública, utilizando adecuadamente los medios masivos de comunicación como intermediarios para proyectarse en la opinión pública como un organismo eficaz y productivo. Es por eso que nuestro gobierno garantiza y asegura el buen funcionamiento de la Presidencia Municipal, como institución, en todas sus áreas y departamentos; así como brindar una atención de calidad a la ciudadanía, teniendo en cuenta las necesidades de servicios y demandas que soliciten, dentro de nuestras competencias. Con ello consolidaremos el proyecto general de gobierno municipal y a esta Presidencia como un 21 todo: una institución con identidad propia, abarcando al conjunto de dependencias y a la Secretaría General de Gobierno, en particular, como encargada de la unificación de las mismas, basando nuestra gobernabilidad en el principio Seremos un municipio cercano a la gente. 2. Modernización administrativa. El fundamento básico para hacer una administración pública transparente, eficaz y eficiente es, sin duda, la rendición de cuentas a través de informar, delegar y corresponsabilizar; de igual manera, en conocer y aplicar lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y en la normatividad interna del municipio. Es imprescindible en la burocracia y en la ejecución de recursos públicos, documentar e integrar siempre libros blancos, para estar en condiciones de que en el escrutinio público, nuestra administración califique bien. Además, el ayuntamiento pedirá ser guiado y orientado por la Contraloría Interna, la Contraloría Estatal, la Secretaria de la Función Pública y la Auditoría Superior del Estado, en cualquier momento para que las cosas resulten como lo marca la ley, y no ser objeto de ninguna observación que ponga en peligro nuestra integridad institucional. Se mantendrá actualizado al personal de la administración mediante capacitaciones permanentes y efectivas por área, para ofrecer servicios y atención de calidad a los usuarios. De igual modo se hará uso de la modernidad y la tecnología para facilitar los procesos y agilizar trámites. Todo con su respectivo seguimiento y evaluación. Asimismo, dentro de lo que estamos planteando, partimos de hacer un diagnóstico de cada área con sus funciones y flujograma de actividades para ser eficientes en los tiempos y conocer las responsabilidades de cada trabajador, presentando el manual de funciones y, posteriormente, reformar y consolidar el Reglamento Interior del Municipio conforme a la normatividad. La sindicatura será reforzada con abogados de amplia experiencia. La Dirección de Desarrollo Económico debe ser fortalecida y delimitar urgentemente sus responsabilidades, derivado de la importancia del desarrollo económico en el municipio. Pero también por la trascendencia de la política social y condiciones socioeconómicas de las comunidades, debe tener más relevancia la de Desarrollo Social. La estrategia para lograrlo, consistirá en implementar indicadores de desempeño para impulsar estándares de eficiencia en cada área y evaluar el trabajo institucional de cada servidor público. Es urgente impulsar un programa de austeridad en la administración municipal para que los ahorros generados se canalicen a la realización de más obra pública y programas sociales, esto a través de realizar y ejecutar acciones de racionalización de recursos, en gastos de operación y gasto corriente. 22 Las diferentes direcciones y departamentos, en el desempeño de sus funciones, efectuarán las salidas a comunidades y capital del estado de manera compartida, en la medida de las posibilidades, para economizar en combustible. Los ahorros generados serán aplicados en acciones de asistencia social. Dentro de mi gestión, apoyaremos al personal del ayuntamiento que tiene muchos años de experiencia en administración municipal, y que quizás no han tenido voz; pero quiero decirles que serán atendidos y escuchados, porque su experiencia es invaluable y la necesitamos para seguir construyendo a General Pánfilo Natera. Integraremos unas finanzas sanas, porque sabemos que son la columna vertebral de la administración y la buena ejecución de acciones en los paripassu, (contraparte presupuestal que pone el municipio en los convenios) por lo que buscaremos contar con recursos necesarios para dar la aportación correspondiente, en la mezcla de los mismos, con el Gobierno del Estado y Gobierno Federal, para multiplicar los escasos recursos que recibe el municipio. Con diferentes instituciones filantrópicas gestionaremos recursos para nuestro pueblo, tales como las fundaciones Telmex, Azteca y Manos Hermanas; la Congregación Mariana Trinitaria, Banco de Alimentos, y “Un futuro sin pobreza” de la Universidad del Norte de Texas, entre otros. El ayuntamiento en tu comunidad, será un arduo trabajo a realizar con brigadas en las comunidades, quienes efectuarán trámites administrativos, capacitación y gestiones. Integraremos y consolidaremos el sistema de información y comunicación que proyecte al municipio a través de una página de internet, y que dé seguimiento al sistema de evaluación de todas las actividades de la administración. 23 24 3. Desarrollo económico, sostenido, sustentable y competitivo, generando empleos y fomentando la inversión. Implementaremos una política de desarrollo económico, que le dé primacía al empleo, bajo una planeación participativa y priorizando las acciones a realizar. Al generar empleos y condiciones de certeza con la atracción de nuevas inversiones en el municipio, estaremos atendiendo solicitudes como la de Santa María de la Fe y otras comunidades que nos requirieron fuentes de empleo para los jóvenes y con ello disminuir la migración a Estados Unidos. El índice de desarrollo humano nos dice que el ingreso promedio per cápita anual -ajustado en pesos-, en General Pánfilo Natera, es desafortunado, pues estamos en la tercera parte de los municipios zacatecanos que enfrentan dicho factor. Pero tomando como referencia no el estatus sino el promedio en pesos, el municipio se ubica por debajo de la media estatal. Es preponderante concentrar esfuerzos e incidir directamente para revertir dicho problema que, hasta la fecha, no ha generado una atención real y pertinente. Impulsaremos un Programa de créditos desde $5 mil y hasta $50 mil pesos para proyectos productivos, y potencializaremos la micro y pequeña empresa. Serán créditos sin tantos requisitos, accesibles también a mujeres. Y no solo eso: también para las mujeres con deseo de superación, se crearán talleres artesanales en las comunidades y el desarrollo de micro empresas, además de proyectos productivos de impacto social como estéticas, panaderías, tortillerías, abarrotes, equipo médico, confección de ropa y alfarería, a través de un apoyo al cual denominaré Micro crédito municipal para la Mujer. Ofreceremos alternativas de empleo a las comunidades de General Pánfilo Natera a través de impulsar la obra pública que genere el desarrollo en infraestructura urbana. Así atenderemos puntualmente y daremos eco a las comunidades que pidieron generar empleos en obra de albañilería. 25 Gestionaremos permanentemente los cursos del Servicio Nacional de Empleo, los cuales son instrumentos que sirven para enseñar un oficio y potenciar el auto empleo. Se brindarán las facilidades pertinentes a los inversionistas que deseen establecerse en el municipio para realizar los trámites de instalación de las industrias u otros proyectos que así lo requieran, fundamentado en la normatitividad interna del municipio y en las leyes generales para tal efecto. 26 27 4. Desarrollo social integral, política social y de asistencia social sustentada en acciones de desarrollo comunitario. Nuestro gobierno tendrá una marca netamente social, por lo que la participación ciudadana en la definición de obras sociales será preponderante, ya que, aunque los recursos sean limitados, cuando la ciudadanía define sus prioridades los gobiernos pocas veces se equivocan al actuar. Esto también sin menoscabo de la focalización social, pues a pesar de vivir en los albores de la ciencia y en una época de alto bienestar social, nuestro municipio no es el caso de un polo de desarrollo. Es preocupante conocer de primera mano los comparativos que se hacen entre municipios, regiones, estados o contextos internacionales. General Pánfilo Natera necesita sensibilizar en temas de vulnerabilidad social a sus habitantes, porque el círculo vicioso de la pobreza genera que nuestros ojos siempre vean como normal una situación de deterioro grave. Debemos ir a dichas zonas o cinturones y accionar de inmediato, pues no hay peor ciego que el que no quiere ver. En tal sentido, el gobierno municipal que encabezo, se propondrá tomar estos temas como prioritarios programática y humanamente hablando. Otorgaremos asistencia social a grupos vulnerables: personas con capacidades diferentes, niñas y niños en situación de calle, a madres solteras, adultos mayores, pensionados y jubilados, familias de migrantes y mujeres en condiciones de pobreza. Haremos más flexibles las reglas de apoyo a los estímulos de asistencia solicitando menos requisitos, pero además buscaremos que a los beneficiarios participen en actividades de dignificación de su colonia o comunidad, priorizando a las más vulnerables. Asimismo, crearemos un programa integral de asistencia jurídica en el municipio, esto nos hará cumplir con casos como el de Santa María de la Fe, donde nos piden más apoyo jurídico por parte del DIF. 28 Firmaremos convenios de participación con dependencias federales para mejorar el servicio de atención a los beneficiarios de sus programas, por ejemplo, ampliar la infraestructura instalada de las lecherías de Liconsa; y ubicar todas las inversiones existentes del gobierno federal y estatal para compartir la responsabilidad organizativa. En nuestra política de asistencia social, pasaremos de tener acciones de subsidio a actividades de desarrollo comunitario integral, donde los grupos vulnerables entiendan sus potencialidades y las desarrollen a través de procesos formativos educativos, siempre buscando fomentar los valores de la familia. Apoyaremos a las madres solteras con un programa integral, donde incluso tengan acceso a un patrimonio y créditos flexibles que impulsen sus capacidades de desarrollo. Otra prioridad será la alimentación. Por eso quiero dirigirme con todo respeto a las mejores administradoras del gasto familiar, me refiero a las mujeres, para decirles que en el proyecto de Gilberto Zamora Salas van a estar en primer lugar, ya que no descansaré hasta lograr que todas las amas de casa y jefas de familia, que vivan en pobreza extrema, reciban dotaciones periódicas de provisiones básicas, que aseguren la alimentación de sus hijos durante mi periodo de gobierno, porque se creará lo que General Pánfilo Natera nunca ha tenido: el Banco de alimentos que tendrá como sede la cabecera municipal. Desarrollaremos acciones con el objeto de ofrecer servicios preventivos y de atención a la salud, alimentación, recreación física, de atención jurídica y psicológica, con el propósito de que el adulto mayor tenga una vejez digna. Desde aquí ratificamos hoy el alto compromiso con la juventud del municipio. Es fundamental el trabajo de los jóvenes, pues son el presente y el futuro de General Pánfilo Natera. Por ello, vamos a impulsar diferentes políticas que los incluyan, para que los jóvenes se preparen profesionalmente y crezcan con convicciones ideológicas sólidas, y no sean presa fácil del crimen organizado por la falta de oportunidades y formarse un porvenir digno, decoroso y honrado. La atención a la niñez es uno de los ejes fundamentales de este gobierno, por tal motivo apoyaremos a las y los niños de nuestro municipio con programas integrales; como el de dotación de bicicletas en sitios dispersos en torno a las escuelas, como las comunidades de Las Amapolas, San Isidro de los Bancos y Las Verdes, por citar algunas . Impulsaremos un programa integral de atención a personas con discapacidad y gestionaremos apoyos para la adquisición de sillas de ruedas, muletas, bastones, andaderas, prótesis auditivas, entre otros; con esta acción responderemos, por ejemplo, a la solicitud que hizo la comunidad de El Saucito. 29 Apoyaremos con asistencia médica a los grupos vulnerables, para lo cual buscaremos establecer convenios con la Universidad Autónoma de Zacatecas en medicina, con la Universidad de Durango en nutrición y con el Ejército Nacional, a través del Hospital Militar, y así conformar brigadas que brinden servicios médicos gratuitos. Integraremos una beneficencia pública donde participen los sectores público, privado y social. 30 31 5. Fortalecimiento de la participación activa de la ciudadanía y gobierno municipal en el orden público, seguridad y justicia. Por su ubicación geográfica y características socioeconómicas, General Pánfilo Natera no está ajeno al flagelo de la inseguridad presente en todo el país. Es por ello, que el esfuerzo debe ser muy significativo. A mi gobierno le interesa que sus ciudadanos vivan en paz. Como la seguridad es tema de cualquier gobierno y ciudadanía, entre más estemos organizados y asumamos dicha responsabilidad, más seguros viviremos en nuestro municipio. Impulsaremos el programa Todo General Pánfilo Natera vigilando por su Seguridad. Habilitaremos los comités de seguridad. Tal cuestión no debe descuidarse y, junto con los distintos niveles de gobierno vamos a trabajar para conseguir los recursos necesarios para dotar con el equipo útil y preciso a todos los elementos que constituyen los cuerpos de seguridad. Buscaremos que éstos reciban la remuneración adecuada por su trabajo y que la seguridad social para ellos y sus familias sea la adecuada para asegurar su futuro, debido a lo arriesgado de su encomienda, y porque muchas veces se crean condiciones adversas y los elementos de seguridad caen en un campo donde pueden ser susceptibles a la corrupción. Rehabilitaremos las casetas de seguridad pública existentes, y construiremos otras donde hagan falta. Vigilaremos que funcionen permanentemente con la atención de los policías necesarios. Capacitaremos a los padres de familia mediante programas que incluyan talleres y cursos, apoyados por el sector educativo, de salud, gobierno estatal y municipal a través del SMDIF, para que el núcleo familiar sea la primera instancia de concientización de los jóvenes sobre los vicios y los daños de las acciones de inseguridad. Buscaremos sensibilizar a los padres para que no reaccionen violentamente contra los elementos de policía que estén cumpliendo con su deber. 32 6. Educación. La educación es un derecho constitucional de todo ciudadano, sin embargo, no estamos ajenos a la fuerte problemática que en este aqueja al municipio: Es por eso que apoyaremos a nuestro sistema educativo, tanto en infraestructura como en el mejoramiento de sus condiciones. Quiero decirles a los y las maestras que laboran en este municipio, que tendrán un Presidente municipal aliado, porque mi equipo y yo pensamos que la educación es el primer paso para que un pueblo se desarrolle. Y en tal sentido, no habrá que desalentarse, pues estamos en los últimos lugares en dicho tema. El Índice de desarrollo humano, en su vertiente de análisis educativo, nos pone fuertemente en la realidad. Al respecto realizaremos un análisis detallado y estableceremos una comunicación muy cercana con nuestras autoridades educativas para, en conjunto, elaborar un diagnóstico de las causas y poder accionar de manera inmediata y oportuna. No podemos estar ocupando un lugar tan deshonroso, cuando existen las condiciones para que esto no suceda. Impulsaremos el programa Presidente en tu escuela, el cual consistirá en que personalmente asistiré –junto con parte de nuestro equipoa los planteles educativos a interactuar con los alumnos, padres de familia y maestros para buscar soluciones a la problemática existente. Tenemos como meta dignificar las bibliotecas del municipio y haremos las gestiones indispensables para dotarlas del mayor número de computadoras e incrementar el acervo bibliográfico. Apoyaremos la gestión e instalación de aulas de medios, dando prioridad a las escuelas que así lo requieran por sus características de 33 infraestructura, población escolar y programas en los que se este participando como plantel. Incrementaremos el programa Becas a hijas e hijos de familias de escasos recursos económicos, para garantizar la asistencia escolar y evitar la deserción. Otra prioridad y, tomando en cuenta a la educación como un pilar fuerte del desarrollo y elevar la calidad de la enseñanza en la población escolar, fortaleceremos la infraestructura educativa con la construcción y mejora de espacios educativos como aulas, domos, sanitarios y canchas de usos múltiples, ampliando así la cobertura. Asimismo, se dotara de becas escolares de primaria, secundaria y preparatoria -en igual cantidad- a los mejores promedios, atendiendo la solicitud que nos hicieron las comunidades. Las Escobas han solicitado apoyo para escuelas en malas condiciones. Se atenderán esta y otras peticiones de la misma naturaleza. También ofertaremos el programa de Becas para hijos de madres solteras. Para garantizar la asistencia a la Universidad Autónoma de Zacatecas de alumnos originarios de General Pánfilo Natera, se buscará firmar un convenio para la ocupación de una casa del estudiante en la zona conurbada de Zacatecas. Crearemos el Premio municipal de educación para maestros, tomando en cuenta el resultado del examen enlace aplicado a los alumnos de primarias y secundarias -en todas sus modalidades-, también la trayectoria de trabajo de los y las docentes y el índice de desempeño. Se buscarán mecanismos para integrar a docentes de preescolar y preparatoria. 34 35 7. Salud. En General Pánfilo Natera necesitamos que todas las personas estemos sanas, porque somos los elementos que formaremos la economía, nosotros somos los principales activos. Por eso debemos trabajar -junto con los distintos niveles de gobierno-, para crear las condiciones necesarias para garantizar a nuestros ciudadanos el servicio que por derecho constitucional les corresponde: la salud. Al parecer estos temas suelen sonar gastados, pero hay que entender que una mala alimentación provoca efectos irreversibles en la salud de nuestra niñez, afectándole a tal grado que la fuerza productiva y la esperanza de vida se convierte luego en un flagelo imposible de atender. La educación va ligada a la salud y ambas comienzan desde la nutrición, por eso es pertinente señalar que necesitamos ver adultos en etapa plena, pero fuertes y llenos de vida. Si una sociedad no quiere entender que ésta es la mejor inversión que puede realizar, está condenada a morir mucho antes del intento. Y pareciera que es puro hablar, pero en dicho aspecto estamos solamente a 12 puestos de ocupar el último sitio del estado. No poner especial cuidado desde hoy, sería como sembrar un árbol y nunca jamás regarlo. Necesitamos casas de salud y clínicas adecuadas y equipadas, porque urge proporcionar la atención médica idónea ya que, al no contar con estos servicios, es necesario atendernos en clínicas particulares donde el costo suele ser alto, lo que origina que en ocasiones perdamos hasta nuestro patrimonio y quedemos totalmente descapitalizados, con los consabidos problemas que se generan. Una tercera prioridad serán los servicios de salud de calidad, promoviendo el equipamiento moderno de nuestras unidades de atención. Se gestionará la posibilidad del Hospital Comunitario en la cabecera municipal con atención de especialidades básicas: Ginecología, Pediatría, Cardiología y rayos “X” o, en su caso, gestionaremos la presencia de especialistas en días estratégicos. Se construirá el Centro de rehabilitación especial, en materia de rehabilitación física con servicios especializados, ya que actualmente somos uno de los pocos municipios -de los 58 en el estado de Zacatecas- que cuenta con un especialista altamente calificado en este rubro. Asimismo se creará un dispensario de medicamentos controlados para apoyar a nuestros enfermos en etapa crítica. Además se fundará el Patronato de la Beneficencia Pública en materia de salud. Construiremos la Casa de salud en San Isidro de los Bancos. 36 37 8. Fortalecimiento y generación de vivienda. Este es un sector que en General Pánfilo Natera no se ha atendido adecuadamente. Es importante reactivarlo. Muchos ciudadanos quieren contar con la seguridad que les brinda el saber que ya son poseedores de un sitio donde podrá en lo sucesivo, radicar su descendencia, y aquí no se habían generado las condiciones. Es además un tema que no se ha tocado anteriormente que, ni cuenta nos hemos dado que estamos frente a un problema de alta envergadura. En todo el municipio tenemos 5,365 viviendas y el índice de pobreza patrimonial nos indica que sufrimos un rezago del 50% en tal materia. Esto se traduce en que nos falta construir un plan de crecimiento al mismo nivel de las viviendas que tenemos en pie en la actualidad. Habrá que revisar los datos y generar las condiciones necesarias para que en el trienio de esta administración lleguemos por encima del mínimo ideal, siguiendo la información generada por la autoridad correspondiente. La vivienda representa el patrimonio más sólido de las familias, por eso en mi gobierno le daremos absoluta atención y prioridad. En la mayoría de las comunidades solicitaron apoyos para vivienda y quiero decirles que será una política pública de este municipio. Apoyaremos a familias de escasos recursos para la adquisición de lotes urbanos y para la construcción de sus viviendas, mediante adquisición de reserva territorial municipal que, además, permita direccionar el crecimiento urbano. Impulsaré el Programa de enjarres, pisos firmes y entrega de material de construcción para dignificar las viviendas de las familias que así lo requieran, todo con base en un estudio socio-económico realizado por personal de Trabajo Social del DIF Municipal. Trataremos que todas las viviendas cuenten con piso firme de cemento, enjarres y techos. En coordinación con el Ayuntamiento de Guadalupe, solicitaremos dos pies de casa para convertirlos en la Casa del estudiante, para que nuestros hijos estudien en las universidades de Zacatecas. 38 39 9. Infraestructura urbana. En obra pública, será la gente quien de acuerdo a las necesidades de su localidad y en coordinación con la presidencia, decida las obras prioritarias a ejecutar en materia de agua potable, drenaje, pavimentación, electrificación y banquetas. Realizaremos los estudios técnicos y la gestión de recursos siguientes obras: para las En la cabecera municipal el embovedado de arroyo, pavimentación de calles del Divino Rostro y la continuación del puente; cambio del drenaje de las calles Alfonso Medina e Hidalgo; construcción de un centro recreativo en el espacio que ocupa el basurero municipal y libramiento hacia el sureste. En la comunidad de Santa Elena realizaremos la construcción del auditorio y la remodelación de la escuela vieja para habilitarla como salón de usos múltiples, proyectándola además, como patrimonio cultural del municipio. En San Pablo terminaremos la preparatoria, realizaremos la pavimentación del camino al panteón, la unidad deportiva, el puente de San Pablo a San Pedro y la pavimentación del tramo carretero San Pablo-El Tildio del municipio de Ojocaliente. En San Isidro de los Bancos, arreglaremos el camino de terracería. En la comunidad de El Saucito trabajaremos arduamente para lograr la pavimentación de calles, concluir el templo de San Mateo y colocar áreas verdes en el bulevar. En el barrio de San Juan Bautista de la cabecera municipal, construiremos la mitad del drenaje, pavimentaremos la calle del Ángel, así como otras vías que necesiten de lo mismo; también atenderemos a las colonias nuevas que requieren de servicios; se edificará una capilla a San Juan Bautista, ya se cuenta con el terreno. 40 41 En la comunidad de Las Escobas cambiaremos la bomba de agua potable y tubería; terminaremos la iglesia y rehabilitaremos el camino. En Santa María de la Fe iniciaremos pavimentaciones necesarias, ampliación de red eléctrica, banqueteo, fachadas y revisaremos la situación del pozo del agua potable. 42 43 10. Desarrollo agropecuario sustentable. La segunda prioridad tiene que ver con la gente del campo -esa gente que sufre y trabaja de sol a sol y que al final no ve remunerado su trabajo-. A ellos quiero decirles que trabajaré permanentemente en la gestión de recursos para aumentar la producción del mismo, construyendo caminos saca cosechas, estanques, bodegas y centros de comercialización, En donde las condiciones de agua lo permitan, instalaremos sistemas de riego eficientes, construiremos invernaderos, mejoraremos la genética del ganado, la semilla y variedades. Señores productores de General Pánfilo Natera: impulsaremos las formas de compra- venta de sus productos para que puedan vender sus cosechas a los grandes mayoristas, para ello nos comprometemos a crear el Consejo Municipal para la Comercialización de los Productos Agropecuarios de Pánfilo Natera, y con ello garantizar el acceso a los mercados de compra de productos y de dotación de implementos agrícolas que permitan la rehabilitación del campo. Ratificamos nuestros compromisos con el campo y la ganadería para garantizar que este sector -uno de los más importantes-, alcance el desarrollo que tanto urge y que merece. Para los grandes productores, estoy consciente que el recurso del municipio sería insuficiente para las necesidades de inversión que requieren pero, estratificando las fortalezas y debilidades del sector campesino, podremos dar más a los que menos tienen y ser generosos con los demás sectores; por eso desde hoy tómenos como aliados para la gestión de sus inversiones en el Gobierno del Estado y Gobierno Federal, porque ustedes nos ayudan generando empleo. 44 45 11. Manejo y cuidado del medio ambiente. El medio ambiente es lo que dejaremos a las futuras generaciones, es por ello que en esta administración trabajaremos incansablemente, con acciones concretas, para cuidar nuestro entorno. Impulsaremos la construcción de una planta intermunicipal para el tratamiento de desechos sólidos, además de mejorar el sistema de recolección y traslado de basura. Reubicaremos el basurero municipal para evitar contaminación en la cabecera; y buscaremos implementar -como política pública-, la reutilización de la basura en la medida que lo permita la infraestructura existente; por citar un ejemplo, buscaremos comercializar lo reciclable. Gestionaremos la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal, El Saucito y El Saladillo. Difundiremos campañas de concientización para el cuidado y conservación de nuestro ecosistema, de reforestación; de reciclaje mediante la separación de basura orgánica e inorgánica, del uso y cuidado del agua; ahorro de energía mediante la utilización de lámparas ahorradoras en el sistema de alumbrado público, evitando la generación de CO², (bióxido de carbono). Con tales acciones contribuiremos a disminuir el calentamiento global por efecto invernadero. Considerando la problemática del medio ambiente y debido a las consecuencias de deterioro y destructivas que los últimos años trae consigo, nuestro gobierno implementara un área específica en esta administración, que llamaremos de Ecología y cuidado del medio ambiente para tratar los asuntos referentes al cuidado y conservación del medio ambiente, aportando con ello nuestro granito de arena en este tema tan importante en la actualidad. Impulsaremos la cultura del cuidado del medio ambiente a través de la conformación del Cabildo Infantil. Nuestra obligación es dejar a las nuevas generaciones un ambiente habitable. 46 47 12. Cultura, arte, religión y festividades. La cultura es un tema que ensalza nuestras tradiciones, pero también es la forma en cómo la sociedad del municipio se desenvuelve con holgura y especial cariño a su tierra. Los valores comienzan desde que se fomenta el arraigo a nuestra región. Los índices de migración hacen que dicho ejemplo se pierda, pues se entra en un fenómeno de aculturación o transculturación. Nuestra cultura debe demostrar lo que somos y el orgullo que representamos, no sólo a nivel estatal, sino nacional. Las actividades extraescolares, turísticas, gastronómicas, de recreación o esparcimiento, de convivencia familiar, se solemnidad y de decoro, tienen que incluir tal sentido. Buscaremos impulsar la cultura como una actividad básica para el desarrollo del municipio, bajo la premisa Cultura para todos. Ampliaremos la actividad cultural en todas las comunidades rurales de General Pánfilo Natera mediante de la integración de grupos de danza, teatro, pintura, canto, guitarra y escultura, así como la organización de un ballet folclórico, la integración de una rondalla y de una banda de música. 48 Seremos respetuosos de cada religión que practica nuestra ciudadanía. Apoyaremos la infraestructura religiosa y de culto bajo las siguientes acciones: apoyo y atención a las necesidades de los distintos credos y/o religiones. Nos sumaremos y participaremos en las festividades y tradiciones de todas las comunidades de General Pánfilo Natera, brindándoles el apoyo que nos soliciten. Se trazará una ruta crítica de todas las celebraciones, templos o atractivos turísticos en los que con normalidad se llevan a cabo actos oficiales, de manera itinerante. Y en cada región nuestra aprovecharemos para difundir el gran orgullo de ser parte de tan noble municipio. Para fomentar el arraigo, el sentido pertenencia e identidad a nuestra tierra se lanzará una convocatoria general -abierta a la ciudadanía-, para la composición de la Marcha del Municipio de General Pánfilo Natera, para ser utilizada en los actos cívicos y culturales que se efectúen dentro o fuera de nuestro municipio. 49 50 51 13. Desarrollo del turismo en el municipio. Promoveremos los ya existentes y nuevos centros impulsaremos el rescate de nuestras artesanías. turísticos, e Incluiremos en la página de Internet del municipio la difusión de los centros turísticos. Nos coordinaremos con la Secretaría Turismo del Estado de Zacatecas para impulsar nuestros atractivos turísticos en el resto del estado. En la comunidad de Santa Elena apoyaremos un eco-proyecto turístico en la laguna. Se continuará invirtiendo en el centro turístico “El gallinero”, de la comunidad de El Saucito. Compilar y editar la monografía municipal y, en la medida de las posibilidades, redactar las monografías de cada comunidad para incrementar el acervo histórico de nuestro municipio y dejar un legado de conocimientos a las futuras generaciones. Se priorizará en la promoción de nuestra memoria histórica impulsando la investigación -dentro y fuera del municipio-, brindando todo el apoyo requerido por el área correspondiente para tal fin. 52 53 14. Política de atención a los migrantes y sus familias. Como se mencionó anteriormente en el apartado sobre los indicadores sociales de General Pánfilo Natera, es un municipio con un índice de intensidad migratoria a Estados Unidos de 12.18 % a nivel hogar, lo que nos dice que el municipio tendría unos 605 hogares en tal situación y a casi 3,267 personas oriundos radicando en el vecino país. Se trata de una migración histórica que inicia, como rasgo estructural, a mediados del siglo XX, con el segundo periodo bracero (1942-1964), bajo la forma de un acentuado proceso de despoblamiento que se agudiza, con el paso del tiempo. A raíz del IRCA (Immigration Reform and Control act) en 1986, esta fuerte migración cambia de modalidades: definitiva, circular y establecida, por el cambio de una migración indocumentada a documentada, que a su vez se asocian a transformaciones en el peso relativo de la migración interna e internacional. Sin embargo, en la década de los 90´s la migración indocumentada registra los más altos índices de éxodo en nuestro municipio, generando un efecto espejo en la mayor parte de la población en edad laboral . En la actualidad, esta última tiende a ser la dominante, sustentada en un fuerte proceso de maduración de las redes y organizaciones sociales, para dar paso a un complejo tejido de relaciones binacionales que confieren a la sociedad de nuestro municipio un vigoroso carácter transnacional, decreciendo hasta principio del siglo XXI cuando las condiciones para emigrar se tornaron cada vez más difíciles, luego de los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001. Estados Unidos dejó de lado la posibilidad de una reforma migratoria y centró toda su atención en el problema de la inseguridad. La ausencia de acuerdos bilaterales entre ambos gobiernos ha provocado una irregularidad en el fenómeno migratorio que permanece hasta nuestros días. Aunque la migración internacional ha pasado a ser el fenómeno dominante, no puede omitirse la importancia de la migración interna, cuyos destinos principales son Jalisco, Nuevo León, Aguascalientes y la Cd. de México. Por lo anterior, mi gobierno trabajará para dar a los migrantes nacionales e internacionales y sus familias una atención diferente. Amigos: no es cierto que los dólares nos sacarían del atolladero, y la muestra está palpable porque nuestra economía no se ha desarrollado. Y aunque la situación geográfica del municipio es la adecuada para el desarrollo, no se 54 ha aprovechado, y todos los dólares que nos llegaron no se invirtieron adecuadamente luego que Estados Unidos sufrió una severa crisis financiera, y nos fue peor. Vamos a trabajar intensamente, tal como me comprometí con la población migrante y sus familias en mi primera gira de trabajo a los Estados Unidos. Crearemos las condiciones adecuadas para que radiquen en su tierra natal. Vamos a aprovechar los medios que los migrantes legales han constituido con programas tan exitosos como el 3x1, pero con circunstancias necesarias que impacten favorablemente a nuestra economía, porque su participación sólo se ha canalizado a la obra pública, relegando a un segundo plano los proyectos productivos. Amigos migrantes: Les aseguro que su dinero va a generar utilidades. Vamos a constituir sociedades de inversión, talleres o lo que sea necesario, para que ahora sí nos llamen productores, y lo que produzcamos satisfaga necesidades aquí y genere excedentes. Por eso, todo lo que van a invertir va a generar utilidades y satisfacciones a la población de General Pánfilo Natera. Serán nuestros objetivos: mantener, fomentar y fortalecer las relaciones de cooperación, coordinación y organización de las y los residentes del municipio en el exterior, con los tres órdenes de gobierno y también con organismos no gubernamentales a nivel nacional e internacional, ante instituciones, clubes y federaciones de zacatecanos radicados en el extranjero. Las estrategias consisten en implementar y dar seguimiento a los programas interinstitucionales de interés para las y los migrantes. Fomentaremos entre las y los migrantes del municipio, así como en sus descendientes radicados en el exterior, el conocimiento de nuestra historia, cultura y tradiciones, que fortalezcan los vínculos e intercambios de arraigo en sus comunidades. Asimismo, promoveremos y propiciaremos encuentros deportivos, para estrechar los vínculos sociales entre los clubes y el municipio. 55 56 Coadyuvaremos en la orientación jurídica, promoción y procuración de los derechos humanos, laborales de las y los migrantes y sus familias, acordados por la Organización de las Naciones Unidas, en estrecha relación con los tres poderes y órdenes de gobierno en apoyo a las y los migrantes. Buscaremos asesorar, orientar jurídicamente, canalizar y gestionar soluciones a las peticiones de las y los migrantes y sus familias, de manera pronta y expedita, en estricto apego a las disposiciones legales vigentes y en estrecha relación con los tres órdenes de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, nacionales e internacionales de apoyo al migrante. Brindaremos atención a las y los zacatecanos que regresan a su tierra, que fueron despedidos, deportados, repatriados de manera voluntaria, o bien porque ya no pueden sostener la forma de vida que llevaban en el vecino país del norte, y requieren reincorporarse a la vida productiva de nuestro municipio. Se impulsará el fortalecimiento del programa 3x1, como vía para financiar obras de infraestructura social y comunitaria. Esta actividad, además de favorecer la consistencia y organización comunitaria binacional, fortalecerá los lazos culturales y de identidad con sus análogos en los lugares de origen, junto con los tres niveles de gobierno. 57 58 15. Política de atención a la juventud, deporte, educación física y recreación. Los jóvenes son un engrane fundamental de mi gobierno, no solamente como actores del futuro, sino también del presente. Para consolidarlos posteriormente como ciudadanos productivos, desde hoy trabajaremos en la prevención y atención de adicciones. El deporte es una actividad esencial para la salud de un pueblo, es por ello que potencializaremos actividades relacionadas con el deporte e infraestructura para el mismo. Impulsaremos un programa de activación del deporte a través de diferentes acciones como el enmallado de áreas deportivas y la construcción de gimnasios al aire libre. Como acciones de fortalecimiento a la juventud, promoveremos diversos concursos juveniles: carta a mis padres, de dibujo a lápiz, de pintura en acuarela, de producción de videos y elaboración de altares del día de Muertos. Además organizaremos ferias de la salud que informen a los jóvenes sobre las consecuencias de las adicciones, el alcohol, el tabaco, embarazos en adolecentes y enfermedades de transmisión sexual como el SIDA. También los capacitaremos para gestión de proyectos productivos en los programas de jóvenes emprendedores. De igual manera promoveremos la afiliación de negocios para la utilización de la tarjeta Poder joven; además de organizar torneos deportivos y actividades artísticas para la atención a nuestra valiosa juventud. Gestionaremos la construcción de áreas recreativas en Santa María de la Fe; de unidades deportivas de primer nivel en Santa Elena, El Saucito, El Tule, El Saladillo, San Pablo, San Ramón y Guanajuatillo; y de centros recreativos en La Tesorera y en la cabecera municipal. 59 60 61 16. Servicios municipales. Nuestro municipio presenta varios rostros: desde grandes productores con niveles de ingresos muy elevados, hasta pequeños productores en zonas muy marginadas. Es por ello que vamos a dar prioridad a la realización de obras básicas en cada una de las comunidades donde se requieran, porque en nuestro gobierno todos tenemos el mismo derecho de acceder a los servicios elementales. Garantizaremos el suministro de agua potable para las familias del municipio y el mantenimiento a la red de abastecimiento. Mejoraremos el alumbrado público y disminuiremos los baches en los barrios, colonias y comunidades. En la cabecera municipal se harán obras de ampliación en agua potable, drenajes y alcantarillados, plantas tratadoras de aguas y embovedado del arroyo. En la comunidad de Noria del Cerro, iniciaremos la construcción de drenaje y en El Saucito, terminaremos el drenaje y el alcantarillado, así como la construcción de sanitarios públicos. Seguiremos dando el servicio de recolección de basura y mejoraremos la infraestructura con la que se realiza esta acción. Retomaremos la puesta en marcha del rastro municipal, para evitar que nuestros ciudadanos se trasladen a otros lugares a realizar el sacrificio de su ganado, garantizando con ello el manejo higiénico y saludable de las canales y cuidando el medio ambiente. Mantendremos una permanente atención a los panteones del municipio para rehabilitar su infraestructura. Estableceremos vigilancia para evitar el deterioro de los mismos. Rescataremos -como política municipal- todos los espacios definidos como áreas verdes, en los cuales gradualmente colocaremos juegos infantiles y los reforestaremos; además atenderemos las peticiones que las comunidades o colonias nos vayan planteando. 62 63 17. Integración de una sociedad participativa, activa y responsable en cogobierno con el ayuntamiento. Para que nuestro gobierno se caracterice como de enfoque social y comunitario, y apliquemos el lema Municipio cercano a la gente, será prioritaria la actuación activa de la sociedad a través de la constitución de figuras de representación que integrarán el tejido social del municipio, dándoles participación en la planeación, elaboración, seguimiento, vigilancia, gestión y en todos los espacios de desarrollo de su entorno, para que sean los responsables de vigilar todas las obras de gobierno que hagamos; así lo estipula la Ley de Desarrollo Social del Estado de Zacatecas, y por convicción propia lo estaremos impulsando. El Comité de Planeación Municipal, será electo conforme a la ley y ejercerá todas sus facultades de cogobierno, dando siempre preferencia a las obras de desarrollo de más impacto, ya que nuestros presupuestos son menores a la gran necesidad que existe en el municipio. 64 65 VII. Obras planteadas como prioridad por comunidad. Estas obras han sido planteadas como indispensables en diferentes momentos. Mi administración se compromete a gestionarlas permanentemente ante las instituciones que correspondan. Las comunidades determinarán la prioridad para llevarlas a cabo, cuestión que también dependerá del presupuesto con el que contemos. 1. Comunidad El Saladillo: Cambio de fosa séptica. Remodelación del jardín. Centro recreativo. Pavimentación de la calle a la telesecundaria. Construcción de domo en la Escuela Telesecundaria. 2. Comunidad El Saucito: Embovedado del arroyo. Terminación del drenaje. Pavimentación de calles. Alumbrado. Médico permanente. 3. Comunidad Valle de San Juan: Pavimentación de la calle principal. Mantenimiento de la iglesia. 4. Comunidad San Isidro de los Bancos: 3 km. de pavimento carretero. 5. Comunidad Guanajuatillo: Terminación de pavimento. Electrificación de calle. Unidad deportiva. Construcción de baños públicos en el jardín. 6. Comunidad La Tesorera: Rehabilitación de la red de agua potable. Drenaje. Terminación de jardín principal. Médico permanente. 7. Comunidad Presa del Coloradito: Electrificación. Drenaje. Tanque elevado. 8. Comunidad Las Amapolas: 66 Equipamiento del pozo de agua potable. Dar mantenimiento al camino de Las Amapolas al Marín. Ampliación de red eléctrica. 9. Comunidad cabecera municipal: Ampliación y rehabilitación de alcantarillado en varias calles. Embovedado del arroyo. Centro recreativo de San Juan Bautista. Terminación del puente del Barrio del Divino Rostro. 10. Comunidad Unión de San Antonio: Tanque elevado para agua potable. Pavimentación de calles. 11. Comunidad San Ramón: Ampliación de red de alcantarillado. Construcción de unidad deportiva. Equipamiento del pozo. Embovedado del arroyo de aguas pluviales. 12. Comunidad Rancho Nuevo: Embardado del centro de salud. Ampliación de red eléctrica en varias calles. Ampliación de drenaje. Pavimentación de calles. 13. Comunidad Tahonas: Pavimentación de tramo carretero. Pavimentación de calles. Ampliación de la red eléctrica. 14. Comunidad La Haciendita: Cambio de la fosa séptica del drenaje. Pavimentación frente a la iglesia. Ampliación de la red de alcantarillado. 15. Comunidad San Pablo: Construcción del puente a San Pedro. Pavimentación de la calle a la secundaria. Electrificación de colonia. Enmallado en la Preparatoria. 16. Comunidad de Santa Elena: Ampliación de red de agua potable. Habilitación de la infraestructura existente en la “Escuela vieja” para convertirlo en salón de usos múltiples. Drenaje en la privada. 67 Electrificación en calles. Pavimentación. Ampliación de drenaje en El Chaparral. 17. Comunidad El Tule: Ampliación de red de alcantarillado rumbo a la laguna. Construcción del salón de usos múltiples. Pavimentación frente a la escuela primaria. Colocación de malla del campo de béisbol. Ampliación de la red eléctrica en calles Venustiano Carranza e Hidalgo. 18. Comunidad San Rafael: Conexión de drenaje de baños de la Escuela Primaria a la red principal. Pavimentación de la calle principal. Rehabilitación de la casa del maestro en la Escuela Primaria. 19. Comunidad Providencia: Rehabilitación del Centro de Salud. Construcción de la cancha en la Escuela Telesecundaria. Ampliación de red eléctrica. 20. Comunidad El Marín: Rehabilitación del tramo carretero a La Presa del Coloradito. Rehabilitación del alumbrado público. 21. Comunidad Las Escobas: Mejoramiento a la vivienda. Techo del templo. 22. Comunidad Santa María de la Fe: Equipamiento del pozo de agua potable. Construcción de la red de alcantarillado. 23. Comunidad Colonia Aurelio Pámanes: Equipamiento del pozo del agua potable. Construcción de la cancha en la Escuela Telesecundaria. Ampliación del Centro de Salud. 24. Comunidad Noria del Cerro: Continuación de la construcción del Jardín. Rehabilitación de la Capilla vieja. Construcción del salón de usos múltiples. 68 69 VIII. Indicadores de desempeño de la administración municipal. Dentro de los procesos de evaluación y seguimiento, donde la ciudadanía tendrá una participación preponderante, estamos planteando establecer indicadores de desempeño por cada línea programática que contiene el presente Plan Municipal de Desarrollo. 1. Gobernabilidad democrática municipal. a) Número de audiencias. b) Número de reuniones de cabildo por mes. c) Número de informes presentados por área. 2. Modernización administrativa. a) Integración de cada área con su reglamento interno y su manual de funciones. b) Numero de evaluaciones por departamento al año. 3. Desarrollo económico, sostenido, sustentable y competitivo, generando empleos y fomentando la inversión. a) Número de acciones implementadas. b) Número de empleos generados. c) Nuevos negocios establecidos. 4. Desarrollo social integral, política social y de asistencia social sustentada en acciones de desarrollo comunitario. a) Padrones actualizados de beneficiarios. b) Número de apoyos entregados. 5. Fortalecimiento de la participación activa de la ciudadanía y gobierno municipal en el orden público, seguridad y justicia. a) Integración de comités de participación social. b) Número de casetas de seguridad pública rehabilitadas. 70 c) Número de capacitaciones realizadas en temas de adicciones y seguridad pública. 6. Educación. a) Número de escuelas rehabilitadas. b) Número de computadoras instaladas en las bibliotecas públicas. c) Número de visitantes a las bibliotecas. d) Número de becas entregadas. e) Número de reconocimientos entregados a docentes. 7. Salud. a) Número de personas beneficiadas con servicios de salud. b) Número de consultas médicas realizadas. c) Número de sesiones para rehabilitación realizadas. 8. Fortalecimiento y generación de vivienda. a) Número de lotes urbanos asignados a familias. b) Número de enjarres aplicados. c) Número de pisos firmes asignados. d. Número de beneficiarios con materiales para construcción. 9. Infraestructura urbana. a. Número de calles pavimentadas. b) Número de obras para infraestructura urbana realizadas. 10. Desarrollo agropecuario sustentable. a) Número de proyectos productivos concretados para el campo. b) Número de proyectos en ejecución (porcentaje de avance). 11. Manejo y cuidado del medio ambiente. 71 a) Número de árboles plantados para forestar y reforestar. b) Número de plantas tratadoras de agua instaladas. c) Número de pláticas realizadas a los diferentes sectores referente a la sensibilización del cuidado del medio ambiente. 12. Cultura, arte, religión y festividades. a) Número de eventos culturales realizados. b) Número de infraestructuras de culto apoyadas. c) Número de apoyos económico para el impulso de festividades. d) Número de talleres culturales implementados. 13. Desarrollo del turismo en el municipio. a) Difusión de los puntos turísticos del municipio. b) Número de visitantes a la página web del municipio. 14. Política de atención a los migrantes y sus familias. a) Número de clubes de migrantes creados. b) Número de obras realizadas en el programa 3x1. 15. Política de atención a la juventud, deporte, educación física y recreación. a) Número de capacitaciones impartidas a jóvenes. b) Número de proyectos concretados de jóvenes emprendedores. c) Número de torneos deportivos realizados. d) Número de concursos juveniles implementados. 16. Servicios municipales. a) Número de drenajes instalados. b) Número de lámparas de alumbrado público colocadas. c) Número de hogares con suministro de agua potable. 72 d) Número de nuevos servicios municipales habilitados. 17. Integración de una sociedad participativa, activa y responsable en el cogobierno con el ayuntamiento. a) Número de figuras de representación social participantes. IX. Contraloría municipal. La prioridad de este órgano de control es la prevención, basándose ésta en los principios de respeto, corresponsabilidad y participación, de manera tal que mientras más se transparenten las actividades y se apeguen a los planes y programas a ejecutar, así como a los lineamientos establecidos, se logrará evitar aquello que pudiera poner en riesgo las acciones que lleva a cabo el gobierno municipal tendientes a garantizar el bien común. Mi administración y todo el equipo que la integra, tiene instrucciones precisas de facilitar toda la información solicitada por esta área para que desarrolle sus actividades normativas. 73 Concluyo: Las necesidades que aquejan a nuestro municipio, nos exigen ser una administración íntegra en la aplicación de las políticas públicas. Es por ello que el presente Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013, está en concordancia con los Planes, Estatal y Nacional de Desarrollo; existiendo puntos de unión en atención a la deuda histórica que se tiene con los más marginados, con los más pobres, con los migrantes, con los que piden justicia, con los que padecen de vulnerabilidad social y con las comunidades que mantienen un bajo índice de desarrollo humano. Cada acción que implementemos en torno a atender los indicadores sociales -desde los tres órdenes de gobierno-, será benéfica para los habitantes del municipio, y así, estaremos cumpliendo con la misión para la cual fuimos electos. Mantengo mi firme compromiso con el pueblo de General Pánfilo Natera de hacer de nuestro gobierno, un Gobierno cercano a la gente. 74 75 76 77