Dirección, Secretaría General Técnica y Servicios

Dirección, Secretaría General Técnica y Servicios Generales
3.1. SERVICIO ECONÓMICO Y DE CONTRATACIÓN
3.1.1. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Corresponden al Servicio Económico y de Contratación el ejercicio de las funciones de planificación, coordinación, dirección y control
en relación con las siguientes actuaciones:
• Apoyar en la elaboración del Anteproyecto de Presupuestos del
Servicio Regional de Empleo y Formación.
• Seguimiento e informe de la ejecución del Presupuesto del
Servicio Regional de Empleo y Formación.
• Tramitar los expedientes de gastos e ingresos.
• Tramitar los expedientes de modificaciones de crédito.
• Preparar y aplicar el procedimiento de control de cumplimiento
de los Programas de Gastos.
• Llevar a cabo la contabilidad general, analítica y presupuestaria.
• Preparar las Cuentas Anuales.
• Llevar a cabo la coordinación y control de los Planes de inversión
del Servicio para el cumplimiento de sus funciones.
• Gestionar las tasas, precios públicos e ingresos del Servicio.
• Llevar a cabo el seguimiento de la gestión de inversiones.
• Llevar a cabo el control y seguimiento de las partidas con
financiación afectada del Servicio.
• Tramitar los expedientes de contratos de obras, gestión de servicios públicos, suministro, consultoría y asistencia y de servicios, así como cualquier incidencia surgida en relación con los
mismos y cualesquiera otros contratos competencia del Servicio
no atribuidos específicamente a otros centros directivos.
• Tramitar los expedientes de pagos a justificar y anticipos de
caja fija del Servicio.
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• Llevar a cabo la gestión de la Tesorería del Servicio y la elaboración de las previsiones de flujos de fondos en fecha valor.
• Cualesquiera otras que le sean encomendadas en el ámbito de sus competencias.
3.1.2. PERSONAL ADSCRITO
Servicio Económico y de Contratación
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3.1.3. GESTIÓN DEL ÁREA: CIFRA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
Gráfico 1: Liquidación del Presupuesto de Gastos 2005. Por Programas
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Gráfico 2: Liquidación del Presupuesto de Gastos 2005. Por Capítulos
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Gráfico 3: Liquidación del Presupuesto de Ingresos 2005. Por Capítulos
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Gráfico 4: Expedientes de Contratación 2005
Para el cumplimiento de sus funciones, el Servicio Económico y de Contratación se estructura en las siguientes unidades administrativas:
3.1.3.1. Sección de Gestión Económica y Presupuestaria
A la Sección de Gestión Económica y Presupuestaria le corresponde las funciones de ejecución, informe y propuesta de las actuaciones correspondientes
al Servicio en materia de contenido económico y presupuestario.
Ejecución del Presupuesto de Gastos
El Presupuesto aprobado por la Asamblea Regional para el Servicio Regional de Empleo y Formación, mediante Ley 10/2004 de 29 de diciembre de
Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ascendió a 79.900.436 €, lo que supone el 2,42% del Presupuesto Global de la
Comunidad Autónoma, de los cuales 65.076.602 € corresponden a Operaciones Corrientes y 14.823.834 € a operaciones de Capital.
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La distribución por servicio referida al crédito inicial es la siguiente:
Gráfico 5: Distribución por Servicio
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La gestión de estos créditos está recogida en los programas de gasto siguientes:
Tabla 2: Distribución por Programas
Durante el ejercicio se hicieron modificaciones de crédito que incrementaron los créditos en 34.204.230,08 €.
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Tabla 3: Modificaciones por Servicios
En el año 2005 se han realizado 49 modificaciones presupuestarias desglosadas del siguiente modo:
Tabla 4: Expedientes de Modificaciones
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Como consecuencia de estas modificaciones, los créditos definitivos quedan de la siguiente forma:
Tabla 5: Créditos Definitivos
Tabla 6: Créditos Definitivos por Programas
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La ejecución real del Presupuesto del Servicio Regional de Empleo y Formación, entendiendo como tal aquellas operaciones que han llegado a la fase
de “OBLIGACIONES RECONOCIDAS POR LA ADMINISTRACIÓN”, ascendió a 94.506.355,98 €, lo que supone el 82,82 % del crédito definitivo.
En un estudio más detallado podemos comprobar que la Dirección de Servicios Generales de Empleo y Formación es la de máxima ejecución con un
98,27%, siendo el de Fomento del Empleo y Prestaciones a los Desempleados de 78,69% y 86,58% respectivamente, y Formación Profesional Ocupacional y
Actuaciones para la Calidad Profesional es de 85,58% y 85,28%. Datos que se encuentran reflejados en el gráfico 6.
Gráfico 6: Ejecución Real del Presupuesto
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En relación a la ejecución global por capítulos es de resaltar la ejecución del capítulo 1 “Gastos de Personal” con un 96%, siendo la más alta junto
con el capítulo 7 “Transferencias de Capital”, con un 84% y el capítulo 4 “Transferencias Corrientes”, con un 82%, mientras que el de menor ejecución con
un 65% es el capítulo 2 “Gastos Corrientes”.
Gráfico 7: Ejecución Global
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En relación a los gastos corrientes y gastos de capital existe un crédito definitivo de 114.104.666,08 € y hay un importe obligado de 94.506.355,98 €,
que han sido tramitados mediante diferentes procedimientos de gasto:
Tabla 7: Expedientes tramitados por Centros Gestores
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El total de documentos contables tramitados es de 3.776, de los cuales 2.398 incluyen las fases de reconocimiento de la obligación y propuesta de
pago (“O” y “K”). Estos 2.398 expedientes tramitados se corresponden con 11.782 documentos contables de propuestas de pago, cantidad que identifica realmente el número de expedientes tramitados.
3.1.3.2. Sección de Tesorería
A la Sección de Tesorería le competen las funciones de ejecución, informe y propuesta de las actuaciones en materia de gestión de los fondos del Tesoro
Público Regional atribuidos al Servicio Regional de Empleo y Formación, previsión y distribución de existencias, realización de arqueos para su control y la
contabilidad de los pagos, elaboración de los documentos globales e individuales para la realización de los pagos, tramitación de los expedientes de embargos, retenciones y compensaciones de deudas, la recepción y tramitación de las correspondientes propuestas de pago y demás tareas necesarias para la ordenación de los mismos, así como la dirección, coordinación y control de las actuaciones desarrolladas por las unidades dependientes de la Sección.
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En cuanto a ingresos, realiza las funciones de ejecución, informe y propuesta de las actuaciones en materia de ejecución del Presupuesto de Ingresos
y la gestión, liquidación, recaudación y contabilización de los mismos, así como la liquidación de los reintegros de pagos declarados indebidos, la gestión
del pago de ingresos indebidamente percibidos, así como la resolución de las incidencias que en dichas operaciones se produzcan y las actuaciones necesarias para su realización.
Ordenación de pagos
Se han realizado 266 ordenaciones de pago que han supuesto un total de 91.012.831,32 € de salida de fondos y 16.197 transferencias realizadas a los
distintos perceptores. Mediante estas transferencias ha quedado materializado el pago de todos los documentos que quedaron en relación de acreedores a
31.12.2004 cuyo importe total ascendía a 13.837.837,49 €.
Pagos realizados según la forma de pago:
Tabla 8: Forma de Pago
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Documentos tratados según su naturaleza, presupuestaria o no presupuestaria:
Tabla 9: Recibidos en Ordenación de Pagos
De los documentos recibidos en la ordenación de pagos, se materializó el pago de los siguientes:
Tabla 10: Documentos Pagados
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Quedando pendientes de pago a fecha 31 de diciembre de 2005:
Tabla 11: Documentos Pendientes
A continuación se indica el desglose por capítulos:
Tabla 12: Documentos Recibidos para Ordenar su Pago
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De los documentos recibidos en la ordenación de pagos, se materializó el pago de los siguientes:
Tabla 13: Documentos Pagados
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Quedaron pendientes de pago a fecha 31 de diciembre de 2005:
Tabla 14: Pendientes de Pago
Tiempos de tesorería empleados para tratar los documentos:
Tabla 15: Tiempos de Tesorería
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Ejecución presupuesto de ingresos
Se han contabilizado reconocimientos de derecho por un total de 86.864.487,24 €, de los cuales han sido recaudados durante el ejercicio 47.851.086,63 €,
quedando una relación de deudores a fecha 31 de diciembre de 2005 por importe de 39.013.400,61 €.
Gráfico 8: Liquidación Presupuesto de Ingresos
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Reconocimientos de derecho de cobro
Durante el ejercicio 2005 se han realizado siete contraídos previos, cuyo deudor es la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, que ascienden a
un total de 33.210.117,45 €.
Tabla 16: Contraídos Previos C.A.R.M.
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Compromisos de ingreso
Durante el ejercicio 2005 se han realizado 2 compromisos de ingreso del Servicio Público de Empleo Estatal por importe de 5.839.591,26 €, ambos recaudados a 31 de diciembre de 2005.
Gráfico 9: Compromisos de Ingresos
Evolución del Presupuesto de Ingresos
De los derechos reconocidos que quedaron pendientes de cobro a 31.12.2004, 38.647.944,36 €, se han recaudado 38.093.741,54 €, quedando un pendiente de 500.064,91. Los 54.137,91 € de diferencia son anulaciones producidas por fraccionamientos concedidos y practicados a través del sistema de gestión de ingresos Questor.
En 2005 hay contabilizados un total de derechos reconocidos de 86.864.487,24 € (incluidos los contraídos previos de la Comunidad Autónoma) de los
cuales se han recaudado 47.851.086,63 €, quedando un pendiente de cobro de 39.013.400,61 €.
Mediante el sistema de gestión de ingresos Questor se han practicado 2.348 liquidaciones que han supuesto reconocimientos de derecho de cobro por
importe de 9.576.507,86 €. Se trata en su mayor parte de liquidaciones por reintegros de subvenciones declaradas pagos indebidos por falta de justificación
de la subvención concedida, y en menor cuantía en concepto de tasas generales, tasas por ocupación de las aulas del Centro Nacional de Formación Profesional
Ocupacional de Cartagena, reintegros por anuncios a cargo de particulares y reintegros de nómina. Se han producido anulaciones por importe de 722.194,35 €,
producidas, en su mayor parte, a consecuencia de los fraccionamientos concedidos y en menor cuantía de otras incidencias generalmente motivadas por errores materiales al practicar la liquidación. La recaudación neta por estos conceptos asciende a 3.051.030,35 €, quedando un pendiente de cobro a fecha
31.12.2005 de 5.803.283,16 €.
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Asimismo están contabilizados los ingresos que el Servicio Público de Empleo Estatal realiza en concepto de subvenciones para la gestión de las competencias asumidas en materia de empleo y formación para el empleo por la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, gestionadas por este Organismo
Autónomo, y los ingresos patrimoniales.
3.1.3.3. Sección de contratación
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del Decreto número 130/2005, de 25 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica
del Servicio Regional de Empleo y Formación, al Servicio Económico y de Contratación le corresponde en materia de contratación, tramitar los expedientes
de contratos de obras, gestión de servicios públicos, suministros, consultoría y asistencia y de servicios, así como cualquier incidencia surgida en relación
con los mismos y cualesquiera otros contratos competencia del Servicio no atribuidos específicamente a otros centros directivos.
Para el cumplimiento de esta función, a la Sección de Contratación le competen las funciones de ejecución, informe y propuesta de las actuaciones
correspondientes al Servicio en materia de contratación, así como la dirección, coordinación y control de las actuaciones desarrolladas por las unidades dependientes de la Sección.
Asimismo, y en cumplimiento de lo previsto por el artículo 118 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobada mediante RDL 2/2000,
de 16 de junio, y más concretamente en el Decreto 121/2002, de 4 de octubre, por el que se regula el Registro Público de Contratos y el Registro de Licitadores
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, la Sección de Contratación es la unidad administrativa encargada de comunicar al Registro la relación de
todos los contratos, tanto administrativos como privados, celebrados por la Consejería, así como la de cualquier incidencia relacionada con los mismos (modificación, prórroga, resolución...) acompañada de la documentación exigida en cada caso.
Dicho cuanto antecede, procede a continuación dar cuenta de los contratos celebrados por este Organismo Autónomo durante el ejercicio 2005, según
relación adjunta.
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Tabla 17: Contratación Administrativa 2005
Haciendo un análisis detallado de la tabla 17, cabe destacar un considerable incremento en el importe total de los contratos realizados en el ejercicio
2005. Así, de un importe de 4.080.055,70 € en el 2004 se ha pasado a un total en el 2005 de 7.189.896,17 €, incremento que alcanza a todos los tipos de
contratos, como se especifica a continuación.
En particular, dicho incremento se manifiesta fundamentalmente en los contratos de servicios, tanto en relación al número de expedientes como, sobre
todo, en el importe total de los contratos realizados (977.266,60 € en el 2004 frente a 2.247.798,05 € en el 2005).
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Asimismo, dentro de esta categoría merecen especial atención los contratos destinados a la Orientación Laboral para el Empleo, tanto por su cuantía
como por el interés social de su objeto.
Aunque el mayor incremento se observa en relación a los contratos privados de la Administración, ya que frente a un importe total de 26.579,72 € en
el 2004, en el 2005 éste asciende a 1.683.903,20 €, debido a la celebración en este ejercicio de dos contratos privados de compraventa en orden a la adquisición de sendos locales para instalar oficinas de empleo en Murcia y Mula, por un importe de 1.648.500 €.
Un dato curioso es el relativo a los contratos de suministro, ya que, si bien en el 2005 se ha reducido el número de expedientes de 154 a 128, sin
embargo el importe total se ha visto incrementado de 784.181,01 € a 1.327.474,85 €.
Por otra parte, cabe destacar igualmente que la forma de adjudicación más utilizada ha sido el concurso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 75.1 de la vigente Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, sin que se haya empleado la subasta en ningún supuesto, debido a que los únicos contratos de obras realizados han sido menores.
3.2. SERVICIO JURÍDICO
3.2.1. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
El Servicio Jurídico tiene atribuidas el ejercicio de las funciones de planificación, coordinación, dirección y control de las unidades dependientes del
mismo en relación con las siguientes actuaciones:
• Elaborar los anteproyectos o proyectos, según corresponda, de disposiciones de carácter general, sin perjuicio de las facultades que correspondan a
otras unidades administrativas.
• Tramitar y proponer la resolución de las reclamaciones y recursos administrativos y su posterior seguimiento una vez agotada la vía administrativa,
en los casos en que no estén asignados expresamente a otras unidades administrativas.
• Preparar las compilaciones legales, doctrinales y jurisprudenciales.
• Supervisar y, en su caso, informar las disposiciones antes de su remisión al Boletín Oficial de la Región de Murcia para su publicación, así como de
todas las actuaciones relativas a cuantos asuntos hayan de remitirse al Consejo de Gobierno o a la Dirección de los Servicios Jurídicos.
• Informar y tramitar los convenios que suscriba el Servicio Regional de Empleo y Formación con otras Administraciones o Entidades Públicas o Privadas,
sin perjuicio de las facultades que correspondan a los centros directivos en su ámbito competencial.
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• Tramitar los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
• Coordinar la actuación de las unidades administrativas de asesoramiento jurídico dependientes del Servicio Regional de Empleo y Formación.
• El bastanteo de poderes legalmente exigibles para la participación en procedimientos de contratación convocados por la Administración Regional, sus
Organismos Autónomos y sus Empresas Públicas Regionales y para la suscripción de los convenios que hayan de ser autorizados por el Consejo de
Gobierno.
• Informar con carácter previo a su aprobación por el órgano de contratación los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares definidores de los
derechos y obligaciones que asumirán las partes contratantes, en los supuestos legalmente establecidos en la normativa contractual.
• Emitir informe sobre las diversas materias en las que tiene atribuidas competencias el Servicio Regional de Empleo y Formación, tanto de carácter
general, como particular, cuando se soliciten para la resolución de un asunto concreto.
• La supervisión, antes de su aprobación, de las Instrucciones y Circulares elaboradas por los distintos Servicios o Unidades administrativas y su posterior inclusión en el Registro General de Instrucciones y Circulares del Servicio Regional de Empleo y Formación.
• Cualesquiera otras que se le sean encomendadas en el ámbito de sus competencias.
3.2.2. PERSONAL ADSCRITO
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3.2.3. GESTIÓN DEL ÁREA: CIFRAS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
3.2.3.1. Tramitación y propuesta de resolución de recursos administrativos de alzada y de reposición:
Gráfico 10: Recursos Resueltos durante el Año 2005 Distribuidos por Materias
Total de recursos de reposición previos a la vía económico-administrativa interpuestos contra Órdenes de Liquidación de Reintegro de subvenciones,
resueltos en el año 2005: 15.
3.2.3.2. Envío de expedientes a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia, a petición de
ésta, y la posterior comunicación del cumplimiento de las Sentencias firmes recaídas en los recursos contencioso-administrativos interpuestos contra los actos dictados por el organismo :
• Envío de expedientes a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia: 10.
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• Traslado a la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la ejecución de sentencias firmes: 3.
3.2.3.3. Informes sobre expedientes de contratos celebrados por el Servicio Regional de Empleo y Formación:
Tabla 18: Informes sobre Expedientes de Contratos Celebrados por el SEF
3.2.3.4. Otros Informes emitidos previa solicitud de los distintos Servicios o Unidades administrativas que integran el Servicio Regional de
Empleo y Formación:
• Informe de fecha 23 de febrero de 2005 sobre Impuesto Valor Añadido. Exenciones en operaciones interiores. Artículo 20. uno. 9º. Servicios Educativos,
solicitado por el Servicio de Ejecución, Seguimiento y Control de Acciones y Proyectos.
• Informe de fecha 28 de febrero de 2005, sobre solicitud de autorización de agencia de colocación sin fines lucrativos formulada por Jorge Vidal
Chiribés.
• Informe de fecha 5 de abril de 2005, y Orden de 1 de julio de 2005 de la Presidenta del Servicio Regional de Empleo y Formación, de Inicio de Revisión
de Oficio del Taller de Empleo “Casa de la Juventud de Albudeite”, previa denuncia dirigida al Director General del SEF por el representante de uno de
los grupos políticos del Ayuntamiento de Albudeite, en la que se relatan presuntas irregularidades en la actuación del grupo de trabajo mixto en el
proceso de selección de profesores y alumnos participantes en el citado Taller.
• Informe de fecha 13 de mayo de 2005, expediente 2000/VI/2843, sobre procedimiento a seguir en expediente de reintegro, solicitado por el Servicio
de Fomento de Empleo.
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• Observaciones al “Proyecto de Real Decreto por el que se establece el procedimiento de concesión directa de determinadas subvenciones en los ámbitos del empleo y la formación profesional ocupacional” de fecha 18 de mayo de 2005.
• Informe de fecha 31 de mayo de 2005, solicitado por el Servicio de Fomento de Empleo, en relación con la Propuesta de Resolución de Autorización
del gasto por aplicación de lo dispuesto en el artículo 2.3 de la Orden de la Consejería de Trabajo y Política Social de 1 de abril de 2005, por la que
aprueban los programas de Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo y Unidades de Promoción y Desarrollo para el año 2005.
• Resolución del Director General del Servicio Regional de Empleo y Formación de 13 de junio de 2005, por la que se declara resuelto, con incautación
de la garantía prestada, el “Contrato de colaboración y asistencia con la Dirección General de Formación Ocupacional en el seguimiento y valoración
de acciones formativas del año 2002 cofinanciadas por el Fondo Social Europeo”, que fue celebrado el día y su remisión al Consejo Jurídico de la
Región de Murcia para la emisión del oportuno informe de carácter preceptivo.
• Informe de fecha 2 de noviembre de 2005, solicitado por el Servicio de Fomento de Empleo, relativo a la subvención prevista en el artículo 4.2 del
Real Decreto 1044/1985, de 19 de junio.
• Informe de fecha 18 de noviembre de 2005, solicitado por el Servicio de Fomento de Empleo, sobre Resolución de modificación de créditos a nivel
de códigos de proyecto.
• Estudio sobre declaración de lesividad en el expediente 2002/33/38/0812, Asesoría J. A. Ruiz, SLL debido a un error en la concesión de subvención.
3.2.3.5. Informe y tramitación de los expedientes para la suscripción de los Convenios de Colaboración entre el Servicio Regional de Empleo y
Formación y diversas entidades públicas y privadas:
Tabla 19: Informes de Convenios de Colaboración Celebrados por el SEF
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3.2.3.6. Elaboración de proyectos de disposiciones de carácter general, en su caso, y la supervisión e informe de éstas antes de su remisión al
Boletín Oficial de la Región de Murcia:
En materia de subvenciones de empleo y formación:
Tabla 20: Proyectos de Disposiciones de Carácter General: Empleo y Formación
3.2.3.7. Supervisión de las Instrucciones y Circulares del Servicio Regional de Empleo y Formación:
• N.º de Instrucciones: 6
• N.º de Circulares: 2
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3.3. SERVICIO DE RÉGIMEN INTERIOR
3.3.1. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
1. Corresponden al Servicio de Régimen Interior el ejercicio de las funciones de planificación, coordinación, dirección y control de las unidades dependientes del mismo, y en especial las siguientes atribuciones:
• En materia de recursos humanos, le compete el ejercicio, de conformidad con la legislación vigente, de las funciones de gestión del personal dependiente del Servicio Regional de Empleo y Formación.
• En materia de asuntos generales, le competen cuantos asuntos de tal carácter sean competencia del Servicio Regional y, en particular, la organización y coordinación del régimen interior de los servicios, del Registro General, del inventario de bienes, seguridad de las personas, mantenimiento
y conservación de equipos e instalaciones.
• En materia de documentación, le compete la recopilación y publicación de las disposiciones generales del Servicio Regional, la coordinación de las
publicaciones de la Administración Regional en materia propia del Servicio Regional, así como la divulgación de informes y estudios de interés para
la misma y la coordinación y publicación de la memoria anual del departamento.
• Cualesquiera otras que le sean encomendadas en el ámbito de sus competencias.
2. Para el cumplimiento de sus funciones el Servicio de Régimen Interior se estructura en las siguientes unidades administrativas:
• Sección de Personal, a la que corresponden las funciones de ejecución, informe y propuesta de las actividades correspondientes al Servicio en materia de personal; elaboración y control de nóminas; gestión del sistema de Seguridad Social; así como la dirección, coordinación y control de las actuaciones desarrolladas por la unidades dependientes de la Sección.
• Sección de Asuntos Generales, a la que le corresponden las funciones de ejecución, informe y propuesta de las actividades del Servicio en materia
de asuntos generales, inventario de bienes, seguridad de las personas, mantenimiento y conservación de equipos e instalaciones, la gestión del registro general y la coordinación con los registros auxiliares, así como la dirección, coordinación y control de las actuaciones desarrolladas por las unidades dependientes de la Sección.
3.3.2. PERSONAL ADSCRITO
Dependen del Servicio de Régimen Interior, los siguientes puestos:
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•
•
•
•
•
•
•
2
2
9
1
1
4
1
3
Jefes de Sección
Jefes de Negociado
Auxiliares administrativos
Auxiliar coordinador
Auxiliar de apoyo
Ordenanzas
Jefe de Mantenimiento
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3.3.3. GESTIÓN DEL ÁREA: CIFRAS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
3.3.3.1. Personal-Recursos Humanos
SECCIÓN DE PERSONAL Y HABILITACIÓN GENERAL
La Sección de Personal y Habilitación General tiene las funciones de ejecución, informe y propuesta de las actividades correspondientes al Servicio
en materia de personal; elaboración y control de nóminas; gestión del sistema de Seguridad Social; así como la dirección, coordinación y control de las actuaciones desarrolladas por las unidades dependientes de la Sección. Para ello cuenta con el siguiente personal:
• 1 Jefe Sección de Personal
• 1 Jefe Negociado de Seguridad Social
• 1 Auxiliar Coordinador Habilitación
• 2 Auxiliares Administrativos
En la estructura de personal del Servicio Regional de Empleo y Formación se integra personal perteneciente a la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia y el personal transferido del Servicio Público de Empleo Estatal. Desarrollan su labor en el Organismo personal funcionario y personal laboral; dentro
del primer grupo también se incluyen los funcionarios interinos.
En la actualidad forman el SEF 317 personas, frente a los 308 efectivos que prestaban sus servicios en el ejercicio de 2004, lo que ha supuesto un
2,9% de aumento de plantilla. El personal desarrolla su actividad con adscripción funcional a la Secretaría General Técnica y Subdirección General de Empleo
y Formación. Un factor importante en la organización de estos recursos es la dispersión geográfica de sus 27 sedes, ubicadas en un total de 22 municipios.
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El personal del Organismo Autónomo Servicio Regional de Empleo y Formación se distribuye de la siguiente forma:
Gráfico 11: Personal Ejercicio 2005 a Fecha 31 de Diciembre
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Gestión de personal:
Como adelantamos en la memoria del ejercicio 2004, este año 2005 se ha conseguido al 100% la implantación del programa Horages en todas las
Oficinas de Empleo de la provincia, por lo que el total del personal dependiente de este Servicio Regional de Empleo y Formación, 317 personas, está utilizando este sistema en la actualidad. Desde la implantación del mismo los usuarios solicitan sus permisos en su puesto de trabajo, que son validados por el
superior inmediato por validación electrónica, transfiriendo el permiso hasta su validación final por la Secretaría General Técnica e incorporándose de forma
automática al expediente personal del interesado.
Las ventajas de este sistema son que aporta información on line al usuario del estado de tramitación de sus permisos, permite la consulta de incidencias, es muy rápido y lanza avisos vía correo electrónico de las incidencias solicitadas por el personal a los responsables de las distintas unidades, dejando
sólo en soporte papel ciertos permisos/licencias que suponen “Resolución del Director General del SEF”: licencias por matrimonio, licencia por asuntos propios, etc.
Esto conlleva el control desde la Sección de Personal y Habilitación General que actúa como gestor del sistema Horages del Servicio Regional de Empleo
y Formación, implicando controles semanales de los saldos responsables y control de presencia de todo el colectivo, carga de bajas/altas del personal en
situación de IT, altas/bajas en el sistema del personal de nueva incorporación o cese, así como todas las licencias. Mensualmente se realiza un control de
todas las incidencias (fichajes impares, faltas de asistencia, etc.), actualizando y solicitando los justificantes que no han sido aportados de todo el colectivo, y a su vez se envían las cartas de saldo negativo, si procede.
Con el objeto de adecuar las plantillas de personal a la realidad del Organismo Autónomo, se realizó en el primer trimestre del ejercicio una modificación de la relación de puestos de trabajo “RPT”, que afectó a 72 puestos, en su mayoría con modificaciones debido a la necesidad de identificar criterios
objetivos en base a los cuales estructurar u organizar las Oficinas de Empleo, actividad que se ha acometido a través de un estudio estratégico realizado de
las Oficinas de Empleo.
Como consecuencia se crea una plantilla tipo que define a las Oficinas de Empleo en cuatro categorías, y a su vez se describen distintos puestos técnicos en cada una de ellas, con el objetivo de adecuar el personal de dichas oficinas al volumen de trabajo existente y a la realidad demográfica, socioeconómica y al mercado de trabajo de la zona.
Asimismo, en relación a los Directores de Oficina de Empleo, estos puestos estaban ocupados por personal cualificado con muchos años de experiencia en la materia de empleo y que a su vez fueron transferidos ocupando el puesto de “Director de Oficina de Empleo” con carácter definitivo, por lo que al
mismo tiempo que se propuso la modificación de estos puestos también consideramos, según la plantilla tipo que se adjuntaba, la necesidad de abrir estos
puestos a dos grupos, quedando alguno de ellos como puestos “a adecuar” y la mayoría convalidados.
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Tabla 21: Modificación Relación Puestos de Trabajo
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Tabla 22: Actividad en Gestión de Personal
Gestión del sistema de Seguridad Social
Elaboración del modelo TC1 “Boletín de Cotización de Seguridad Social” mensualmente, así como elaborar la liquidación y propuesta de pago de los
mismos; tramitación de afiliación, altas, bajas y variaciones; gestión del sistema red de la Tesorería General de la Seguridad Social de afiliaciones, altas, bajas
y variaciones, así como la transferencia de ficheros; tramitación expedientes de accidentes laborales y enfermedades profesionales; gestión, anotación y validación, a través del sistema GESPER, de todas las situaciones administrativas que provocan altas, bajas y variaciones en Seguridad Social (IT, licencias, permisos no retribuidos, maternidad, etc.); tramitación de licencias por enfermedad al colectivo de MUFACE, transferencias de ficheros, todo ello referido al total
del colectivo del Servicio Regional de Empleo y Formación.
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Actividad en gestión de Seguridad Social
Altas/Incorporaciones
Tabla 23: Altas/Incorporaciones
Ceses
Tabla 24: Ceses
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Bajas
Tabla 25: Bajas
Absentismo laboral
Tabla 26: Absentismo Laboral
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Jubilaciones
Tabla 27: Jubilaciones
Elaboración y control de nóminas
Elaboración de nóminas; control estado de ejecución y disponible vinculante del Capítulo I, y en su caso propuesta de modificación de crédito al Servicio
Económico; validación de reconocimiento de grados, trienios e incorporaciones de personal; elaboración de expedientes de atrasos, pagos indebidos, retenciones judiciales, anticipos reintegrables y devengos personales, para su inclusión en nómina; elaboración certificados de haberes; apoyo a la gestión y validación de retribuciones complementarias; gestión de IRPF, régimen retributivo y posterior validación; consulta y validación de cotizaciones mensuales a MUFACE; acreditación documental para la justificación económica de nóminas a Intervención Delegada; aportación de la documentación requerida por Intervención
Delegada para control financiero y otras formas de control de los gastos de personal; aportación de la información relativa al capítulo I para formar la Cuenta
General del SEF. El Organismo como vemos genera sus propias nóminas, habiendo ejecutado en el capítulo I un total de 6.704.937,93 €, siendo la distribución de nóminas por grupos y vinculación laboral la siguiente:
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Tabla 28: Personal Ejercicio 2005 a Fecha 31 de Diciembre
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Gráfico 12: Total Retribuciones Ejercicio 2005
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Tabla 29: Actividad en Habilitación
Acción Social
La Orden 20 de febrero de 2001, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se aprueban las bases reguladoras del Plan de Acción Social del
personal al servicio de la Administración Pública de la Región de Murcia, establece el derecho a la Acción Social de los empleados públicos al servicio de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Viene recogido en el artículo 72.h) del Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de la Función Pública de la Región de Murcia, así como en el Convenio Colectivo de trabajo para el personal laboral al servicio de
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la Administración Pública de la Región de Murcia. A tal efecto, el Decreto 21/1995, de 21 de abril (BORM de 10 de mayo), regula con carácter general las ayudas de Acción Social, estableciendo un marco global y remitiendo a una regulación posterior las distintas modalidades de ayudas. En el ejercicio se han tramitado las siguientes ayudas:
Tabla 30: Ayudas Acción Social Año 2005
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3
Cursos de Formación
Se realizaron, a petición de la Escuela de Administración Pública, durante el 2005 las propuestas priorizadas de acciones formativas de interés a desarrollar
durante el año 2006 por este Organismo junto con la memoria explicativa.
Las propuestas de cursos fueron las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Curso Comunicación de Lenguaje a través de los Signos (no se realizó).
Curso básico de Inglés.
Curso de Árabe.
Curso de introducción a gestión de régimen interior de la organización (no se realizó).
Ley General de Subvenciones y su aplicación a los procedimientos de gestión de subvenciones.
Aplicación de la Ley General de Subvenciones a la gestión de subvenciones de fomento de empleo.
Curso Sigepal (no se realizó).
El portal corporativo como herramienta de trabajo (no se realizó).
Gestión de información y fuentes especializadas en empleo y formación (no se realizó).
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• Curso Intermediación laboral. Iniciación.
• Curso intermediación laboral Oficinas empleo II.
Atención al Ciudadano (quejas y sugerencias)
Creada en 2004, la aplicación “Atención al Ciudadano” gestiona las incidencias de la sección Atención al Ciudadano del sitio Web a través de la Intranet
de la CARM con un navegador, y permite la contestación a quejas y sugerencias que hacen los ciudadanos desde la página Web.
A través de dicha aplicación se han contestado una media de 60 quejas y reclamaciones.
Durante 2005 se han elaborado un total de 30 informes relativos a quejas y reclamaciones presentadas por escrito en los registros de este Organismo
Autónomo.
Salud Laboral
La Unidad de Salud Laboral ha efectuado 152 citaciones para reconocimientos médicos, dado que dichos reconocimientos son voluntarios, han acudido
a los mismos un total de 124 personas. En cuanto a la evaluación médica de los reconocimientos, sólo 1 persona ha resultado “Apta con reparos”.
3.3.3.2. Sección de Asuntos Generales
La Sección de Asuntos Generales, dependiente del Servicio de Régimen Interior, de acuerdo con el Decreto 165/2003 de 26 de septiembre, por el que
se establece la estructura orgánica del Servicio Regional de Empleo y Formación, tiene encomendadas las siguientes competencias:
Ejecución, informe y propuesta de las actividades del Servicio en material de asuntos generales, inventario de bienes, seguridad de las personas, mantenimiento y conservación de equipos e instalaciones, la gestión del registro general, así como la dirección, coordinación y control de las actuaciones desarrolladas por las unidades dependientes de la Sección.
La actividad en esta materia ha sido muy intensa, los objetivos previstos para este ejercicio se centraban en diversos aspectos. Una muestra pueden ser
los resultados obtenidos.
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Registro
• Las tareas administrativas se refieren a: la apertura de correspondencia; remisión de listados con el recibí a las distintas ventanillas únicas de la
Comunidad Autónoma; clasificar la correspondencia por secciones o servicios; remitir la correspondencia que no pertenezca a este Organismo a otros
Organismos, Consejerías o distinta Administración; registro de entrada de la documentación que no llegue con dicho registro, así como de toda la
que esté destinada al SEF; registro de salida de documentos; registro de entrada de toda documentación presentada por el ciudadano en ese Registro
con destino a otra u otras Administraciones Públicas; emisión de los listados definitivos diarios de entrada y salida de documentos y su comprobación posterior.
• Las tareas relacionadas con la información han sido muy amplias sobre todo relacionadas con la gestión de subvenciones y tramitación de documentación. La información ha sido presencial y telefónica.
Tabla 31: Actividad Registro
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Prevención de Riesgos Laborales
Evaluaciones iniciales de riesgos y planes de actuaciones preventivas
Durante el ejercicio de 2005 se realizaron un total de cuatro evaluaciones de riesgos laborales en los locales del SEF más abajo relacionados. En cuanto a los locales, se pusieron de manifiesto problemas de accesibilidad, falta de pasamanos, escaleras inapropiadas y otros. En relación a los puestos de trabajo, los principales problemas detectados se referían a la falta de mobiliario ergonómico (sillones, reposapiés, etc.), así como a la mala ubicación de las pantallas de ordenador.
Las evaluaciones de riesgos laborales se han realizado en:
•
•
•
•
Oficina de Empleo de Alcantarilla
Oficina de Empleo de Calasparra
Oficina de Empleo de La Unión
Revisión de Evaluación en el Centro Nacional de Formación Profesional Ocupacional de Cartagena
Redacción de planes de emergencia y evacuación
• Servicio Regional de Empleo y Formación – Infante Juan Manuel. Realización de Simulacro de Emergencia
• Centro Nacional de Formación Profesional de Cartagena
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•
•
•
•
•
Oficina
Oficina
Oficina
Oficina
Oficina
del
del
del
del
del
SEF
SEF
SEF
SEF
SEF
de
de
de
de
de
3
Alcantarilla
Calasparra
La Unión
Jumilla
Yecla
Informes
Informes previos de apertura de nuevos centros de trabajo en Archena, Alcantarilla y Calasparra.
Actuaciones preventivas en diferentes centros del SEF:
Las principales actuaciones en esta materia han sido las siguientes:
Tabla 32: Actuaciones en Materia de Prevención de Riesgos Laborales
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Seguridad
Para la dotación en los locales del SEF de un sistema de alarmas por robo e incendios, durante este periodo se han ejecutado actuaciones por importe
de 115.388,83 €. Para el C.N.F.P.O. de Cartagena se ha realizado la contratación de un vigilante de seguridad por importe de 20.161,55 €. Por otra parte, se
han suscrito dos pólizas de responsabilidad civil, una para las 24 Oficinas de Empleo y otra para el Centro Nacional de Formación Profesional de Cartagena,
para cubrir el periodo 01/01/2006 a 31/12/2006 por Importe de 9.420,08 € y 6.165,23 €, respectivamente.
En el Centro Nacional de Formación Profesional Ocupacional de Cartagena se ha instalado un Sistema de Seguridad por Circuito Cerrado de Televisión
por importe de 25.592 €. Asimismo en el mismo centro se ha realizado la instalación de Equipos de Protección Contra Incendios por importe de 26.822 €.
Arrendamientos y Locales
Durante el presente ejercicio se ha seguido trabajando en la mejora de los edificios sedes de las Oficinas de Empleo, habiéndose realizado tanto compra de locales como contratos de arrendamiento por traslado de las oficinas ubicadas en locales cedidos que carecían de las condiciones mínimas necesarias,
en algunos casos. Así, la situación de los locales del SEF aún sigue siendo diversa si bien se puede agrupar en 3 tipos de locales:
• Locales propiedad del Organismo, 10
• Locales cedidos por instituciones u organismos, 6
• Locales arrendados, 13
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3
Locales propios: se han realizado obras de acondicionamiento y/o mantenimiento en diversos locales (Lorca: reforma material de difusión del aire
acondicionado; Centro Nacional de Formación Ocupacional: obras de reparación y reformas de la instalación del aire acondicionado; Caravaca: obras de reforma; etc.).
Locales cedidos: se trata de locales cedidos por instituciones u organismos. En Mula se ha adquirido un nuevo local para el traslado de la actual Oficina
de Empleo que se encuentra ubicada en un local cedido en el que existen gran número de deficiencias. En Jumilla y Mazarrón se han realizado actuaciones
para su futuro traslado; Torre Pacheco: obras en la planta superior para su destino a uso de oficina, dotando el local de la instalación eléctrica, aire acondicionado, escalera de acceso a la planta superior que cumpla con la normativa contra incendios, etc.
Locales arrendados: las actuaciones en las sedes de estas Oficinas de Empleo han sido las siguientes: Alcantarilla: obras de acondicionamiento del
local; La Unión: reparación de la instalación eléctrica; MU-Jorge Juan: reforma material de distribución del aire acondicionado; Calasparra: obras de nueva
planta.
El SEF dispone de un total de 13 locales arrendados en este ejercicio. Se han realizado nuevos contratos de arrendamiento para las Oficinas de Empleo
de Alcantarilla, Calasparra (anexo), Jumilla, Almacén de Lorquí y Mazarrón.
Importe total: 37.222,40 Euros.
Tabla 33: Arrendamientos Nuevas Oficinas de Empleo
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Se ha realizado la compra de dos nuevos locales en Murcia y Mula, para trasladar las actuales oficinas de MU-Sagasta y Mula, y se está estudiando el
traslado de la Oficina de Empleo de Cartagena.
Por otra parte se ha ejecutado en su totalidad el proyecto de construcción de la nueva Oficina de Empleo de Archena, y se han realizado obras de remodelación en diversas Oficinas de Empleo, que se detallan en otro epígrafe.
Inventario de bienes
En el ejercicio, la actividad en materia de inventario ha sido muy intensa. En primer lugar se han acometido actuaciones en la regularización de la situación patrimonial de los bienes transferidos, bienes inmuebles y muebles. En segundo lugar se han dado de alta gran cantidad de activos fijos por compra del
Organismo autónomo, un total de 1.245 altas de activos fijos por compra (sillones ergonómicos, mesas de trabajo, armarios, ordenadores, reposapiés, etc.),
a través de un total de 552 operaciones de distinto tipo.
La gestión patrimonial se lleva a cabo con el sistema “Sigepal” Los activos del Organismo en la actualidad son los siguientes: bienes inmuebles, muebles, maquinaria y otros, asciende a un total de 1.245 activos.
Las operaciones más destacadas en esta materia han sido las siguientes:
Tabla 34: Operaciones de Inventario
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Tabla 35: Mobiliario y Equipamiento
Inmuebles adquiridos
Tabla 36: Inmuebles Adquiridos
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Logística mudanzas
Traslado de las Oficinas de Empleo de Alcantarilla, Calasparra, Cartagena y Torre Pacheco, que afectan a un total de 43 puestos de trabajo. Diversos
traslados internos.
Diferentes traslados de mobiliario obsoleto desde Oficinas de Empleo a guardamuebles y Nave D. G. Patrimonio, así como mudanza de equipos informáticos.
Equipamiento
El equipamiento ha sido muy importante en este ejercicio, tras el plan de modernización de Oficinas de Empleo iniciado en el ejercicio anterior. Se ha
ido produciendo el cambio paulatino de mobiliario, equipos, rotulación y otros elementos de las oficinas,.Aalgunas de las adquisiciones de equipamiento han
sido las siguientes:
Tabla 37: Equipamiento Adquirido
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Mantenimiento
La actividad de la unidad de mantenimiento durante el presente ejercicio ha sido muy importante. El SEF sigue disponiendo únicamente de 1 profesional dedicado a esta labor que tiene que atender un total de 27 sedes; el esfuerzo en la puesta en marcha de unidades, supervisión de obras, acomodo y adaptación de los nuevos puestos de trabajo, unido al cumplimiento de la normativa en cada materia, ha sido encomiable.
Las principales actuaciones en materia de mantenimiento se han dirigido a:
• Coordinación, supervisión, y seguimiento de obras, mantenimientos, mudanzas, replanteo de reformas, reparaciones diversas y toda la logística que
conlleva este Organismo con sus 27 unidades.
• Atención directa a las demandas de los usuarios: reparaciones personal de Oficinas de Empleo y resto de sedes del SEF.
• Cumplimiento de la normativa y guías técnicas en materia de prevención de riesgos laborales; corrección de las deficiencias observadas.
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Las actuaciones más importantes se describen en tablas adjuntas.
Seguimiento de obras
Tabla 38: Obras, Reformas, Instalaciones y Proyectos Técnicos
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Contratos de mantenimiento
Los principales contratos de mantenimiento y actividades en esta materia han sido los siguientes:
Tabla 39: Contratos de Mantenimiento
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Revisiones por O.C.A. (Organismos de Control Autorizado)
Se han realizado siete revisiones por O.C.A. para la realización de inspecciones eléctricas de alta y baja tensión, y otros, por un importe de 1.939,40 €.
Documentación y Archivo
El espacio habilitado para el archivo general en la sede central del SEF, debido al gran volumen de documentación que genera este Organismo, actualmente es muy reducido. El Plan de Actuaciones de la Inspección General para el periodo 2005-2006 establece entre otras la siguiente actuación: “Examen,
análisis, evaluación y propuesta de configuración de las bases para la creación de un sistema corporativo de ARCHIVO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL” por
haberse observado la falta de homogeneidad, desactualización, dispersión y saturación de los archivos administrativos existentes. En este sentido se ha solicitado a cada unidad del SEF la cumplimentación de la documentación que en dicho Plan se establece, estando recopilándose por parte de la Sección de
Asuntos Generales la mencionada documentación, la cual se remitirá próximamente a la Secretaría Autonómica de Administración Pública, que establecerá
las pautas a seguir por cada Consejería u Organismo para una mejor gestión en el sistema de archivo general.
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Otras actividades de la Sección de Asuntos Generales
• VEHÍCULOS: organización, mantenimiento y gestión de 6 vehículos, autorizaciones, tramitación de gastos de combustible por importe de 2.498,29 €.
• COMPLEJO ASE-INFANTE: coordinación de mantenimiento con la Comisión del Recinto.
• MENSAJERÍA: centralización de los servicios por importe de 4.130,27 €.
• CONTRATOS: elaboración de memorias justificativas y pliegos de los distintos contratos promovidos por el Servicio. CONTRATOS MENORES: Se han realizado 105 memorias de contrato menor.
• GASTOS CORRIENTES: se han realizado 1.098 propuestas de gastos corrientes (agua, electricidad, teléfono, correos, etc.) por importe de 471.495,41 €.
Retenciones de crédito 62.
• OBRAS: solicitudes de licencia de obras, licencia de actividad, altas de servicios (agua, electricidad, etc.).
• FOTOCOPIADORAS: control de mantenimientos de equipos de reprografía y auxiliares de oficina, por importe de 15.828,26 €.
• MATERIAL DE OFICINA: tramitación de compras de material de oficina por importe de 44.426,27 €.
• REPARACIONES: reparaciones de distinto tipo que no requieren memoria por importe de 32.870,96 €.
• SALÓN DE ACTOS: coordinación para el uso del Salón de Actos del edificio anexo al de Ase-Infante, dándole viabilidad y visto bueno a las solicitudes.
3.4. UNIDAD TÉCNICA DE INFORMÁTICA
Durante el año 2005, se cambió el nombre de “Unidad Técnica de Coordinación Informática” a “Servicio de Informática y Comunicaciones” con el fin
de adaptarlo a las funciones reales que desempeña, especialmente en materia de comunicaciones tanto de voz como de datos.
3.4.1. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Corresponde al Servicio de Informática y Comunicaciones el ejercicio de las funciones de planificación, coordinación, dirección y control de las unidades dependientes del mismo, y en especial, las siguientes atribuciones:
• La planificación, dirección, coordinación, supervisión y mantenimiento de los sistemas, servicios y equipos informáticos y de comunicaciones tanto
de voz como de datos del Servicio Regional.
• La planificación, dirección y coordinación interna del Servicio en materia informática y de comunicaciones.
• La elaboración del Plan Informático del Servicio Regional, así como sus revisiones en coordinación con otros Centros Directivos competentes en razón
de la materia.
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• La supervisión y control de los recursos informáticos y de comunicaciones de voz y datos para la racionalización y optimización de su uso mediante
de propuesta e implantación de las normas adecuadas.
• El análisis, diseño, desarrollo e implantación de aplicaciones informáticas, redes de comunicaciones, sistemas informáticos y sistemas de comunicación vocal.
• Coordinar y asistir técnicamente en la actividad informática del organismo, así como la representación técnica del Departamento ante los órganos
de coordinación informática correspondientes.
• Elaborar análisis informáticos, así como estudios e informes en materia de su competencia y formular propuestas de planes de formación en el área
informática para el personal del organismo, en colaboración con la unidad administrativa responsable de la gestión de recursos humanos.
• Elaborar y supervisar, en su caso, los pliegos de prescripciones técnicas para la adquisición de bienes y servicios en materia informática y de comunicaciones de voz y datos.
• Ejecutar la gestión informática que se le encomiende.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Servicio de Informática y Comunicaciones se integrará por los Técnicos que se determinen en la Relación de
Puestos de Trabajo.
3.4.2. PERSONAL ADSCRITO
•
•
•
•
•
1
1
1
1
4
JEFE DEL SERVICIO
TÉCNICO DE GESTIÓN INFORMÁTICA
TÉCNICO DE APOYO INFORMÁTICO
ANALISTA DE APLICACIONES
ESPECIALISTAS DE APOYO EN INFORMÁTICA
3.4.3. GESTIÓN DEL ÁREA: ACTIVIDADES REALIZADAS
Durante el año 2005 se han seguido desarrollando proyectos de puesta en marcha y en algunos casos de consolidación de las infraestructuras informáticas básicas tales como equipamiento microinformático, cableado, redes, centralitas y servidores.
Se han desarrollado diversas aplicaciones informáticas según las necesidades de los servicios aunque en esta materia lo más destacado lo ha constituido las inversiones realizadas en la finalización del análisis de requisitos del sistema integrado de gestión de expedientes de formación y empleo (GEFE)
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así como la adjudicación, mediante concurso, de la migración durante 2005 y 2006 de las aplicaciones más destacadas a un nuevo entorno informático más
integrado, seguro y moderno basado en tecnologías Java.
A continuación se van a describir con más detalle los principales proyectos desarrollados durante 2005 organizándolos en: microinformática, servidores, comunicaciones (voz y datos) y aplicaciones.
MICROINFORMÁTICA
Renovación de pantallas de visualización de datos
Con la adquisición de 40 pantallas, por importe de 10.399,63 € durante el año 2005, se terminó la sustitución de todos los antiguos monitores del tipo
CRT que quedaban por pantallas planas con tecnología TFT de 15 y 17 pulgadas. Con esta sustitución, todos los puestos informáticos del SEF disponen de pantallas con esta tecnología mucho más ergonómica y de menor consumo eléctrico.
Ampliación del parque de impresoras
Con una inversión de 18.656,69 € se ha ampliado el parque de impresoras láser tanto en las oficinas como en las sedes centrales de la avenida Infante
Juan Manuel y de la avenida de La Fama. En total se han adquirido:
•
•
•
•
10 impresoras pequeñas
20 impresoras de grupo
2 impresoras láser color
1 equipo multifuncional (fax, impresora y escáner)
Adquisiciones y actualizaciones de ordenadores
Aunque fue durante el año 2004 cuando realmente se llevó a cabo la renovación de la práctica totalidad de los equipos informáticos que fueron transferidos por el INEM en el traspaso de competencias, quedaban algunas adquisiciones pendientes que se han ejecutado durante 2005.
Concretamente se ha ampliado a 512 megabytes la memoria de 40 ordenadores que tenían solo 256 y que tenían procesador Pentium 4, con el fin de
que todos ejecutaran el sistema operativo Windows XP sin problemas.
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Además, se han adquirido 10 unidades grabadoras de DVD para aquellos puestos especiales que requieren poder enviar información masiva en este formato tales como los del Observatorio para el Empleo o los de informática.
Por último, destacar una compra de 20 ordenadores con pantalla TFT para renovar los últimos equipos obsoletos. 10 de estos equipos se han instalado en el Centro Nacional de Formación Ocupacional de Cartagena y otros 10 en la sede central del SEF.
SERVIDORES
Para desplegar las aplicaciones del SEF en sus distintos entornos de desarrollo, explotación, pruebas, así como para otros servicios tales como servidores Web, servidores de administración, servidores de caché, de nombres, etc., se han adquirido un total de 15 servidores de diversa potencia con la infraestructura de apoyo necesaria (armarios, librería de cintas, consolas, etc.) por un importe total de 133.240,45 €.
Concretamente, el SEF ha adquirido durante el 2005 la siguiente infraestructura de sistemas:
• 3 Servidores Fujitsu-Siemens RX300 de gran capacidad como servidores de base de datos y de almacenamiento masivo (hasta 1,5 terabytes).
• 9 Servidores Fujitsu-Siemens RX200 de mediana capacidad para actuar como servidores de aplicaciones para los entornos de desarrollo, pruebas y
explotación de aplicaciones.
• 3 Servidores Fujitsu-Siemens RX100 de baja capacidad para diversas labores menores.
• Una librería de cintas LTO para copias de seguridad con capacidad para 20 cintas LTO de 200/400 gigabytes de capacidad unitaria.
• Un armario Fujitsu-Siemens totalmente electrificado y con consolas de gestión de hasta 32 servidores donde alojar todo el equipamiento.
• Dos sistemas de alimentación ininterrumpida (SAI) de 5000 KVA de capacidad para asegurar el suministro eléctrico a todo el sistema.
• Un conmutador de datos Ethernet con capacidad para 48 puertos gigabit y 2 puertos de fibra óptica para la conexión de todos los servidores a la red
corporativa.
Estos servidores momentáneamente están ubicados en la sede del SEF pero está previsto su traslado en 2006 a la sala corporativa de sistemas de la
Comunidad Autónoma para mejorar sus condiciones ambientales, eléctricas y de seguridad.
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COMUNICACIONES DE VOZ Y DATOS
Electrónica de red local
En este apartado se puede destacar que hasta 2005, los equipos informáticos que el SEF tiene en la sede de la Consejería de Trabajo y Política Social
se encontraban en la misma red local que los equipos informáticos de la propia Consejería. Por solicitud del Servicio de Informática de la Consejería, se realizó la migración física de los equipos del SEF a una red local separada para lo cual hizo falta no sólo la adquisición de dos equipos de conmutación de red
sino la instalación de cableado adicional que uniera esta nueva red local con la Red Corporativa de Comunicaciones.
También en materia de electrónica de red local se han realizado una serie de actuaciones para mejorar la conexión del Centro Nacional de Formación
Ocupacional de Cartagena. Concretamente la conexión que lo une con la Oficina de Empleo se ha migrado a fibra óptica y se han instalado nuevos equipos de
conmutación de red con conexión de fibra.
Ancho de Banda con Internet
Se ha ampliado el ancho de banda con Internet tanto a las redes administrativas del SEF como a las aulas de formación del Centro Nacional de Formación
de Cartagena.
Implantación de nuevas centralitas de teléfonos
En 17 Oficinas se han instalado centralitas telefónicas digitales modelo Alcatel OXO y se han migrado las antiguas líneas analógicas RTB a líneas con
tecnología RDSI. Estas Oficinas son las siguientes:
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Tabla 40: Oficinas con Nuevas Centralitas
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En algunas oficinas estas nuevas centralitas han sustituido a las antiguas mientras que en otras no existía centralita de ningún tipo, siendo éstas las
primeras que se instalan.
En todas estas oficinas se ha implantado un mismo sistema telefónico tanto de numeración exterior como de numeración interior.
Desde el punto de vista de la numeración exterior, todas estas oficinas disponen únicamente de tres números de teléfono independientemente del número de canales de voz simultáneos de que dispongan. Concretamente disponen de:
Un número de teléfono público para voz. Este número está atendido por una operadora automática que dirige al ciudadano al grupo de funcionarios
que mejor y más rápido puede responder a sus consultas (ofertas, demandas, prestaciones o contratos). Este número solo está operativo en horario
de oficina y se publica en todas las guías telefónicas.
Un número de teléfono público para fax. Único tanto para SEF como para INEM.
Un número de teléfono interno. Este número permite marcar directamente a la extensión interna de cada funcionario y funciona las 24 horas del día
permitiendo tanto al SEF como al INEM poder hablar con sus funcionarios de forma directa sin pasar por ninguna operadora ni central de llamadas.
Desde el punto de vista interno, cada funcionario tanto del SEF como del INEM dispone de una extensión independiente para cada uno de ellos. Se han
definido grupos de usuarios para mejorar la atención de llamadas con el objetivo de que ninguna llamada se quede sin contestar. La numeración de extensiones es homóloga en todas las oficinas (por ejemplo, en todas las oficinas el director tiene la extensión 601).
En todo el proyecto se ha tenido en cuenta al personal del Servicio Público de Empleo Estatal (INEM) como propio.
Las inversiones realizadas en este proyecto han ascendido a 74.091,91 € durante el ejercicio 2005. Para el año siguiente quedan las 7 oficinas restantes y el Centro Nacional de Formación Ocupacional.
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Como complemento a este despliegue de centralitas también se han adquirido 20 teléfonos inalámbricos para distribuir según necesidades entre las
Oficinas de mayor tamaño con el objeto de que se pueda entrar en zonas de archivo, almacén o cuartos de instalaciones con un teléfono operativo.
APLICACIONES DESARROLLADAS O EN DESARROLLO
PAEC
El Programa de Ayuda a Entidades Colaboradoras es un programa informático que cualquier persona o entidad se puede descargar del portal del SEF
(http://www.sefcarm.es/) y que permite la confección e impresión de algunos formularios para que puedan ser presentados en el registro del SEF.
Esta aplicación comenzó su desarrollo en el año 2004 permitiendo reducir considerablemente el tiempo de carga y el número de errores en materia de
formación. Durante el año 2005, la aplicación se ha ampliado considerablemente para cubrir tanto los 8 formularios más importantes de formación como los
2 más importantes en materia de subvenciones de empleo. Estos formularios son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Alta de Entidad Colaboradora.
Solicitud de subvención (FIP).
Alta de acción formativa (POI).
Solicitud de subvención de acción (POI).
Alta de otras acciones (POI).
Solicitud de subvención de otras acciones (POI).
Alta de proyecto (POI).
Solicitud de subvención de proyectos (POI).
Fomento de empleo-Contratación.
Fomento de empleo-Autoempleo.
También se ha mejorado la aplicación en su aspecto funcional en materias tales como la impresión de una huella digital por página, la exportación e
importación de formularios a ficheros, la búsqueda de formularios ya guardados y la recuperación de información de otros formularios para rellenar uno.
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3
Gestión de expedientes de formación-Gedeon
Se ha desarrollado una aplicación que está permitiendo la gestión de los expedientes de formación tanto del programa POI como del plan FIP. Contempla
las distintas fases de un expediente de solicitud de subvención desde que la entidad lo solicita hasta su finalización. El expediente se puntúa en base a un
baremo, a partir de aquí se genera su programación y por último su seguimiento.
ActivaJoven
Sistema de gestión de los expedientes de este proyecto de promoción del empleo entre jóvenes. Esta aplicación es usada por toda la red de tutoresorientadores de empleo tanto en la sede central del SEF como en las Oficinas de Empleo.
Permite, entre otras cosas, la impresión del carné ActivaJoven, el envío de mensajes cortos para citas, la gestión de agendas, el seguimiento de actuaciones realizadas con los jóvenes del programa, etc.
Inventario
Se ha desarrollado una aplicación para la gestión de los elementos inventariados propiedad del SEF. La aplicación permite llevar el control de la situación de los elementos, el valor y fecha de adquisición de los mismos así como cualquier información que se considere interesante.
La aplicación dispone de un módulo para ser instalado en un ordenador portátil con el objetivo de revisar “in-situ” los elementos existentes en las
oficinas o despachos sin necesidad de estar conectados a la base de datos principal. Una vez revisados, el portátil puede sincronizar la información real con
la existente en la base de datos y corregir las diferencias.
Para todo el sistema se utilizan etiquetas con códigos de barras unidimensionales con el fin de reducir al mínimo los errores de escritura y agilizar la
captura de datos.
Eurocápita
Aplicación para la gestión del sistema de gestión de pagos por subsidio a desempleados que ha sido actualizada desde un sistema previo del INEM.
Permite gestionar el control de pagos parciales y anticipos. Dispone de un módulo de estadísticas en tiempo real, informes de pago a Tesorería y otras funcionalidades.
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Sefex
Se ha desarrollado también una aplicación informática para la gestión de expedientes del Servicio Jurídico que les permite la gestión y seguimiento
de los mismos.
3.5. SERVICIO DE COORDINACIÓN Y GESTIÓN DEL FONDO SOCIAL EUROPEO
3.5.1. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
El Decreto número 165/2003, de 26 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica del Servicio Regional de Empleo y Formación dispone en su artículo 11 cuáles son las funciones que le corresponden al Servicio de Coordinación y Gestión del Fondo Social Europeo; no obstante, a nivel funcional y con el objeto de gestionar de forma eficiente la Gestión del Fondo Social Europeo, las funciones que corresponden a la Sección de Evaluación, Control
y Justificación Económica del Servicio de Fomento de Empleo, se han desempeñado durante este ejercicio funciones para el Servicio de Coordinación y Gestión
del Fondo Social Europeo.
En especial este Servicio realiza las siguientes funciones:
• Controlar y realizar el seguimiento de los expedientes subvencionados que deban mantener una continuidad o permanencia en el cumplimiento de
requisitos durante el tiempo procedente en cada caso.
• Gestionar los procedimientos de reintegro parcial o total derivados del incumplimiento en la justificación de los expedientes subvencionados, puestos de manifiesto bien en las actuaciones de control y seguimiento de los expedientes a los que se ha hecho referencia en el párrafo anterior, o bien
fruto de los controles financieros llevados a cabo por la Intervención General, la Intervención Delegada o de los controles que sobre dichos expedientes realice cualquier otro órgano fiscalizador. Estas funciones incluyen realizar el acuerdo de inicio del procedimiento, estudiar las alegaciones
que se realicen por el beneficiario, efectuar la resolución del procedimiento de reintegro y remitirla al Servicio Económico para su liquidación, así
como realizar informes técnicos en caso de interposición de recursos de alzada a dichas resoluciones de reintegro, para su remisión al Servicio
Jurídico.
• Elaborar listados de expedientes cofinanciados por el FSE cuyo reintegro se haya producido en el ejercicio en curso y del estado en que se encuentra la liquidación, para su posterior comunicación a la UAFSE.
• Controlar el cumplimiento de objetivos e indicadores, mecanizar datos para la elaboración de los mismos y utilizar el Sistema de Seguimiento de la
Unidad Administradora del FSE (SSU).
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• Coordinar y canalizar las alegaciones a todos los informes provisionales de control financiero realizados por la Intervención General y por cualquier
otro órgano fiscalizador sobre todas las ayudas y subvenciones gestionadas por el SEF.
• Coordinar y canalizar el seguimiento y control de las actuaciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, tanto a través del Programa Operativo
Integrado de la CARM N.º CCI 2000.ES.16.1.PO.013, como a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales respecto al Programa Operativo
Plurirregional de fomento de empleo 2000.ES.051.PO.017 y el Programa Operativo de iniciativa empresarial y formación continua 2000.ES.051.PO.015.
• Elaborar periódicamente los certificados y declaraciones de gastos de los Programas Operativos mencionados en el punto anterior.
• Elaborar la justificación de la gestión de subvenciones territorializadas para el ejercicio 2005, mediante la cumplimentación de los anexos a que hace
referencia la orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, TAS/892/2005, de 16 de marzo.
• Controlar que todos los gastos certificados a la UAFSE se adecuan a los requisitos de “elegibilidad” según el Reglamento (CE) N.º 1685/2000 de la
Comisión por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) N.º 1260/1999 del Consejo en lo relativo a la financiación de gastos de operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales.
• Supervisar los aspectos referentes al FSE en las Órdenes que anualmente aprueba la Consejería de Trabajo y Política Social para regular ayudas de
empleo y de formación.
• Gestionar y coordinar al SEF en el marco de Iniciativas Comunitarias del Fondo Social Europeo, concretamente en la iniciativa EQUAL.
• Coordinar la representación del SEF en los distintos planes generales en los que participa, como Plan Inmigrantes, Plan Mujer, Nuevo Plan Noroeste
Río Mula, Plan Desarrollo Rural Aeropuerto, Plan Discapacitados, Ciencia y Tecnología.
• Coordinar y canalizar la realización de estadísticas, concretamente del PNAE y EUROSTAT.
• Llevar a cabo la dirección de los estudios y programas que se le asignen .
• Coordinar la elaboración y actualización de los manuales de procedimientos
3.5.2. PERSONAL ADSCRITO
Este Servicio está compuesto por nueve personas, distribuidas en los siguientes puestos de trabajo:
•
•
•
•
•
•
•
Un Jefe de Servicio
Un Jefe de Sección
Un Técnico Superior
Tres Técnicos de Gestión
Un Administrativo
Una Auxiliar Coordinadora
Una Auxiliar Administrativa
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3.5.3. GESTIÓN DEL ÁREA: CIFRAS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
Durante el año 2005 este Servicio ha llevado a cabo las actividades siguientes:
3.5.3.1. Certificaciones
Se han elaborado los certificados y declaraciones de gastos justificativos de la gestión de subvenciones correspondientes a los Programas Operativos
del FSE que gestiona el SEF.
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO INTEGRADO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MURCIA 2000.ES.16.1.PO.013
Todos los gastos subvencionables certificados en el ejercicio 2005, y que representan las contribuciones del Fondo Social Europeo y los correspondientes fondos regionales públicos al desarrollo de la intervención, han sido desembolsados entre el 01-01-2005 y el 31-12-2005. Dichos gastos gestionados por
el Servicio de Fomento del Empleo del SEF y por el área de Formación, corresponden a los Ejes y Medidas que se describen a continuación:
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EJE 10. MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO DEL TEJIDO PRODUCTIVO
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EJE 20. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO (INNOVACIÓN, I+D, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN)
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EJE 42.- INSERCIÓN Y REINSERCIÓN OCUPACIONAL DE DESEMPLEADOS
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Medida 42.6: Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral.
Colectivo sobre el que se ha actuado: personas, cuya inscripción de la Oficina de Colocación como desempleado era inferior a 12 meses; mujeres de 25
o más años y hombres de 45 o más años y, en ambos casos, que no estuviesen vinculados/as laboralmente a la empresa en los 24 meses inmediatamente
anteriores a la contratación
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Medida 42.7: Combatir el paro prolongado mediante acciones de reinserción laboral de los desempleados de larga duración.
Colectivo sobre el que se ha actuado: parados de larga duración (PLD), entendiendo como tales a las personas desempleadas de 25 o más años que acrediten 12 o más meses de inscripción ininterrumpida en la Oficina de Colocación correspondiente y menores de 25 años con un período de 6 o más meses de
inscripción ininterrumpida.
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Medida 42.8: Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes.
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EJE 43. REFUERZO DE LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y ADAPTABILIDAD
Con objeto de mejorar la capacidad de adaptación de los trabajadores y las empresas a los cambios del sistema productivo.
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EJE 44. INTEGRACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO DE LAS PERSONAS CON ESPECIALES DIFICULTADES
Con objeto de promover la integración laboral de los discapacitados y de las personas que se encuentran en situación o en riesgo de exclusión, ofreciéndoles posibilidades de inserción mediante itinerarios integrados y oportunidades de empleo, el Servicio Regional de Empleo y Formación participa en las
medidas 44.10 y 44.11.
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EJE 45. PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL MERCADO DE TRABAJO
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1 Presupuesto correspondiente a las actuaciones 1 y 2
DISPOSICIONES PARA GARANTIZAR LA CALIDAD Y LA EFICACIA DE LA EJECUCIÓN
Medida 9.2: Asistencia Técnica
Dentro de esta medida se incluye la actuación para contratar a personas y/o empresas especializadas para realizar las actuaciones necesarias para la gestión, el seguimiento y el control de las medidas que componen el P.O., así como cualquier otra actuación tendente a la correcta realización de las mismas.
El total de gastos efectivamente pagados durante el citado año, alcanza un total de 17.250.819,20 € (9.735.085,62 € corresponden a empleo y
7.515.733,58 € a formación) y una ayuda del FSE de 11.832.363,06 € (6.729.590,56 € de empleo y 5.102.772,50 € de formación).
El cuadro de ejecución se encuentra en el ANEXO I.
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Anexo 1
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EJECUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO PLURIRREGIONAL MTAS/FSE, PO FOMENTO DEL EMPLEO 2000.ES.051.PO.017 Y DEL PROGRAMA OPERATIVO
PLURIRREGIONAL MTAS/FSE, PO INICIATIVA EMPRESARIAL Y FORMACIÓN CONTINUA 2000.ES.051.PO.015
Se han elaborado las certificaciones de las subvenciones del Programa Operativo Plurirregional de fomento de empleo 2000.ES.051.PO.017 y del Programa
Operativo de iniciativa empresarial y formación continua 2000.ES.051.PO.015.
PO FOMENTO DEL EMPLEO 2000.ES.051.PO.017
Los gastos gestionados por el servicio Fomento del Empleo del Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF) corresponden a los siguientes Ejes y Medidas:
EJE 42. INSERCIÓN Y REINSERCIÓN OCUPACIONAL DE DESEMPLEADOS
Medida 42.6: Ofrecer a los desempleados posibilidades de inserción en el mercado laboral.
ACTUACIÓN N.º 2 Formación profesional ocupacional
El objeto de esta ayuda es el de favorecer la inserción y reinserción ocupacional de desempleados con especial incidencia en aquellos que se encuentran en
situación de desempleo prolongado, en los jóvenes que acceden por primera vez al mercado laboral o adultos que tras un largo periodo en activo, se han quedado en
desempleo, evitando que éstos alcancen la situación de parado de larga duración, ofreciéndoles medidas de formación orientadas a su cualificación o recualificación.
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Los beneficiarios son Entidades Colaboradoras con Centros Homologados en la Región de Murcia.
Las acciones formativas consisten en cursos de formación ocupacional con contenido teórico-práctico dirigidos a trabajadores en desempleo.
El importe justificado al FSE de las acciones de Formación Profesional Ocupacional asciende a 12.374.383,35 €, habiendo sido certificado el gasto por
los siguientes conceptos: subvención a entidades colaboradoras, contratación de expertos docentes, seguro de accidentes de alumnos, subvenciones de prácticas en empresas y becas y ayudas a los alumnos.
ACTUACIÓN N.º 3 Talleres de empleo
Los Talleres de Empleo se configuran como un programa mixto de empleo y formación que tiene por objeto mejorar la ocupabilidad de los desempleados
de veinticinco años o más, mediante su participación en obras o servicios de utilidad pública o interés social, relacionados con nuevos yacimientos de empleo.
Las obras o servicios de utilidad pública o de interés social que se desarrollen en los Talleres de Empleo deberán posibilitar a los alumnos trabajadores realización de un trabajo efectivo que, junto con la formación profesional ocupacional recibida, estará relacionada directamente con dicho trabajo, procure su cualificación profesional y favorezca su inserción laboral.
La programación de los Talleres de Empleo se integrará, en la medida de lo posible y conforme a los itinerarios de inserción profesional que se definan, en planes integrales de empleo que den respuesta a las demandas del mercado de trabajo y sean capaces de activar el desarrollo de las comarcas, generar riqueza consecuentemente, puestos de trabajo.
El importe justificado al FSE en esta acción es de 4.064.613,08 €, habiendo sido certificado el gasto por los conceptos de gastos de formación y funcionamiento y gastos salariales de los alumnos participantes.
ACTUACIÓN N.º 4 Orientación Profesional para el Empleo y el autoempleo (OPEAS)
Se conceden subvenciones a entidades colaboradoras que realicen acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo,
articuladas en itinerarios de inserción ocupacional y dirigidas a mejorar las posibilidades de ocupación de los demandantes de empleo inscritos en el Instituto
Nacional de Empleo.
Se entiende por entidades colaboradoras las que, teniendo personalidad jurídica propia y careciendo de fines lucrativos, realicen las acciones de orientación profesional, de acuerdo con lo previsto en la norma que regula esta subvención.
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El gasto certificado asciende a 1.249.858,16 €, siendo beneficiarios de estas actuaciones 7.936 mujeres y 4.013 hombres.
ACTUACIÓN N.º 5 Acuerdos de colaboración con Instituciones sin ánimo de lucro
Subvenciones destinadas a financiar los costes laborales, incluyendo la cotización empresarial a la Seguridad Social, derivados de la contratación de trabajadores desempleados en la realización de obras o servicios de interés general y social en el ámbito territorial de la Región de Murcia.
El ámbito subjetivo de los beneficiarios viene definido por la pertenencia a cualquiera de los siguientes grupos:
• Las Corporaciones Locales de la Región de Murcia o Entidades dependientes o vinculadas a éstas.
• Los órganos de la Administración General del Estado radicados en la provincia de Murcia, y sus organismos autónomos, Organismos de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia, Universidades e Instituciones sin ánimo de lucro, en adelante Empleo Institucional.
En ambos casos se exige a la entidad beneficiaria que tenga capacidad técnica y de gestión suficientes para la ejecución del correspondiente proyecto.
El gasto certificado asciende a 89.256,10 €, siendo beneficiarios de estas actuaciones 12 mujeres y un hombre.
ACTUACIÓN N.º 6 Promoción del empleo Autónomo
Serán beneficiarios de estas Ayudas aquellas personas desempleadas que deseen establecerse como trabajadores autónomos por cuenta propia. Deben
cumplir los siguientes requisitos:
• Estar desempleado e inscrito como demandante en la Oficina de Empleo.
• Declaración jurada del solicitante, manifestando la intención de establecerse como trabajador autónomo.
El gasto certificado asciende a 972.600,00 €, siendo beneficiarias de estas actuaciones 164 mujeres y 159 hombres, totalizando 323 empleos autónomos.
Medida 42.8: Ofrecer vías de inserción profesional a los jóvenes.
ACTUACIÓN N.º 1 Escuelas taller y casas de oficio
Las Escuelas Taller y Casas de Oficios se configuran como un programa mixto de empleo y formación que tiene como objetivo mejorar la ocupabilidad
de jóvenes desempleados menores de veinticinco años, con la finalidad de facilitar su inserción laboral.
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Las obras o servicios de utilidad pública o de interés social que se desarrollen en las Escuelas Taller o Casas de Oficios deberán posibilitar a los alumnos trabajadores la realización de un trabajo efectivo que, junto con la formación profesional ocupacional recibida, estará relacionada directamente con dicho
trabajo, procure su cualificación profesional y favorezca su inserción laboral.
La programación de las Escuelas Taller y las Casas de Oficios se integrará, en la medida de lo posible y conforme a los itinerarios de inserción profesional que se definan, en planes integrales de empleo que den respuesta a las demandas del mercado de trabajo y sean capaces de activar el desarrollo de
las comarcas, generar riqueza y, consecuentemente, puestos de trabajo.
El importe justificado al FSE en esta acción es de 2.251.934,78 €, habiendo sido certificado el gasto por los conceptos de becas abonadas a los alumnos, gastos de formación y funcionamiento y gastos salariales de los alumnos participantes.
EJE 44. INTEGRACIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS CON ESPECIALES DIFICULTADES
Medida 44.10: Apoyar la inserción de las personas discapacitadas en el mercado laboral.
ACTUACIÓN N.º 1 Subvenciones por contratación de discapacitados
Las empresas que contraten por tiempo indefinido y en jornada completa a trabajadores minusválidos, tendrán derecho a una subvención por cada contrato de trabajo celebrado y a bonificaciones en las cuotas empresariales de la Seguridad Social, incluidas las de accidente de trabajo y enfermedad profesional y las cuotas de recaudación conjunta.
El gasto certificado asciende a 1.868.698,62 €, siendo beneficiarias de estas actuaciones 137 mujeres y 367 hombres, totalizando 504 contrataciones
realizadas.
EJE 50. DESARROLLO LOCAL Y URBANO
Medida 50.6: Apoyar las iniciativas locales que contribuyan a la generación de empleo.
ACTUACIÓN N.º 2 Agentes de Empleo y Desarrollo Local
Los Agentes de Empleo y Desarrollo Local se configuran como trabajadores de las corporaciones locales o entidades dependientes o vinculadas a una
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Administración local que tienen como misión principal colaborar en la promoción e implantación de las políticas activas de empleo relacionadas con la creación de actividad empresarial, desarrollándose dicha colaboración en el marco de actuación conjunta y acordada de la entidad contratante y el Servicio Regional
de Empleo y Formación.
Los Agentes de Empleo y desarrollo Local se seleccionarán, previa presentación de oferta genérica, entre desempleados que hayan superado con éxito
el segundo o primer ciclo de educación universitaria, valorando la experiencia profesional, así como los conocimientos extraacadémicos adquiridos en cursos
monográficos de desarrollo local o promoción de proyectos de empleo.
El gasto certificado asciende a 680.871,13 €, siendo beneficiarios de estas actuaciones 11 mujeres y 20 hombres.
ACTUACIÓN N.º 3 Acuerdos de colaboración con Corporaciones Locales
Serán beneficiarias de subvención las Corporaciones Locales o Entidades dependientes o vinculadas a una Administración Local, de la Región de Murcia,
que contraten trabajadores desempleados para la ejecución de obras o servicios de interés general y social en el ámbito de la colaboración con el Servicio
Regional de Empleo y Formación y que gocen de capacidad técnica suficiente para la ejecución del correspondiente proyecto.
Los fondos irán destinados a la subvención de los costes laborales para la contratación de trabajadores desempleados para la ejecución de obras o servicios de interés general y social en el ámbito de la colaboración con las Corporaciones Locales o Entidades dependientes o vinculadas a una Administración Local.
El gasto certificado asciende a 2.749.271,89 €, siendo beneficiarios de estas actuaciones 81 mujeres y 234 hombres.
ACTUACIÓN N.º 4 I+E en Corporaciones Locales o estudios de mercado
Se prevé una subvención a las Corporaciones Locales o las entidades dependientes o vinculadas a una Administración local para financiar parcialmente
los costes de estudios e informes, realizados con medios ajenos, que tengan por objeto conocer las posibilidades de desarrollo e implantación de empresas en
su zona. Igualmente, dicha subvención podrá financiar parcialmente los costes de aquellas campañas de carácter técnico, realizadas con medios ajenos, que
puedan llevarse a cabo para atraer inversiones generadoras de empleo en el ámbito geográfico de la entidad solicitante, tales como intercambios de conocimientos y experiencias de promoción económica local que estimulen la creación de actividad empresarial.
El gasto certificado asciende a 63.485,76 € habiéndose certificado la concesión en esta línea, a 6 corporaciones locales.
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PO INICIATIVA EMPRESARIAL Y FORMACIÓN CONTINUA 2000.ES.051.PO.015
Dentro de este Programa Operativo se tiene en cuenta la estrategia de desarrollo de los recursos humanos tendente a impulsar la revalorización de los
recursos humanos, proporcionándoles una adecuada cualificación y mejorando su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
La estrategia planteada para el desarrollo de los recursos humanos en España se traduce en un conjunto de líneas de actuación que se encuentran
actualmente reflejadas en gran medida en los pilares y directrices del Plan Nacional de Acción por el Empleo. Estas líneas de actuación se inscriben asimismo en los ámbitos prioritarios definidos por el Reglamento del Fondo Social Europeo, en concreto en el Ámbito D, que es el relativo a la promoción de una
mano de obra cualificada, con formación y adaptable, de la innovación y adaptabilidad de la organización del trabajo, desarrollo de la iniciativa empresarial,
de la facilitación de la creación de empleo y de la cualificación y refuerzo del potencial humano en la investigación, la ciencia y la tecnología.
Los fondos gestionados por el Servicio Regional de Empleo y Formación (SEF) corresponden a los siguientes Ejes y Medidas:
EJE 10. MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO DEL TEJIDO PRODUCTIVO
Medida 10.8: Favorecer la generación de nueva actividad que permita la creación de empleo.
ACTUACIÓN N.º 1
Esta ayuda tiene como objeto promover la generación de empleo en el entorno local mediante la concesión de ayudas y subvenciones con cargo a los
presupuestos del Servicio Regional de Empleo y Formación.
Podrán tener la consideración de I+E los proyectos empresariales promocionados y apoyados por una Corporación Local o por la Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia con el fin de crear actividad económica y generar puestos de trabajo en el ámbito territorial de dichas Administraciones y que cuentan asimismo con ayudas y subvenciones del Servicio Regional de Empleo y Formación para la consecución del objetivo señalado.
Este programa tiene como objetivo la concesión de ayudas y subvenciones por el Servicio Regional de Empleo y Formación a las empresas calificadas
como I+E, con el fin de contribuir a crear actividad económica y generar puestos de trabajo en el ámbito territorial de una Corporación Local o de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
El gasto certificado asciende 21.514,04 € habiéndose imputado a este ejercicio económico la concesión de dos ayudas a una misma empresa calificada como I+E.
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EJE 43. REFUERZO DE LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y ADAPTABILIDAD
Medida 43.2: Asegurar la actualización del nivel de competencia de los trabajadores.
ACTUACIÓN N.º 2
La formación profesional continua tiene como finalidad proporcionar a los trabajadores ocupados la formación que puedan necesitar a lo largo de su
vida laboral, con el fin de que obtengan los conocimientos y prácticas adecuados a los requerimientos que en cada momento precisen las empresas, y permita compatibilizar su mayor competitividad con la mejora de la capacitación profesional y promoción individual del trabajador.
Dentro de las líneas de subvención de la formación profesional continua, se encuentran:
• Subvenciones a programas de formación continua de trabajadores, Contratos Programa.
• Subvenciones a acciones de acompañamiento a la formación continua.
En este ejercicio 2005 se ha certificado la subvención de acciones complementarias por importe de 404.268,10 €.
Estas certificaciones, correspondientes a los dos programas operativos plurirregionales: Programa Operativo Plurirregional MTAS/FSE, PO Fomento Del
Empleo 2000.ES.051.PO.017 y Programa Operativo Plurirregional MTAS/FSE, PO Iniciativa Empresarial y Formación Continua 2000.ES.051.PO.015, se realizaron
mediante los modelos normalizados aprobados por la Orden TAS 892/2005, de 16 de marzo, que se adjuntan a continuación:
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FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL
ANEXO 2.3 (ORDEN TAS 892/2005)
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FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA
ANEXO 2.8 (ORDEN TAS 892/2005)
ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIOS, UNIDADES DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO Y TALLERES DE EMPLEO
ANEXO 5 (ORDEN TAS 892/2005)
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PROGRAMA DE FOMENTO DEL EMPLEO
ANEXO 2.6 (ORDEN TAS 892/2005)
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EJECUCIÓN DE SUBVENCIONES GESTIONADAS POR LA CARM CON COMPETENCIAS ESTATUTARIAMENTE ASUMIDAS DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
El artículo 86.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria establece que la Conferencia Sectorial correspondiente fijará los criterios objetivos que sirvan de base para la distribución territorial de los créditos de subvenciones cuya gestión han asumido las Comunidades Autónomas y que
los compromisos financieros resultantes serán formalizados mediante Acuerdo del Consejo de Ministros.
La Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, en la reunión celebrada el 29 de noviembre de 2004, acordó los criterios objetivos de la distribución
territorial para el ejercicio económico 2005, así como la distribución resultante de las subvenciones correspondientes a programas de apoyo a la creación y
fomento del empleo, ayudas previas a la jubilación ordinaria en el sistema de la Seguridad Social, formación profesional ocupacional, formación profesional
continua, escuelas taller, casas de oficios y talleres de empleo, y modernización de los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas.
La Orden TAS/892/2005, de 16 de marzo, realiza la distribución territorial para el ejercicio económico de 2005, para la gestión por las Comunidades
Autónomas con competencias asumidas, de fondos de subvenciones del ámbito laboral financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
Dicha Orden en su artículo 2. Justificación, establece que finalizado el ejercicio económico las Comunidades Autónomas remitirán al órgano correspondiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, un estado comprensivo de los compromisos de créditos, de las obligaciones reconocidas y de los pagos
realizados por las subvenciones gestionadas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado asignados en 2005.
Dicho estado se adjunta como anexo a continuación:
ESTADO JUSTIFICATIVO DE LA GESTIÓN DE SUBVENCIONES CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 2005
(Artículo 86.3 de la Ley 47/2003, de 26 de diciembre, General Presupuestaria)
BLOQUE A. PROGRAMAS DE FOMENTO DEL EMPLEO Y PROGRAMAS DE ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIOS Y TALLERES DE EMPLEO
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ESTADO JUSTIFICATIVO DE LA GESTIÓN DE SUBVENCIONES CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 2005
(Artículo 86.3 de la Ley 47/2003, de 26 de diciembre, General Presupuestaria)
BLOQUE B. FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL Y CONTINUA
BLOQUE C. MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO
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3.5.3.2. Seguimiento, control y evaluación de actividades subvencionadas
El decreto de estructura del Servicio Regional de Empleo y Formación atribuye a la sección de Seguimiento, Control y Evaluación de actividades subvencionadas las funciones de llevar a cabo la comprobación y justificación económica de todos los programas de fomento de empleo gestionados por el Servicio
de Fomento de Empleo, y llevar a cabo el control y verificación de la continuidad y permanencia en el cumplimiento de los requisitos durante el tiempo procedente en cada caso, entre otras.
Dada la acumulación de trabajo que el seguimiento de las subvenciones otorgadas provoca, se ha acudido a la contratación externa de este servicio
prevista en el RDL 2/2000, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. La empresa contratada ha sido
Audihispana y el objetivo ha consistido en el seguimiento que se realiza sobre las distintas modalidades de ayudas cofinanciadas por el Fondo Social Europeo,
el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, en los casos que se indican:
PROGRAMA OPERATIVO INTEGRADO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MURCIA 2000.ES.16.1.PO.013 COFINANCIADO POR CARM/FSE
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Autoempleo
Fomento de la contratación
Enclaves Laborales
Empleo con apoyo a personas discapacitadas
Empleo con apoyo a personas en riesgo de exclusión social
Orientación Profesional
PROGRAMA OPERATIVO PLURIRREGIONAL FOMENTO DEL EMPLEO 2000.ES.051.PO.017 COFINANCIADO POR MTAS/FSE
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Contratación indefinida de minusválidos
Planes de contratación temporal trabajadores desempleados en colaboración con diferentes organismos públicos y entidades sin fines lucrativos
Planes de contratación temporal trabajadores desempleados en colaboración con CCLL
Planes de contratación temporal de agentes de empleo y desarrollo local
Actuaciones de información, orientación y búsqueda de empleo y asistencia al autoempleo
Fomento Desarrollo Local Centros y Programas
Agencias Desarrollo Local gastos de funcionamiento
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PROGRAMA OPERATIVO PLURIRREGIONAL INICIATIVA EMPRESARIAL Y FORMACIÓN CONTINUA N.º 2000ES051PO015 COFINANCIADO POR MTAS/FSE
• Empresas I+E
FINANCIADO POR MTAS
• Programas Experimentales en materia de empleo
Integración Laboral del Minusválido C.E.E. Activos Fijos
FINANCIADO POR CARM
• Cultura Empresarial
• Iniciativas Desarrollo Rural
Respecto al alcance del trabajo se han distinguido los siguientes supuestos:
PRIMER SUPUESTO
Autoempleo correspondientes a los ejercicios económicos de 2002, 2003 y 2004.
Fomento de empleo. Contratación y Transformación de contrato temporal en indefinido correspondientes a los ejercicios económicos 2002, 2003 y 2004.
Contratación y Transformación de contrato temporal en indefinido correspondientes a los ejercicios económicos 2002, 2003 y 2004.
Contratación indefinida de trabajadores minusválidos correspondientes a los ejercicios económicos 2003, 2004.
El alcance del trabajo ha consistido en comprobar que los expedientes, concedidos en 2002, 2003 y 2004 con cargo a los programas de contratación y
autoempleo cofinanciados por el Fondo Social Europeo, cumplen con la finalidad de la subvención tal y como establecen las Órdenes de la Consejería de Trabajo
y Política Social, reguladora de los programas de fomento del empleo para esos mismos años, y comprobar que todos los expedientes concedidos en los ejercicios económicos 2003 y 2004, con cargo al programa de Contratación Indefinida Trabajadores Minusválidos cumplen con la finalidad de la subvención tal y
como establece el R. D. 1451/1983, de 11 de mayo sobre Programas de Empleo para trabajadores minusválidos, modificado en su artículo 7 por el R. D. 4/1999,
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de 8 de enero, por la Disposición Adicional 24/2001 de 27 de diciembre, modificada por la Disposición Final 1ª punto 3º del R. D. Ley 5/2002 de 24 de mayo,
y por la Orden de 13 de abril de 1994.
Para todo lo anterior se ha tenido en cuenta:
• Contratación de trabajadores: comprobación del mantenimiento del puesto de trabajo subvencionado o, en su caso, la sustitución del mismo con otro
contrato de la misma naturaleza y por otro trabajador que cumpla con los mismos requisitos.
• Autónomos de los trabajadores desempleados: se ha comprobado que el beneficiario continúa con su actividad a través del certificado de hallarse
dado de alta en el censo de actividades económicas.
Una vez realizado lo anterior, se han elaborado los correspondientes informes en los que consta la situación del expediente. Si la finalidad de la subvención ha resultado suficientemente justificada, se ha recomendado el archivo del expediente hasta su nueva revisión (hemos de recordar que las órdenes reguladoras de las subvenciones establecen la obligación, para el beneficiario, de justificación durante los tres años siguientes a la obtención de la subvención).
En el caso de que con la información obtenida haya resultado que el expediente no ha quedado justificado y, siempre conociendo el interesado toda
la documentación operante en el mismo por haber sido aportada por él, se ha recomendado el inicio de un expediente de reintegro, anotando en la Base de
Datos la relación exhaustiva de Hechos que motivan el reintegro de cada expediente.
En este ejercicio económico, la empresa Audihispana ha totalizado el seguimiento de los siguientes expedientes y con indicación del resultado:
Convocatoria 2002: Programa de autoempleo y contratación
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Convocatoria 2003: Programa de autoempleo y contratación
Convocatoria 2004: Programa de autoempleo y contratación
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SEGUNDO SUPUESTO
Se incluyen en el segundo supuesto el resto de ayudas subvencionadas.
El alcance del trabajo ha consistido en comprobar el cumplimiento de las justificaciones, en relación con la finalidad que sirvió de fundamento a la
concesión de la subvención, tal y como establece la Normativa reguladora de los distintos programas de subvención.
La empresa ha realizado un informe final por cada uno de los expedientes relacionados. Para ello, se ha revisado cada uno de los documentos soporte que han servido como justificación de la subvención concedida, así como sus pagos efectivos correspondientes, revisando también la elegibilidad de éstos,
de acuerdo con el Reglamento (CE) n.º 1685/2000 de la Comisión de 28-07-2000 y sus modificaciones por el Reglamento 448/2004, en los casos de financiación por el FSE. Se ha comprobado, igualmente, que el beneficiario último ejecutor de la acción dispone de una pista de auditoría suficiente en los términos del artículo 7.2 del reglamento 438/2000.
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PROGRAMA OPERATIVO PLURIRREGIONAL FOMENTO DEL EMPLEO 2000.ES.051.PO.017 COFINANCIADO POR MTAS/FSE
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FINANCIADO POR MTAS
FINANCIADO POR CARM
Control de calidad
Por otro lado, se ha realizado por parte de este Servicio un control de calidad del trabajo realizado por la empresa externa, abarcando tanto el seguimiento de expedientes/beneficiarios de subvenciones financiadas con recursos del Fondo Estructural FSE, en los programas de contratación, autoempleo y
reconversión correspondientes a los ejercicios económicos 2002, 2003 y 2004, así como a los informes derivados de la revisión de la justificación económica de los expedientes pertenecientes al “segundo supuesto” de contratación.
Para las ayudas de contratación y autoempleo, en años precedentes, el método de trabajo seguido consistía en contrastar que la documentación requerida a los beneficiarios de estas subvenciones por la empresa externa, era la necesaria para cumplir con las exigencias de las respectivas Ordenes anuales
reguladoras de los programas de Fomento del Empleo, siendo la presentación de la documentación por parte del beneficiario la única vía para comprobar el
mantenimiento de las condiciones que originaron la subvención.
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Sin embargo, tras el convenio firmado por el SEF con la Tesorería General de la Seguridad Social para el acceso informático a los datos del informe de
vida laboral de los trabajadores, y la autorización a este Servicio de Empleo para acceder vía web a la información existente en dicha Tesorería General sobre
el cumplimiento de las obligaciones económicas por los beneficiarios de las subvenciones, el control que esta Administración realiza sobre la empresa externa se centra en la información obtenida por la misma en relación con el cumplimiento por los beneficiarios de las condiciones establecidas en la concesión
de la subvención.
En el plan de trabajo de Audihispana del “segundo supuesto” (revisión de la justificación económica), en este ejercicio 2005 se han totalizado 260
expedientes. Para realizar el control de calidad se ha realizado un muestreo de los informes elaborados por Audihispana, comprobando el correcto reflejo de
los resultados de la revisión.
3.5.3.3. Control interno de la Administración Regional (control financiero)
Para el desarrollo de la función interventora encomendada a la Intervención General de la Comunidad Autónoma, este Servicio, como responsable de
aportar la documentación necesaria y las aclaraciones para el buen desarrollo de la fiscalización, ha preparado los expedientes objeto del control financiero,
recepcionado y canalizado las alegaciones a formular respecto de los informes resultantes y ha procedido, en su caso, a tramitar los reintegros totales o parciales de las cantidades subvencionadas, siguiendo las recomendaciones de la Intervención.
Los controles correspondientes al Plan de control financiero del 2005 son los que se detallan:
• Control financiero de regularidad llevado a cabo por la Intervención General de la Comunidad Autónoma sobre una muestra de operaciones correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004 de los Programas Operativos siguientes:
• P. O. Plurirregional Fomento del Empleo 2000-2006 Regiones Objetivo 2 (2000ES051PO017).
• P. O. Plurirregional Iniciativa Empresarial y Formación Continua (2000ES051PO015).
Financiados por el Fondo Social Europeo, incluidos en el traspaso de funciones del INEM de 2003, y que incluye un total de 75 expedientes subvencionados.
• Adicionalmente a los expedientes seleccionados para llevar a cabo el control de regularidad citado, la Intervención General ha seleccionado 41 expedientes para efectuar las verificaciones sobre la pista de auditoría y las pruebas de cumplimiento sobre la eficacia de los sistemas de gestión y control de las acciones financiadas por el FSE en el marco de los citados Programas Operativos.
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• Control financiero realizado por la Intervención General sobre los gastos gestionados por este Servicio de Empleo (pagos 2003 y 2004), correspondientes a operaciones imputadas a diversas medidas financiadas por el FSE cuyo objetivo se centra en el fomento del empleo, encuadradas en el
Programa Operativo Integrado Región de Murcia 2000-2006. Concretamente, la Intervención General ha fiscalizado 130 expedientes.
• Control financiero llevado a cabo por la Intervención General respecto de las ayudas a la Formación Profesional Ocupacional imputadas a varias medidas del Programa Operativo Integrado Región de Murcia 2000-2006, financiadas tanto por Fondos de la Unión Europea (FSE) como por Fondos de la
Comunidad Autónoma (Consejería de Trabajo y Política Social). A tal efecto se han analizado por la Intervención un total de 23 expedientes.
• Control financiero sobre los cursos certificados en 2004 del Plan FIP (expedientes 2003), cofinanciados por el FSE en el marco del Programa Operativo
Fomento del Empleo. Concretamente dicho control financiero de regularidad se ha realizado por la Intervención General sobre una muestra de operaciones subvencionadas, correspondientes al centro Federación Regional de Organizaciones Empresariales de Transporte de Murcia. Resultado de dicha
función interventora, 5 expedientes de la entidad beneficiaria FROET han sido objeto de control.
• Control financiero adicional realizado a fin de cubrir el porcentaje mínimo de control exigido por el artículo 10 del Reglamento (CE) 438/01, sobre
acciones de formación del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional del ejercicio 2000 (Plan FIP), por razón de las ayudas percibidas con
cargo a los fondos de la Unión Europea (Fondo Social Europeo), en base al Programa Operativo Fondo Social Europeo Fomento del Empleo Objetivo
1 (2000.ES.05.1.PO.017).
Dicho control financiero de regularidad se ha realizado sobre una muestra de operaciones subvencionados, resultando un total de 9 expedientes fiscalizados.
3.5.3.4. Tramitación de reintegros
El procedimiento de reintegro abarca el conjunto de actividades dirigidas a exigir la devolución de las subvenciones cuando, como consecuencia del
seguimiento realizado, de los controles financieros efectuados por la Intervención General de la Comunidad Autónoma, o de las comunicaciones de los beneficiarios, se detecta el incumplimiento de las obligaciones y condiciones a que quedan sometidos con ocasión de la concesión.
A diferencia del método de trabajo utilizado durante el ejercicio 2004, en el que la presentación de la justificación documental por parte del beneficiario
era el único medio para determinar el cumplimiento o no de sus obligaciones (motivo por el cual gran número de reintegros tenían como causa el incumplimiento de la obligación de justificar documentalmente el mantenimiento de la actividad/contratación subvencionada), la firma por el SEF de un convenio con la
Tesorería General de la Seguridad Social para acceder a los datos de afiliación de trabajadores (vida laboral), así como la autorización para el acceso telemático
a la información sobre cumplimiento de las obligaciones económicas con la Seguridad Social (certificados de estar al corriente con la Seguridad Social) han
supuesto un cambio radical tanto en el proceso de seguimiento anual de subvenciones ya comentado, como en el propio procedimiento de reintegro.
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A las posibilidades de acceso a la Tesorería General de la Seguridad Social hay que añadir la ya existente para consulta telemática del cumplimiento de
las obligaciones con las Haciendas estatal y autonómica, y la colaboración prestada por la Agencia Estatal de Administración Tributaria, que nos facilitó la
información del censo de actividades económicas de los beneficiarios de subvenciones del año 2004.
Las consecuencias directas en el ámbito de los reintegros, de la utilización de los medios telemáticos para recabar la información necesaria han sido:
• La causa principal de exigencia del reintegro ha pasado a ser el incumplimiento de las condiciones de mantenimiento de la actividad/contratación
durante el período mínimo exigido.
• El grado de efectividad, al tener conocimiento previo de la irregularidad, ha sido muy elevado ya que el 93% de las resoluciones de reintegro dictadas lo fueron por la misma causa por la que se iniciaron los procedimientos.
• Reducción de los plazos de tramitación, que ha permitido, por primera vez, iniciar los procedimientos de reintegro derivados del seguimiento de las subvenciones en tiempo real, eliminando con ello los stocks de cientos de expedientes que quedaban pendientes tras finalizar las tareas de revisión anual.
También durante el mes de enero de 2005, se adoptó la decisión de notificar conjuntamente la resolución de reintegro y su liquidación, nueva experiencia que se ha consolidado, y que supone la unificación de las tareas de gestión que ha originado no solamente el ahorro de costes (materiales y humanos), sino
también un mejor control de los trámites seguidos en cada expediente, partiendo de que la fecha de notificación conjunta es la referencia tanto para los recursos y reclamaciones como para la propia recaudación.
RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
• Tratamiento y resolución de más de 500 expedientes de subvenciones de los años 2001, 2002 y 2003, pendientes tras el último proceso de seguimiento que finalizó en los últimos meses de 2004.
• Tramitación de 142 renuncias presentadas por los beneficiarios.
• Tramitación de 350 expedientes en los que se detectaron incumplimientos en el nuevo proceso de seguimiento iniciado en octubre de 2005.
• Diseño dentro de SIFE de los apartados de “seguimiento” y “reintegro”, con el objetivo de unificar toda la información generada durante la vida del
expediente de subvención en una sola aplicación, eliminando de ésta forma todas las bases de datos que la recogían por separado.
• Colaboración con la Intervención General de Hacienda en la realización de los controles financieros realizados a subvenciones concedidas en 2003 y 2004,
siendo de destacar que, fruto del grado de actualización conseguida en los procesos de seguimiento y reintegro, de todos los expedientes seleccionados
algunos ya tenían emitida resolución de reintegro, y el resto se incoaron los procedimientos antes de los informes definitivos de control financiero.
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• Control del fraude en la obtención de subvenciones: Durante el año 2005 se tramitaron 72 expedientes de reintegro de subvenciones obtenidas de
forma fraudulenta, principalmente mediante el traspaso de trabajadores entre empresas del mismo grupo, simulando la creación de empleo.
En este apartado hay que destacar la colaboración que nos ha prestado la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social, cuyos informes sobre
los casos de fraude que planteamos han confirmado las irregularidades detectadas en los procesos de control, constituyendo, además, un apoyo
cualificado en los procedimientos de reintegro.
• Como consecuencia de la entrada en vigor a partir de enero de 2006 de la Ley 7/2005, de Subvenciones de la Comunidad Autónoma de la Región de
Murcia, en diciembre de 2005 realizamos la actualización de las 40 plantillas básicas utilizadas en los procedimientos de reintegro de subvenciones.
REINTEGRO DE SUBVENCIONES
En el presente apartado se expresan las actuaciones iniciadas y resultados obtenidos, separados por año de concesión de la subvención:
REINTEGRO DE SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL AÑO 2000
La situación definitiva alcanzada durante el año 2005 de los 29 expedientes pendientes de algún trámite al cierre del ejercicio 2004 es la siguiente:
Tabla 41: Expedientes Pendientes
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REINTEGRO DE SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL AÑO 2001
A continuación se desglosan los resultados de los procedimientos de reintegro alcanzados durante 2005, que suponen, en su conjunto, la emisión de
692 documentos (acuerdos de inicio de procedimiento, resoluciones de reintegro e improcedencia) y 46 informes sobre recursos presentados:
N.º DE PROCEDIMIENTOS SEGÚN SU ORIGEN
Tabla 42: Procedimientos
RESULTADOS
Tabla 43: Resultados
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REINTEGRO DE SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL AÑO 2002
A continuación se desglosan los resultados de los procedimientos de reintegro alcanzados durante 2005, que suponen, en su conjunto, la emisión de
648 documentos (acuerdos de inicio de procedimiento, resoluciones de reintegro e improcedencia) y 32 informes sobre recursos presentados:
N.º DE PROCEDIMIENTOS SEGÚN SU ORIGEN
Tabla 44: Procedimientos
RESULTADOS
Tabla 45: Resultados
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REINTEGRO DE SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL AÑO 2003
A continuación se desglosan los resultados de los procedimientos de reintegro alcanzados durante 2005 que suponen, a falta de un año para finalizar el seguimiento, la emisión de 215 documentos (acuerdos de inicio de procedimiento, resoluciones de reintegro e improcedencia) y 22 informes sobre recursos presentados:
N.º DE PROCEDIMIENTOS SEGÚN SU ORIGEN
Tabla 46: Procedimientos
RESULTADOS
Tabla 47: Resultados
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REINTEGRO DE SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL AÑO 2004
A continuación se desglosan los resultados de los procedimientos de reintegro alcanzados durante 2005 que suponen, a falta de dos años para finalizar el seguimiento, la emisión de 224 documentos (acuerdos de inicio de procedimiento, resoluciones de reintegro e improcedencia) y 5 informes sobre recursos presentados:
N.º DE PROCEDIMIENTOS SEGÚN SU ORIGEN
Tabla 48: Procedimientos
RESULTADOS
Tabla 49: Resultados
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REINTEGRO DE SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN EL AÑO 2005
A continuación detallamos las resoluciones de reintegro emitidas en el mismo ejercicio de concesión de la subvención, motivadas todas ellas en incumplimientos comunicados por los propios beneficiarios, al no haberse cumplido todavía el primer año para realizar el primer seguimiento:
N.º DE PROCEDIMIENTOS SEGÚN SU ORIGEN
Tabla 50: Procedimientos
RESULTADOS
Tabla 51: Resultados
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Asimismo, se indican a continuación los resultados de los procedimientos de reintegro tramitados durante el ejercicio 2005, derivados de controles financieros realizados por la Intervención General correspondientes al Plan Anual 2001, 2002, 2003 y 2004, y ordenados en función del año de concesión del expediente
de subvención.
Tabla 52: Procedimientos de Reintegro Tramitados en 2005
3.6. UNIDAD DE DOCUMENTACIÓN
La Unidad de Documentación se integra en la Secretaría General Técnica.
3.6.1. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Las funciones principales son:
• Gestión de recursos de información tanto de información externa e interna referente a materias de empleo, formación ocupacional y formación continua como de información institucional de interés para el ciudadano y el personal perteneciente al SEF.
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• Gestión junto con la Unidad Técnica de Informática del portal de SEF www.sefcarm.es.
• Colaboración en el establecimiento de la identidad corporativa del SEF.
• Colaboración en la edición de la memoria anual del servicio, manuales de procedimiento de su competencia, folletos y publicaciones de difusión de
las actividades del SEF.
• Gestión de la biblioteca.
3.6.2. PERSONAL ADSCRITO
• 2 técnicos de grado medio en Documentación.
3.6.3. GESTIÓN DE ÁREA: CIFRAS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
• Mantenimiento del portal web institucional http://www.sefcarm.es.
• Participación en ferias de formación y empleo en el ámbito de la Región de Murcia: II Feria de Formación Profesional de la Región de Murcia, UMUEmpleo 2005 (Murcia) y II Foro para la Formación y el Empleo (Torre Pacheco).
• Búsquedas legislativas.
• Gestión de recursos documentales incluyendo la biblioteca, en sus procesos administrativos y técnicos.
• Elaboración de publicación: Guía de Subvenciones de Empleo y Formación 2005.
• Colaboración en la elaboración de la memoria del SEF.
• Colaboración en el manual de identidad corporativa.
3.6.3.1. Productos documentales
• Alertas informativas al personal del SEF con novedades legislativas, recursos de interés y novedades en la intranet. 51 alertas enviadas.
• Mapa de recursos de empleo y formación disponible en www.sefcarm.es, ver detalle en el gráfico 13.
• Boletín informativo de empleo y formación: 31 números distribuidos. En enero de 2005 se comenzó a distribuir un boletín electrónico sobre novedades en empleo y formación, dividido en las siguientes secciones: noticias, novedades legislativas, ofertas de empleo, nuevos recursos de información,
observatorio ocupacional y convocatorias. A fecha 31/12/2005 había 380 suscriptores.
• Creación de la lista de distribución de correo electrónico “sef-informa” para distribución del boletín informativo de empleo y formación principalmente,
así como otras alertas que se consideren oportunas.
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Gráfico 13: Tipos de recursos documentales incluidos en www.sefcarm.es en el año 2005
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