universidad regional autónoma de los andes “uniandes” facultad de
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DEL ECUADOR TEMA: “LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA CANTONAL, SU PERSONERÍA JURÍDICA Y EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO LATACUNGA.” AUTOR: Diego Tomás Chacón Molina. ASESOR: Dr. Mario Aguilar. AMBATO - ECUADOR 2014 DEL CANTÓN UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” CERTIFICACIÓN DEL ASESOR Ambato, 06 de Junio del 2014 En calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición de Dirección de Investigación de la UNIANDES, Certifico que Diego Tomás Chacón Molina, alumno de la Universidad Regional Autónoma de los Andes desarrolló su Trabajo de Graduación para la Obtención del Título de Abogado de los Tribunales del Ecuador con el Tema: “LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA CANTONAL, SU PERSONERÍA JURÍDICA Y EL GOBIERNO ATÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN LATACUNGA.”, quien ha cumplido con todos los requerimientos exigidos por la Universidad, por lo que se aprueba la misma. UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS Diego Tomás Chacón Molina, alumno de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declara en forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración de Trabajo de Graduación para la Obtención del Título de Abogado de los Tribunales de República con el Tema: “LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA CANTONAL, SU PERSONERÍA JURÍDICA Y EL GOBIERNO ATÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN LATACUNGA.”, así como las expresiones vertidas en la misma son de su autoría, quien lo ha realizado en base a recopilaciones bibliográficas, investigaciones de la legislación ecuatoriana e internacional, y consultas en Internet. En consecuencia asume la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo al remitir a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido expuesto. DEDICATORIA Esta tesis, la dedico a Dios y a mi madre Santísima del Cisne que siempre me protege con sus bendiciones y por darme la oportunidad de vivir junto a las personas que amo y poder cumplir todas las metas propuestas, y de manera especial a mi hijo Felipe Tomás y mi esposa Gabriela porque les amo infinitamente y son uno de los principales motivos de superación, esfuerzo e inspiración para poder culminarla, a mis amados padres, que son el pilar fundamental en todo el transcurso de mi vida; querida madre Nancy le amo muchísimo, por su esfuerzo y trabajo incondicional, por siempre darme lo mejor, por todo el tiempo, apoyo y amor único de madre, porque me ha enseñado siempre hacer las cosas correctas, gracias Mamita, a mi padre Orlando, porque es ejemplo de lucha, amor, paciencia y apoyo incondicional, gracias por enseñarme a luchar a pesar de las circunstancias, a mis Abuelitos amados que hace poco en un día inesperado se fueron juntitos al llamado de Dios y sé que desde el cielo me van a cuidar siempre como lo hicieron cuando estaban a mi lado físicamente, porque ahora se encuentra en lo más profundo de mi corazón y a mis hermanos Luis, Cristian y Carolina que me apoyan y me llenan de aliento para superar los obstáculos de la vida los amo hermanos. Diego Tomás Chacón Molina Autor AGRADECIMIENTO A mi estimado tutor Dr. Mario Aguilar por su apoyo y ayuda incondicional en el desarrollo de esta tesis, por todas las enseñanzas, y correcciones que me ayudaron a poder culminar este proyecto. Agradezco a mi maestra Dra. Mónica Salame quien fue una fuente de motivación desde el primer día de clases y construyo en sus alumnos, pilares fuertes de conocimiento que nos sirvió muchísimo durante toda la carrera universitaria, por todo el respeto, consideración y enseñanza compartida. A mi mejor amigo Marco Panchi quien fue un excelente apoyo en los buenos y malos momentos, a mis compañeras Andrea y Anita quienes me brindaron su ayuda en situaciones de confusión en el transcurso de la carrera universitaria, Gracias. Diego Tomás Chacón Molina Autor ÍDICE GENERAL CONTENIDO PÀG. PORTADA………………………………………………………………………...... CERTIFICACIÓN DEL ASESOR………………………………………………… DEDICATORIA…………………………………………………………………….. AGRADECIMIENTO……………………………………………………………. ... ÍNDICE GENERAL……………………………………………………………… ... RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………… ... EXECUTIVE SUMARY…………………………………………………………. ... INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….. ... 1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………. ... 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………… ... 2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………… ... 3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………….. 3 OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN…………………….. ... 3 IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN……………………. ... 4 OBJETIVOS…………………………………………………………………….... ... 4 OBJETIVO GENERAL…………………………………………………………...... 4 OBJETIVOS ESPECIFICOS ……………………………………………………….. 4 IDEA A DEFENDER……………………………………………………………….. 4 JUSTIFICACIÓN DEL TEMA…………………………………………………... ... 5 METODOLOGÍA………………………………………………………………… ... 6 RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS: BREVE EXPLICACIÓN DE LOS CAPÍTULOS DE LA TESIS……………………………………………….. ... 7 ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA…………………………………………………………………………. 8 CAPITULO I………………………………………………………………………... 9 MARCO TEÓRICO……………………………………………………………… ... 9 EPÍGRAFE I……………………………………………………………………… ... 9 1. Historia y Evolución del Deporte ……………………………………………….. 9 1.1. Concepción Histórica del Deporte…………………………………………… ... 9 1.1.2 Historia del Deporte en el Ecuador…………………………………………. ... 13 1.3 Deportes en el Ecuador………………………………………………………..... 15 1.1.4 Deporte Barrial en el Ecuador ……………………………………………….. 18 1.1.5 Club Deportivo ……………………………………………………………….. 19 EPIGRAFE II……………………………………………………………………….. 20 1.2. LA PERSONA JURÍDICA…………………………………………………...... 20 1.2.1. Origen de la Persona Jurídica……………………………………………….... 21 1.2.2. En Derecho Romano………………………………………………………..... 22 1.2.3. En la Edad Media…………………………………………………………..... 23 1.2.4. A finales del Siglo XVIII y el Siglo XIX…………………………………… 24 1.2.5. Teorías que explican la Personalidad Jurídica……………………………….. 24 2.5.1. Teoría de la Ficción…………………………………………………………... 24 1.2.5.2. Teoría del Patrimonio Afectado……………………………………………. 24 1.2.5.3. Teoría de la Realidad Jurídica…………………………………………… ... 25 1.2.5.4. Atributos de la Personalidad ……………………………………………….. 25 1.2.6. CLASIFICAIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS…………………… ... 26 1.2.6.1. Persona Jurídicas de Derecho Público…………………………………… ... 26 1.2.6.1. Características de las Personas Jurídicas de Derecho Público……………... 27 1.2.6.2. Personas Jurídicas de Derecho Privado……………………………………. 27 EPIGRAFE III……………………………………………………………………. ... 27 1.3. GENERALIDADES DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES……………. ... 27 1.3.1. Etimología y Origen del Gobierno Municipal ……………………………….. 27 1.3.2. El Municipio en América Latina……………………………………………... 28 1.3.3. El Municipio en el Sistema Ecuatoriano……………………………………... 30 1.3.4. La Organización Municipal…………………………………………………... 32 EPIGRAFE IV……………………………………………………………………. ... 35 1.4. LA ORDENANZA MUNICIPAL…………………………………………… ... 35 1.4.1. Ordenanzas Locales…………………………………………………………... 36 1.4.2. Ordenanzas Corporativas…………………………………………………….. 36 1.4.3. Procedimiento Jurídico para la Formación y Creación de una Ordenanza…... 37 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO……………………………….. 38 CAPÍTULO II ………………………………………………………………………. 38 2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA ... 2.1. CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR SELECCIONADO 38 PARA INVESTIGAR…………………………………………………………………….... 38 2.2. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………………………………. ... 39 2.2.1. METODOS………………………………………………………………… ... 39 2.2.3. HERRAMIENTA…………………………………………………………..... 40 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO ………………………... 40 2.3.1. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN……………… ... 40 2.4. ANÁLISIS DE DATOS ……………………………………………………….. 42 2.4.1. ENCUESTA……………………………………………………………….. ... 42 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO…………………………… ... 42 CAPÍTULO III: MARCO PROPOSITIVO………………………………………. ... 50 3.1. Desarrollo de la propuesta…………………………………………………... ... 50 3.1.1. Desarrollo………………………………………………………………….. ... 50 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO……………………………...... 58 CONCLUSIONES GENERALES………………………………………………...... 59 RECOMENDACIONES…………………………………………………………..... 60 2.3. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………. LINKOGRAFÍA…………………………………………………………………….. ANEXOS……………………………………………………………………………. RESUMEN EJECUTIVO El trabajo de investigación desarrollado, se ha enfocado en el estudio de la falta de una Ordenanza que desarrolle la competencia y el procedimiento para el otorgamiento de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubes deportivos básicos, barriales, parroquiales y ligas deportivas en el Cantón Latacunga. Es necesaria una investigación de esta naturaleza, porque permite determinar un problema jurídico de actualidad, que implica a los miembros de los clubes deportivos y sus derechos constitucionales. El tema de la investigación es una realidad y por tanto un tema de actualidad justificado en la existencia de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, en el que los Municipios son la institución competente para poder crear Ordenanzas y mediante sus partidas presupuestarias designar recursos económicos cuando exista una necesidad en la organización territorial. La investigación fue desarrollada con una metodología histórica, bibliográfica y analítica que ayudó a estudiar la cronología, conceptos, definiciones y teoría del tema planteado, toda la investigación ayudo a determinar la problemática con bases científicas y reales, de tal manera que al final de la investigación el resultado fue una visión real, histórica y científica del problema, para poder encontrar la solución más efectiva. El argumento presentado dentro de esta Tesis, permitió visualizar de manera clara la existencia y actualidad del problema planteado, por la falta de una Ordenanza que desarrolle la competencia y el procedimiento para el otorgamiento de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubes deportivos básicos, barriales, parroquiales y ligas deportivas garantizando el desarrollo de las actividades recreativas y deportivas, con el fin de tutelar y garantizar el Derecho del Buen vivir de las personas del Cantón Latacunga. EXECUTIVE SUMMARY The work of investigation developed, it has focused in the study of the lack of an Ordinance that develops the competition and the procedure for the grant of the Juridical Legal status, reform of bylaws and record of board to the sports basic clubs, mires, parochial and sports leagues in the Canton Latacunga. There is necessary an investigation of this nature, because it allows to determine a juridical problem of current importance, which implies the members of the sports clubs and his constitutional laws. The topic of the investigation is a reality and therefore a today's news justified in the existence of a Constitutional State of Laws and Justice, in which the Municipalities are the competent institution to be able to create Ordinances and by means of his budget items designate economic resources when a need exists in the territorial organization. The investigation was developed by a historical, bibliographical and analytical methodology that helped to study the chronology, concepts, definitions and theory of the raised topic, the whole investigation I help to determine the problematics with scientific and royal bases, in such a way that at the end of the investigation the result was a royal, historical and scientific vision of the problem, to be able to find the most effective solution. The argument presented inside this Thesis, allowed to visualize in a clear way the existence and current importance of the raised problem, for the lack of an Ordinance that develops the competition and the procedure for the grant of the Juridical Legal status, reform of bylaws and record of board to the sports basic clubs, mires, parochial and sports leagues guaranteeing the development of the recreative and sports activities, in order tutelary and to guarantee the Law of the Good one to live of the persons of the Canton Latacunga. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. La historia del deporte se remonta a miles de años atrás. Ya en el año 4000 a.C. se piensa que podían ser practicados por la sociedad china, ya que han sido encontrados diversos utensilios que llevan a pensar que realizaban diferentes tipos de deporte. También los hombres primitivos practicaban el deporte, no con herramientas, pero sí en sus tareas diarias; corrían para escapar de los animales superiores, luchaban contra sus enemigos y nadaban para desplazarse de un lugar a otro a través de los ríos. Ya en el siglo XIX se utilizaban las competiciones a modo de deporte y guerra entre los pueblos vecinos, el tiro con arco o la esgrima. En Inglaterra, en cambio, surgieron deportes en los cuales no luchabas únicamente contra tu adversario, sino que también entraba en juego la lucha contra los medios naturales, como podían ser el agua o el viento, dando lugar a deportes como las regatas o la vela, además de otros también actuales como el rugby, a lo largo del siglo XX se fueron consolidando los deportes ya existentes hasta el momento, y se fue ampliando el rango de deportes conocidos, como el fútbol, el waterpolo o el tenis de mesa. En Ecuador en el año de 1902 en tiempos del General Leónidas Plaza Gutiérrez nació el primer equipo de Futbol en nuestro país. Fue el club Sport Ecuador en la ciudad de Guayaquil y en 1906 se jugaron algunos encuentros callejeros en distintos barrios de la ciudad donde ya nace el deporte barrial. Introduciéndose en los barrios desde la esquina de la calle, donde se forjaron amistades, se unieron amigos, se crean equipos o clubes que más tarde fueron la base de desarrollo social, en este caso del fútbol comunitario, ya que los deportistas fueron los primeros en exigir o presionar a los nacientes líderes, la formación de equipos para que se organicen en una sola institución (asociarse), a fin de que ella se encargue de programar los campeonatos o eventos deportivos, estableciendo calendarios de juegos, cronogramas de actividades que permitan ordenar el esfuerzo que con entusiasmo multiplicaban los deportistas aquí es donde se produce la contribución económica voluntaria del dirigente, el mismo que con el transcurso de los años se encargó de buscar la estructura socio-económico, cultural, explicando sus derechos, dentro de los recursos 1 del estado y de los municipios para construir su cancha, sede social o camerinos, con el criterio que, es un derecho para la práctica particular del deporte o la recreación para una mejor salud en la vida de los fieles, porque además es un derecho de la comunidad que paga impuestos PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. En la actualidad la institución del deporte barrial realiza su trabajo con cerca de 25.000 voluntarios a nivel nacional que promocionan la práctica deportiva, especialmente del fútbol y la recreación, tomando como referencia a los campeonatos de los deportes colectivos que se realizan en el país a nivel barrial. A aproximadamente 1.000 deportistas están registrados en las ligas barriales de Cotopaxi, por lo que más del 50% de ellos se dedican a la práctica del fútbol, según el registro del año 2012 emitido por FEDEPROBAC, siendo así el deporte básico en la organización de Ligas y Federaciones Provinciales Barriales, conforme a la lista que además promueven campeonatos en diferentes ramas del deporte siendo de gran beneficio en el mejoramiento del bienestar social de la población, en la contribución a la estabilidad social de los cantones y parroquias en el cuidado de la salud, permitiendo el cultivo de los valores cívicos morales y sociales. Con lo referente al deporte barrial se determina que en el municipio de Latacunga no existe algún tipo de ordenanza que otorgue, regule y apruebe la personería jurídica a los clubs deportivos básicos, barriales, parroquiales y ligas deportivas de la ciudad, afectando así directamente el desarrollo del deporte por lo que varios dirigentes de estas organizaciones deportivas no dan cumplimiento a la tramitación para obtener la personería jurídica de los clubs que forman parte de las diferentes organizaciones ya que uno de los inconvenientes es el complicado tramite que tienen que realizar fuera de su provincia al tener que trasladarse al Ministerio del Deporte en la ciudad de Quito para realizar estos trámites burocráticos, teniendo como consecuencia la pérdida de beneficios que otorga el estado mediante su ministerio para la implementación y desarrollo del deporte. Al revisar la normativa establecida en la Ley del Deporte indica que los gobiernos municipales podrán otorgar personerías jurídicas en su jurisdicción a organismos deportivos, mediante ordenanza que en la actualidad no la tenemos en nuestro cantón por 2 lo que estaría vulnerando los derechos y garantías que otorga el Estado al deporte por medio de sus instituciones y como no el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga dentro de sus presupuestos financieros. Se puede determinar a futuro que el municipio de Latacunga tendría una gran responsabilidad en lo que se refiere al desarrollo del deporte pero entregaría el apoyo suficiente a los distintos clubs y organizaciones que forman parte de los barrios y parroquias al asignarán los recursos para su fomento, desarrollo e infraestructura. Por otro lado, entre las funciones que podrá asumir la municipal de Latacunga también está la de ejecutar actividades deportivas o recreativas sin interferir con las actividades que realice el deporte barrial y parroquial, por ello es muy importante establecer que la organización de campeonatos entre clubes del deporte barrial, está exclusivamente en manos del organismo competente. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. La inexistencia de Personería Jurídica en los clubes deportivos atenta al desarrollo del deporte y su organización en el Cantón Latacunga. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN Objeto de Investigación: Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Código Civil la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, Reglamento de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. Campo de Acción: Ordenanza Municipal Lugar: Cantón Latacunga Tiempo: Seis meses IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. 3 Responsabilidad Social y Compromiso Ciudadano. OBJETIVOS: OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS OBJETIVO GENERAL: Diseñar un anteproyecto de ordenanza para el otorgamiento de la Personería Jurídica a los clubes deportivos para garantizar el desarrollo y organización deportiva en beneficio del Buen vivir de las personas del Cantón Latacunga. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: a.- • Fundamentar científica y doctrinariamente los temas de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva con las organizaciones deportivas y programas de recreación. b.- • Determinar la factibilidad de otorgamiento de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Latacunga c.- • Elaborar los componentes necesarios para diseñar un anteproyecto de ordenanza que permita el otorgamiento de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubes deportivos garantizando el desarrollo de las actividades recreativas y deportivas a beneficio de los derechos de las personas del cantón Latacunga. HIPÓTESIS, IDEA A DEFENDER, PREGUNTAS CIENTÍFICAS Con el diseño del anteproyecto de ordenanza que permita el otorgamiento de la Personería Jurídica a los clubes deportivos lograré llenar los vacíos legales establecidos dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga en cuanto a ordenanzas, y poder permitir el desarrollo y organización de las actividades deportivas a beneficio del derechos del Buen Vivir de las personas del Cantón. VARIABLES VARIABLE INDEPENDIENTE 4 Inexistencia de Personería Jurídica y de Organización Deportiva Cantonal. VARIABLE DEPENDIENTE Vacíos legales dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA En la actualidad, el deporte es un Derecho, el mismo que se encuentra establecido en nuestra Constitución, donde también se determina que los Gobiernos Autónomos Descentralizados son las instituciones competentes para otorgar la Personería Jurídica a los clubes deportivos, es así que después de realizar una investigación y determinar si cumple con esta obligación, se comprobó que en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga no existe una ordenanza que pueda establecer y otorgar la personería jurídica a los clubes deportivos por lo que la falta de ordenanza que desarrolle la competencia y el procedimiento para el otorgamiento de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubes deportivos básicos, barriales, parroquiales y ligas deportivas del Cantón Latacunga, la misma que genera impedimento en el desarrollo del deporte. La falta de esta Ordenanza produce una violación al derecho del Buen Vivir ya que los deportistas y ciudadanos del Cantón no estarían siendo favorecidos de los recursos que el Estado y el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga generan para el mejoramiento y desarrollo de la práctica del deporte en sus distintas disciplinas. Con este anteproyecto se facilitará la tramitación para la obtención de la Personería Jurídica, la misma que fortalecerá el desarrollo del deporte en el cantón, ya que, con la elaboración de la Ordenanza se conseguirá obtener beneficios muy importantes, siendo uno de ellos, la designación de presupuesto financiero, el mismo que estará direccionado a la construcción de espacios aptos con implementos útiles que faciliten la práctica del deporte en sus distintas disciplinas, y a la vez esos espacios servirán como fuentes de recreación para quienes no pertenecen algún club deportivo. 5 Al aplicarse este anteproyecto de Ordenanza también se fortalecerá el derecho a la salud, ya que la práctica del deporte es necesaria para mantenerle al cuerpo humano libre de cualquier enfermedad, pues al formar parte del derecho del Buen Vivir se estarían garantizando factores muy importantes para la vida de las personas. Es muy importante implementar este proyecto de ordenanza ya que los clubes deportivos podrán establecer una buena organización deportiva dentro de sus distintas ligas cantonales, parroquiales ya que podrán tener voz y voto y ser tomados en cuenta para formar parte de la directiva institucional, la misma que al estar conformado por l miembros de clubes deportivo jurídicos podrán obtener beneficios por parte del Estado y del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón. BREVE EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEAR. Se aplicaron los siguientes métodos: INDUCTIVO-DEDUCTIVO, porque estos método permitió en primer momento establecer la observación de cada caso en particular para dirigirnos a una solución universal al problema planteado; para luego poder considerar que la conclusión general se halla implícita dentro la proposición establecida, hasta que resulte verdadera mediante el razonamiento deductivo que nos concedió el desprender este problema desde un punto de vista universal. ANALÍTICO- SINTÉTICO, porque permitió estudiar los hechos, descomponiendo cada uno de los casos estudiados dentro de este tema planteado (análisis), y luego integrarlas dichos elementos para estudiarlos de manera integral con reflexión, argumentación (síntesis) basados en la holística. HISTÓRICO-LÓGICO, porque este método admitió estudiar la trayectoria de los fenómenos y acontecimientos en su devenir histórico del problema planteado, mientras que el método lógico permitió investigar el desarrollo de los fenómenos actuales. Lo lógico no repite lo histórico en todos sus detalles, sino que reproduce en el plano teórico lo más importante del fenómeno; permitiendo establecer una contradicción con el tiempo actual. TÉCNICAS: 6 La técnica que se utilizó para esta investigación fue: ENCUESTA.- Esta técnica admitió hacer un estudio observacional donde se recaudó datos que se obtuvieron a partir de la formulación de un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa de la población estadística en estudio. HERRAMIENTAS: CUESTIONARIO.- Al utilizar como técnica la encuesta, su herramienta principal es el cuestionario, documento básico que permitió obtener la información el mismo que se basará en preguntas de tipos: abiertas y cerradas que lleguen a evidenciar la realidad del problema planteado. RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS. La presente investigación consta de tres capítulos: En el primero está integrado por el Marco Teórico que contiene tres epígrafes en el cual se hace un estudio bibliográfico de los siguiente: Primer Epígrafe: Se investigó sobre los antecedentes y desarrollo del deporte en sus diferentes disciplinas a través del tiempo, el deporte barrial con su actividad deportiva principal y los cambios sociales que se han dado en el trascurrir del tiempo. En el epígrafe Segundo se trató sobre la personería jurídica dentro de las organizaciones deportivas, sus requisitos y beneficios; ya que es necesario saber cuáles son los derechos que tienen las organizaciones deportivas, Clubes y los miembros que forman parte de la misma. En el tercer epígrafe se indagó todo sobre los Gobiernos Autónomos Descentralizados, origen y desarrollo. Por último en el cuatro epígrafe se investigó sobre ordenanzas municipales en general. Esta investigación permitió un estudio científico que nos llevó a poder establecer nuestra propuesta. En el capítulo II, se establece la determinación del procedimiento metodológico científico y planteamiento de la propuesta; donde se detallaron los diferentes métodos investigativos que usamos en la presente investigación junto con la interpretación del resultado de datos obtenidos mediante las técnicas y herramientas usadas para la investigación, y por último en el capítulo III, está el desarrollo de la propuesta, donde se encuentra ya la propuesta establecida en el Objetivo General con el respectivo análisis de todos los resultados alcanzados en la investigación. 7 APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA La presente investigación está encaminada a un tema que sobresale una problemática actual y de gran importancia en el ámbito del Derecho y el deporte cantonal, la misma que debe ser resuelta, como es: el anteproyecto de ordenanza para el otorgamiento de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubes básicos barriales, ya que esto contribuye al acceso masivo del deporte, a la salud y desarrollo integral de las personas. Tiene una gran contribución teórica ya que servirá de antecedente útil para la recolección y análisis de temas organización territorial autonomía y descentralización en el ámbito del deporte y derecho para que futuras generaciones, en especial estudiantes sigan desarrollando análisis crítico, social con encaminados a dar soluciones para problemáticas jurídicas que vulneran o van contra los derechos de los organizaciones deportivas y las personas que forman parte de la misma. La significación práctica es de gran importancia; ya que con este anteproyecto de ordenanza; se garantizará a las ligas barriales y parroquiales del cantón Latacunga la asignación de recursos Estatales para su fomento, desarrollo e infraestructura, donde cuya finalidad es dar cumplimiento a lo que manifiesta nuestra Constitución de la República del Ecuador, la Ley del Deporte Educación Física y Recreación, el Reglamento de la Ley del Deporte Educación Física y Recreación y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. 8 CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO EPÍGRAFE I 1. HISTORIA Y EVOLUCIÓN DEL DEPORTE 1.1. Concepción Histórica del Deporte Antes de iniciar a investigar la historia y origen del Deporte debemos entender el significado el mismo que se considera una actividad competitiva, y a la vez permite ser recreativa la misma que se lleva a cabo mediante juegos individualmente o por equipos que tienen unas reglas establecidas, estas tienen como base las actividades naturales, andar, correr, saltar, etc. Se practica en todos los medios de la naturaleza: agua, aire y tierra firme. Dentro de la etimología la palabra deporte tiene muchas referencias, se dice que proviene del latín deportare y no del vocablo inglés sport. En este sentido el “Diccionario Etimológico de la lengua castellana de Joan Corominas (1980) dice "Deporte 'placer, entretenimiento; antiguamente hacia 1440 (y depuesto, s. XIII). Deriva del antiguo deportarse 'divertirse, descansar', hacia 1260, y éste del latín deportare 'traslado, transportar' (pasando quizá por distraer la mente); en el sentido moderno de 'actividad al aire libre con objeto de hacer ejercicio físico" deporte fue resucitado en el siglo XX para traducir el inglés sport que a su vez viene del francés antiguo deporte, equivalente al castellano deporte”. 1 Algunos diccionarios en el presente le definen al deporte en general una forma de recreación entre uno o grupo de personas en donde se rigen a un reglamento según la actividad que se vaya a practicar o competir, ya que al momento de ejecutarse entra la aplicación de la fuerza física del hombre con el objetivo de tratar ganarle al contrincante, pero no todos los deportes se aplica la fuerza ya que en algunas disciplinas desarrollamos nuestro pensamiento y talento intelectual. Al mencionar a la actividad física y el deporte, se dice que han sido desde el inicio de estas, una respuesta a la curiosidad del hombre, no solamente en su funcionamiento físico, y su optimización, sino un reflejo de la cultura, pues el deporte y la actividad física han 1 HERNÁNDEZ, M. Antoni. 2011 Teoría e historia del deporte. Quito-Ecuador. 9 sido una parte integral de la cultura de las sociedades ya que por mucho tiempo ha tomado el deporte un rol secundario como cultura. Autores de libros de evolución y origen del deporte como “Howell y Redmon determinan y denominan dos ramas individuales de la historia del deporte “History of Sport” (Historia del Deporte) y “Sport History” (Historia Deportiva), donde definen que la primera corresponde al estudio que integra los aspectos sociales del deporte, y la segunda con los estudios de protagonismo casi exclusivamente técnicos”2. El deporte en la antigüedad, se encuentra muy agrupado a la arqueología y la observación de pueblos primitivos, ya que para saber cómo era el deporte de los pueblos primitivos se relacionaron con los hallazgos de la investigación arqueológica ya existentes en las culturas como de Mesopotamia, Egipto, Creta, Grecia, Roma y el Medioevo. Según la historia en Mesopotamia lo que más se destaca en cuanto al deporte es la existencia de algunos escritos que relata el entrenamiento de caballos, el mismo que estaba a cargo del intendente de la caballería del rey, en su preparación para las carreras en pista, tirando de un carro para carreras entre miembros de distintas familias, pues el entrenamiento de caballos en ese tiempo no podía ser considerado como un deporte, sin embargo de ahí se demuestra los primeros inicios de la hípica y de las carreras de carros, donde potenciaban las capacidades y habilidades militares las cuales en esa época eran vitales. Se considera que en Egipto existía el amor a los juegos y deportes por que existían varias fuentes de practicarlo y entre las más importantes eran por ejemplo arcos compuestos y carros procedentes de las tumbas de los dioses destacándose como ayuda para el dominio de caballos por parte del faraón y algunas escenas de caza mayor en que el faraón ataca toros salvajes con su lanza y mata leones con sus flechas y numerosas escenas de la carrera ritual que formaba parte de la celebración del aniversario del faraón. El deporte dentro de la cultura Egipcia llama la atención ya que también inició con la lucha, al realizarla con bastones los mismos que median aproximadamente un metro de longitud y su agarre tenía una cruz y en el otro extremo reforzado con metal y en su cuerpo 2 HERNÁNDEZ, M. Antoni. 2010 Teoría e Historia del Deporte. 10 utilizaban protectores de frente, antebrazo y dedos, sin embargo existía una variante donde se usaban dos bastones, uno en cada mano y sin protecciones. La historia del deporte Egipcio se caracterizó también por la existencia de una dinastía de faraones que fueron considerados grandes deportistas, entre ellas estaba la dinastía de los Reyes Atletas debido a que el mito del faraón invencible había dejado de existir, y para remplazar ese error era necesario planear una imagen de un líder fuerte y capaz de defender a su reino de invasores matando leones y toros. En Creta en ese tiempo considerada la más grande de las islas griegas, y considerada la cuna de la civilización europea, la suposición sobre el origen del deporte griego era que nació como resultado de la evolución propia de la cultura cretense haciéndose famosa por sus juegos de toros como el elemento deportivo más importante al tener que saltar por sobre un toro salvaje, lo que implicaba que el joven torero tomaría al toro de los cuernos en la embestida y giraría por encima del toro sin apoyarse en su lomo, cayendo de pie a uno de los lados. En Roma el deporte que fue representativo era la pelea en el coliseo entre hombre a hombre o de un hombre contra un animal casi siempre contra un león, esto lo hacían con el auspicio si cabe el termino del Rey quien era la principal autoridad organizadora de esos actos para satisfacer el entretenimiento y gusto por la lucha de los ciudadanos romanos. Según la historia el hombre tenía que entrar armado para poder defenderse y al final el ganador era la persona que sobrevivía. A diferencia de las culturas contemporáneas de los griegos, estos practicaron un desarrollado culto a la exaltación de la corporalidad, siendo el deporte una actividad de gran relevancia en el curso de sus labores cotidianas; de hecho, los griegos definen un lema fundamental: “mente sana en cuerpo sano”. La consecuencia de esta inclinación fue la activa práctica y disciplinada de la gimnasia, con el fin de perfeccionar constantemente la condición del cuerpo; así desarrollaban la musculatura, la elasticidad y la resistencia y conseguían mantener un excelente estado de salud, que les permitía lograr una adecuada salud mental. 11 Al igual que en el caso de la religión, el deporte es otro elemento que aglutina bajo su impronta a las polis griegas y posee, también, la capacidad de ubicarse por encima de las tradicionales rivalidades, que las polis mantenían entre sí. Por otro lado, la práctica de los deportes obedecía a la celebración de las fiestas religiosas que se hacían en honor de los dioses; en cada peregrinación hacia un santuario, se desarrollaban competencias atléticas. Las especialidades más comunes eran la lucha, la carrera, el salto, el lanzamiento de la jabalina. La primera de ellas, la lucha, consistía en el enfrentamiento entre una pareja de adversarios que se plantaban frente a frente, con la cabeza baja y los brazos extendidos, intentando cada uno coger al rival por los puños, el cuello, o por el centro del cuerpo para que este cayera al suelo; las parejas eran sorteadas al azar y cada lucha se desarrollaba en tres asaltos. La carrera se practicaba en pruebas de diferentes longitudes, las que se calculaban en referencia al tamaño del estadio, pero que tenían un promedio de 180 metros de largo; la carrera más larga superaba los cuatro kilómetros de distancia y medía la resistencia de los competidores. Las carreras comenzaban con los competidores agrupados tras una línea de salida sostenida por un poste, y debían llegar a un poste ubicado en el otro extremo, en el caso de que la distancia de la carrera fuera del tamaño de la pista; cuando lo superaba, los competidores daban las vueltas al circuito necesarias para completar la distancia. En la tercera competencia del pentatlón, el salto de longitud, los atletas debían realizar saltos de distancia con unos pesos de piedra o de plomo para añadir dificultad a la prueba; estos tenían un peso de unos cinco kilos aproximadamente. El lanzamiento del disco, la cuarta prueba que se disputaba, consistía en arrojar a la mayor distancia posible unos discos que pesaban entre uno y cinco kilos. Esta prueba era sumamente compleja, pues exigía de los competidores que realizaran una serie de complicados movimientos corporales, los que debían estar cuidadosamente sincronizados. La quinta y última prueba del pentatlón era el lanzamiento de la jabalina. “La jabalina era una antigua arma de guerra, que medía el mismo tamaño del lanzador y tenía el grosor de un dedo humano”3; sin embargo, en competencias de carácter deportivo no llevaba un extremo puntiagudo, sino que redondeado. En su centro de gravedad, la jabalina tenía una 3 LAURO, A. Juan. 2012 Historia del Deporte Ecuatoriano. Quito Ecuador. 12 correa de unos cuarenta centímetros que se enrollaba alrededor de ella; de esta manera, los lanzadores podían introducir sus dedos índice y pulgar en la correa y así poder cogerla para lanzarla. La clave del lanzamiento de la jabalina estribaba en el movimiento de rotación que los lanzadores podían desarrollar, puesto que esta acción hacía posible que la fuerza del lanzamiento se multiplicara. Como conclusión debemos señalar que los competidores que resultaban vencedores en las diversas especialidades eran premiados, principalmente, con estímulos morales: la ovación y el aplauso de los espectadores presentes en los estadios; además, los atletas eran condecorados con coronas de laurel y ganaban el derecho a tener una estatua en vida. En algunos casos, los atletas vencedores recibían una renta vitalicia por parte de los estados griegos; la razón de ello está en que los atletas que ganaban, generaban la simpatía de las divinidades para sus ciudades de origen. 1.1.2. Historia del Deporte en el Ecuador En el Ecuador el desarrollo de las competencias deportivas nacionales no tuvieron un avance similar al de los Juegos Olímpicos Modernos, tardaron varios años hasta que una comisión de personajes ecuatorianos con enfoque deportivo, representantes de las Federaciones Deportivas Provinciales, las mismas que ya comenzaron a fundarse por entonces decidieron organizar “las Primeras Olimpiadas Nacionales en la ciudad de Riobamba el 14 de marzo de 1926 en plena Revolución Juliana, ésta fue auspiciada por los miembros que conformaron la Junta de Gobierno Nacional entre 1925 y 1926, destacados políticos de esa época que apoyaron definitivamente su realización, entre ellos fueron: Francisco Arízaga Luque, Luis Napoleón Dillon, Gral. Fran-cisco Gómez de la Torre, Isidro Ayora, Pedro Pablo Egüez, Julio E. Moreno”4. Las Primeras Olimpiadas Ecuatorianas se inauguraron en un marco solemne con la intervención de las Federaciones Deportivas del Chimborazo, Pichincha, Azuay, Guayas, y Tungurahua con las disciplinas competitivas de Atletismo, Baloncesto, Box, Ciclismo, Esgrima, Fútbol, Tenis de campo, Tiro, Ajedrez. Aquellos eran otros tiempos de mucha inocencia, de escaso desarrollo industrial y de atraso en todos los ámbitos del convivir ciudadano, en donde se daba gran valor a la 4 LAURO, A. Juan. 2012 Historia del Deporte Ecuatoriano. Quito Ecuador. 13 palabra de honor, ya que las principales distracciones de los habitantes conformaban de cuando en cuando las carreras de caballos, por las empolvadas calles rectas, una que otra competencia atlética, encuentros de boxeo a puño limpio, la cacería, la corrida de toros en las fiestas al patrono del lugar o a la romería por los santos. “Al comienzo de 1960 los dirigentes deportivos ecuatorianos se encontraron en la necesidad de conformar el C.O.E.(Comité Olímpico Ecuatoriano) como un organismo que agrupe a todos los estamentos del deporte y sea el responsable del fomento, organización y representación de los deportistas que intervienen en competiciones internacionales, es decir una institución que aliente y regule el movimiento olímpico en el país como ya lo hacían la mayoría de naciones sudamericanas y mundiales, y siendo esta la principal necesidad de la época se organiza el primer grupo dirigencia comandados por Asaad Bucaram E. como presidente, Dr. José Martínez, Tnte. Coronel Carlos Cubi, Jaime Salvador Campuzano, Dr. Miguel Toral V., Fernando Negrete y Alfredo Escobar Urbina”5. El Ecuador se preparaba en 1964 para llevar a cabo la realización de los juegos Deportivos Bolivarianos. Una asamblea de organismos deportivos provinciales que controlan el deporte nacional tiene divergencias y contraposiciones con la directiva anteriormente nombrada y deciden ignorarla, al conocer este problema interviene inmediatamente el Comité Olímpico Internacional y envía a uno de sus vice-presidentes el General José de Jesús Clark Flores quien convoca a una asamblea general en Quito en el mes de diciembre del mismo año y se elige definitivamente como presidente del C.O.E. al Dr. Agustín Arroyo Yerovi en compañía de importantes dirigentes. Con este aval el Dr. Agustín Arroyo, junto a sus colaboradores actualiza y perfecciona los estatutos para ser aprobados y reconocidos posteriormente en el seno del olimpismo mundial con motivo de celebrarse los Juegos Olímpicos de 1964 en Tokio, por lo que el C.O.E. desarrolla una intensa actividad y adquiere respeto convirtiéndose desde ese entonces en el máximo organismo de trabajo, responsable de las participaciones deportivas internacionales del país, Durante los Juegos Panamericanos celebrados en Winnipeg-Canadá en 1967, el presidente del C.O.I. entrega personalmente distinciones y reconocimientos al Ecuador por la brillante organización de los V Juegos Deportivos Bolivarianos de 1965. 5 LAURO, A. Juan. 2012 Historia del Deporte Ecuatoriano. Quito Ecuador. 14 El C.O.E. entrega a las Federaciones Deportivas Provinciales los implementos importados que se utilizaron con motivo de los Juegos Bolivarianos, y en 1968 el Ecuador asiste por primera ocasión en forma oficial y reconocida a los Juegos Olímpicos de México con una pequeña delegación de deportistas. Desde su creación legal en 1964 hasta los actuales momentos se ha continuado con la mística de trabajo y servicio a las causas nobles del deporte ecuatoriano presentándose hechos trascendentales y nombres de notables personajes que engrandecieron y consolidaron con sus méritos al C.O.E. 1.1.3. Deportes en el Ecuador EL AJEDREZ El Ajedrez ecuatoriano de esas primeras décadas carecía de verdaderas jugadas técnicas, en esos años circuló el manual “L‘estrategie”6 que Alberto Mendoza trajo de Francia y comenzó a tener influencia la escuela francesa en el juego y se comprobaron interesantes jugadas de apertura, de medio juego y de finales. En los primeros años del siglo XX se inicia el ajedrez en el país, sus practicantes fueron estudiantes de los colegios: Vicente Rocafuerte de Guayaquil, del Mejía de Quito, del Benigno Malo de Cuenca, de otros colegios centenarios, de los monasterios de ordenación sacer-dotal, de las aulas universitarias, cabe señalar que la primera academia de Ajedrez se denominó “Pedro José Huerta” en honor al maestro del colegio Vicente Rocafuerte, formador de excelentes discípulos que luego fueron campeones. ANDINISMO La época precisa en la que el hombre ecuatoriano inició el recorrido de las alturas y los perdurables glaciares fueron en la de los Quitus, Caras, los Puruháez y de los Cañaris que ascendían los nevados en búsqueda de conocimientos y misterios, para hablar con Dios. En los principios del siglo XX en la ciudad Luz de América ya se formaron clubes de andinismo como: Nuevos Horizontes y San Gabriel, organizaciones pioneras con nuevos conceptos y personajes valiosos de Tungurahua, Pichincha, Chimborazo. Azuay, Cotopaxi, 6 LAURO, A. Juan. 2012 Historia del Deporte Ecuatoriano. Quito Ecuador. 15 Imbabura, que representan hoy esa tradición del ascenso a los Andes recordando las jornadas del ayer con cordadas que se desplazan en forma de un precioso collar de perlas sobre las aristas filosas más altas de las montañas. ATLETISMO El Atletismo ecuatoriano como deporte de competición comienza a practicarse desde el año de 1920 con un grupo de esforzados atletas de Quito, Guayaquil y algunas provincias con técnicas y materiales deficientes. A las Olimpiadas Mundiales de París en 1924 fueron enviados atletas precursores, la mayoría de ellos quiteños. CICLISMO El ciclismo en el Ecuador se origina durante los últimos años del siglo XIX, cuando llegan por barco hasta el puerto de la ciudad de Guayaquil las primeras bicicletas fabricadas en Europa que son adquiridas por los primeros amantes del ciclismo, los mismos que se identifican para formar luego en el año 1903 el primer club denominado “Club Ciclista del Ecuador”, las bicicletas son adquiridas por afanosos deportistas de otras ciudades, en un principio tenían ruedas de caucho macizo que no necesitaban de aire, con asientos y tamaños desproporcionados, además excesiva-mente pesadas; para 1915 se perfeccionan más y brindan más comodidad a los pedalistas, hasta que empiezan a realizarse competencias de velocidad y resistencia alrededor de los parques centrales o de las calles largas que mantenían buenas condiciones, aunque ninguna sin asfalto todavía. Debido al pésimo estado de las vías en los años 50 no se pudo realizar competencias de ruta a nivel nacional, tan solo se circunscribían a jurisdicciones vecinas. En 1947 se decide crear el 18 de abril de cada año como el “Día del Ciclismo” en honor a los cultores de este deporte. En Caracas Venezuela se inaugura en 1951 los III Juegos Deportivos Bolivarianos y el pedalista rutero ecuatoriano fue en 1952 en el Festival de la Juventud del Mundo en Bucarest Rumania, con destacadas actuaciones. FUTBOL 16 Durante los primeros meses de 1899 retornaron al Ecuador un grupo de jóvenes que realizaban sus estudios en Europa, concretamente en Inglaterra donde el fútbol estaba en todo su apogeo. En la “Perla del Pacífico” la meta de los dinámicos estudiantes era formar un club en el que los socios puedan disfrutar de las recreaciones y distracciones vividas en el país europeo, es así que se funda el 23 de abril de aquel año el “Guayaquil Sport Club”, donde se empezó a jugar el fútbol con una pelota elaborada a base de una vejiga de cerdo cubierto con cuatro piezas de cuero de becerro cocidas a mano y de 30 cm. de diámetro. En 1902 se funda el Club Sport Ecuador cuyo uniforme era gorra blanca, camiseta azul con escudo, pantalón corto blanco, con cinturón amarillo y zapatos negros. Luego el equipo de la Asociación de Empleados de Guayaquil, el Libertador Bolívar, el Unión, el Gimnástico. A finales de la década del 20 ya se organizaban de manera formal competencias futbolísticas en varias provincias del Ecuador aunque en escenarios nada buenos a los actuales, sin garantías de seguridad ni reglamentarias, un paso importante para su progreso se concretó con la realización de los primeros campeonatos sudamericanos y mundiales los cuales despertaron mucho interés, por lo que en el año de 1945 se realiza en la ciudad de Cuenca el Campeonato Nacional de Fútbol amateur con la presencia mayoritaria de provincias y en cada una de ellas lo más destacado de sus deportistas; en esta instancia ya se gestaba otra época para el fútbol nacional, “En el año de 1947 se celebra en Guayaquil el Campeonato Sudamericano absoluto de fútbol con la participación masiva de selecciones sudamericanas, Ecuador participó con patriotismo con jugadores amateurs pero sin mayores resultados ante el progreso de las demás selecciones y a partir de ese momento se produce la simbiosis del fútbol nacional con acuerdos diligénciales, construcción de escenarios apropiados, reglamentaciones, transferencias de pases y contratación de jugadores con el afán de que se torne rentable el desembolso de ingentes sumas de dinero, hasta el año de 1956 finalizan las confrontaciones locales y esporádicas nacionales del fútbol amateur para dar lugar al Primer Campeonato Nacional de Fútbol Profesional en 1957 con equipos representantes de Quito y Guayaquil los mismos que fueron uniones entre los jugadores de los clubs barriales para dar tener el poder económico y formar grandes equipos como el Emelec quién fuera el primer campeón nacional, Barcelona, Everest, Nacional, Deportivo Quito, 17 L.D.U. de Quito, terminándose de esta manera el fútbol romántico de antaño para dar paso a otra realidad que es el futbol profesional”. 7 1.1.4. DEPORTE BARRIAL ECUATORIANO En la actualidad todas las entidades deportivas del Ecuador se encuentran regidas por la Ley del Deporte Educación Física y Recreación. Esta ley proporciona la base para tener una representación global sobre cómo se encuentra organizado administrativamente el deporte en el Ecuador y sobre todo nos sirve para conocer el papel que cumple el deporte barrial en toda la estructura deportiva del país. El deporte barrial está organizado por la Federación Nacional de Ligas Deportivas Barriales del Ecuador (FEDENALIGAS), con competencia a nivel nacional, esta institución se encarga de dirigir y fomentar el deporte barrial del país, la misma que está conformada por las diferentes federaciones provinciales de ligas barriales de todas las ciudades del Ecuador, las mismas que están constituidas por las distintas federaciones cantonales de ligas deportivas barriales y éstas a su vez por las ligas deportivas barriales con personería jurídica. Las ligas barriales están compuestas por una Asamblea General, Directorio, Presidente y varias comisiones, todas estas se encargan de controlar el desenvolvimiento de los campeonatos, por medio de las siguientes comisiones: Comisión de Calificación, Comisión Técnica y Comisión de Disciplina. Comisión de Calificaciones: Es la encargada de controlar y calificar a los jugadores que intervienen en el campeonato y sus principales atribuciones y obligaciones son: Controlar, calificar a los clubes y jugadores que intervienen en los campeonatos oficiales que organiza la Liga, organizan el archivo de clubes, jugadores y demás documentos de los afiliados y califican a los jugadores en las categorías que defina la Liga Barrial. Comisión Técnica: Es la encargada de vigilar el desarrollo de un campeonato en el orden Técnico de acuerdo al reglamento de la Liga Barrial. Sus principales atribuciones y obligaciones son: Velar por el normal desarrollo del campeonato, cumplir y hacer cumplir el reglamento de la liga barrial, elaborar el calendario de juegos, elaborar la programación por cada fecha, elaborar la tabla de posiciones y aprobar las hojas de vocalía. 7 LAURO, A. Juan. 2012 Historia del Deporte Ecuatoriano. Quito Ecuador. 18 Comisión de Disciplina: Es la encargada de sancionar a jugadores, cuerpo técnico, clubes, dirigentes, simpatizantes de los equipos participantes que cometan infracciones al reglamento de la liga barrial, sus principales atribuciones son: Llevar un control de jugadores, cuerpo técnico, clubes, dirigentes y simpatizantes sancionados, emitir fallos ante controversias suscitadas en los encuentros, sancionar a los jugadores amonestados y/o expulsados, antes, durante o después de un encuentro basándose estrictamente en los informes del árbitro, vocal y veedor, sancionar al cuerpo técnico y jugadores suplentes que hubieran cometido alguna falta , sancionar a los directivos y barras que hayan cometido alguna incorrección 1.1.5. Club Deportivo Se denomina club deportivo a cualquier club dedicado a algún deporte, aunque éste sea uno solo, por lo general, los clubes deportivos reconocidos popularmente suelen serlo por uno de los deportes que practican, no por la combinación de todos ellos. Ligas Barriales afiliadas a FEDELIGAS organizan campeonatos de distintos deportes, sin embargo por ser el fútbol el deporte más difundido dentro de las mismas todas organizan torneos para varias categorías cada año, dando lugar a que los campeonatos de fútbol sean las principales actividades deportivas de las Ligas Barriales, uno de ellos se denomina “Campeón de Campeones” el mismo que es organizado por FEDELIGAS y agrupa a los mejores clubes de todas las ligas barriales del Ecuador y es jugado en las distintas canchas pertenecientes a las ligas barriales representadas por sus clubes clasificados. Los torneos internos son organizados por cada liga barrial y en él participan sus clubes afilados, por lo general están divididos en varias categorías típicamente llamadas: segunda, primera y máxima, para cada torneo la respectiva liga barrial crea el reglamento bajo el cual se desarrollará la competición deportiva, el mismo que es revisado cada año y está sujeto a modificaciones por los miembros de la directiva y participantes de la misma. 19 EPÍGRAFE II 1.2. LA PERSONA JURÍDICA “Se llama persona jurídica a una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y de ser representada judicial y extrajudicialmente”8. “Las personas jurídicas tienen en su historia varios nombres y han atravesado por diversas etapas, bien sean estas teóricas o prácticas. El nacimiento de esta institución tiene lugar en Roma, y específicamente en el derecho romano, donde los primeros Peritos y Pretores le dan nacimiento jurídico a una institución que sin saber perduraría por decenas de siglos y aún dos mil años después seguiría hablándose de esta y perfeccionándose en el sistema jurídico”.9 El ser humano, entendido éste como un término que ha creado instituciones para regular sus actividades individuales y para regular sus actividades colectivas que surgen de sus ínter actuaciones con otros seres humanos y con otros estamentos creados precisamente por el ser humano para controlar al conjunto de hombres y mujeres, que conforman una sociedad, tal es el caso del Estado. En su constante evolución, el ser humano, se ha visto obligado a crear elementos que coadyuven a su desarrollo, y no podría escapar a éste todas las instituciones que han sido creadas a nivel del Derecho, a nivel jurídico, para solventar sus necesidades en ese ámbito. Esas instituciones creadas por el hombre han tenido su origen en los términos de los que más tarde éstas acogieron sus nombres y enmarcado dentro de todo este contexto se encuentra la denominada institución de la “personalidad jurídica”. En la doctrina moderna el nombre recibido comúnmente por este sujeto de derecho es bastante criticado, pues este “persona jurídica” tiene lugar por la capacidad que se le otorga a una colectividad de tener un papel protagónico y activo en el sistema jurídico. La crítica fundamental de los expertos recae sobre el hecho que la denominada persona natural también posee dicha posibilidad de actuar activamente en el sistema, entonces nos estaríamos enfrentando a un grupo de cualidades similares que dan lugar a definiciones diferentes, lo cual no tendría ningún sentido. 8 9 Enciclopedia Jurídica OMEBA; Tomo. II GUINAZÚ, B. Mariani. 2010. Las Personas Jurídicas. Madrid-España 20 Es importante tener en cuenta para esta parte introductoria que en el derecho nada se norma por el libre albedrío de los legisladores, aquí todo nace para regular algún tipo de relación social, normalmente estipulado en una norma de mayor rango que la nueva que se expide. A este respecto se puede inferir que la institución de la persona jurídica moral nace para articular el derecho fundamental a la asociación, por medio de reglas claras en donde se estipula las características y los procedimientos para dar surgimiento a una nueva “persona moral”. Para este fin la ley dice crear una ficción legal atribuyendo personalidad bien sea a un patrimonio afectado a un fin determinado, o una colectividad de personas naturales caracterizados por la unión a la realización de un fin común. Para concluir es fundamental mencionar las dos características principales de las personas jurídicas colectivas, ficticias, sociales, grupales o morales. Esta son en la doctrina por excelencia: la separación de derechos y obligaciones que existe entre la persona jurídica y los miembros que la componen, y la segunda característica es la separación de uno y otro patrimonio (el de la persona natural y el de la persona jurídica. 1.2.1. Origen de la Persona Jurídica El origen de la personas jurídica, se encuentra en la sociabilidad e insuficiencia humana y en la utilidad de unión de esfuerzos para la consecución de determinados fines. En efecto cuando los individuos humanos no pudieron conseguir ciertos fines, surgió una unión, que dio vida a una “unidad orgánica”, que se asimilaba a quienes la conformaban. El hombre, vio en la necesidad de crear a su imagen una persona, la misma que esté conformada por seres humanos, una persona revestida con capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones, pero que sea considerada distinta a los elementos que la conforman; una persona recubierta de la ficción legal y que pueda ser representada por un ser humano. Desde el punto de vista del Derecho la validez de la “personalidad jurídica” varía de acuerdo a las tesis que la han justificado, siendo para algunos una realidad y para otros una ficción si cabe mencionar el término y para otros una realidad que no puede existir desde el punto de vista legal sin un reconocimiento por parte de una autoridad pública. “La utilización del término “personas jurídicas”, se remontan al siglo XIX, término que servía 21 para designar a “los sujetos de derecho constituidos por una pluralidad de individuos jurídicamente organizados”10 1.2.2. En Derecho Romano No se consideró a la sociedad como la concebimos hoy en día, sin embargo se reconocieron ciertos entes morales que tenían características que presentan similitud con las personas jurídicas que hoy conocemos. Los jurisconsultos hablaban de las “personae vice fungitur” y de las “universitas”, para referirse en el primer caso a los organismos que en la vida jurídica ocupaban un lugar y cumplían funciones análogas a las de las personas físicas y en el segundo caso para denominar al “conjunto de individuos” y “al conjunto de cosas”. El hombre, por estar inmerso en una sociedad debe alcanzar fines no precisamente individuales y para ello es necesaria la actividad asociada de otros hombres y que se desarrolle por cierto tiempo o que perdure en la historia. El ordenamiento jurídico dispone de un conjunto de normas que extiende la personalidad a estos entes formados por varias personas asociadas como si fueran una sola e imperecedera, lo mismo que un patrimonio afectado a tal fin. También la ley les reconoce la capacidad de derechos y obligaciones a estos entes denominados personas jurídicas o morales o ideales. Por otra parte se reconoció en Roma la facultad de ciertos entes abstractos de adquirir bienes y administrarlos tales como los templos, y corporaciones, considerando que éstos tenían “coorpore”, entendido éste como la posibilidad que un conjunto de bienes o universitas pudieran ser administrados por representantes y tener “arcas comunes”. Unidos los conceptos de “universitas” y “coorpore” formaban entes que podían subsistir con independencia de sus miembros como el “popolus romano”; “los municipios; los collegia o asociaciones religiosas, que se consideraban formaban una universalidad”.11 “En la Roma antigua el único sujeto de derecho propiamente dicho era el “paterfamilias”, es decir el individuo que además de ser libre y ciudadano tenía independencia familiar, era “sui iuris”12 10 GUINAZÚ, B. Mariani. 2010. Las Personas Jurídicas. Madrid-España GUINAZÚ, B. Mariani. 2010. Las Personas Jurídicas. Madrid-España 12 Enciclopedia Jurídica OMEBA; Tomo II 11 22 El origen de la noción de “sujeto de derecho no humano”13 habría que ubicarlo en otro período histórico como los fines de la época republicana y comienzos de la imperial en que los juristas señalaron la diferencia entre las relaciones del cuerpo colectivo y de los miembros en los “municipios” y se pronunciaron acerca de la posición que ocuparon en el ámbito del “iusprivatum”14. Algunos autores afirman que eran escasas las asociaciones netamente privadas, ya que la mayoría de las mismas tenían carácter oficial, como por ejemplo las “societates publicarorum”15. Sin embargo no se encuentra formulada en el derecho romano una rigurosa distinción entre asociaciones públicas y privadas (Juan Iglesias “Derecho Romano”).16 Para la lógica jurídica romana, el problema consistía en vencer la idea de la persona natural y aplicar a las asociaciones e instituciones ideales los principios que rigen al hombres les atribuye capacidad jurídica a personas que no son físicas, o sea que pueden comprar y vender, tener patrimonio propio, recibir donaciones entre otras. 1.2.3. En la Edad Media La persona jurídica por parte los canonistas aportaron algunos elementos conceptuales que contribuyeron a una distinción más precisa entre el sujeto individual y el colectivo del derecho, por ejemplo como el Estado y paralelo a él, dieron a la Iglesia la característica de ente jurídico autónomo e independiente con facultades incluso extraterritoriales. “Para el Derecho Canónico “la Iglesia” era una comunidad perfecta constituida por dos partes: “el alma” que se identificaba con la doctrina de Jesucristo, que la inspira; y “el cuerpo” que es el conjunto de los fieles. A parte de la “Iglesia” fueron concebidas las comunidades religiosas; las fundaciones; y, los establecimientos o asociaciones privadas, entes a los que los canonistas denominaron “persona representata”; “`persona ficta”; “persona universalis”; y “persona collegi”. Fue INOCENCIO IV quien introdujo el término “corpusmysticum,” para designar a las comunidades religiosas, que probablemente dio origen al término “persona moral”, usadas por los autores en los siglos XVII y XVIII.”17 13 Enciclopedia Jurídica OMEBA; Tomo II Enciclopedia Jurídica OMEBA; Tomo II 15 GUINAZÚ, B. Mariani. 2010. Las Personas Jurídicas. Madrid-España 16 Enciclopedia Jurídica OMEBA; Tomo XXII 17 GUINAZÚ, B. Mariani. 2010. Las Personas Jurídicas. Madrid-España 14 23 1.2.4. A finales del Siglo XVIII y en el Siglo XIX En este periodo surge la llamada “persona jurídica” de dos fuentes diversas, por una parte de las tendencias de la Revolución Francesa y de los Códigos Napoleónicos; y, por otra parte de la Escuela Histórica del Derecho, encabezada por el jurista alemán Friedrich Von Savigny. El Código Civil y Comercial de Napoleón reconocieron a las personas jurídicas. A partir del siglo XIX, comienza a desarrollarse la teoría de la personalidad jurídica tal como la concebimos hoy en día. 1.2.5. TEORÍAS QUE EXPLICAN LA PERSONALIDAD JURÍDICA. La Teoría de la Ficción Esta teoría toma el nombre a que, según ella es necesario simular el fin al cual está destinada la persona jurídica por parte de la ley, para de esta manera atribuirle un estatus de persona. Ya que en esta filosofía la personalidad está basada en la voluntad de los seres como antecedente fundamental para ser considerado como persona. Es decir que no se es persona sin capacidad para manifestar su voluntad, es de esta manera como se ven obligados a tener un representante, principalmente para manifestar su voluntad. La principal crítica a esta disciplina recae sobre el hecho que en la actualidad se separa cuidadosamente la voluntad de la personalidad, dándole a la primera solo la característica de substrato de la persona jurídica. 1.2.5.2. Teoría del patrimonio afectado a un fin Esta se crea principalmente porque los problemas sobre la capacidad de la persona jurídica persisten y sus representantes quieren dar solución a ellos por medio de una explicación lógica. Ya que las personas jurídicas buscan es esconder la personalidad colectiva en una individual, por ende ellos se basan en afirmar que el sujeto de derechos propiamente dicho en una persona jurídica no es otra cosa que el patrimonio afectado a un destino o labor social especial. 24 1.2.5.3. Teoría de la Realidad Jurídica o de la Personalidad y el Substrato Esta teoría se basa en afirmar que las personas morales se forman por la unión de dos elementos fundamentales, estos son la personalidad y el fundamento. Entonces para estos la personalidad no es el natural en el ser humano, como critica de las otras teorías. La personalidad es una herramienta del sistema jurídico para enmarcar o delimitar los elementos “sujetos” (etimológicamente entendido) a este sistema y que deben regirse por sus normas. De esta manera le dan a la personalidad un sentido unitario, independiente de sobre quien recaiga, una connotación diferente al substrato sobre el cual si va a recaer la personalidad. Al respeto de este substrato esta teoría dice que para darle a algo el titulo declarativo de persona es necesario que este ente cumpla una característica como mínimo y fundamental, esta es la de ser capaz de tener voluntad y por consiguiente, ser capaz de expresar la ya mencionada. Entonces estos tratadistas aclaran que la voluntad de estas personas se realiza por medio de órganos, dispuestos en los estatutos y otorgadas sus potestades para manifestar dicha voluntad, es por esto que también se menciona que dicha voluntad es de carácter artificial. Se ejemplifica claramente diciendo que él represéntate legal son las manos de dichas personas y su órgano máximo de dirección su cabeza. 1.2.5.4. Los atributos de la Personalidad Los atributos de las personas jurídicas en cantidad varían de los de las personas naturales en la no existencia del Estado civil. Los otros se regulan así: Nombre: Este atributo en la persona jurídica se diferencia entre las personas jurídicas de derecho público y las de derecho privado. Las primeras son denominadas por el Estado en la norma que lo constituye y las segundas por los socios que la componen, acompañada de una sigla que caracteriza su forma de organización jurídica, por ejemplo: s.a., y cia, Ltda., etc. En las personas jurídicas de derecho privado el nombre es también llamado “razón social”. 25 Domicilio: En este caso las implicaciones son iguales a las que tiene en las personas jurídicas, con la diferencia que aquí se establece claramente está en sus estatutos. Nacionalidad: También aquí es igual a las personas naturales, y la implicación fundamental de esto es la consecuencia de la aplicación de la ley en el lugar, es decir que con base a su nacionalidad lo regirán para su desarrollo las normas establecidas para tal sistema jurídico. Capacidad: La capacidad de las personas jurídicas es la esencia fundamental de su existencia, como atributo para actuar en el derecho, pues existen ciertos campos en los cuales estas no pueden intervenir bien sea por su objeto social o por la condición colectiva del ente como tal. Patrimonio: Es la misma naturaleza jurídica que el patrimonio en la persona natural, con base al patrimonio de las personas jurídicas se han creado varias teorías, algunas de estas afirman que no puede existir este sin persona. 1.2.6. CLASIFICACIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS 1.2.6.1. Personas Jurídicas de Derecho Público. Las personas jurídicas de derecho público son las que emanan directamente del Estado y que gozan de derecho de potestad pública y establecen relaciones de obediencia, y tienen por fin la prestación de los servicios públicos y la realización, en el más actual derecho, de ciertas actividades de carácter comercial. La persona jurídica es una “persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.” 18 El código civil excluye a las personas jurídicas de derecho público de ser reglamentados por este y plantea como tales a la Nación, al Fisco, la Municipalidad o cualquier establecimiento “que se costea con fondos del erario, este tipo de personas jurídicas tienen leyes y reglamentos especiales que difieren de las leyes para las personas jurídicas privadas. Los establecimientos públicos son servicios públicos personificados que carecen de asiento 18 Enciclopedia Jurídica OMEBA; Tomo II 26 territorial como sucede con la Universidad Nacional, pues tiene varias sedes en distintas ciudades del país. 1.2.6.2. Características de las personas jurídicas de derecho público Se caracterizan de acuerdo a tres notas: el establecimiento o creación, es creada mediante acto estatal (Constitución, leyes, decretos, ordenanzas, acuerdos). El patrimonio, es costeado con fondos oficiales que el Estado recauda a través de los impuestos de toda índole. Los órganos, es administrada y gobernada mediante órganos públicos o estatales como los distintos Ministerios que tiene el Estado. 1.2.6.3 Personas Jurídicas de Derecho Privado. Son las que tienen origen en la iniciativa y actividad de las particulares (iniciativa privada) con las finalidades más o menos amplias de conformidad con lo que al respecto señale la ley, la misma que se establecen mediante la iniciativa de los particulares (negocio jurídico), su funcionamiento se realiza mediante un patrimonio particular y son administrados por órganos que no forman parte de la organización pública, esta puede sub dividirse en asociaciones sin ánimo de lucro, las cuales buscan un bienestar, ya sea físico, intelectual, moral, social o espiritual de los asociados, la misma que va siempre en procura de un mejoramiento cultural, de la propagación de sus valores y de defender sus intereses profesionales y las asociaciones con ánimo de lucro son las que constituyen los particulares para la realización de actos permitidos por la ley y con finalidad eminentemente lucrativa. EPÍGRAFE III 1.3. GENERALIDADES DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES 1.3.1. Etimología y Origen del Gobierno Municipal El nombre "Municipium" proviene de la unidad de Gobierno Romano, cuya estructura puede ser comparada con el gobierno de una ciudad moderna, y del cual proviene o deriva nuestro vocablo municipio. Julio César, en la Península itálica, y los Emperadores, en las 27 provincias occidentales del vasto Imperio del Tiber, impusieron un sistema uniforme de gobierno municipal, confiriendo status o categoría municipal sobre ciudades que no eran fundadas por ellos, sino existían con anterioridad, o las fundaban nuevamente, como en las refundiciones de Cartago y Corinto en el año 46 después de Cristo, las que fueron establecidas en la forma del municipio romano. Los municipios copiaron el sistema de gobierno de Roma con funcionarios elegidos semejantes a los cónsules y ediles, de donde tomaron su nombre los munícipes, miembros de los cuerpos deliberativos, o concejales de hoy en día, ya que debido a la urbanización, ha sido necesario estructurar un gobierno de las ciudades, donde se han reunido conglomerados humanos con la finalidad de satisfacer necesidades comunes. La institución municipal impone y supone la presencia de órganos de gobierno y administración que la conduzcan. Los alcaldes, o autoridad principal de los municipios, pueden ser designados o elegidos, hasta el siglo XIX eran casi siempre designados por el gobierno central, pero con el desarrollo y auge del sistema representativo la mayoría de países adoptaron el sistema de un alcalde elegido por sufragio popular. En las colonias americanas se produce coetáneamente una reacción comunera en la instauración de los cabildos en su suelo, donde los cabilderos (conquistadores y sus descendientes) se sintieron fuertes y alejados del poder real. Por este ánimo dos siglos y medio después los renuevos independentistas se producen en América en los cabildos coloniales. Debido a la urbanización en las diferentes ciudades, ha sido necesario estructurar un gobierno de conglomerados humanos con la finalidad de satisfacer necesidades comunes entre los habitantes, por lo que al formar la institución municipal impone y supone la presencia de órganos de gobierno y administración que la conduzcan hacia un bue vivir. 1.3.2. El Municipio en América Latina. El municipio en América Latina tuvo su inicio en la junta colonial, la misma que estaba conformada como instancia de Gobierno local, cabe mencionar que esta tenía el modelo español para su gobierno ya que el territorio de lo que hoy forma parte el continente Americano antes de su descubrimiento estuvo poblado por una variedad de tribus con culturas muy diversas, en Centroamérica floreció la cultura Maya, al Sur del Continente 28 sobresalió la cultura de los Incas, éstas, dejaron varios monumentos arqueológicos y grandes construcciones arquitectónicas de significativa importancia. Los incas reconocieron un solo creador y hacedor, su héroe cultural “Ticcsi Viracocha, quien hizo el mundo y sus primeros pobladores, presagió el fin del imperio incásico con la llegada de hombres blancos a sus territorios. Efectivamente, esto ocurrió con el descubrimiento de América por Cristóbal Colón, el 12 de octubre de1492”.19 La presencia masiva de navegantes, colonizadores y conquistadores que lanzaban todo tipo de aventuras hacia el Continente Americano, permitió que España se fortalezca económicamente, llegando a convertirse en una de las principales potencias de Europa del siglo XVI. “Las instituciones municipales fueron el soporte para la organización de los “nuevos pueblos y villas de españoles” en el Continente Americano. Las grandes decisiones en materia organizativa se tomaban de conformidad a los lineamientos o directrices que provenían desde España. Las villas, primeras ciudades fundadas en América Latina, en el siglo XVI, también establecieron consigo los primeros cabildos: en el Ecuador Agosto y Diciembre de 1534; en la primera y segunda fundación de Quito, respectivamente; Guayaquil, Portoviejo, Manta, Loja, Cuenca, Ambato, Riobamba y Zamora entre 1538 y 1539”.20 Es importante conocer también la integración y las principales actividades que desempeñó el cabildo colonial, así, “cada ciudad principal de la Nueva España formaba por lo general un Municipio, representado legalmente por su Cabildo, que a su vez dependía del Gobernador, del Corregidor o Alcalde Mayor”; además tenían presencia los “diputados, síndicos personeros y otros oficios perpetuos o transitorios”. Los Cabildos tenían amplias potestades: en el campo legislativo, debían redactar sus ordenanzas locales; en el plano judicial, tenían competencias para conocer asuntos que subían por vía de apelación de los alcaldes ordinarios, cuando por la materia y cuantía no le correspondía conocer a la Real Audiencia. Si bien es cierto que estas actividades eran variadas y de enorme importancia, los ayuntamientos coloniales debían conocer asuntos atinentes a la comunidad local; se encargaban de la planificación municipal, “obras públicas, aguas, salubridad y hospitales, 19 20 PLAZA, G. Norma 2012 Sistemas de Gobierno Municipal, Quito-Ecuador. PLAZA, G. Norma 2012 Sistemas de Gobierno Municipal, Quito-Ecuador. 29 policía, abastos, pesas y medidas, fiestas y ceremonias, emergencias y previsión social, etc.”.21Merece, también, destacarse la significativa presencia que tuvieron los cabildos americanos en los procesos independentistas, por lo que recurrimos a lo expresado por Nelson López quien manifiesta que: “aquellos cabildos coloniales se constituyeron en fértiles gérmenes de los primeros brotes independentistas, conforme lo demuestran las memorables rebeliones de las alcabalas (1529) y de los estancos (1765), dirigidos por nobles criollos, así como las insurrecciones indígenas sucedidas en la misma época histórica Para finalizar este considero importante referirme a lo expresado por dos distinguidos pensadores que en diferentes épocas y lugares analizan el surgimiento de las ciudades, así Pablo Ospina en su ensayo “Quito en la Colonia: Abastecimiento Urbano y Relaciones de Poder Local”, expresa que “Sería claramente reduccionista pensar que el abastecimiento de una ciudad y la reproducción física y social de sus habitantes depende únicamente de la producción y circulación de sus alimentos. Una delas características del espacio urbano es justamente la concentración humana y por tanto la necesidad de atender nuevos requerimientos sociales; nos referimos a los servicios urbanos”.22 1.3.3. El Municipio en el Sistema ecuatoriano Todos los municipios de nuestro país están regidos por el sistema que fue centralizado mediante la Ley de Régimen Municipal, aprobada el.”27 de Enero de 1966, a finales del triunvirato dictatorial que se había iniciado en 1963, y bajo la dirección de burócratas de corte socializante, habiendo sido promulgada en el Registro Oficial No. 680”23, cada municipio es, según la mencionada Ley, una persona jurídica de derecho público, con patrimonio propio y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, sujetándose a la constitución y la Ley. La Constitución Grancolombiana de 1822 establece la división territorial en departamentos, provincias, cantones y parroquias, considerándole al Cabildo como el 21 PLAZA, G. Norma 2012 Sistemas de Gobierno Municipal, Quito-Ecuador. PLAZA, G. Norma 2012 Sistemas de Gobierno Municipal, Quito-Ecuador. 23 SERRANO, G. Xavier 2012 Evolución histórica de la Municipalidad en el Ecuador, Quito-Ecuador. 22 30 Gobierno cantonal, investido de facultades electorales que sabrá mantenerlo en lo venidero. En noviembre de 1828, el Libertador Simón Bolívar, “decretó la suspensión de todas las municipalidades de la República, con el objeto de neutralizar las tendencias separatistas opuestas al proyecto del estado Gran colombiano. Bolívar encargó a los jefes políticos y de policía, todas las atribuciones de las municipalidades coloniales”.24 La Municipalidad Ecuatoriana, de lo que era al comienzo de nuestra vida republicana, a lo que es hoy en día, ha evolucionado lentamente, aunque la de 1.830 guardaba aspectos de las que se constituyeron en la época de la Colonia y éstos a su vez de los creados en el viejo continente, obedecía a las necesidades de su tiempo y además a intereses de ciertos sectores dominantes; la de hoy, es más amplia por las mismas circunstancias que la rodean, como también han variado los campos de acción, finalidades, etc., pero que aún de haberse dado cambios no llega a ser funcional y cumplir a cabalidad sus objetivos ni tampoco cubre las necesidades de su población por cuanto son muchos y variados los motivos que impiden su cumplimiento. El desarrollo económico, socio-político y jurídico del Ecuador, ha sido objeto de innumerables cambios, que obedecen a su situación frente a los demás países de América; lo que determina su movimiento interno en la vida seccional como Estado. Pero, no podemos olvidar ha sido el mismo Estado, muchas veces, quién ha determinado su constante evolución. Todo este desarrollo, ha sido un elemento que produjo transformaciones de carácter interno, cambios que en la vida constitucional han servido de base para que internamente el Estado pueda desenvolverse de una manera más fácil, y que en lo que respecta a la Municipalidad, esta ha sufrido constantes cambios internos y externos. Estos cambios se han dado en forma paulatina, tal como lo ha requerido el paso de los años de su vida institucional y que muchas veces ha obedecido a interés de grupos políticos que han logrado detentar el poder, o que una vez logrado obtener éste, influenciaron en ello. 24 SERRANO, G. Xavier 2012 Evolución histórica de la Municipalidad en el Ecuador, Quito-Ecuador. 31 1.3.4. La Organización Municipal En la Ley Orgánica de Régimen Municipal las municipalidades son definidas como “la sociedad política autónoma subordinada al orden jurídico constitucional del Estado, cuya finalidad es el bien común local y, dentro de éste y en forma primordial, la atención de las necesidades de la ciudad, del área metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdicción”.25 Los Municipios son personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio y con capacidad para realizar los actos jurídicos que son necesarios para el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: “1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. 25 Ley Orgánica de Régimen Municipal. Corporación de Estudios y Publicaciones, Marzo 2010. 32 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.”26 Adicionalmente, están en la facultad de expedir ordenanzas cantonales en el ámbito de sus competencias y territorio. El poder que reciben los mandatarios (Alcalde, Concejales) de sus mandantes (Ciudadanos), es un poder universal sujeto a revocatoria luego del primer año de funciones, por tanto, es inminente el cumplimiento de las ofertas de campaña, para ello, se debe empezar por lo prioritario, por la conformación de un gran equipo de trabajo que, liderado por el Alcalde, Directores y Jefes departamentales formando un grupo administrativo, los mismos que ejercen todas y cada una de las funciones que a ella 26 Ley Orgánica de Régimen Municipal. Corporación de Estudios y Publicaciones, Marzo 2010. 33 competen para el mejor cumplimiento de los fines municipales, encargados de prestar asistencia técnica a los niveles directivo y operativo en cuestiones de planeación, programación y proyección de las actividades municipales, en materias legales y de asuntos de organización administrativa para la ejecución de las distintas funciones en cada uno de las ramas propias de la actividad municipal tanto de las empresas adherentes que forman parte de la misma. La Estructura Orgánica de los Municipios está comprendida por el Directivo, es el encargado de tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que ellas se cumplan, coordinar en forma general las actividades según los siguientes niveles: a.- Nivel político y de decisión conformado por el Concejo y el Alcalde. b.- Nivel Asesor conformado por las Comisiones, Procuraduría Síndica, Auditoría Interna, Gestión Ambiental, Prospección, Proyectos, Secretaría general. c.- Nivel de Apoyo conformada por la Gestión administrativa y Financiera. d.- Nivel operativo conformado por la Gestión de Avalúos y Catastros, Obras Públicas, Medio Ambiente, Desarrollo Social, Servicios Públicos, Planificación, Agua Potable y Alcantarillado. La estructura Municipal abre la posibilidad de organizar el trabajo municipal para enfrentar aspectos en el orden económico, social y territorial que requiere el cantón, con lo cual el esfuerzo de todos los departamentos o unidades municipales tendrá una meta común. En relación a lo que está encaminado nuestro estudio cabe manifestar que el Departamento de Procuraduría es la encargada de asesorar y estudiar los asuntos legales, judiciales y extrajudiciales relacionados con la Municipalidad, organizar y controlar los aspectos referidos a contratos, proyectos de normas legales, codificación de dichos proyectos, asistir al nivel directivo en los juicios relacionados y emitir dictámenes sobre los actos administrativos y asistencia jurídica a sus dignatarios, a la vez representan legalmente 34 conjuntamente con el Alcalde, coordinar las labores jurídicas para elaborar o revisar las propuestas de reforma a las leyes, ordenanzas, reglamentos y resoluciones, emitiendo dictámenes legales sobre los asuntos que deba conocer la administración, los mismos que estarán responsabilizados a través de su firma, de conformidad a lo que establecen las leyes correspondientes en la revisión de los contratos y proyectos de normas legales. En relación a la Dirección Financiera es la encargada de administrar eficientemente los recursos financieros de la Municipalidad, basados en las normas establecidas en la Ley Orgánicas Administrativa, Financiera y Control y la Ley Orgánica de Régimen Municipal, generar ingresos tributarios (impuestos, tasas y contribuciones), basándose en la correcta aplicación de leyes, reglamentos, ordenanzas e instructivos, guardando proporción con la capacidad de pago de los ciudadanos y de la economía cantonal, para así administrar las finanzas municipales las mismas que ayudan a la ejecución de obras en beneficio del Cantón según la partida presupuestaria destinada para cada objetivo buscando el Buen Vivir para los ciudadanos. EPÍGRAFE IV 1.4. LA ORDENANZA MUNICIPAL Es importante conocer en primer lugar el significado de ordenanza, la misma que es determinada como un tipo de norma jurídica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley, para exigir su cumplimiento en beneficio del desarrollo y progreso de un cantón, ciudad o distrito. Al referirse a la ordenanza municipal no es fácil citar con exactitud la fecha de aparición toda vez que el proceso debió de ser lento y no exento de dificultades, aunque es digno su conexión genética con los textos que anteriormente venían regulando las actividades administrativas locales, los fueros municipales, los mismos habían permitido a los concejos, seguramente hasta el crucial reinado de “Alfonso X, legislar sobre amplios campos temáticos, incluyendo el derecho privado, el penal o el procesal, algo que los monarcas imbuidos del espíritu del Derecho de la Recepción difícilmente podían soportar”.27 Es por ello por lo que creo que el inicio de la desaparición de los fueros 27 OJEDA, G. Eduardo. 2012 La Autonomía Municipal en el Ecuador. Quito-Ecuador. 35 municipales debe relacionarse, primero, con la recepción del Derecho Común y, segundo, por ende, con la exaltación por parte de los reyes de un poder legislativo. De otro modo que este poder por parte de los monarcas ya no cabía opción a que otros órganos, aun en el caso de los municipios, que actuaban como instituciones delegadas, tuvieran capacidad legislativa más allá de sus más próximas y cotidianas competencias. Las ordenanzas municipales de manera general son leyes en sentido material o fundamental, las mismas que son impuestas por las Municipalidades en función de las leyes orgánicas sancionadas por las respectivas legislaturas provinciales, estas se dividen en dos categorías: locales y corporativas. 1.4.1. Ordenanzas Locales Se dividen a la vez, en ordenanzas municipales y provinciales. Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plena autonomía y en uso de su facultad legislativa podrán dictar ordenanzas. 1.4.2. Ordenanzas Corporativas Son aquellas que no tienen un trámite especial para su formación, son expedidas por particulares entidades autónomas o semiautónomas, como en el caso del IESS, y por su naturaleza son distintas de los reglamentos, por contener una materia y una forma jurídica diferente. Sabemos al respecto que, por mandato constitucional, ni las leyes, ni los reglamentos, ni las ordenanzas deben estar por arriba ni se deben ir contra la Constitución de la República, En igual forma, diremos que ni los reglamentos ni las ordenanzas tampoco deben contrariar las leyes. 36 1.4.3. Procedimiento Jurídico para la formación y creación de una Ordenanza Para expedir una ordenanza se requerirá de dos debates en sesiones distintas, verificadas cuando menos con veinte y cuatro horas de intervalo. Los acuerdos o resoluciones se aprobarán en un solo debate. Las ordenanzas una vez aprobadas serán remitidas dentro de tos tres días hábiles siguientes al Alcalde o Presidente del Concejo para su sanción, en tres ejemplares suscrito por el Vicepresidente y el Secretario del Concejo, con la certificación de las sesiones y los días en que se hubiere discutido. El Alcalde o Presidente del Concejo sancionará las ordenanzas dentro de los ocho días hábiles siguientes a su recepción, verificando que se haya observado el trámite legal y que estén de acuerdo con la Constitución y las Leyes. El Alcalde o el Presidente del Concejo podrán devolver a la Corporación con las observaciones pertinentes, dentro de los ocho días hábiles siguientes a su recepción, las ordenanzas de carácter económico que estimare ilegales o inconvenientes las mismas que serán consideradas nuevamente por el Concejo para que conozca las observaciones. El Concejo las analizará en una sesión y en caso de inasistencia, para cual se requiere los votos de las dos terceras partes de los miembros concurrentes a la sesión, el Alcalde o el Presidente del Concejo mandará ejecutar la ordenanza, o de considerarla ilegal, la elevará dentro de las cuarenta y ocho horas hábiles siguientes al Concejo respectivo. Del fallo de este organismo se podrá apelar en última y definitiva instancia al organismo correspondiente. Sí dentro de los ocho días la ordenanza no se la objetare o no se la mandare a ejecutar se entenderá sancionada por ministerio de ley; y el Alcalde o Presidente del Concejo con la constancia que en tal sentido sentará el Secretario la mandará a promulgar. La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales consiste en hacer público un acto decisorio del Concejo, lo cual puede llevarse a cabo por imprenta o por cualquier 37 otro medio de difusión, a excepción de las ordenanzas tributarías que para su vigencia serán publicadas obligatoriamente en el Registro Oficial. Las ordenanzas entrarán a regir en todo el territorio del cantón, seis días después de promulgadas salvo que en ellas se indique otra lecha de vigencia. Los acuerdos o resoluciones surtirán efectos desde que sean comunicados al interesado directamente o por cualquier medio de comunicación disponible y si este no fuera posible, mediante cartel fijado en el sitio destinado al objeto en la Casa de Gobierno Municipal. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO El Gobierno Autónomo Descentralizado constituye una importante fuente de organización territorial autónoma, cuyas principales funciones las cumple mediante las creación de ordenanzas, las mismas que al ser aprobadas por el Ilustre Consejo permiten el desarrollo y correcto funcionamiento de cada ciudad a quien representan. Es por ello que una de las principales actividades que deben ser reguladas por esta institución son las de carácter deportivo recreacional, las mismas que beben llevar una correcta organización comenzando por la legalización de las Personerías Jurídicas Reforma de Estatutos y Registro de Directivas, a fin de hacer cumplir lo que establece la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 381 El deporte en general es sin duda un medio por el cual las personas ejercitan su cuerpo ya que mediante ella se buscan una óptima salud, tomando en cuenta que esta es un derecho tutelado por el Estado y por ende debe estar garantizado su espacio para poder hacer efectivo el derecho del Buen Vivir. CAPÍTULO II. 2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. 2.1 CARACTERÍSTICA DEL SECTOR INVESTIGACIÓN 38 SELECCIONADO PARA LA El Municipio del GAD Municipal del Cantón, como una institución encargada de responder y solucionar las necesidades de los ciudadanos Latacungueños en cuanto a la competencia para emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas. En el tema de ordenanzas recalcar que se elaboran para establecer la organización territorial, pero al no contar con una que tenga que ver con la obtención de la Personería Jurídica se estaría realizando una investigación necesaria para poder determinar su factibilidad y aplicación de la misma. 2.2. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN 2.2.1 MÉTODOS Dentro de esta investigación se aplicaron los siguientes métodos: INDUCTIVO-DEDUCTIVO, porque permitió en primer momento establecer la observación de cada CLUB DEPORTIVO tanto cantonal y parroquial; y cómo afecta al desarrollo del deporte el no contar con una personería jurídica, para así poder obtener un análisis jurídico y brindar soluciones universales a este problema, para posteriormente establecer una conclusión general que se halla implícita dentro la proposición establecida hasta que resulte verdadera mediante el razonamiento deductivo que nos concederá el desprender este problema desde un punto de vista universal. ANALÍTICO- SINTÉTICO, porque permitió estudiar los hechos, descomponiendo cada uno de los casos estudiados dentro de este tema planteado, es decir de los deportistas quienes se han afectado al no tener la personería jurídica y en cada una de sus partes para estudiarlas en forma individual (análisis), y luego integrarlas dichos elementos para estudiarlos de manera integral con reflexión, argumentación (síntesis) hasta completar y demostrar la verdad del problema planteado. HISTÓRICO-LÓGICO, porque permitió estudiar la trayectoria de los fenómenos y acontecimientos en su devenir histórico comenzando de cómo se fue evolucionando el deporte y su legalización hasta la actualidad de hoy; y a través del método lógico permitió 39 investigar su desarrollo; y cómo fueron dando origen a los diferentes principios y derechos del deportista haciendo una comparación de su importancia en el tiempo actual. 2.2.2. TÉCNICAS La técnica que se utilizó para esta investigación fue: ENCUESTA.- Esta técnica permitió hacer un estudio observacional donde se recaudó datos que se obtuvieron a partir de la formulación de un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a la muestra representativa de la población estadística en estudio, formada a menudo por personas conocedoras del derecho y del tema investigativo como son funcionarios de la Procuraduría Jurídica del GAD Latacunga, presidentes de las ligas barriales, presidentes de los clubs deportivos y funcionarios de la Federación deportiva provincial de Cotopaxi, con el fin de conocer estados de opinión, características o hechos específicos del problema planteado. 2.2.3. HERRAMIENTAS CUESTIONARIO.- Al utilizar como técnica la encuesta, su herramienta primordial es el cuestionario, documento básico que permitió obtener la información el mismo que se basará en preguntas de tipos: abiertas y cerradas que lleguen a evidenciar la realidad del problema planteado. 2.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO 2.3.1. POBLACIÓN Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN El tema de esta investigación tiene un alto grado de confusión científico – jurídica por tanto el conocimiento y dominio de las materias integradas no está al alcance de una población generalizada sino de personas especializadas en las materias; por lo tanto la realización de encuestas se llevaron al procurador del GAD Municipal del Cantón Latacunga, a profesionales del Derecho en libre ejercicio, a los funcionarios de Federación Deportiva Provincial de Cotopaxi, a los presidentes de los clubes deportivos y presidentes de las ligas barriales pertenecientes al Cantón Latacunga. Los estratos que se seleccionaron fueron los siguientes: 40 FUNCIONARIOS DE LA PROCURADURIA JURÍDICA GAD LATACUNGA, MIEMBROS DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE COTOPAXI, PRESIDENTES DE LAS LIGAS BARRIALES DEL CANTÓN LATACUNGA, PREIDENTES DE LOS CLUBES DEPORTIVOS DEL CANTÓN LATACUNGA Y FUNCIONARIOS DE LA FEDERACIÓN DEPORTIVA PROVINCIAL DE COTOPAXI. POBLACIÓN: FUNCIONARIOS PROCURADURÍA GAD LATACUNGA NÚMERO 4 MIEMBROS DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE COTOPAXI 564 PRESIDENTES DE LAS LIGAS BARRIALES DEL CANTÓN LATACUNGA 18 PRESIDENTES DE LOS CLUBS DEPORTIVOS DEL CANTÓN LATACUNGA FUNCIONARIOS DE FEDERACIÓN DEPORTIVA PROVINCIAL DE COTOPAXI TOTAL 360 5 951 Fórmula: n= Tamaño de la muestra N= Población o Universo E= Margen de Error (0.1) 41 Cálculo de la Muestra: 2.4. ANÁLISIS DE DATOS 2.4.1. ENCUESTA DIRIGIDA A: - Funcionarios de procuraduría jurídica Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Latacunga - Miembros del Colegio de Abogados de Cotopaxi. - Presidentes de las ligas barriales del cantón Latacunga - Presidentes de los clubes deportivos del cantón Latacunga - Funcionarios de la federación deportiva provincial de Cotopaxi. UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES -UNIANDES- TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR TEMA: “La organización deportiva cantonal, su personería jurídica y el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Latacunga.” 42 1.- ¿Considera usted necesario que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Latacunga sea la institución competente para emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas? TABLA No.-1 El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Latacunga como institución competente para emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE SI 91 100 NO 0 0 TOTAL 91 100 Elaborado por: Diego Tomás Chacón Molina GRÁFICO No.- 1 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El cien por ciento de los encuestados, consideran necesario que el GAD Municipal del cantón Latacunga sea la institución competente para otorgar la Personería Jurídica a los clubes deportivos, lo cual es una confirmación a la propuesta en esta tesis ya que de la totalidad de los encuestados que son quienes conocen la realidad, consideran adecuada la propuesta, es sin duda un sustentación necesaria a la misma, y una afirmación de que partir de la competitividad de la institución es un gran paso para poder cumplir con la responsabilidad del Estado tiene para garantizar el desarrollo del deporte y el Buen Vivir de los ciudadanos. 43 2.- ¿Cree usted necesaria la creación de una ordenanza para que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga pueda emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas? TABLA No.- 2 La creación de una ordenanza para que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga pueda emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE SI 90 99 NO 01 1 TOTAL 91 100 Elaborado por: Diego Tomás Chacón Molina GRÁFICO No.- 2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: La mayoría de encuestados que forman el noventa y nueve por ciento, manifestaron que la creación de una ordenanza para el otorgamiento de la personería jurídica a los clubes deportivos contribuiría positivamente al desarrollo del deporte y al buen vivir de los latacungueños, siendo así un gran aporte a la recreación en nuestra sociedad y a las diferentes ramas que tienen que ver con el deporte. 44 3.- ¿Considera usted que es necesario obtener la personería jurídica para un club deportivo? TABLA No.- 3 La personería jurídica para un club deportivo CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE SI 88 96 NO 03 04 TOTAL 91 100 Elaborado por: Diego Tomás Chacón Molina GRÁFICO No.- 3 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El noventa y seis por ciento de encuestados, manifiestan que la Personería Jurídica para un club deportivo tiene un rol importante dentro del deporte; ya que necesario para poder obtener beneficios económicos por parte del Estado, los mismos que facilitarían el desarrollo y práctica del mismo, otro de los beneficios es que los representantes del club puede ser considerado miembro de la directiva con vos y voto en asuntos que se tengan que tratar y no ser un simplemente un asistente que no aporte de ninguna forma. 45 4.- ¿Conoce usted los pasos a seguir para obtener la personería jurídica de un club deportivo? TABLA No.- 4 Los pasos a seguir para obtener la personería jurídica de un club deportivo CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE SI 30 37 NO 61 63 TOTAL 91 100 Elaborado por: Diego Tomás Chacón Molina GRÁFICO No.- 4 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El sesenta y tres por ciento de los encuestados manifestaron que desconocen los pasos a seguir para poder hacer los trámites necesarios para la obtención de la personería jurídica, por lo que existe un bajo nivel de clubes legalizados dentro del deporte, evitando así el desarrollo y evolución deportiva dentro del cantón Latacunga. 46 5.- ¿Conoce usted los beneficios y garantías que tienen los clubes deportivos al obtener la personeria juridaca? TABLA No.-5 Los beneficios y garantías que tienen los clubes deportivos al obtener la personeria juridaca CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE SI 35 44 NO 56 56 TOTAL 91 100 Elaborado por: Diego Tomás Chacón Molina GRÁFICO No.- 5 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El cuarenta y cuatro porciento desconoce los beneficios que obtiene un club deportivo que goza de personería jurídica, esto nos da a entender que la poco información impartida dentro de las ligas barriales estaría afectando el desarrollo del deporte y a la vez no estarían gozando de las garantías que ofrece el Estado. 47 6 ¿Existe la Ordenanza para emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas en el GAD Municipal del Cantón Latacunga? TABLA No.-6 Existencia de la Ordenanza para emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas en el GAD Municipal del Cantón Latacunga CATEGORÍA FRECUENCIA PORCENTAJE SI 0 44 NO 91 56 TOTAL 91 100 Elaborado por: Diego Tomás Chacón Molina GRÁFICO No.- 5 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN: El noventa y uno por ciento manifiesta que no existe la mencionada Ordenanza por lo que el anteproyecto que se está planteando tendría plena validez ya que sería de gran utilidad para los clubes deportivos y a la vez sería un gran beneficio para los ciudadanos latacungueños al poder obtener una garantía por parte del GAD Municipal en el desarrollo del deporte. 48 VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER Como consecuencia de los resultados obtenidos en la elaboración, aplicación, y posterior análisis e interpretación de los resultados de la encuesta realizada, vemos claramente como las personas a quienes se les aplicó el cuestionario, específicamente en las preguntas 1.2. 3.5 y 6, tornaron evidente el problema; por lo tanto se hace necesario elaborar un ante proyecto de ordenanza que desarrolle la competencia y el procedimiento para el otorgamiento de la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubes deportivos básicos, barriales, parroquiales y ligas deportivas del Cantón Latacunga. CONCLUSION PARCIAL DEL CAPÍTULO. La problemática que enfrentan los clubes deportivos, se ha tornado evidente en las encuestas realizadas; llegando a la conclusión de que este grupo social no estaría obteniendo una garantía fundamental para el desarrollo del deporte y a la vez se estaría perjudicando a los miembros que participan de ella, ya que hoy en día constituye una parte fundamental en el progreso del derecho del Buen Vivir de los ciudadanos Latacungueños. El reconocimiento legal mediante Ordenanza por parte del GAD Municipal del Cantón latacunga constituye una garantía al cumplimiento y respeto de los derechos de las personas y deportitas ya que beneficia a su desarrollo. Para la población encuestada, conocedora del Derecho es necesaria y prudente la implementación de la Ordenanza para emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas, y se establezca una priorización a su trámite garantizando así su derecho al Buen Vivir. 49 CAPÍTULO III. DESARROLLO PROPOSITIVO 3.1. DESARROLLO DE LA PROPUESTA. 3.1.1. Desarrollo CONSEJO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MINUCIPALCANTÓN LATACUNGA Anteproyecto de ordenanza para el otorgamiento de la Personería Jurídica a los clubes deportivos para garantizar el desarrollo y organización deportiva en beneficio del Buen vivir de las personas del Cantón Latacunga. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Nuestra actual Constitución de la República determina que el Estado garantizara los recursos y la infraestructura necesaria para desarrollar y promover las actividades deportivas a través de programas de activación física, construcción y mantenimiento de infraestructura recreativa, ya que las mismas se ejecutarán de manera descentralizada y coordinada conforme a las políticas que establezca el Ministerio Sectorial para el apoyo al deporte barrial y parroquial, por medio de los gobiernos municipales, quienes asignarán los recursos necesarios para su fomento, desarrollo e infraestructura, dentro de sus partidas presupuestarias. Por las razonas manifestadas es necesario crear el marco normativo legal municipal apropiado que permita otorgar la personería jurídica de las organizaciones deportivas entre ellas, según las atribuciones que le confiere la Constitución de la República y El Código Orgánico de Organizaciones Territorial, Autonomía y Descentralización, a los Clubes básicos, Barrial y Parroquial o Ligas Deportivas Barriales y Parroquiales, reguladas por el Ministerio del Deporte, Educación Física y Recreación por la Asamblea Nacional. 50 CONSIDERANDO: Que, la constitución de la República del Ecuador, en su artículo 381 garantiza, que el Estado protegerá, promoverá y coordinará la cultura física que comprende el deporte, la educación física y recreación, como actividades que contribuyen a la salud, formación y desarrollo integral de las personas, impulsará el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciará la preparación y participación de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen juegos olímpicos y para olímpicos; y fomentará la participación de las personas con discapacidad. Que, la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación en su artículo 93 dispone: que los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos podrán, dentro de su jurisdicción, otorgar la personería jurídica a las organizaciones deportivas de conformidad con las disposiciones contenidas en la presente ley, a excepción de las organizaciones provinciales o nacionales. Que, la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación en su artículo 14 literal 1 expresa que son funciones y atribuciones del Ministerio del Deporte, ejercer las competencias exclusivas para la creación de organizaciones deportivas, aprobación de sus Estatutos y el registro de sus directorios de acuerdo a la naturaleza de cada organización, sin perjuicio de facultad establecida en la ley a favor de los gobiernos autónomos descentralizados. Que, el Art.55 del Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación expresa que las transferencias de las competencias a los Gobiernos Autónomos deberán ejercer a través de la competencia para el otorgamiento de la personería jurídica, reforma de Estatutos y Registro de Directorios de las organizaciones deportivas dentro de su jurisdicción. Que, el Art. 56 del Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, expresa que en los casos que los GADS Municipales asuman las competencias que deberán tomar en cuenta los requisitos de la Ley y su Reglamento que se establecen para la creación de los clubes básicos barriales y parroquiales. 51 Que, el Código Orgánico de Organizaciones Territorial, Autonomía y Descentralización; en el literal a) del Art. 57 establece como atribución del Gobierno Cantonal: “El ejercicio de la facultad normativa en materias de competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la expedición de Ordenanzas cantonales, Acuerdos y Resoluciones”. Que, la Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 264 en su numeral 7 menciona que es competencias de los Municipios la planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura deportiva, mismas que guardan entera relación con el Art. 55 literal g del Código Orgánico de Organizaciones Territorial, Autonomía y Descentralización; ORDENANZA QUE REGULA EL OTORGAMIENTO DE LA PERSONERÍA JURÍDICA, REFORMA DE ESTATUTOS Y REGISTRO DE DIRECTIVA A LOS CLUBES DEPORTIVOS BÁSICOS, BARRIALES, PARROQUIALES Y LIGAS DEPORTIVAS DEL CANTÓN LATACUNGA. ART. 1.- AMBITO. - La presente Ordenanza será de aplicación obligatoria en toda la jurisdicción del Cantón Latacunga. ART. 2.- COMPETENCIA.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga, amparado en lo dispuesto del artículo 93 de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, está facultado para otorgar, la Personería Jurídica a Organizaciones Deportivas de nivel barrial y parroquial, tales como Clubes Deportivos Básicos, Barriales o Parroquiales y Ligas Barriales y Parroquiales. ART. 3.- REQUISITOS PARA SOLICITAR LA PERSONERÍA JURÍDICA DE UN CLUB BÁSICO DEPORTIVO BARRIAL Y PARROQUIAL.-Para solicitar la personería jurídica del club básico Barrial y parroquial debe ampararse en el Art. 99 de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, es decir: a) estar conformado por 15 socios como mínimo; b) estar orientado a la práctica del deporte recreativo barrial y parroquial, urbano o rural; 52 c) justificar la práctica de al menos un deporte; d) los demás requisitos que determina la ley Además de 1. Solicitud dirigida al Alcalde del Cantón Latacunga, por el miembro fundador y su abogado patrocinador. 2. Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación a colores actualizado. 3. Ser mayor de edad. 4. Está domiciliado en el Cantón Latacunga 5. Dos ejemplares originales de acta de Asamblea Constitutiva de la organización información, suscrita por todos los miembros fundadores, debidamente formados por el Presidente y secretario la misma que debe contener lo siguiente: a) La voluntad de los miembros de constituir la misma. b) La nómina de la directiva provisional. c) Los nombres y apellidos completos, número de la cédula de ciudadanía, domicilio en las respectivas. d) Indicación del lugar en que la entidad información tendrá su sede, con las siguientes referencias: calle, parroquial, número de teléfono, fax, correo electrónico. 6. Dos ejemplares del Proyecto del Estatuto Social, el Cual Deberá Incluir la Certificación del Secretario Provisional, en la que Se Indique con Exactitud Dos Fechas Diferentes del Estudio o Aprobación del Mismo, Así como Copias Certificadas de las Convocatorias de Asambleas de Aprobación de estatutos, con firmas de recepción y copias certificadas de las firmas de los socios a las Asambleas. 7. Un CD con la nómina de los socios fundadores y el estatuto social. ART. 4.- REQUISITOS PARA SOLICITAR LA PERSONERÍA JURÍDICA DE LA LIGA DEPORTIVA BARRIAL O PARROQUIAL.- Para solicitar la personería jurídica de una Liga Deportiva Barrial o Parroquial: 1.- Para la constitución de las Ligas Deportivas Barriales o Parroquiales se requiere estar conformado por TRES CLUBES como mínimo; 53 2. Solicitud dirigida al Alcalde del Cantón Latacunga, por el miembro fundador delegado y su abogado que patrocina. 3. Dos ejemplares del Acta de Asamblea Constitutiva de la Organización formación, la misma debe contener: a) la voluntad de las organizaciones filiales de constituir la misma. b) La nómina de la Directiva Provisional c) Los nombres y apellidos completos, número de documento de identidad y las respectivas firmas de los delegados asistentes de las organizaciones filiales. d) Indicar el lugar en que la entidad información tendrá su sede, con las siguientes referencias: calle, parroquia, Cantón, provincia, número de teléfono, fax, correo electrónico y casilla postal en caso de tener. e) Al final del Acta, estará firmada por el presidente y el secretario provisionales dos ejemplares originales de cada estatuto social, el cual deberá incluir la certificación del secretario provisional, en la que se indique con exactitud dos fechas diferentes del estudio o aprobación del mismo. f) acta original o copia notariada de la Asamblea General (u órgano competente) de cada filial, en la que conste la decisión de participar en la constitución de la organización de integración, con los nombres a la misma, así como la acreditación de los delegados de la Asamblea de Constitución. g) copia certificada del registro de la directiva en funciones de la organización filial (o documento que acredita la representación legal). h) Copia del acuerdo ministerial o instrumento legal que concede personería jurídica a las organizaciones filiales, y de existir, la última reforma del estatuto, legalmente aprobada. i) un cuadro con los nombres y apellidos de los delegados de cada una de las filiales. j) un cuadro con las nóminas de las filiales fundadoras y dirección de la sede de cada una. Toda esta documentación deberá ir incorporada a un folder-archivador, en su orden y debidamente ubicados los requisitos y foliados. ART.5.- CONTENIDO DEL ESTATUTO SOCIAL DE LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA A CONSTITUIRSE.-Para la elaboración de los estatutos sociales de una organización deportiva se debe contener por lo menos los siguientes: 54 1. Nombre, domicilio naturaleza jurídica; 2. Objetivo y fines específicos 3. Miembros de clases de miembros 4. Derechos y obligaciones de los miembros 5. Régimen disciplinario 6. Causales para la pérdida de condición del Miembro 7. Estructura y organización interna 8. Régimen económico 9. Régimen de solución de controversias; y 10. Causas para la disolución y procedimiento para la liquidación. ART.6.- RECEPCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN.-Recibida la solicitud por la Secretaría del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal activarlos con la inicial del Cantón Latacunga, se enviará al Departamento Jurídico para su análisis y estudio, de acuerdo a la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación su Reglamento y de la presente Ordenanza, de lo cual emitirá su criterio respectivo, en un tiempo no mayor a 15 días de recibida la comunicación. ART.7.- APROBACIÓN.-Una vez emitido el criterio jurídico, en caso de ser favorable, pasará al despacho del Alcalde, quien emitirá la Resolución Administrativa que concede personería jurídica a la organización información, lo cual deberá efectuarse en el término máximo de siete días contados a partir de la recepción de la documentación. Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos o no estuviera acompañado de los documentos previstos en esta ordenanza, se concederá el término de 10 días para completarle; en caso de no hacerlo, el trámite deberá ser negado, pudiendo presentarse una nueva solicitud luego de haber transcurrido 30 días de su negación. ART.8.- REGISTRO DE DIRECTORIOS.-Los clubes y ligas barriales y parroquiales; deberán solicitar al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga; el Registro de los Directorios, Así como los Cambios de los Mismos, Acompañados de la Siguiente Documentación: 55 a) Solicitud dirigida al Alcalde del Cantón b) Copia certificada de la convocatoria a la asamblea de elecciones de conformidad con el estatuto vigente; c) Copias certificadas de las actas de la Asamblea General de Elecciones. d) Nómina certificada de los socios o filiales asistentes e) Nombramiento suscrito por el Directorio de la Asamblea y aceptación del cargo, debidamente firmado por cada uno de los miembros del Directorio Electo, adjuntando copias de las cédulas y certificados de votación actualizados, y f) Copias de la Resolución Administrativa Municipal y Estatuto Vigente de la Organización Deportiva solicitante. a) Nombre de la institución; b) Fecha en la que fue aprobada el estatuto y sus reformas, si las hubiere c) Número del acuerdo y número de registro correspondiente. ART. 10.- CONTROL.- La Municipalidad queda facultada para requerir a los clubes y ligas barriales y parroquiales, bajo cuyo control se encuentren, que representen a su consideración las actas de asambleas, informes económicos y memorias aprobadas y toda clase de informes que se refieren a sus actividades, exceptuando aquella documentación protegida por la Ley de Propiedad Intelectual. ART.11.- DE LA REFORMA DEL ESTATUTO.-Para obtener la aprobación de las reformas del estatuto, se presentará una solicitud dirigida al Alcalde del Cantón Latacunga, acompañada de los siguientes documentos: a) Copias certificadas de las convocatorias a Asamblea para reformar el estatuto con su respectiva aprobación confines de recepción; b) Copias certificadas de las firmas de los socios asistentes a las Asambleas. c) Actas de la Asamblea en la que se resolvió reformar el estatuto, con los nombres y números de documentos de identidad y firmas de los miembros presentes, debidamente certificados por el secretario; d) Copia del proyecto del estatuto codificado con la incorporación de las reformas. 56 Para la aprobación de la reforma del estatuto, se aplicará lo dispuesto en los Art. 5 y 6 de la presente ordenanza. ART.12.- DE LA DISOLUCIÓN.- Son causales de disolución de un club o liga barrial o parroquial constituida bajo este régimen a más de las establecidas en el estatuto social, las siguientes: a) Incumplieron desviar los fines para los cuales fue constituida la organización. b) Comprometer la seguridad del Estado; y, c) Disminuir el número de miembros a menos de quince. ART.13.-PROCEDIMIENTO.- Cuando los clubes o ligas barriales o parroquiales incurren en cualquiera de las causas de disolución, que constan en el Art. 11 de esta Ordenanza, se instaurará de oficio o a petición de parte, un procedimiento administrativo, en el que se contarán necesariamente con las partes involucradas. De comprobarse el incumplimiento de las causales de disolución, se procederá, mediante Resolución Administrativa motivada que deberá expedir el Ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga, a disolver la organización. Para la disolución y liquidación de los organismos deportivos se deberá nombrar un liquidador que justifique documentadamente que el club o liga no tiene obligaciones pendientes con los trabajadores, IESS, SRI, y el GAD Municipal del Cantón Latacunga, para lo cual se deberá notificarse al Ministerio Sectorial. ART.14.-DISOLUCIÓN VOLUNTARIA.-Cuando la disolución fuere deducida por la Asamblea General de Socios, se comunicará de este hecho al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga, adjuntando copias certificadas de las Actas Respectivas, con los nombres de los asistentes y debidamente firmadas, cumpliendo de manera obligatoria con el inciso segundo del artículo anterior. 57 ART.15.-LIQUIDACIÓN.- Una vez acordada la disolución, el órgano Directivo de los Clubes o Ligas barriales y parroquiales o el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga, en su caso establecerá los mecanismos y procedimientos para llevar a cabo la liquidación correspondiente, observando siempre, Las disposiciones que para el efecto de la ley dispone lo determine el estatuto social. DISPOSICIÓN GENERAL PRIMERA.-Los clubes, Ligas Barriales y Parroquiales existen con la vida jurídica a la expedición de la presente ordenanza, los mismos que deberán justificar su calidad con todos los requisitos en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga. SEGUNDA: En lo previsto en esta Ordenanza se sujetará de manera obligatoria a la Ley del Deporte Educación Física y Recreación, así como a su Reglamento. DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: Con la aprobación de la presente Ordenanza notifíquese al Ministerio Sectorial a fin de que tome nota y se asuman las competencias de conformidad con lo expresado en el Art. 93 de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, la misma que entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. CONCLUSION PARCIAL DEL CAPITULO El anteproyecto de Ordenanza que se propone en materia de deporte y derecho dentro del presente trabajo de investigación de Tesis, Permitió buscar a futuro un porvenir o una reacción inmediata sobre los clubes, ligas deportivas cantonales, parroquiales, garantizando el efectivo goce del Derecho al Buen Vivir de los deportistas y ciudadanos Latacungueños en general. 58 El reconocimiento adecuado y legal de los clubes deportivos, básicos barriales y ligas deportivas garantizara el efectivo goce de su derecho del Buen Vivir en general, incluidos el derecho a la salud, a la vida. La priorización del trámite para la poder emitir la Personería Jurídica, reforma de estatutos y registro de directiva a los clubs básicos, barriales parroquiales y ligas deportivas efectivizara los derechos de los deportistas para el desarrollo del deporte en el Cantón. CONCLUSIONES GENERALES En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga no existe una ordenanza que otorgue la Personería Jurídica a los clubes deportivos para establecer su organización deportiva y desarrollo del deporte. Los clubes deportivos, básicos, barriales no tienen una visión clara y exacta de los beneficios y garantías que el Estado y el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga otorgan para el beneficio y desarrollo del deporte. Las falta de Ordenanza en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga determina un vacío legal que permita buscar el desarrollo y buen vivir de los ciudadanos y deportistas. Los Gobernantes están en la obligación de impulsar al deporte de forma integral, y para ello, el poder público requiere de normas jurídicas, de distinto nivel, que regulen la actividad en todas y cada una de las disciplinas. La práctica del deporte es una actividad que permite a las personas mantenerse en un estado de vida saludable, y a la vez impulsa al desarrollo social e intercultural de los pueblos y ciudades. 59 RECOMENDACIONES En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga debería existir una ordenanza que otorgue la Personería Jurídica a los clubes deportivos para establecer su organización deportiva y desarrollo del deporte. Se debería dar a conocer a los clubes deportivos, básicos, barriales de una manera clara y exacta los beneficios y garantías que el Estado y el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga otorgan para el beneficio y desarrollo del deporte. Es necesario implementar una Ordenanza en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga que permita buscar el desarrollo y buen vivir de los ciudadanos y deportistas. Se debería impulsar al deporte de forma integral, por lo que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga debería tener una norma jurídica de distinto nivel, que regule la actividad en todas y cada una de las disciplinas. Es indispensable practicar deporte ya que es una actividad que permite a las personas mantenerse en un estado de vida saludable, y a la vez impulsa al desarrollo social e intercultural de los pueblos y ciudades. 60 Bibliografía ANZOLA, C. Iván. 2012. Teoría de las Organizaciones. Editorial. Solórzano. Primera Edición. Bogotá. D.C. Colombia. DUCCI, M. Carlos, 2008. Derecho Civil Parte General. Cuarta Edición, Editorial Jurídica de Chile. ESPARTERO, C. Julián. 2009 Origen del Deporte. Editorial Dykinson, Segunda Edición, Santiago de Chile ESTADELLA, A. Franco. 2009 Deporte y sociedad. México GUIÑAZÚ, B. Mariani. 2010 Las personas Jurídicas en Roma. Madrid-España. HERNÁNDEZ, M. Antoni. 2010. Teoría e historia del deporte. HERNÁNDEZ, S. 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LEXIGRAFÍA Constitución de la República del Ecuador; Corporación de Estudios y Publicaciones; Septiembre del 2011 Código civil. Corporación de Estudios y Publicaciones Mayo 2011. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización; Corporación de Estudios y Publicaciones; Agosto 2011 Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. Corporación de Estudios y Publicaciones; Agosto del 2011 Ley Orgánica de Régimen Municipal ; Corporación de Estudios y Publicaciones; Marzo 2010 Reglamento de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. Decreto Ejecutivo N° 709. Abril 2011 LINCOGRAFÍA http://www.apuntesdederechodeportivo.blogspot.com https:// www.apuntesjuridicos.com.ec https:// www.bibliotecasdelecuador.com https:// www.derchoecuador.com https:// www.derecho.com https:// www.monografias.com ANEXOS
