insumos para la estrategia

INSUMOS PARA LA ESTRATEGIA DE SENSIBILIZACIÓN DE PRECANDIDATOS A ALCALDÍAS, GOBERNACIONES Y CORPORACIONES PÚBLICAS SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible tiene como objetivo principal ser la entidad rectora de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible; de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberanía de la Nación. Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir el Sistema Nacional Ambiental -­‐
SINA-­‐, organizado de conformidad con la Ley 99/1993 y el decreto 3570/2011 por: La Agencia Nacional de Licencias Ambientales-­‐ANLA, Parques Nacionales Naturales-­‐PNN y el IDEAM y a nivel regional los Institutos científicos y tecnológicos de Investigación Ambiental (Humboldt, INVEMAR, SINCHI e IIAP), las 33 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, los Departamentos, Distritos y Municipios. Este sistema institucional permite asegurar la adopción y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos respectivos, en orden de garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relación con el ambiente y el patrimonio natural de la Nación. En el Plan Nacional de Desarrollo-­‐PND 2014-­‐2018 “Todos por un nuevo país”, se ha concebido de manera estratégica el concepto del Crecimiento Verde como el motor del desarrollo social y económico, bajo la premisa que este garantiza la base natural que soporta la demanda de servicios ambientales de los cuales depende nuestro bienestar y el desarrollo. El crecimiento verde es reconocido como una estrategia transversal de carácter envolvente en la gestión nacional. Para alcanzar esta visión hacia el crecimiento verde se plantean en el PND objetivos de mediano plazo, los cuales permitirán avanzar en la implementación de los objetivos de desarrollo sostenible: i) Objetivo 1. Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono. ii) Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y gobernanza ambiental. iii) Objetivo 3: Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático En el marco de una agenda conjunta nacional, regional y local el MADS ha planteado para el presente cuatrienio en el marco de la estrategia transversal de Crecimiento Verde estrategias muy importantes que requieren del concurso de los municipios, los departamentos y las CAR, de las cuales se destacan: i) Conservar y asegurar el uso sostenible del capital natural marino y continental de la nación; ii) Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo sostenible; iii) Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad; iv) Consolidar un marco de política de cambio climático buscando su integración con la planificación ambiental, territorial y sectorial; v) Fortalecimiento institucional y gobernanza, para optimizar el desempeño del SINA, la educación e investigación y la generación de información y conocimiento ambiental. Dichas estrategias le permitirán al Estado armonizar en sus diferentes niveles, las acciones y los recursos necesarios para garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales que demanda el desarrollo socioeconómico del país, y al mismo tiempo afrontar los impactos ambientales que de ello se deriven. PARTICIPACIÓN Y ROL DE LOS MUNICIPIOS Y DEPARTAMENTOS. En el marco de la Ley 99 de 1993 los municipios y departamentos tienen funciones específicas relacionadas con el medio ambiente (artículos 64 y 65). En este sentido, las principales actividades en las cuales pueden participar los municipios son: • Coordinar con las Corporaciones Autónomas Regionales la formulación e implementación de los Planes de Gestión Ambiental Regional -­‐ PGAR, para la conservación del medio ambiente. • Ejercer funciones de control y vigilancia del medio ambiente (el Alcalde como primera autoridad de policía). • Ejecutar obras o proyectos de descontaminación (manejo de vertimientos del municipio, gestión de residuos sólidos y control de emisiones al aire), (Artículo 65, Ley 99 de 1993). • Fomentar desarrollos productivos que involucren proyectos de producción más limpia y mercados verdes. Fijar un porcentaje sobre el impuesto predial con destino a la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables para transferir a la CAR. Éste impuesto lo fija el Concejo por iniciativa del Alcalde. Existen dos modalidades: o Un porcentaje entre el 15% y el 25.9% del total del recaudo del impuesto predial. o Una sobretasa entre el 1.5 y 2.5 por mil sobre el avalúo de los bienes base del impuesto predial. • Pagar las tasas ambientales a las CAR: Tasas retributivas por vertimientos municipales y tasas por uso del agua. • Asignar el 1% de sus ingresos para la adquisición de predios para la reforestación en cuencas de abastecimiento. • Invertir las transferencias recibidas del sector eléctrico con prioridad en saneamiento básico y mejoramiento ambiental. Estas transferencias se reciben cuando en el municipio se localizan hidroeléctricas o centrales térmicas, con potencia > a 10 MW: o Hidroeléctricas: 3% de las ventas brutas de energía distribuido así: 1.5% para municipios localizados en la cuenca hidrográfica y 1,5% (se distribuirá a prorrata del área que cada municipio o distrito tenga con respecto al área total de la cuenca) para los municipios donde se encuentra el embalse. o Termoeléctricas: 1.5% para el municipio en donde está situada la planta. • En coordinación con las CAR los municipios pueden acceder a recursos de cofinanciación para proyectos ambientales o de saneamiento básico: Recursos de Inversión de la CAR, Sistema Nacional Regalías-­‐SNR. • Gestionar y verificar la obtención de licencias ambientales previamente a la realización de proyectos, obras o actividades que las requieran (rellenos sanitarios, construcción y operación de puertos, sistemas de tratamiento de aguas residuales, almacenamiento de sustancias peligrosas, entre otras). • Coordinar con la autoridad ambiental regional, el control del tránsito de flora y fauna silvestre, exigiendo los salvoconductos de movilización y los permisos de aprovechamiento correspondientes. •
Para aquellos municipios que quieran realizar expansión urbana y se encuentren al interior de una de las reservas forestales nacionales, se deberá tramitar y obtener previamente a la ejecución del proyecto, la sustracción de la reserva forestal. Las principales actividades en las cuales pueden participar los departamentos son: •
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Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las Corporaciones Autónomas Regionales y a los municipios en la ejecución de programas y proyectos, en las actividades para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las CAR, las actividades de control y vigilancia ambiental intermunicipal, con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables. En coordinación con las CAR los departamentos pueden acceder a recursos de cofinanciación para proyectos ambientales o de saneamiento básico: Recursos de Inversión de la CAR, Fondo Nacional de Regalías -­‐ FNR. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con las Corporaciones Autónomas Regionales y otras entidades, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas. Coordinar y promover la constitución de Contratos Plan (leyes 1450 y 1454 de 2011), los cuales tienen como objeto lograr la concertación de esfuerzos estatales y regionales con visión de largo plazo, que pueden integrar proyectos estratégicos ambientales que promuevan el desarrollo sostenible. La Estrategia de Crecimiento Verde del PND 2014-­‐2018 en cada región tiene énfasis particulares de gestión ambiental y del desarrollo sostenible en los cuales los departamentos y Municipios pueden participar activamente: En la Región Caribe es prioritario mitigar el riesgo climático, la protección de ecosistemas y el ordenamiento marino costero. En el Pacífico la estrategia central es el aprovechamiento sostenible a través de instrumentos económicos y buenas prácticas. En el Centro Sur es importante la conservación del capital natural, el control a la deforestación y la protección de ecosistemas en las regiones del Macizo y la Amazonía. En el Llano es primordial la conservación y el manejo eficiente del recurso hídrico y el uso del suelo de acuerdo a su vocación. Para la región Centro Oriente es fundamental la protección de ecosistemas para la regulación hídrica, el uso racional del agua y el saneamiento. En la región Cafetero es prioritario la producción sostenible y la conservación de los ecosistemas estratégicos. Contactos pata orientar la Gestión Ambiental Regional y Local Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. www.minambiente.gov.co Líneas gratuitas 018000915060 – 018000919301. Calle 37 No. 8-­‐40 -­‐ Conmutador: (57-­‐1) 3323400 Dirección General de Ordenamiento Territorial y de Coordinación del SINA-­‐DGOAT. Director Luis Alberto Giraldo (57-­‐1) 3323400. Ext 1112 Oficina Asesora de Planeación. Jefe: Heidi Alonso Triana (57-­‐1) 3323400 Ext: 1189