Modelo de Sistema Procesal Penal Acusatorio en Argentina.

EL MODELO DE SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN
ARGENTINA
I. Generalidades sobre el proceso de tránsito hacia la implementación del
nuevo sistema
El proceso de transición ha sido lento, ya que se inició desde 1999 y lo ha realizado
por territorio, esto es que empezó con su implantación por unas provincias, además
también lo es por delitos, los que son de competencia federal aún no se encuentran
comprendidos en este sistema, solo aquellos delitos menores quedan comprendidos
dentro del sistema acusatorio.
II. Etapas que componen el proceso penal y autoridades que intervienen
1.- La investigación Penal Preparatoria: Esta a cargo del M.P. Fiscal y sólo es
controlada por el Juez que sea ajeno a la investigación. Tiene como finalidad:
 Comprobar, mediante las diligencias conducentes, el descubrimiento de la verdad,
si existe un hecho delictuoso.
 Establecer las circunstancias que lo califiquen, agraven, atenúen, justifiquen o
incidan en su punibilidad.
 Individualizar a los autores y partícipes del hecho investigado.
 Verificar la edad, educación, costumbres, condiciones de vida, medios de
subsistencia y antecedentes del imputado; el estado y desarrollo de sus facultades
mentales, las condiciones en que actuó, los motivos que han podido determinarlo a
delinquir y las demás circunstancias que revelen su mayor o menor peligrosidad.
 Comprobar los efectos penales, la extensión del daño causado por el delito.
2.- Etapa intermedia o de preparación al juicio: Si el Fiscal estima contar con
elementos suficientes para el ejercicio de la acción, y no resultare procedente la
aplicación de alguno de los criterios de oportunidad o abreviación del proceso,
procederá a formular por escrito su requisitoria de citación a juicio ante los órganos
ordinarios de juzgamiento. En esta etapa es donde se depura el debate, se plantean
excepciones y la calificación del caso entre las cosas. Es aquí donde el tribunal (Juez
de Garantías que funge como autoridad) Puede prescindir de pruebas que estime son
impertinentes, superabundantes o superflua
3.- Audiencia de debate o de juicio: A llevarse a cabo a los 6 meses siguientes a la
radicación de la causa, siendo la autoridad el juez de oralidad. En esta se desahogan
las pruebas ofrecidas por las partes; en cuanto a los peritos, testigos, ofendido e
imputado es donde son interrogados y contrainterrogados; después de la recepción o
evacuación de las pruebas las partes formularán su acusación, pretensiones y
defensa; aquí es la fase en la que se formula la teoría del caso y se pide por el Fiscal
la pena correspondiente. Cerrado el debate el Tribunal emite su resolución.
III. Medidas cautelares susceptibles de aplicación antes, dentro, fuera y
posterior al proceso
Medidas de coerción personal: Citación, la detención, incomunicación, aprehensión en
casos de flagrancia, fuga del imputado o el equivalente a caso urgente como en
nuestro país; prisión preventiva que puede tener la modalidad de detención
domiciliaria o internación provisional en un centro asistencial habiéndose decretado
aquella, libertad provisional.
Medidas cautelares de coerción real: Embargo o inhibición de oficio y embargo a
petición de parte (aplicación de los códigos civil y comercial).
IV. Explicación del modelo de Ministerio Público
El M.P integra el Poder Judicial, dotado de autonomía funcional y antártica, cuya
función esencial consiste en promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad y de los intereses generales de la sociedad, velar por la normal prestación
del servicio de justicia y procurar ante los tribunales la satisfacción del interés social;
mediante la investigación de las contravenciones y delitos transferidos. Formular la
acusación ante los jueces, proponer soluciones alternativas a los conflictos, etc. Se
constituye por una Fiscalía General, una Defensoría General y la Asesoría general de
Incapaces o Ministerio Público Tutelar que ejercen sus funciones ante el Tribuna
Superior de Justicia.
Encargado de promover y ejercer la acción penal de carácter público, dirigir a la
Policía Judicial y practicar la investigación penal preparatoria. En el ejercicio de sus
funciones deberá adecuar sus actos a un criterio objetivo debiendo formular los
requerimientos e instancias conforme a éste criterio, aún a favor del imputado. Así
mismo el Fiscal deberá procurar racionalizar y otorgar eficacia a sus intervenciones
pudiendo aplicar criterios de oportunidad, en cualquier etapa del proceso. Los criterio
de oportunidad priorizan otras soluciones por sobre la aplicación de la pena, tales
como reparación de la víctima que hoy se plantea como el tercer fin del derecho penal,
resocialización del autor, suspensión del juicio a prueba, rehabilitación etc.
Se cuenta con 12 fiscalías para el fuero penal divididas en cuatro zonas cada una con
tres fiscalías compuestas de dos fiscales cada uno en lo que es el fuero penal,
contravencional y de faltas, salvo la zona sudeste donde se implementó un proyecto
piloto de nuevo modelo de fiscalías (unidad fiscal) en que se compone con tres
órganos con misiones y funciones distintas.
Para facilitar el acceso a los ciudadanos para denunciar, se constituyeron las
Unidades de Orientación y Denuncia, existiendo actualmente solo cuatro de ellas, una
por cada región de la Ciudad. Se tiene previsto que para el año 2010 se haya
aperturado otras 11 unidades más, que ya han sido aprobadas a efecto de
descentralizar las oficinas receptoras de denuncias.
También tienen una Unidad Móvil de Orientación y Denuncia que es itinerante. De
igual manera se instaló una Mesa Receptora de Denuncias y Querellas en el Colegio
Público de Abogados de la Capital Federal, donde los abogados pueden realizar sus
denuncias o querellas, acercando de esa manera el servicio de justicia a la
comunidad.
V. Explicación del modelo de Policía
Su función primordial es la comprobación científica del hecho ilícito, lo que se traduce
en la colaboración a los Fiscales no sólo en materia de Investigación y recolección de
evidencia sino también en la transformación de un mero indicio en prueba Cuerpo de
investigaciones Judiciales.
Existe una policía Federal que es la encargada de la seguridad del estado y quién
perdigue los delitos solo en la ciudad capital de Buenos Aires se creo recientemente la
Policía científica quienes no están armados e investigan los delitos conocidos en
Argentina como delitos leves, o de bagatela.
La Policía Judicial depende de la Secretaría de Política Criminal, Coordinación Fiscal e
Instrucción Penal de la Procuración General Suprema de la Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires.
En relación con su regulación legal, hubo varios proyectos de ley, pero ninguno fue
aprobado. La Ley de Ministerio Público, se refiere a la regularización legal de la Policía
Judicial, estableciendo que será auxiliar del M.P y que dependerá directamente del
Procurador General.
La Policía Judicial, tiene un Cuerpo de Instructores y un Sistema de Investigaciones
Criminalísticas.
El cuerpo de Investigaciones Judiciales tiene como objeto: la investigación de los
delitos, las contravenciones y faltas; individualizar a los presuntos autores y partícipes
del hecho investigado; reunir y conservar pruebas útiles para el caso, conforme a las
normas de procedimiento y a las instrucciones que imparta el M.P Fiscal.
Existen 2 tipos de policía, la Policía Investigadora, denominada Policía Judicial
VI. Explicación del modelo de Servicios Periciales
El Departamento Técnico Científico tiene a su cargo los estudios, análisis e
investigaciones técnicos y científicos necesarios para el ejercicio de las funciones
investigativas a cargo del M.P.
Está compuesto por los siguientes gabinetes:
1.-Dactiloscopia,2.-Documentología,3.-Balística,4.Accidentología, 5.-Medicina legal,6.Psicología,7.-Química,8.- Apoyo Tecnológico
VII. Explicación del modelo de profesionalización y capacitación
(Servicio civil en su caso)
Los Ministerios Públicos son seleccionados a través de un concurso público que
organiza la Procuración General de la Nación, en función del resultado del concurso el
Procurador eleva al Poder Ejecutivo una terna y el presidente elige un candidato que
después debe obtener el acuerdo del Senado Nacional con el voto de la mayoría
simple.
En materia de capacitación se cuenta con una Fiscalía General de Formación y
Capacitación que gestiona el dictado de conferencias, cursos, seminarios que se
instrumentan a través de la escuela de capacitación, para brindar capacitación y
actualización permanente a Magistrados, funcionarios y empleados del Ministerio
Público Fiscal de todo el país.
VIII. Explicación del modelo de órganos judiciales
(de garantías y de juicio oral)
Juez de Garantías: Conocerá
º En las cuestiones derivadas de las presentaciones de las partes civiles, particular
damnificado y víctima.
º En imponer o hacer cesar las medidas de coerción personal o real, exceptuando la
citación.
º En la realización de los actos o procedimientos que tuvieren por finalidad el adelanto
extraordinario de prueba.
º En las peticiones de nulidad
IX. Explicación del modelo de defensoría
El Ministerio Público de la Defensa esta integrado por los siguientes Magistrados
a) Defensor General de la Nación
b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia
c) Defensores Públicos de Menores o Incapaces ante los Tribunales de Segunda
instancia; de Casación y ante los Tribunales Orales en lo Criminal y sus
Adjuntos; y Defensores Públicos oficiales ante la Cámara de Casación Penal,
ante los Tribunales Orales en lo Criminal, Adjuntos ante los Tribunales Orales
en lo Criminal, de Primera y Segunda Instancia del Interior del País, ante los
Tribunales federales de la Capital federal y los de la Defensoría General de la
Nación.
d) Defensores Públicos de Menores e Incapaces adjuntos de Segunda Instancia y
Defensores Públicos Oficiales Adjuntos de la Defensoría General de la Nación.
e) Defensores Públicos de Menores e Incapaces de Primera Instancia y
Defensores Públicos Oficiales ante los Jueces y Cámaras de Apelación.
Defensores Auxiliares de la Defensoría General de la Nación. Integran el Ministerio
Público de la Defensa en calidad de funcionarios los Tutores y Curadores Públicos
cuya actuación regula la ley.
X. Explicación del modelo de atención a víctimas
La atención a víctimas se hace a través de la oficina de Asistencia a la Víctima y al
testigo que también depende del M.P Fiscal y vigila que la víctima sea asistida en
orientación legal, información sobre sus derechos, estado de la causa, situación del
imputado y evolución del proceso, procurando que participe la víctima, activamente
durante la investigación, en el caso necesario se le brinda apoyo psicológico, contacto
con redes sociales que puedan brindarle ayuda y la restitución de los gastos en que
hubiera incurrido para poder declarar y que participe en el desarrollo del juicio oral.
XI. Infraestructura y su inversión
Se ha procurado invertir lo necesario, al menos en el área del M.P fiscal, donde se ha
invertido en la implementación de oficinas tipo, en las que se reproduce exactamente
el modelo entre uno y otra oficina para la atención al público; así como la
administración de personal en tareas muy definidas de acuerdo a trabajos de
capacitación que se otorgaron en materia de gestión judicial con al idea de realizar las
actividades de acuerdo a esquemas o protocolos preestablecidos con los que el
funcionario solo realiza a tarea enmendada pasando al siguiente para la continuación
de la gestión o trámite, así como la creación de oficinas para resolver mediante
métodos alternativos al juicio determinadas conflictos, como lo es la Oficina
Coordinadora de Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos, lo que hace las
veces de nuestras Agencias del Ministerio Público Conciliadoras.
XII. Aspectos positivos detectados
La firme decisión de avanzar hacía la implementación del sistema procesal penal
acusatorio a través de la creación de las oficinas tanto de Apoyo a Víctimas como de
Métodos Alternativos de Solución de Conflictos y la capacitación constante de los
funcionarios, son parte de las acciones que pueden ayudar a que el sistema funcione
completamente.
Se detectó que la denuncia en línea es una excelente herramienta que permite al
ciudadano denunciar desde cualquier lugar en el que exista Internet facilitando
sobremanera el acceso a la denuncia.
Otro aspecto positivo es una encuesta en línea ya que permite al ciudadano opinar de
manera precisa sobre la atención que ha recibido por parte del M.P, siendo una forma
más veraz de analizar lo expresado por aquél.
Para efectos de la transparencia y la legitimidad del actuar del M.P se considera sano
que no pertenezca a ningún poder y que actúe efectivamente como vigilante de la
legalidad y de los intereses sociales en general. Además de que publica las acciones
concretas que ha adaptado para responder a los reclamos de la ciudadanía por
instituciones más transparentes, mejor acceso a justicia y mayor rapidez en al
resolución de conflictos.
XII. Aspectos negativos que deben evitarse
Evitare n todo momento la victimización secundaria.
Tener espacios inadecuados para conservación de evidencia.
Evitar que el M.P abuse del poder de discrecionalidad ( principio de oportunidad).
Hay tendencia, de inicio, desde el mismo M.P a repetir los métodos de trabajo del
sistema inquisitivo, sin eliminarse la burocratización.
La transición al sistema acusatorio adversarial que no cuente con un área
administrativa que provea soluciones de gestión, estrategia, planificación y
capacitación suficiente o adecuada, provoca estancamientos, retroceso y pérdidas de
recursos
Se requiere de un cambio cultural general, es decir, no solo de aquellos que en calidad
de operarios del sistema participan sino de la misma sociedad para romper
paradigmas que se tienen por prácticas que han hecho costumbre.
Hay una limitada capacidad de los M.P para manejar la carga de trabajo, en cuanto a
que al no tenerse con precisión bien identificado hacia donde habrá de conducirse la
investigación y por lo mismo, las probanzas que habrán de recabarse y diligencias a
desahogar, la tramitación de los asuntos conlleva una investigación prolongada. Esto
provoca se dificulte el avance de casos en realidad importantes y una demora
generalizada en el sistema, por lo mismo, rezagos.
La deficiencia anterior a su vez, provoca que no se optimicen los caminos procesales
contemplados por la nueva ley para concluir de manera temprana los asuntos con los
medios alternos de solución de conflictos, que aun adoptados se dilatan.
Debe acentuarse mas en nuestro Estado la utilización de medios alternos de solución
de conflictos como al mediación y la conciliación y también seguir manteniendo esa
distancia y autonomía con el Poder Judicial y las defensas, y vigilar que no se otorgue
a los jueces facultades de investigación; la capacitación en habilidades y actividades
de las partes sí generará un efectivo procedimiento adversarial.