Página 1 D.RAFAEL MORAL MELLADO con DNI 21636643Z Y D.JORGE PEREZ GRAU , con DNI. 216707778V en nombre y representación propia y con domicilio a efecto de notificaciones en la Calle Penaguila nº 4,1F de la ciudad de Alcoy, en virtud de lo previsto en el art. 170-C del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales por medio del presente escrito comparece y como mejor proceda en derecho; EXPONE PRIMERO.- Que en el B.O.P de Alicante de fecha 2 de junio de 2014, se somete a información pública el Acuerdo Plenario de aprobación inicial del Presupuesto Municipal para el ejercicio 2014 y la correspondiente documentación complementaria y Anexos, entre los cuales, se encuentra contenida la Plantilla Municipal. En el citado BOP, se somete a información pública por plazo de un mes la RPT del Ayuntamiento de Alcoy, al objeto de formulación de alegaciones. SEGUNDO.- Que, dentro del plazo para formular alegaciones al referido Acuerdo de aprobación inicial, y en mi condición de interesado en virtud del art. 170 c) del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, y en orden a la eventual impugnación en vía Contencioso-Administrativa de la Plantilla y de la RPT, por la presente formulo las siguientes alegaciones; contra la aprobación inicial de la Relación de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento de Alcoy y contra la Plantilla como parte integrante del Presupuesto Municipal de 2014 (Anexo de personal). Página 2 ALEGACIONES PRIMERA.- DETEMINACION ARBITRARIA Y DISCRIMINATORIA DEL COMPLEMETO ESPECIFICO A PUESTOS DE TRABAJO QUE TIENEN ASIGNADAS IDENTICAS FUNCIONES. VULNERACION PRINCIPIO OBJETIVIDAD EN LA DETERMINACION DEL COMPLEMENTO ESPECIFICO. El Tribunal Supremo (Sentencias de 20 de mayo y 27 de septiembre de 1994, que expresan doctrina reiterada), ha venido reconociendo la potestad de la Administración para fijar el nivel determinante del complemento de destino previsto en el art 23.3.a) de la Ley 30/84, así como para apreciar la existencia de las circunstancias legales enumeradas en el art.23.3b) del mismo texto legal, que justifican la asignación de complemento específico a algunos puestos de trabajo. Esta atribución, esencialmente discrecional y derivada de las potestades de autoorganización que la Administración ostenta, no significa un apoderamiento totalmente libre e independiente, sino que está ligada a los conceptos legales que justifican las distinciones que pueda introducir, con independencia del Cuerpo de pertenencia del funcionario, ya que los dos complementos mencionados están vinculados a la calidad y circunstancias del puesto de trabajo al que se les asigna. Siguiendo la misma línea argumental, la Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de diciembre de 1994, tras proclamar que los datos a tener en cuenta para la fijación de un complemento retributivo específico integran conceptos jurídicos indeterminados que, aun teniendo naturaleza reglada, permiten un amplio margen de apreciación a la Administración, distingue dos momentos en relación a tal Página 3 concepto retributivo: a) actuaciones que preceden y tienden a la determinación del complemento específico, en las que la Administración ha de atender exclusivamente al contenido del puesto según los parámetros objetivos que han servido para definirlo, para aplicarle los criterios de valoración que haya adoptado a efectos retributivos; y b) actuaciones de comprobación, fijado ya el complemento, que puede realizar la propia Administración, o de control, a desarrollar por los Tribunales de Justicia, para determinar si la asignación del complemento ha sido o no legalmente procedente, tarea en la que resulta plenamente admisible comparar el contenido de varios puestos de trabajo, para comparar si el complemento específico asignado a los mismos, es o no coherente, con aquel contenido previamente fijado. Así pues, el criterio aplicable en orden al control jurisdiccional de la potestad administrativa de asignación de retribuciones complementarias desde el punto de vista de la igualdad en la aplicación de la Ley, es el de la plena identidad de las circunstancias concurrentes en los puestos de trabajo comparados. (STS de 15 de noviembre de 1994.) La conculcación del principio de igualdad en la aplicación de la Ley, proclamado en el art.14 de la Constitución, exige la previa demostración de que ante situaciones idénticas comparadas, la solución normativa es diferente, sin la existencia de razones objetivas para el distinto tratamiento. Según la doctrina del Tribunal Constitucional, reflejada en sus Sentencias 68/1989, de 19 de abril y 161/1991 de 18 de julio, sólo si existe una justificación objetiva y razonable puede tratarse desigualmente situaciones aparentemente iguales, de modo que una vez acreditada la identidad de funciones y cometidos realizados por unos y otros funcionarios, la diferenciación de complementos retributivos es discriminatoria por establecer un trato retributivo distinto y sin justificación objetiva alguna. Página 4 La Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de diciembre de 1994, ha declarado que para la vulneración del principio constitucional, en la asignación de los complementos retributivos, sería imprescindible que constase que los funcionarios que se comparan vinieran desempeñando puestos de trabajo análogos y con identidad de funciones. La Jurisprudencia se ha pronunciado profusamente sobre esta materia, STS de 14 de diciembre de 1990, de 19 de noviembre de 1994, once de abril de 1997, diecinueve de mayo de 1998, doce de junio de 1998, entre otras muchas. Como pronunciamientos exponentes de la doctrina de la Sala Tercera del Tribunal Supremo cabe reseñar las Sentencias de 24 de enero y 7 de abril de 2006, que manifiestan: “no es objetivo ni razonable diferenciar a través de complementos retributivos de destino y específico unos puestos de trabajo que tienen exactamente el mismo cometido, sin que tal situación pueda reducirse a una mera irregularidad administrativa compatible con las exigencias del art.14 de la Constitución y con el derecho fundamental que reconoce el acceso y la permanencia a la función pública en condiciones de igualdad con los requisitos que señalen las Leyes”. En el mismo sentido se pronuncian las Sentencias de 8 de marzo de 2005 y 7 de febrero de 2005, que declaran la infracción del principio de igualdad en la asignación de retribuciones diferentes a funcionarios sin correspondencia con el desempeño de cometidos distintos. En este sentido manifiesta el Tribunal que: “Las retribuciones han de remunerar en todo caso el trabajo verdaderamente desarrollado. El cumplimiento de un trámite que no depende del funcionario no puede ser en ningún caso justificativo de un trato retributivo desigual cuando se asumen las mismas funciones y responsabilidades.” Página 5 Sentencia T.S. (Sala 3) de 27 de junio de 2012 RECURSO 3731/2011. TERCERO.- Previamente a llegar a una conclusión sobre la cuestión planteada hemos de proceder al análisis de la doctrina general sobre el carácter del complemento específico y las potestades de las que al respecto goza la Administración. Sobre el particular ha de expresarse que al ejercitar la Administración su potestad reglamentaria sobre el particular, ordinariamente a través de las Relaciones de Puestos de Trabajo, la Administración Pública tiene en su ejercicio una plena capacidad de autoorganización y en la determinación de los requisitos necesarios para el desempeño más eficaz de la función que se asigna a cada puesto. Tal potestad está dotada en su ejercicio de una amplia discrecionalidad, con los límites propios del ejercicio de tales potestades, cuyo análisis desborda el ámbito de esta resolución, más en todo caso parece pacífico que constituye un límite de la misma los presupuestos de hecho que prefiguran su ejercicio, y los principios generales del derecho, como es el principio de igualdad retributiva, de ahí que cuando exista plena identidad de las circunstancias concurrentes en dos o más puestos de trabajo deben de corresponderse las mismas retribuciones. CUARTO. Para la fijación del complemento específico se ha de atender también a una previa valoración que justifique los criterios que han sido tenidos en cuenta para su establecimiento. A esta cuestión nos referíamos en nuestra sentencia de 16 de Noviembre de 2007, recaída en el recurso 1113/2006 y la que en ella se cita. Expresábamos en esta sentencia que se hace eco de la de fecha 17 de octubre de 2006, dictada en el recurso n.º 1690/00, que aun referida a una relación de puestos de trabajos sus argumentos son extrapolables al presente procedimiento, lo siguiente: "conviene significar que la disposición que ahora se recurre se dicta en el ejercicio Página 6 de la denominada potestad organizatoria, entendida esta en sentido genérico como el conjunto de facultades de las que goza la Administración para configurar su estructura. Precisamente una de sus manifestaciones es la que se refiere a las relaciones de puestos de trabajo, que son, y siguiendo la definición que de las mismas da el art. 15.1 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública, en virtud de la modificación operada en la misma por la Ley 23/1.988, "el instrumento técnico a través del cual se realiza la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto"; estableciéndose en el mismo precepto que "indicarán en todo caso, la denominación y características esenciales de los mismos, los requisitos exigidos para su desempeño; el nivel de complemento de destino y, en su caso, el complemento específico que corresponda a los mismos, cuando hayan de ser desempeñados por personal funcionario, o la categoría profesional y régimen jurídico aplicable cuando sean desempeñados por personal laboral." Añadíamos en el fundamento de derecho cuarto: "conscientes de que en las disposiciones generales la exigencia de motivación no tiene la misma entidad que cuanto se trata de actos administrativos, sin embargo, y en lo que se refiere al concreto problema ahora controvertido, en que se trata de determinar la conformidad a derecho de una disposición que ha reducido el complemento específico de un puesto de trabajo, si tenemos en cuenta que el mismo cumple la función de retribuir las peculiares características objetivas del mismo, la necesidad de una motivación cobrará una especial relevancia para averiguar si tal decisión está o no justificada en base a tales parámetros. El Tribunal Constitucional, ha tenido ocasión de pronunciarse al respecto, y en concreto en la atribución de diferentes complementos retributivos(dedicación exclusiva). Sala Segunda. Sentencia TC 61/2008, de 26 de mayo de 2008 (BOE núm. Página 7 154, de 26 de junio de 2008). En definitiva, es indudable que la relación de puestos de trabajo sólo puede amparar en materia de retribuciones complementarias aquellas diferencias retributivas que estén justificadas por el desarrollo de funciones verdaderamente distintas, y no sólo por la atribución nominal de diferentes niveles y complementos retributivos. Cuando las diferencias retributivas no responden a la realización de diferentes cometidos, como ocurre en este caso, se vulnera el art. 14 CE. Tampoco cabe encontrar causa justificativa a la diferencia retributiva en este supuesto en las normas de organización interna de la Agencia Tributaria, ya que dichas normas no establecían criterios objetivos y concretos para diferenciar las tareas de los Subinspectores de distintos niveles, y porque los límites cuantitativos que en determinado periodo de tiempo estuvieron vigentes no fueron respetados de hecho al distribuir los expedientes y tareas. La situación de los demandantes de amparo es esencialmente coincidente con la de otros casos planteados ante la misma Administración y ante los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativo, relativos al derecho de determinados Subinspectores de Tributos a la igualdad de retribuciones complementarias (complemento específico, de destino y de productividad) con otros funcionarios del mismo cuerpo y especialidad que perciben complementos superiores, con fundamento en la igualdad de tareas o funciones desarrollados por unos y por otros. Los órganos judiciales han resuelto habitualmente este tipo de conflictos en aplicación directa del art. 14 CE, conformando una jurisprudencia, según la cual a igualdad de funciones y cometidos corresponde igualdad de retribuciones complementarias. Así, una vez constatado que las tareas desempeñadas de facto por los Subinspectores de Tributos pertenecientes a distintos niveles (de primera, A, B, o C, niveles 24, 22, 20 y 18) son iguales, el Tribunal Supremo ha reconocido el derecho a la igualdad de los complementos Página 8 retributivos (SSTS de 14 de diciembre de 1990, 13 de diciembre de 1995, 11 de abril de 1997, 10 de junio de 1997, 21 de enero de 1998, 11 de mayo de 1998, 12 de junio de 1998, 17 de diciembre de 1999 y 21 de febrero de 2000). Posteriormente se ha pronunciado en el mismo sentido la Audiencia Nacional, al pasar a conocer este órgano de los recursos presentados. Esta jurisprudencia es acorde con la doctrina constitucional respecto a la interpretación y aplicación del principio de igualdad en materia de retribuciones, según la cual a igualdad de funciones y cometidos corresponden iguales retribuciones (SSTC 31/1984; 145/1991; 161/1991). Aun cuando las diferencias retributivas deben basarse necesariamente en causas o motivos previstos en el Ordenamiento jurídico, su justificación última solo puede sustentarse en una real y efectiva realización de diferentes tareas. Incluso por encima del contenido formal de la relación de puestos de trabajo ha de otorgarse primacía al dato de las tareas efectivamente realizadas por los funcionarios para determinar si una diferencia retributiva es justa o, por el contrario, discriminatoria y lesiva del derecho a la igualdad (art. 14 CE). El art. 15.1 b) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública, en la versión vigente en el momento de la sustanciación de la pretensión de los recurrentes, configura la relación de puestos de trabajo como el instrumento jurídico utilizado para fijar las retribuciones correspondientes a los distintos puestos de trabajo, en la que deben indicarse las características esenciales de los puestos de trabajo, entre las cuales han de figurar las funciones asignadas a cada puesto de trabajo. . Como pone de manifiesto la Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de junio de 1998 Página 9 no existe duda, conforme al art. 14 CE, sobre el derecho a la equiparación de las retribuciones complementarias de los Subinspectores que efectúan reclamaciones como las llevadas a cabo por los recurrentes en amparo con fundamento en la igualdad de las tareas desarrolladas, tratándose de un problema de prueba de esa igualdad de funciones. En similares términos se han pronunciado las Sentencias del Tribunal Supremo de 21 de enero de 1998 y 21 de febrero de 2000. En este caso ha de considerarse suficientemente acreditada la identidad de funciones desempeñadas por los recurrentes en amparo y por los Subinspectores de primera con nivel 24, ya que, aquéllos tanto en la vía administrativa como en la vía judicial, hicieron todo lo posible para probar dicha identidad, con la dificultad que ello implica, pues los datos, documentos y otras pruebas pertinentes al respecto estaban en poder de la propia Administración demandada. En este sentido los recurrentes en amparo solicitaron de la Administración que, en caso de no tener por ciertos los hechos alegados, como diligencia probatoria se extrajesen de los expedientes de inspección tramitados por los reclamantes los datos y certificaciones oportunos acerca de las tareas realizadas, y, en particular, que los Jefes y Subjefes de las Unidades de Inspección de Tarragona y Barcelona emitiesen los pertinentes informes y certificaciones sobre las tareas realizadas por los recurrentes. La Administración mantuvo el más absoluto silencio e inactividad frente a la petición de prueba efectuada, tanto en la fase administrativa como judicial. Ante esta actitud obstaculizadora resulta procedente considerar acreditado que los recurrentes realizan las mismas funciones que los Subinspectores de primera, nivel 24, por aplicación de la jurisprudencia relativa a la inversión de la carga de la prueba cuando quien tiene la mayor facilidad para aportar la prueba solicitada no lo hace (STS de 5 de enero de 2001). En aplicación de la doctrina del Tribunal Constitucional, el factor dedicación exclusiva que aparece reflejado en la relación de puestos de Página 10 trabajo del ayuntamiento para determinados puestos de trabajo, no puede ser establecido legalmente intuito personae, sino en función de las características objetivas de los puestos. En consecuencia si las funciones asignadas son las mismas, los puestos han de ser valorados de igual forma y atribuírseles en consecuencia el citado factor de dedicación exclusiva, al darse esa identidad de funciones. Es en este sentido como debe ser interpretado el Acuerdo plenario que establecen los criterios y bases para la valoración de puestos de trabajo del Ayuntamiento de Alcoy, en su apartado B 9 b) cuando establece el factor dedicación exclusiva a los puestos que SE CONSIDERE ASI LO REQUIERAN. La citada consideración, sólo puede estar basada en las funciones asignadas a los puestos, ya que en caso contrario supondría una vulneración del principio de objetividad, igualdad ante la ley y confianza legítima, incurriendo en arbitrariedad y por lo tanto en nulidad de pleno derecho. Dicho lo anterior es evidente que la RPT incurre en vicio de nulidad, tal y como se explicita a continuación, al no asignar el factor dedicación exclusiva, a puestos de trabajo que según la propia RPT, tienen exactamente las mismas funciones, por lo que se ha de considerar que así lo requieren, tanto en un supuesto como en otro al darse la citada identidad de funciones asignadas. LA RPT DEL AYUNTAMIENTO ESTABLECE: DESCRIPCIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO: RPT Como norma de este documento, y haciendo uso de un lenguaje no sexista, cualquier referencia a trabajador, funcionario, etc., se amplía a trabajadora, funcionaria, etc. Seguidamente se procede a describir las funciones que competen a cada puesto de Página 11 trabajo, haciendo constar que todos ellos contienen las siguientes particularidades: Información al público. Utilización, cuidado y mantenimiento de las herramientas, material y maquinaria para el desempeño de su puesto. Cualquier otra función relacionada con su puesto de trabajo que se le encomiende, de acuerdo con su grupo y categoría. Los posibles conflictos serán resueltos por la Mesa de Negociación. En aquellos departamentos o servicios en los que existan alumnos en prácticas o becarios, la jefatura de los mismos asumirá su control y seguimiento. Será función de todos aquellos puestos que tengan trabajadores a su cargo, la comunicación a sus superiores de cualquier incidencia relacionada con la actividad de los mismos. ADMINISTRATIVO GESTION. FUNCIONES SEGUN RPT. - Manda la unidad administrativa decidiendo, realizando, distribuyendo y supervisando el trabajo, según las indicaciones de su superior y/o su propia iniciativa y/o los procedimientos establecidos, al objeto de que los trabajos administrativos se realicen en óptimas condiciones de calidad, costo, rapidez y oportunidad. - Define, realiza y supervisa los trabajos administrativos que comportan una especial complejidad, responsabilidad o que requieran una especial adaptación o innovación de métodos. - Coordina el trabajo de su unidad responsabilizándose de la distribución y supervisión del mismo adoptando las medidas oportunas. - Maneja terminales informáticos, calculadoras, máquinas de escribir. Página 12 - Controla la cumplimentación de expedientes y asuntos de su competencia. - Control y tramitación de la gestión presupuestaria de su unidad, incluso con atención de caja fija. ADMINISTRATIVO. FUNCIONES. - Tramitación de expedientes administrativos de la unidad a la que está adscrito hasta la fase de propuesta de resolución. - Colabora en la realización y aporte de datos en informes, propuestas, expedientes, documentación, etc. - Controla y realiza en su caso, el seguimiento, archivo y registro de expedientes, documentación, etc. - Maneja terminales, tratamiento de textos, calculadoras, máquinas de escribir..., previa adaptación o aprendizaje si fuera necesario. - Realiza operaciones como cumplimentar impresos, realizar, verificar o comprobar liquidaciones, realización de cálculos de complejidad media; asientos de contabilidad; arqueos, cálculo de balances, cierre de libros, control de existencias, facturas, recibos, valores, etc. - Distribuye el trabajo a los auxiliares y lo supervisa y, en su caso, realiza aquellas tareas administrativas complementarias que sean necesarias para el buen funcionamiento del departamento. - Resuelve los problemas operativos que le planteen los auxiliares administrativos TECNICO SUPERIOR ADMINISTRATIVO.FUNCIONES. - Tareas de gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel superior dentro de la unidad administrativa a la que figura adscrito. - Informes y propuestas de resolución. Página 13 - Es el responsable de las tareas de las unidades administrativas del servicio, coordinando las unidades bajo su cargo, programando y planificando sus actividades. - Ejerce, en su caso, las funciones de secretario de comisiones informativas y de todas aquellas comisiones en las que exista delegación del Secretario General. - Es el responsable del estudio anual de necesidades del servicio, realizando las evaluaciones técnicas de forma periódica. - Control del horario y cuadrantes del personal a su cargo. DELINEANTE. FUNCIONES. - Elaboración de planimetrías, mediciones, presupuestos, replanteos, etc., bajo la supervisión y/o en colaboración con su superior jerárquico, incluyendo las inspecciones que sean necesarias para ello. - Informes relativos a proyectos y trabajos propios de su departamento. - Archivo, encarpetados, etc., así como la utilización de los medios técnicos necesarios para la optimización de las funciones de su puesto de trabajo. - Elaboración y desarrollo de proyectos urbanísticos de ejecución, mediciones, replanteos, etc… bajo la supervisión y/o en colaboración con su superior jerárquico, incluyendo las inspecciones que sean necesarias para ello. - Informes relativos a proyectos y trabajos propios de su departamento. - Archivo, encarpetados, etc., así como la utilización de los medios técnicos necesarios para la optimización de las funciones de su puesto de trabajo. - Realización de trabajos topográficos en vía pública. - Realización de infografías y presentaciones públicas virtuales. AYUDANTE INSTALACIONES DEPORTIVAS. FUNCIONES. Página 14 - Ejecuta con suficiencia, habilidad y destreza las operaciones habituales de su actividad, alcanzando los rendimientos habituales en los oficios de materiales y tiempo, y empleando y manteniendo utillaje y herramientas adecuadas para la realización de las operaciones de un nivel de complejidad media. Estas operaciones requieren en muchos casos un grado mínimo de dominio manual y precisan de un ajuste o un buen nivel de acabado, debiéndose realizar con supervisión posterior. - Ayuda y colabora con el Oficial en el mantenimiento y reparación de las instalaciones y servicios de los centros deportivos municipales, así como en funciones de reserva de pistas e instalaciones, expedición y venta de entradas y tickets y control de accesos. - Colaboración en la limpieza general de todas las instalaciones deportivas y sus anexos. ARQUITECTO TECNICO. FUNCIONES. - Aquellas funciones para las que le habilite el título medio exigido. - Asesoramiento a la corporación y a los distintos departamentos dentro de su específica competencia. - Redacción y valoración de proyectos dentro de su ámbito. - Estudio e informe de los expedientes. - Emisión de informes periódicos y memorias valoradas. - Realización de peritaciones. - Realización de inspecciones con sus correspondientes Actas. - Control de la adecuada ejecución de las obras municipales y no municipales. Página 15 - Aplicación de las disposiciones vigentes en materia impositiva derivada de las ordenanzas fiscales y urbanísticas que tengan incidencia en sus conocimientos específicos. - Información Urbanística de conformidad con el Plan General de Ordenación Urbana a los administrados Los puestos adscritos a IGS tendrán, además, las siguientes funciones - Asume la jefatura de aquellas brigadas que le encomiende el IGS, bajo su supervisión. - Controla y dirige el mantenimiento de las instalaciones municipales a su cargo. OFICIAL INSTALACIONES DEPORTIVAS.FUNCIONES. - Realiza las operaciones propias para la ejecución de los trabajos encomendados, con suficiencia, dominio y habilidad, de acuerdo con las normas de oficio, y manda o puede mandar un grupo de ayudantes y/u operarios a su cargo, con el fin de cumplimentar los trabajos en óptimas condiciones de calidad, plazo y seguridad, distribuyendo los trabajos, según las competencias asignadas a cada categoría a su cargo. - Utilización y mantenimiento de la maquinaria propia del oficio. - Las funciones asignadas serán las propias de aquel servicio al que estén adscritos. - Mantenimiento y reparación de los edificios deportivos municipales y sus espacios, en cuanto a obra, pintura, electricidad, fontanería, jardinería y carpintería. - Mantenimiento de piscinas municipales, en cuanto a tratamiento y limpieza de aguas. - Reserva de pistas e instalaciones. Página 16 - Expedición y venta de entradas y tickets. Control de recaudación. - Control de accesos. Las funciones descritas anteriormente, son una descripción literal de lo reflejado en la RPT. A continuación se contiene la diferencia retributiva en complemento específico de los puestos cuyas funciones han sido reflejadas anteriormente, sin que exista justificación legal alguna para el trato discriminado que se les otorga en la RPT. ADMINISTRATIVO 013 02 F C AG Admin. C1 18 6.253,85 ADMINISTRATIVO 013 03 F C AG Admin. C1 18 5.130,11 ADMINISTRATIVO 013 04 F C AG Admin. C1 18 5.130,11 ADMINISTRATIVO 013 06 F C AG Admin. C1 18 5.130,11 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 02 F C AG C1 21 11.286,25 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 03 F C AG Admin. C1 21 11.530,54 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 04 F C AG Admin. C1 21 11.530,54 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 05 F C AG Admin. C1 21 6.400,43 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 06 F C AG Admin. ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 07 F C AG Admin. C1 21 9.576,21 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 08 F C AG Admin. C1 21 11.530,54 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 09 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 10 F C AG Admin. C1 21 9.576,21 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 11 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 5.423,26 Página 17 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 12 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 F C AG 13 Admin. F C C1 AG 21 5.667,55 Admin. C1 21 11.530,54 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 14 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 15 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 16 F C AG Admin. C1 21 11.286,25 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 17 F C AG Admin. C1 21 9.576,21 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 18 F C AG Admin. C1 21 6.400,43 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 19 F C AG Admin. C1 21 6.400,43 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 20 F C AG Admin. C1 21 6.400,43 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 21 F C AG Admin. C1/C2 21/18 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 22 F C AG Admin. C1 21 5.423,26 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 23 F C AG Admin. C1 21 6.400,43 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 24 F C AG Admin. C1 21 6.644,72 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 25 F C AG Admin. C1 21 5.667,55 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 26 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 27 F C AG Admin. ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 28 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 29 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 30 F 014 C AG C1 21 Admin. 6.400,43 6.400,43 C1 21 Página 18 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 31 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 32 F C AG Admin. C1 21 6.156,14 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 33 F C AG Admin. C1 21 5.423,26 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 34 F C AG Admin. C1 21 5.423,26 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 35 F C AG Admin. C1 21 5.423,26 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 36 F C AG Admin. C1 21 9.331,92 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 37 F C AG Admin. C1 21 5.423,26 ADMINISTRATIVO GESTIÓN 014 38 F C AG Admin. C1 21 5.423,26 ARQUITECTO TÉCNICO 067 01 F C AE Técnica A2 23 15.533,39 ARQUITECTO TÉCNICO 067 02 F C AE A2 23 12.911,72 ARQUITECTO TÉCNICO 067 04 F C AE Técnica A2 23 15.533,39 ARQUITECTO TÉCNICO 067 05 F C AE Técnica A2 23 12.911,72 ARQUITECTO TÉCNICO 067 06 F C AE Técnica A2 23 16.319,89 ARQUITECTO TÉCNICO 067 07 F C AE Técnica A2 23 7.668,38 Técnica AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 01 F C AE S. Esp. E 14 6.379,17 AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 02 F C AE S. Esp. E 14 4.486,21 AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 03 F C AE S. Esp. E 14 6.379,17 Página 19 AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 04 F C AE S. Esp. E 14 4.486,21 AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 05 F C AE S. Esp. E 14 4.486,21 AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 06 F C AE S. Esp. E 14 5.806,05 AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 07 F C AE S. Esp. E 14 6.379,17 AYUDANTE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS 037 08 F C AE S. Esp. E 14 4.486,21 DELINEANTE 069 01 DELINEANTE 069 02 DELINEANTE DELINEANTE 069 069 F C F C 03 F 04 AE C F AE C AE AE Técnica Técnica B/C1 5.972,62 18 7.280,91 Técnica B/C1 18 7.110,26 Técnica B/C1 18 B/C1 18 5.972,62 DELINEANTE 069 05 F C AE Técnica B/C1 18 5.972,62 DELINEANTE 069 06 F C AE Técnica B/C1 18 5.972,62 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 01 F C AE OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 02 F C AE OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 03 F C AE OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 04 F C OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 05 F C AE S. Esp. C2 16 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 06 F C AE S. Esp. C2 16 7.306,83 AE S. Esp. S. Esp. S. Esp. S. Esp. C2 C2 C2 C2 16 16 16 16 7.306,83 5.233,43 7.306,83 5.233,43 Página 20 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 07 F C AE S. Esp. C2 16 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 08 F C AE S. Esp. C2 16 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 09 F C AE S. Esp C2 16 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 088 10 AE S. Esp. C2 16 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS F C 088 11 F C AE S. Esp. C2 16 088 12 F C AE S. Esp. 088 13 F C AE S. Esp. C2/E 16/14 088 14 F C AE S. Esp. C2/E 16/14 088 15 F C AE S. Esp. 5.233,43 OFICIAL INST. DEPORTIVAS C2 16 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS 7.306,83 OFICIAL INST. DEPORTIVAS C2 16 7.306,83 PROFESOR DIBUJO 100 PROFESOR DIBUJO 01 100 L C 02 A2 F C 23 A 5.439,96 E Técnica A2 23 5.439,96 PROFESOR DIBUJO 100 PROFESOR DIBUJO 03 100 L 04 C A2 L C A2 23 7.012,97 23 7.012,97 TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO 011 01 F C AG Técnica A1 26 8.958,27 TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO 011 05 F C AG Técnica A1 26 8.958,27 TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO 011 06 F C AG Técnica A1 26 8.958,27 Página 21 TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO 011 08 F C AG Técnica A1 26 18.225,44 TÉC.SUP.ADMINISTRATIVO 011 09 F C AG Técnica A1 26 8.958,27 AGENTE POLICIA LOCAL 021 71 F C AE S. Esp. C1 18 10.211,37 L RESTO PUESTO AGENTES 9.884.84 Del contenido de la relación anterior, queda probada la igualdad de funciones y la diferencia retributiva mediante la asignación de un distinto complemento específico, vulnerando con ello el principio de igualdad. La consecuencia jurídica es la nulidad de pleno derecho de la RPT, así como la vulneración del principio de objetividad al asignar un complemento específico superior sin justificación ni motivación a puestos que pertenecen a un grupo de clasificación inferior. Resulta muy significativo, que el único funcionario de Gabinete Jurídico que no desarrolla la función de representación y defensa en juicio de la Corporación , se le asigne un complemento específico muy superior al resto que, si llevan a cabo la citada función, constituyendo una nueva vulneración del principio de objetividad. SEGUNDA- NULIDAD RPT AL VULNERAR LA NORMATIVA EN RELACION A LA PROMOCION INTERNA. NULIDAD DE LA PLANTILLA POR FALTA DE CONSIGNACION PUESTOS NUEVA CREACION. La RPT no contempla la promoción interna para ninguno de los puestos de nueva creación, ello supone un flagrante incumplimiento de la normativa legal aplicable y del propio convenio del personal funcionario del Ayuntamiento de Alcoy. NORMATIVA LEGAL APLICABLE; ESTATUTO BASICO EMPLEADO PÚBLICO (Ley 7/2007 de 12 de abril). Página 22 Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna. Artículo 18. Promoción interna de los funcionarios de carrera 1. La promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad así como los contemplados en el artículo 55.2 de este Estatuto. 2. Los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigüedad de, al menos, dos años de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas. 3. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularán los sistemas para realizar la promoción interna, así como también podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo. Asimismo las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo. 4. Las Administraciones Públicas adoptarán medidas que incentiven la participación de su personal en los procesos selectivos de promoción interna y para la progresión en la carrera profesional. LEY DE LA FUNCION PUBLICA VALENCIANA Ley 10/2010 de 9 de julio de Ordenación u Gestión de la Función Pública Valenciana. Derechos del personal empleado público. Ley Función Pública Valenciana. Artículo 66. Derechos individuales c) A la promoción profesional, según los principios de igualdad, mérito y capacidad, así como a la implantación de sistemas de evaluación del desempeño objetivos y Página 23 transparentes Artículo 119. Promoción interna del personal funcionario de carrera 1. El personal funcionario de carrera podrá acceder, mediante promoción interna, a un cuerpo o escala del grupo o subgrupo inmediatamente superior al que pertenezca, o a otro de igual clasificación profesional. No obstante lo anterior, el personal funcionarial del Subgrupo profesional C1 que reúna la titulación exigida podrá promocionar al Subgrupo profesional A2 sin necesidad de pasar por el Grupo B de acuerdo con la regulación establecida en esta ley y en el Estatuto Básico del Empleado Público en relación con la promoción interna. DECRETO 33/1999, de 9 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de Selección, Provisión de Puestos de Trabajo y Carrera Administrativa del Personal comprendido en el Ámbito de Aplicación de la Ley de Función Pública Valenciana. Promoción interna. Artículo 37. Régimen aplicable 1. De conformidad con lo dispuesto en la Ley de la Función Pública Valenciana, el acceso a los distintos grupos de titulación, sectores, cuerpos, escalas, clases o categorías, podrá realizarse mediante el sistema de promoción interna, procedimiento de selección en el que podrá participar, con carácter exclusivo, el personal que, reuniendo el resto de los requisitos de la convocatoria, pertenezca al grupo de titulación inmediatamente inferior. 2. El procedimiento podrá consistir en la superación de una oposición, de un concurso-oposición o en la realización de un curso selectivo que, en todo caso, incluirá la superación de las pruebas que se establezcan. Dichos procedimientos se realizarán según las normas previstas en el presente reglamento, pudiendo convocarse bien conjuntamente con las pruebas de acceso libre, bien mediante Página 24 convocatorias específicas. En todo caso, los procedimientos o sistemas selectivos se sujetarán a los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. 3. Para participar en los procesos de promoción interna se deberá tener la condición de personal funcionario de carrera o de personal laboral fijo, con una antigüedad de al menos dos años en el grupo, sector, cuerpo, escala, clase o categoría desde el que se accede, así como la titulación y el resto de los requisitos establecidos con carácter general para el que se aspira ingresar, salvo lo dispuesto en la disposición adicional octava del vigente texto refundido de la Ley de Función Pública Valenciana. 4. Si las convocatorias fueran conjuntas para el turno de libre acceso y el de promoción interna, quienes accedan por este último tendrán preferencia absoluta para la elección de vacante. 5. Los procesos de promoción interna podrán contemplar la exención de pruebas de conocimientos ya acreditados CONVENIO PERSONAL FUNCIONARIO AYUNTAMIENTO DE ALCOY. Artículo 14. Promoción Interna. 1. La promoción interna consiste en el ascenso desde una categoría profesional o grupo de titulación inferior a otro superior, o bien desde una categoría profesional a otra distinta dentro del mismo grupo. 2. A los efectos de promoción profesional, el ascenso se efectuará mediante el sistema de concurso–oposición garantizando los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad entre el personal que posea la titulación y requisitos exigidos en la Relación de Puestos de Trabajo, así como una antigüedad, al menos, de dos años en el grupo al que pertenezcan. Éste es el único sistema posible para consolidar una categoría o puesto superior. La oferta de empleo público, se concibe como un auténtico instrumento de Página 25 racionalización de los procesos de selección de personal al servicio de la Administraciones Públicas, en los que deben primar los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, constituyendo un mecanismo eficaz para llevar a efecto la promoción interna. Las ofertas de empleo público reservarán un porcentaje no inferior al 40 por ciento de las vacantes que se convoquen a oposición o concursooposición. Recientemente se ha dictado sentencia nº 468/2013 del JUZGADO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO NUMERO CUATRO de Alicante de fecha 6 de junio de 2014 que se incorpora como DOCUMENTO nº 1, en la que un funcionario del Ayuntamiento de Alcoy solicita el reconocimiento del grupo C1 y la sentencia desestima su pretensión de clasificación directa pero manifiesta y reconoce su derecho a la promoción interna. La sentencia manifiesta textualmente en su fundamento de derecho segundo; “Ello sin perjuicio del Derecho que asiste al actor a poder acceder al subgrupo pretendido, tras la superación del oportuno proceso selectivo que en su día se convoque, por los cauces de la promoción interna, una vez hayan sido creados los puestos de trabajo a través de la oportuna RPT, se configure la nueva plantilla de personal, se lleve a cabo la oportuna negociación sindical y acredite reunir los requisitos que en su caso se exijan”. Las restricciones vigentes a la incorporación de personal de nuevo ingreso, y el carácter anual de la oferta de empleo público, hacen que ésta adquiera especial relevancia en cuanto a la posibilidad de cubrir las vacantes a través de los correspondientes procesos de promoción interna. Resulta sorprendente que en el documento de modificación de la RPT, SE MANIFIESTE LITERALMENTE QUE: “A EXCEPCION DE LOS QUE CORRESPONDAN A PROCESOS SELECTIVOS DE Página 26 NATURALEZA LIBRE EN EJECUCION DE LA CORRESPONDIENTE OEP, LOS PUESTOS DE TRABAJO SERAN CUBIERTOS ENTRE EL PERSONAL DEL PROPIO AYUNTAMIENTO MEDIANTE CONVOCATORIA PUBLICA, SEGUN LA FORMA DE PROVISION DE CADA UNO DE ELLOS. EN ESTE ULTIMO CASO, LA CONSIGNACION DE PRESUPUESTARIA PARA DOTAR LOS PUESTOS QUE SE CONVOQUEN SE DETRAERA DE LAS PARTIDAS CORRESPONDIENTES A LOS PUESTOS DE ORIGEN, EN EL SUPUESTO DE QUE NO EXISTA SUFICIENTE CONSIGNACION EN EL NUEVO PUESTO”. La anterior afirmación supone una flagrante vulneración de la normativa legal que exige la consignación presupuestaria de los puestos en la plantilla y conlleva de facto la amortización de los puestos de origen que quedarían sin consignación presupuestaria Y EN CONSECUENCIA UNA MODIFICACIÓN DE LA PLANTILLA SIN AJUSTARSE AL PROCEDIMIENTO LEGALMENTE ESTABLECIDO. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. Artículo 126 1. Las plantillas, que deberán comprender todos los puestos de trabajo debidamente clasificados reservados a funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarán anualmente con ocasión de la aprobación del Presupuesto y habrán de responder a los principios enunciados en el artículo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. A ellas se unirán los antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a los mencionados principios. 3. La modificación de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerirá el cumplimiento de los trámites establecidos para la modificación de aquél. Página 27 LEY DE LA FUNCION PUBLICA VALENCIANA Ley 10/2010 de 9 de julio de Ordenación u Gestión de la Función Pública Valenciana (LFPV). Artículo 34. Creación, modificación y supresión de puestos de trabajo 1. La creación, modificación o supresión de los puestos de trabajo será efectuada por el conseller o consellera competente en materia de función pública, incorporándose a las correspondientes relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos de ordenación. 2. Los presupuestos reflejarán los créditos correspondientes a las relaciones de puestos de trabajo de la administración. No podrá clasificarse ningún puesto de trabajo, ni incrementarse sus retribuciones, sin que exista crédito adecuado y suficiente para ello. 3. Cuando para atender las necesidades de prestación del servicio público, sea necesaria la provisión de puestos de trabajo de nueva creación o cuyas Características hayan sufrido modificación, podrán proveerse éstos a través de las formas temporales de provisión de puestos de trabajo establecidas en esta ley, sin que sea necesaria la publicación previa de la correspondiente relación de puestos de trabajo y sin que puedan adjudicarse con destino definitivo hasta que se publique la modificación. La consecuencia directa es la vulneración de lo previsto en la normativa legal que sólo permite la amortización o supresión de puestos a través de la RPT, o en su caso, de un plan de empleo, previa negociación con las organizaciones sindicales, y la adscripción provisional o la reasignación de efectivos como consecuencia del mismo. Artículo 41 Concepto (LFPV) 1. La relación de puestos de trabajo es el instrumento técnico a través del cual la administración organiza, racionaliza y ordena su personal para una eficaz prestación Página 28 del servicio público. 2. Los presupuestos reflejarán los créditos correspondientes a las relaciones de puestos de trabajo, sin que pueda existir ningún puesto que no esté dotado presupuestariamente. Al producirse la amortización de facto de los puestos de origen, se vulnera el derecho a la movilidad del resto de funcionarios que no reúnen los requisitos para concursar a los de nueva creación, puesto que no podrán ocupar los puestos vacantes mediante los sistemas de provisión legalmente previstos, al desaparecer la consignación presupuestaria y quedar amortizados. A CONTINUACION SE REFLEJA LA CONSIGNACION ESTABLECIDA EN LA PLANTILLA PARA ALGUNOS DE LOS REFERIDOS PUESTOS; MUS Y CALIDAD; EDUCACION; TECNICO FIESTAS; REPSONSABLE PARTICIPACION CIUDADANA; GABINETE JURIDICO; INSPECTOR TRIBUTOS; Página 29 El derecho a la movilidad del personal, a través de los concursos de provisión queda subordinado a los puestos vacantes existentes y a los ocupados sin provisión definitiva. En el caso de puestos de nueva creación ha de respetarse la promoción interna y el derecho de libre acceso en virtud de lo previsto en el art. 23 de la Constitución Española. La movilidad a través de concurso o libre designación sin consignación presupuestaria, supone un fraude de Ley y una flagrante vulneración del convenio vigente del personal del Ayuntamiento de Alcoy, que establece que la Oferta de Empleo Público se nutrirá con las vacantes existentes tras los procesos de promoción interna y concurso, con lo que resulta evidente la necesidad de consignación presupuestaria. LEY DE LA FUNCION PÚBLICA VALENCIANA (Ley 10/2010 de 9 de julio). Artículo 46 Oferta de empleo público 1. Anualmente, el Consell determinará las necesidades de personal con consignación presupuestaria que no puedan ser cubiertas con los efectivos existentes, o estén cubiertas por personal interino a los cuales se refiere el artículo 16.2.a, mediante la aprobación de la oferta de empleo público, que será publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. CONVENIO PERSONAL FUNCIONARIO AYUNTAMIENTO DE ALCOY. Artículo 11. Oferta de Empleo Público y Selección El conjunto de vacantes y plazas no ocupadas por personal fijo, así como las de nueva creación no cubiertas en las fases de concurso y de promoción interna, así como por reingreso de excedentes conformarán la Oferta de Empleo Público de cada año. Página 30 Parece una obviedad a tenor de la normativa citada la necesidad de consignación en los puestos de nueva creación. La consecuencia directa del incumplimiento supone un beneficio injustificado para determinados funcionarios y la vulneración de los derechos a la movilidad y la promoción del resto, así como de las expectativas de terceros que no podrán ejercer su legítimo derecho al ingreso, si no se incorporan las vacantes a la oferta de empleo público. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears, sala de lo contencioso administrativo, Palma de Mallorca, sección 1ª, de 23 de diciembre de 2011 La plantilla de personal se aprueba anualmente a través del presupuesto de la entidad y tiene como función fijar la dotación presupuestaria para el pago de la partida destinada al personal; así lo establecen los artículos 90, apartado 1, de la Ley reguladora de las bases de Régimen local y 126 del Texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local. La plantilla debe contener todos los puestos de trabajo, debidamente clasificados, reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. Añade que, a pesar de la relación existente entre plantilla y relación de puestos de trabajo (RTP), en realidad, son conceptos complementarios no idénticos. La relación de puestos de trabajo ha de delimitar cada uno de ellos, ha de establecer el modo de provisión, la titulación precisa para su cobertura, retribuciones complementarias asignadas y las funciones propias de la plaza. La plantilla, por su parte, debe partir de esta relación de puestos de trabajo fijada por cada Administración en concreto y ha de dotar presupuestariamente las plazas de ésta para un ejercicio determinado, de acuerdo con lo dispuesto en la correspondiente relación de puestos de trabajo. Página 31 Todas las plazas de la plantilla deben contemplarse en la relación de puestos de trabajo, aunque no todas estas plazas deben figurar en la plantilla de la Administración, de forma que aquellas que no tengan dotación presupuestaria no es posible cubrirlas. El incumplimiento de este requisito vicia de nulidad el acuerdo de aprobación de la plantilla orgánica y del organigrama municipal de acuerdo con lo establecido en el artículo 62, apartado 1, letra e) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico y procedimiento administrativo común, por omisión de un trámite esencial del procedimiento. TERCERO.- NULIDAD RPT POR PROVISION PUESTOS POR LIBRE DESIGNACION FALTA DE MOTIVACION. VULNERACION ART.102 DE LA LEY FUNCION PÚBLICA VALENCIANA. Artículo 102. Libre designación 1. El sistema de libre designación consiste en la apreciación discrecional por el órgano competente de la idoneidad de las personas candidatas en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. Las convocatorias para la provisión de puestos por libre designación incluirán los datos siguientes: a) Número, denominación, retribuciones complementarias vinculadas al puesto de trabajo, así como adscripción orgánica y localidad. b) Cuerpo o escala de adscripción, así como, en su caso, el resto de requisitos exigidos para su desempeño, según la relación de puestos de trabajo. Anunciada la convocatoria se concederá un plazo de 10 días naturales para la Página 32 presentación de solicitudes. 2. Atendiendo a su especial responsabilidad y confianza, se proveerán por este sistema, únicamente, los siguientes puestos de trabajo: a) Los puestos de trabajo con el rango de subdirección general o jefatura de servicio. b) Los puestos de secretaría de altos cargos. c) Los puestos de naturaleza funcionarial que se creen como consecuencia de Acuerdo del Consell y con las características y requisitos que en el mismo se establezcan, pertenecientes a los grupos o subgrupos profesionales A1, A2, B o C1, adscritos y directamente dependientes de las subsecretarías o de las secretarías autonómicas, con funciones de asesoramiento o coordinación y que tengan la denominación de coordinador/a-asesor/a. Es evidente que, los puestos que la RPT contiene para su provisión por libre designación, no cumplen los requisitos legales establecidos para que sea posible su provisión a través del referido sistema. El art 80 del EBEP establece la normativa básica sobre esta técnica de provisión, a la que empieza por denominar “libre designación con convocatoria pública”, inciso último recuperado de la originaria Ley 30/1984. Según la definición que hace este precepto, “consiste en la apreciación discrecional por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto”. Serán las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto las que establezcan los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designación con convocatoria pública, por lo que la apreciación discrecional de la Administración a la hora de concretar, en las relaciones de puestos de trabajo, los que puedan ser provistos por esta técnica debe necesariamente ejercerse en el marco Página 33 de los criterios legales –no reglamentarios de esa misma Administración– previamente establecidos. La contradicción de esta técnica de provisión, basada en última instancia en la confianza que deposita el órgano que nombra sobre el funcionario, explican la continua conflictividad de esta técnica, no sólo a la hora de identificar los puestos que pueden ser provistos por esta técnica o en el momento de motivar los nombramientos, sino también desde el punto de vista de su constitucionalidad, por la posible vulneración de los principios de igualdad y de mérito y capacidad, por un lado, y del principio de objetividad, por otro. La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha puesto de manifiesto la excepcionalidad del sistema de libre designación. STS, Sec. 7ª, 21/5/2012, RC 5754/2010. Se confirma una sentencia del TSJ de Asturias que decidió que no era conforme a Derecho la provisión por el procedimiento de libre designación de determinados puestos de trabajo incluidos en la RPT del personal funcionario de la Administración autonómica y de sus organismos y entes públicos dependientes. El Alto Tribunal señala que el referido procedimiento de provisión de puestos exige una motivación específica, una justificación concreta de las razones por las que, a partir de los cometidos propios del puesto de trabajo, concurren los requisitos legalmente establecidos para que se provea por este procedimiento de libre designación; justificación que es necesaria desde el momento en que el Estatuto Básico del Empleado Público no altera la consideración que merecen el concurso y la libre designación como mecanismos de provisión de puestos de trabajo. El concurso, dice el artículo 79.1 de ese texto legal, es la regla, el modo normal de proveerlos, mientras que la libre designación es la excepción. Como toda excepción a la regla ha de ser interpretada estrictamente y la Página 34 Administración, cuando quiera servirse de ella por entender que el puesto de trabajo es de especial responsabilidad o de confianza, deberá justificarlo de forma específica. En consecuencia con lo anteriormente expuesto, los puestos de trabajo de nueva creación que se reflejan en la RPT, y cuya forma de provisión es la libre designación, incumplen la normativa legal aplicable y la jurisprudencia, en cuanto a los requisitos de esta forma de provisión. CUARTO.-NULIDAD PLANTILLA EN CUANTO AL NÚMERO Y CARACTERISTICAS DEL PERSONAL EVENTUAL. INEXISTENCIA DE PERSONAL EVENTUAL EN LA RPT. INCUMPLIMIENTO DISPO. TRANST.10ª LEY DE REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACION LOCAL (Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local). LEY DE LA FUNCION PÚBLICA VALENCIANA Artículo 42 Contenido 1. La relación de puestos de trabajo es pública y ha de incluir todos los puestos de trabajo de naturaleza funcionarial, laboral y eventual existentes. Es un hecho probado, que en la RPT no aparecen los puestos de personal eventual, incumpliendo con ello el mandato legal y teniendo como consecuencia directa que al no estar reflejados en la misma, no pueden figurar en la plantilla , ya que ésta no es más que el reflejo presupuestaria de aquella. Consecuentemente la plantilla adolece de nulidad de pleno derecho al incluir los puestos de personal eventual. La referida obligación legal de incluir los puestos en la RPT, viene reflejada, en los informes del Director de recursos y de la Secretaria de la corporación, QUE CONSTAN EN EL EXPEDIENTE. A mayor abundamiento, el número de puestos de personal eventual, supera el Página 35 máximo permitido por la ley, ya que como ponen de manifiesto los informes de la secretaria y de la interventora municipales, el Ayuntamiento no puede acogerse al régimen previsto en la disposición transitoria 10ª de la ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Régimen transitorio. Disposición transitoria décima LRSAL. (Ley Racionalización y sostenibilidad Administración Local). La Disposición transitoria décima de la LRSAL prevé un régimen transitorio para la aplicación de las limitaciones referidas al número de personal eventual y cargos públicos con dedicación exclusiva. Dado que, a tenor de la Disposición final sexta de la LRSAL, la misma entró en vigor el día 31 de diciembre de 2013, las entidades locales podrán actuar del siguiente modo para su aplicación: 1º. La norma es aplicable desde el mismo día de su entrada en vigor, por lo tanto deberán comprobar la concurrencia de los requisitos establecidos en el apartado 1 de la disposición transitoria décima en la indicada fecha. 2º. Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria se deberá estar a las previsiones que, de forma fundada, las entidades locales tengan en relación con la liquidación de sus presupuestos del ejercicio 2013, y que comunicarán a este Ministerio en los próximos días en relación con la ejecución de su presupuesto correspondiente al cuarto trimestre de dicho año. 3º. En cuanto al límite de deuda pública deberán considerarse, a 31 de diciembre de 2013, los establecidos en los artículos 51 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por lo que se refiere a las operaciones de endeudamiento a corto plazo, y 53 del mismo texto normativo en cuanto a las operaciones de endeudamiento en general, para la aplicación del régimen de autorización para formalizar dichas operaciones cuando lo sean a largo plazo. En consecuencia: Página 36 Las operaciones a corto plazo vigentes a 31 de diciembre de 2013 no deberán superar el 30 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior (año 2012). El volumen total del capital vivo de las operaciones de crédito a corto y largo plazo vigentes a 31 de diciembre de 2013 no deberán superar el 110 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio inmediato anterior (año 2012). - A estos efectos deberá tenerse en cuenta la disposición adicional septuagésima cuarta de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014, según la cual, en los supuestos de refinanciación de las operaciones a largo plazo a las que aquélla se refiere, la aprobación de los planes de saneamiento financiero o de reducción de deuda por el órgano competente que tenga atribuida la tutela financiera de las entidades locales, y a los que esté dando cumplimiento, en aplicación de la disposición adicional septuagésima tercera de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, implicará, a cualquier efecto, y en consecuencia a los relativos a la disposición transitoria de la LRSAL, el cumplimiento de los límites que fija la legislación reguladora de las haciendas locales en materia de autorización de operaciones de endeudamiento. 4º. Por lo que se refiere al período medio de pago a proveedores se tendrán en cuenta los siguientes criterios para su cálculo, a los exclusivos efectos de la aplicación de la disposición transitoria décima de la LRSAL: Se referirán sólo a la Administración General de la entidad local (o entidad local principal), sin considerar las entidades dependientes o vinculadas aun cuando estén clasificadas en el sector de administraciones públicas. - Se utilizarán los ratios período medio de pago y período medio del pendiente de pago, recogidos en los números 1 y 3 del apartado 5 de la Guía para la elaboración de los Informes trimestrales que las entidades locales han de remitir al Ministerio de Economía y Hacienda (ahora de Hacienda y Administraciones Públicas), en Página 37 cumplimiento del artículo cuarto de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, publicada en la Oficina Virtual de Coordinación Financiera con las Entidades Locales, en la página web de este Ministerio. Se entenderá por número de días de pago en el ratio incluido en aquella Guía, los días transcurridos desde la fecha de inicio de la obligación de pago, de acuerdo con lo previsto en los artículos 216.4, 222 y 235 del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (LCSP) o en el artículo 4 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, según corresponda (con carácter general, en un plazo de 30 días desde la fecha del reconocimiento de la obligación, que, a su vez, deberá haberse producido en un plazo máximo de 30 días desde la recepción de la factura o solicitud de pago equivalente), y la fecha de pago material. Se entenderá por número de días pendientes de pago en el ratio incluido en aquella Guía, los días transcurridos desde la fecha de inicio de la obligación de pago, de acuerdo con lo previsto en la LCSP o la ley 3/2004 según corresponda, hasta el día 31 de diciembre de 2013. Para el cálculo de un indicador único por entidad local los anteriores ratios se deberán ponderar por los importes correspondientes a pagos realizados o a pagos pendientes, del siguiente modo: El período medio de pago se calculará teniendo en cuenta las operaciones comerciales a las que se refiere el artículo 3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Quedan excluidas las operaciones las obligaciones de pago contraídas entre entidades que tengan la consideración de Administraciones Públicas en el ámbito de Página 38 la contabilidad nacional y las operaciones financiadas mediante el mecanismo de pagos a proveedores. No obstante lo anterior, se dará conocimiento a las entidades locales del proyecto normativo por el que se regule el período medio de pago en cumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, una vez se considere definitivo. 5º. En tanto se publique la relación de entidades que cumplen los requisitos del apartado 1 de la disposición transitoria décima de la LRSAL las entidades locales que deseen acogerse a las excepciones que se recogen en la misma deberán acreditar que concurren los requisitos mencionados y comunicarlo a esta Secretaría General con la fecha límite del día 30 de abril de 2014. 6º. Esta Secretaría General publicará la relación de las entidades locales que cumplen aquellos requisitos una vez haya recibido las liquidaciones de sus presupuestos del ejercicio 2013, haya publicado la deuda viva de dichas entidades a 31 de diciembre de 2013 previa comunicación a la Comisión Nacional de Administración Local y se haya aprobado la norma reguladora de la metodología de cálculo del período medio de pago a proveedores. 7º. Las entidades locales que no se encuentren en dicha relación y que, por haber considerado que cumplían los requisitos antes citados, se hubieren acogido a la excepción a la que se refiere la disposición transitoria décima de la LRSAL deberán aplicar las medidas previstas en los artículos 75 bis (Régimen retributivo de los miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las Entidades Locales) y ter (Limitación en el número de los cargos públicos de las Entidades Locales con dedicación exclusiva) y 104 bis (Personal eventual de las Entidades Locales) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local. Según consta en el informe de la intervención municipal que se acompaña al presente escrito de alegaciones, es evidente que el Ayuntamiento de Alcoy no puede Página 39 acogerse a la excepción prevista en la Disp. Transitoria 10ª referida, y además se ha producido una flagrante vulneración de la normativa, ya que en el anuncio publicado en el BOP, se indica que el número de personal eventual de la plantilla son 12, cuando en el anexo de personal del presupuesto su número es de 17. Artículo 104 bis de la Ley 7/85 de 2 de abril Reguladora de las Bases de Régimen Local. Personal eventual de las Entidades Locales 1. Las dotaciones de puestos de trabajo cuya cobertura corresponda a personal eventual en los Ayuntamientos deberán ajustarse a los siguientes límites y normas: e) Los Ayuntamientos de Municipios con población superior a 50.000 y no superior a 75.000 habitantes podrán incluir en sus plantillas puestos de trabajo de personal eventual por un número que no podrá exceder de la mitad de concejales de la Corporación local. ANEXO DE PERSONAL 2014 - PLANTILLA Como puede apreciarse en el anexo de personal para el año 2014 se incluyen 17 puestos de trabajo para personal eventual, cuando en la aprobación inicial de la plantilla para 2014, que se publica en el BOP hace referencia a 12 plazas. PUBLICACIÓN APROBACIÓN INICIAL PLANTILLA 2014 BOP Alicante 02/06/2014 Página 40 La jurisprudencia ha procurado restringir los abusos de las Administraciones a la hora de crear puestos de personal eventual y de excederse en la atribución de funciones. Partiendo de la premisa legal (“funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial”) y constitucional (toda excepción al régimen funcionarial debe ser interpretada restrictivamente, amén de motivada), el Tribunal Supremo no ha dudado en interpretar sistemáticamente esta figura con la de los puestos que pueden desempeñar contratados laborales en las Administraciones Públicas (STS 12 de diciembre de 1997) para llegar a la conclusión de que las funciones que puede desempeñar el personal eventual no pueden ser identificadas con cometidos que encarnan tareas de carácter permanente dentro de la Página 41 organización administrativa. Pero el Tribunal Supremo, en su Sentencia de 7 de marzo de 2005, relativa a un puesto de Director Técnico de Urbanismo de un Ayuntamiento clasificado como eventual, no se detuvo en la ilegalidad de su consideración y llevó a cabo una serie de puntualizaciones de gran trascendencia para comprender adecuadamente esta figura. “La primera es que la Constitución viene a establecer un verdadero estatuto ineludible en todos los empleados públicos que prestan servicios profesionales para el Estado, cualquiera que sea la naturaleza de su vínculo, claramente deducible de lo establecido en sus artículos 103 (apartados 1 y 3) y 23.2. Las notas principales de este estatuto constitucional son el acceso de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y capacidad, y la garantía para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, que están directamente conectadas con los postulados de objetividad y eficacia proclamados para la actuación de la Administración pública. La segunda puntualización es que el contenido y significación de la expresión “confianza y asesoramiento especial “, que legalmente se utiliza para definir y caracterizar al personal eventual, debe determinarse poniendo en relación aquella expresión con el régimen de nombramiento y cese legalmente previsto para el personal eventual. Ese nombramiento y cese es libre y corresponde a los superiores órganos políticos (Ministros, Secretarios de Estado, Consejeros de Gobierno de las Comunidades Autónomas y Presidentes de las Corporaciones Locales) y, por lo que en concreto hace al cese, está establecido que se producirá automáticamente cuando cese la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento (artículos 20.2 LMRFP y 104.2 de la LBRL). Todo lo cual pone de manifiesto que se trata de tareas de colaboración inmediata con quienes ostentan el poder de superior decisión política, en las que predominan las notas de afinidad y proximidad política que es inherente a la «confianza». Pues bien, la ponderación conjunta de esas dos puntualizaciones impone concluir Página 42 que los puestos reservados a personal eventual son excepcionales y su validez está condicionada a que sus cometidos se circunscriban a esas funciones de «confianza y asesoramiento especial» que legalmente delimitan esta específica clase de personal público. Y la consecuencia paralela que también se extrae es que deben quedar vedadas a ese personal eventual las actuaciones de colaboración profesional que se proyecten en las funciones normales de la Administración pública, bien en las externas de prestación y policía frente a la ciudadanía, bien en las internas de pura organización administrativa. Estas actuaciones profesionales, por la directa conexión que tienen con los principios constitucionales de objetividad y eficacia administrativa, deben ser asignadas al personal público seleccionado bajo los principios de igualdad, mérito y capacidad. Las funciones del puesto litigioso que la sentencia recurrida describe rebasan el límite legal de «asesoramiento y confianza especial», ya que expresan cometidos profesionales de colaboración en típicas actividades administrativas”. Siguiendo la doctrina expuesta, existen puestos incluidos como personal eventual en la plantilla, cuyos cometidos exceden a lo previsto legalmente, constituyendo un nuevo motivo de nulidad. QUINTO.- NULIDAD RPT Y LA PLANTILLA POR VULNERACION NORMAS SOBRE CLASIFICACION PUESTOS DE TRABAJO. LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA. Artículo 23 Agrupación de los cuerpos funcionariales de la administración de la Generalitat. 1. Los cuerpos de la administración de la Generalitat, de acuerdo con la naturaleza de las funciones a realizar, se agrupan en los sectores funcionariales de administración general y administración especial, a los efectos del establecimiento de itinerarios profesionales. Página 43 2. Pertenecen a los cuerpos del sector de administración general los que tienen atribuidas funciones comunes en el ejercicio de la actividad administrativa, incluidas las de gestión, inspección, asesoramiento, control, ejecución y otras similares, relacionadas con aquella. 3. Son cuerpos del sector de administración especial los que tienen atribuidas funciones que, aún cuando puedan estar incluidas en el número anterior, tengan relación con el ejercicio de una profesión determinada. RDL 781/86 DE 18 ABRIL Artículo 171 1. Pertenecerán a la Subescala Técnica de Administración Especial los funcionarios que desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes estar en posesión de determinados títulos académicos o profesionales. En atención al carácter y nivel del título exigido, dichos funcionarios se dividen en Técnicos Superiores, Medios y Auxiliares, y, a su vez, cada clase podrá comprender distintas ramas y especialidades. Página 44 Artículo 169 (RDL 781/86 de 18 de abril) 1. Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administración General el desempeño de funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En consecuencia, los puestos de trabajo predominantemente burocráticos habrán de ser desempeñados por funcionarios técnicos, de gestión, administrativos o auxiliares de Administración General Tendrán la consideración de funcionarios de Administración Especial los que tengan atribuido el desempeño de las funciones que constituyen el objeto peculiar de una carrera, profesión, arte u oficio. 2. Los puestos de trabajo a desempeñar por funcionarios de servicios especiales podrán existir en cualquier clase de Corporación. 3. El personal que forme parte de los Servicios de Informática de las Corporaciones locales que no resulte incluido en las Subescalas de Administración General será clasificado según la naturaleza de su especialidad y los títulos exigidos para su ingreso, en la clase que corresponda de las Subescalas Técnicas o de Servicios Especiales. La RPT, VULNERA la normativa APLICABLE PARA LA CLASIFICACION DE LOS PUESTOS AL ASIGNAR LA ESCALA DE ADMINISTRACION ESPECIAL, ENTRE OTROS, A LOS SIGUIENTES: - Jefe departamento MUS Y CALIDAD - Informador turístico - Inspector Consumo - Jefe departamento Gestión tributaria - Jefe departamento Gestión tributos - Jefe departamento relaciones con los ciudadanos - Director Recursos Página 45 - Jefe departamento deportes - Inspector fiscal SEXTA.- NULIDAD DE LA RPT Y LA PLANTILLA AL CONTENER PUESTOS QUE HAN SIDO AMORTIZADOS. DISCREPANCIA ENTRE LA PLANTILLA Y LA RPT CON EL ORGANIGRAMA DE PERSONAL. De conformidad con el documento, en el que se contiene la propuesta de aprobación de la RPT del año 2012, negociada con las organizaciones sindicales, los puestos de Jefe Departamento de Personal y de Jefe de Deportes, se amortizaron en la RPT de 2012. No consta acuerdo plenario posterior, en virtud del cual se apruebe la creación de los referidos puestos, por lo que resulta absolutamente sorprendente que los mismos aparezcan en la vigente RPT y además se hayan mantenido sin amortizar desde el año 2012. Lo que resulta más sorprendente, si cabe, es que los referidos puestos, no figuren en el organigrama de personal y si que estén reflejados en la RPT y en la Plantilla. En la vigente RPT, el puesto de Jefe de personal, aparece integrado en el Departamento de Gabinete Jurídico, lo que supone una nueva contradicción con las funciones del puesto según la RPT y con el Organigrama, que no refleja el citado puesto de Jefatura en el Departamento de Personal. En cuanto al puesto de Jefe de Deportes, aparece cubierto en la Plantilla y el funcionario que lo ocupa, en realidad, de facto, está ocupando como es público y notorio, el puesto de Jefe Departamento de MUS y Calidad. La afirmación de que, el referido funcionario ocupa de facto el puesto de Jefe Departamento Mus y Calidad, se basa en que, no se ha seguido procedimiento alguno de provisión para su cobertura. A este cúmulo de irregularidades hay que añadir que en la Plantilla, el referido puesto de Jefe Departamento Mus y Calidad, aparece como vacante, lo cual resulta absolutamente incomprensible. Página 46 Si los referidos puestos han sido amortizados, no pueden aparecer en la RPT ni en la Plantilla y en consecuencia sería lógica su inexistencia en el organigrama. La conclusión a los hechos referidos, no puede ser otra que la nulidad de la RPT y la Plantilla, por contener puestos. OCTAVA.- NULIDAD DE LA PLANTILLA POR VULNERACION DEL SISTEMA DE PROVISION DEL PUESTO DE DIRECTOR DE RECURSOS. INDEBIDA ASIGNACION DE DEDICACION EXCLUSIVA A LOS PUESTOS OCUPADOS POR EL FUNCIONARIO D.LUIS MOLINA JAEN. En la Plantilla, aparece ocupado el puesto de Director de Recursos, en adscripción provisional por el funcionario D. Luis Molina. De igual forma, el puesto de Jefe Departamento Patrimonio, que el citado funcionario venía ocupando, aparece vacante con reserva. La normativa que se cita a continuación, evidencia la nulidad absoluta y la flagrante ilegalidad de la provisión por parte del Sr. Luis Molina del puesto de Director de Recursos en adscripción provisional, ya que, no concurren ninguno de los requisitos legalmente establecidos para la aplicación del referido sistema de provisión. Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado. Página 47 Artículo 63 Adscripción provisional Los puestos de trabajo podrán proveerse por medio de adscripción provisional únicamente en los siguientes supuestos: a) Remoción o cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designación con arreglo a lo dispuesto en los artículos 50.5 y 58. b) Supresión del puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 72.3 de este Reglamento. c) Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 62.2 de este Reglamento. LEY DE LA FUNCION PÚBLICA VALENCIANA Artículo 105 Adscripción provisional 1. La adscripción provisional es una forma temporal de provisión de puestos de trabajo que procede en los siguientes casos: a) Cuando el personal funcionario cese en su puesto de trabajo sin obtener otro por ninguno de los sistemas previstos en el presente título. b) Por reingreso al servicio activo. c) Por rehabilitación de la condición de personal funcionario. 2. Reglamentariamente se determinará el procedimiento y requisitos para su concesión. 4. En todo caso, para el desempeño en adscripción provisional de un puesto de trabajo, el personal funcionario designado deberá pertenecer al mismo cuerpo, agrupación profesional funcionarial o escala y reunir los requisitos de aquél reflejados en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo. En consecuencia, es evidente que al no pertenecer a la misma escala YA QUE SU PUESTO DE ORIGEN ESTA CLASIFICADO EN LA RPT COMO ADMINISTRACION GENERAL el funcionario D. Luis Molina, NO podrá ocupar el puesto de Director de Página 48 Recursos 5. El puesto asignado con carácter provisional, salvo que esté sujeto a reserva legal, se convocará para su provisión definitiva y el personal adscrito tendrá obligación de participar en la convocatoria solicitando, al menos, el puesto que ocupa provisionalmente. Si no concurriera, quedará en excedencia voluntaria por interés particular. Es necesario hacer constar, que el sistema de provisión previsto para el puesto de Director de Recursos en la RPT, es el de libre designación, previa convocatoria pública, que hasta la fecha y desde su creación en 2012, no se ha llevado a efecto, y que el funcionario que lo ocupa no reúne los requisitos puesto que no pertenece a la escala de administración especial tal y como figura en la vigente RPT. Conviene hacer referencia, a lo previsto en el convenio del personal funcionario del Ayuntamiento, en cuanto a la adscripción provisional; Artículo 12.d) Adscripción Provisional: Es la forma temporal de provisión de un puesto de trabajo, condicionada a las necesidades del servicio y siempre que se reúnan los requisitos para el desempeño del puesto. Puede proceder, por acuerdo entre Corporación y funcionario, en los casos en que a este último le sean asignadas funciones correspondientes a otro puesto de trabajo dentro del mismo grupo o del superior inmediato, y ello con comunicación a los representantes de los trabajadores y por el tiempo imprescindible o, en todo caso, un plazo máximo de seis meses. Procede en los supuestos de reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo que procedan de otras situaciones administrativas, y que no accedan a un puesto por los procedimientos de concurso o de libre designación; en los supuestos de remoción o cese en puesto de trabajo obtenido por concurso o libre designación; y en los supuestos de supresión del puesto de trabajo por causas organizativas a través de cambio en las RPT. Página 49 Asimismo, se podrá hacer una adscripción provisional por razones de salud y en el supuesto de embarazo o lactancia. En los supuestos de reingreso o cese, el puesto asignado con carácter provisional se convocará para su provisión definitiva en el plazo máximo de un año y se tendrá obligación de participar en la convocatoria para cubrir con carácter definitivo el puesto. La regulación contenida en el convenio para esta forma de provisión establece que, puede proceder por acuerdo entre Corporación y funcionario, aunque es evidente que la interpretación de esta posibilidad de acuerdo, lo es sólo dentro de los supuestos legales, y en todo caso por un plazo máximo de seis meses, YA QUE ENCASO CONTRARIO SE ESTARIA VULNERANDO UNA NORMA IMPERATIVA DE RANGO SUPERIOR. Es un hecho que el Sr. Molina lleva ocupando el referido puesto más de dos años. El hecho de la falta de convocatoria para la provisión del puesto por libre designación y el fraude de ley cometido por los responsables del Departamento de personal, al objeto de permitir la ocupación ilegal del puesto de Director de Recursos al Sr. Molina, tiene como resultado: la vulneración del derecho a la movilidad del resto de funcionarios que reúnen los requisitos para su provisión, y, el trato de favor totalmente injustificado al funcionario que mantiene su puesto de jefe de departamento de patrimonio con reserva sin título legal que lo permita. De este modo, el funcionario se garantiza que en el supuesto de cese, volvería a ocupar el puesto de origen de Jefe Departamento Patrimonio, vulnerando la normativa legal aplicable a la reserva de puesto que solo se produce en tres supuestos: 1.- SERVICIOS ESPECIALES. 2.- PERMISO MATERNIDAD. 3.- COMISION SERVICIOS. Página 50 Es obvio que no se dan ninguno de los supuestos legalmente previstos para la reserva del puesto de origen. La referida situación de ilegalidad en la provisión del puesto pretende evitar la aplicación del artículo 103 de la Ley de la Función Pública Valenciana y de este modo evitar la posibilidad de que otro funcionario pueda ocupar su puesto de origen constituyendo un privilegio injustificado y una flagrante vulneración de la normativa legal; LEY DE LA FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA Artículo 103. Remoción y cese en los puestos de trabajo 4. El personal funcionario de carrera de la administración de la Generalitat que sea removido de su puesto de trabajo por alteración de su contenido o supresión del mismo, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2.ª de este artículo, así como el que cese en puestos de libre designación, continuará percibiendo, hasta que sea nombrado para desempeñar otro puesto de trabajo y durante un plazo máximo de un mes, idénticas retribuciones a las que percibía hasta el referido cese o remoción, con excepción de las retribuciones complementarias previstas en los apartados c y d del artículo 76. 5. El personal funcionario de carrera de la administración de la Generalitat cesado en un puesto de libre designación o removido de un puesto de trabajo obtenido por el sistema de concurso, será adscrito provisionalmente a otro puesto de trabajo para el que reúna los requisitos, situado en la misma localidad, o en otra distinta si así fuera solicitado por la persona interesada, y cuyo componente Página 51 competencial no sea inferior en más de dos niveles al que tuviera reconocido. En caso de inexistencia de vacantes con el mencionado componente, el personal funcionario de carrera de la administración de la Generalitat será adscrito a puestos clasificados en el sucesivo nivel competencial. En el supuesto que se considerase que el funcionario ocupa el puesto de Director de Recursos como una atribución temporal de funciones, la Sentencia del Tribunal Supremo dictada en recurso de Casación en interés de Ley de 18 de diciembre de 2001 manifiesta que; “La adscripción temporal de funciones es una modalidad de comisión de servicios”. El artículo 112 de la LFPV al regular la adscripción temporal de funciones, establece que no puede ser de aplicación al personal titular u ocupante de puestos de trabajo con cargo de subdirección general o jefatura de servicio. El artículo 104 de la citada Ley de Función Pública Valenciana establece que; “Si la forma de provisión de los puestos es la de libre designación, no se podrá permanecer en comisión de servicios más de seis meses, salvo que exista un impedimento legal que impida su convocatoria pública, en cuyo caso se convocará el citado puesto, de forma inmediata, una vez desaparezca dicho impedimento. 4. En todo caso, para el desempeño en comisión de servicios de un puesto de trabajo, el personal funcionario de carrera deberá pertenecer al mismo cuerpo, agrupación profesional funcionarial o escala y reunir los requisitos de aquél reflejados en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo. En consecuencia, es evidente que al no pertenecer a la misma escala el funcionario D. Luis Molina,YA QUE SU PUESTO DE ORIGEN ESTA CLASIFICADO EN LA RPT COMO ADMINISTRACION GENERAL tampoco podrá ocupar el puesto de Director de Recursos en comisión de servicios. En relación de la posibilidad de la percepción del complemento de dedicación Página 52 exclusiva por parte del Sr. Luis Molina, destacar el acuerdo plenario que establece los criterios y bases para la valoración de puestos de trabajo del Ayuntamiento de Alcoy en su apartado B 9 b, establece que la dedicación exclusiva comporta la incompatibilidad para la realización de cualquier trabajo público o privado ajeno al del Ayuntamiento. A pesar de que al Sr. Molina se le concedió la compatibilidad para ejercer de profesor asociado en el año 2007, dicha posibilidad legal lo es a efectos de la no vulneración de la Ley de incompatibilidades pero en ningún caso puede justificar la percepción del citado complemento de dedicación exclusiva. La interpretación contraria supondría un fraude de Ley ya que la normativa de incompatibilidades se refiere única y exclusivamente a la imposibilidad de obtenerla por la inclusión del complemento específico del factor incompatibilidad. Dicho factor de incompatibilidad aparece regulado en el apartado B-8 del acuerdo plenario mencionado y en consecuencia regulado como factor independiente de la dedicación, por lo que es evidente que la percepción de este complemento de dedicación exclusiva impide el realizar cualquier trabajo público ajeno al Ayuntamiento. En consecuencia, el funcionario debe optar por renunciar a la compatibilidad en el supuesto que quiera seguir percibiendo el complemento de dedicación exclusiva, con la manifiesta ilegalidad realizada durante el tiempo que ha compaginado ambos trabajos y el cobro de dicha percepción. Las irregularidades manifestadas en relación a la provisión del puesto de Director de Recursos y la percepción irregular de dedicación exclusiva por parte del referido funcionario, podrían ser constitutivos de infracción administrativa , por lo que se deberán adoptar con carácter inmediato, las correspondientes actuaciones al respecto. NOVENA.- NULIDAD DE LA PLANTILLA AL CONTENER LA ASIGNACION DE PRODUCTIVIDAD FIJA A DETERMINADOS PUESTOS. En la Plantilla, aparecen reflejadas y consignadas para determinados puestos de trabajo, Página 53 cantidades fijas, en concepto de productividad. Este hecho, supone una flagrante vulneración de la normativa legal aplicable para la determinación y asignación del complemento de productividad. La Sentencia del TSJCV 738/2011 de 29 de septiembre, siguiendo una doctrina consolidada del Tribunal Supremo, en cuanto a la naturaleza y finalidad del complemento de productividad, manifiesta: “De análogo modo, dada la naturaleza y finalidad del complemento de productividad, tampoco es conforme a derecho su asignación anticipada a determinados puestos mediante la fijación de una cuantía como si de retribución fija se tratara, desvirtuando, de tal modo, la esencia del propio complemento que retribuye, el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario desempeñe su trabajo, estando , por tanto, vinculado a la consecución de las competencias de cada Administración y cuya cuantía debe adecuarse , por ende, al grado de consecución de los objetivos fijados a cada programa, de ahí que la cuantía del mismo no pueda establecerse de modo anticipado para determinado o determinados puestos porque, de hacerse así, se desvirtúa la naturaleza y finalidad del concepto retributivo de que se trata. Es significativo, sobre el particular, que según la normativa legal aplicable, art.41.14h) del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones Locales, compete al Alcalde la asignación individualizada del complemento de productividad y al Pleno la aprobación de la Plantilla y la Relación de Puestos de Trabajo y la fijación de la cuantía global de las retribuciones complementarias. En el mismo sentido, el art 5 del RD 861/1986, dispone: Artículo 5. Complemento de productividad. 1. El complemento de productividad está destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés e iniciativa con que el funcionario desempeña su trabajo. 2. La apreciación de la productividad deberá realizarse en función de circunstancias objetivas relacionadas directamente con el desempeño del puesto de trabajo y objetivos asignados al mismo. 3. En ningún caso las cuantías asignadas por complemento de productividad durante un período de tiempo originarán ningún tipo de derecho individual respecto a las valoraciones o apreciaciones correspondientes a períodos sucesivos. Las cantidades que perciba cada funcionario por este concepto serán de conocimiento público, tanto de los demás funcionarios de la Corporación como de los representantes sindicales. - Corresponde al Pleno de cada Corporación determinar en el presupuesto la cantidad global destinada a la asignación de complemento de productividad Página 54 a los funcionarios dentro de los límites máximos señalados en el artículo 7.2.b) de esta norma. Corresponde al Alcalde o al Presidente de la Corporación la distribución de dicha cuantía entre los diferentes programas o áreas y la asignación individual del complemento de productividad, con sujeción a los criterios que en su caso haya establecido el Pleno, sin perjuicio de las delegaciones que pueda conferir conforme a lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril. Es obvio que, al establecerse en la Plantilla un complemento de productividad con carácter fijo y de un modo anticipado a determinados puestos de trabajo, se está incurriendo en nulidad de pleno derecho, al prescindir total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para su determinación y asignación a los puestos de trabajo, suponiendo una discriminación injustificada y un perjuicio evidente para el resto de los funcionarios de la Corporación, entre otros, citamos; JEFE DEPARTAMENTO MUS Y CALIDAD ADMINISTRATIVA JEFE DEPARTAMENTO BIENESTAR SOCIAL JEFE DEPARTAMENTO EDUCACION INSPECTOR GENERAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVO DE GESTION RECAUDADOR En atención al contenido del presente escrito, por la presente; SOLICITO PRIMERO.- QUE SE PROCEDA A LA MODIFICACION DE LA RPT PREVIA NEGOCIACION SINDICAL, AL OBJETO DE DAR CUMPLIMIENTO A LA EXIGENCIA LEGAL DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA PROMOCION INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS DEL AYUNTAMIENTO DE ALCOY. SEGUNDO.- QUE SE ACUERDE MODIFICAR LA PLANTILLA Y EL ANEXO DE PERSONAL, MEDIANTE LA CONSIGNACION INTEGRA DE LOS PUESTOS DE NUEVA CREACION, GARANTIZANDO EL DERECHO A LA PROMOCION INTERNA Y A LA MOVILIDAD DE TODOS LOS FUNCIONARIOS DEL AYUNTAMIENTO DE ALCOY. EN EL SUPUESTO DE QUE LA CORPORACION DECIDA LA AMORTIZACION DE LOS PUESTOS DE ORIGEN DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE ACUERDE, PREVIA NEGOCIACION SINDICAL, LA APROBACION DEL CORRESPONDIENTE PLAN DE EMPLEO. Página 55 TERCERO.- QUE SE ACUERDE MODIFICAR LA RPT Y LA PLANTILLA, ASIGNANDO EL MISMO COMPLEMENTO ESPECIFICO, INCLUYENDO EL FACTOR DEDICACION EXCLUSIVA, A LOS PUESTOS DE TRABAJO CON IDENTICAS FUNCIONES. CUARTO.- QUE SE ACUERDE MODIFICAR LA RPT Y LA PLANTILLA, CONFORME A LA PROPUESTA REALIZADA POR EL CONCEJAL DELEGADO DE PERSONAL EN FECHA 25 DE MAYO DE 2012, PROCEDIENDO A LA SUPRESION DE LOS PUESTOS DE JEFE DE PERSONAL Y JEFE DE DEPORTES, ADSCRIBIENDO PROVISIONALMENTE A LOS FUNCIONRIOS AFECTADOS. QUINTO.-QUE SE PROCEDA A LA MODIFICACION DE LA RPT INCLUYENDO LOS PUESTOS CORRESPONDIENTES A PERSONAL EVENTUAL Y EN CONSECUENCIA SE MODIFIQUE LA PLANTILLA Y ANEXO DE PERSONAL ELIMINANDO EL EXCESO EXISTENTENTE SOBRE EL NUMERO MAXIMO DE DOCE QUE PERMITE LA NORMATIVA VIGENTE. SEXTO.-QUE SE PROCEDA A LA MODIFICACION DE LA PLANTILLA, DEJANDO VACANTE EL PUESTO DE DIRECTOR DE RECURSOS Y EN CONSECUENCIA, LA VACANTE CON RESERVA DEL PUESTO DE JEFE DEPT. PATRIMONIO, REINCORPORANDO A SU TITULAR. SEPTIMO.-QUE SE MODIFIQUE LA RPT, EN CUANTO A LOS PUESTOS QUE ACTUALMENTE ESTAN CLASIFICADOS COMO ADMINISTRACION ESPECIAL, PROCEDIENDO A SU CLASIFICACION COMO ADMINISTRACION GENERAL DE CONFORMIDAD CON LA NORMATIVA APLICABLE. OCTAVO.-QUE SE MODIFIQUE LA PLANTILLA DE PERSONAL , ELIMINANDO LA PRODUCTIVIDAD FIJA A LOS PUESTOS QUE LA TIENEN ASIGNADA. SEGUNDO OTRO SI DIGO; QUE SE ADOPTE LA ABSTENCIÓN O EN SU CASO SE ADMITA LA RECUSACIÓN DEL FUNCIONARIO D. LUIS MOLINA JAEN EN ESTE PROCEDIMIENTO POR CONSIDERAR ESTA PARTE QUE TIENE UN INTERÉS LEGÍTIMO Y FORMA PARTE IMPORTANTE DEL CUERPO DE ESTE RECURSO En Alcoy a 19 de junio de 2014. Página 56 Página 57